淺談農村養(yǎng)老保障問題

1、淺談農村養(yǎng)老保障問題            ? 論文摘要：農村養(yǎng)老保障改革是我國社會保障制度改革中的一個瓶頸。傳統(tǒng)觀念的弱化、老齡化的加劇及城鄉(xiāng)差距的存在使原有的“家庭養(yǎng)老”的弊端日顯。筆者認為：我國農村養(yǎng)老保障問題的解決根本上取決于經濟的發(fā)展和城市化進程的加快。就目前而言，改革農村養(yǎng)老保障制度必須在堅持“家庭養(yǎng)老”為主的同時，充分調動個人、家庭、政府和社會的力量，做到“四管齊下”、循序漸進，逐步形成一條有中國特色的農村養(yǎng)老保障之路。   

2、60;論文關鍵詞：養(yǎng)老保障；城市化；市場；政府    長期以來，我國農村中形成了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，并且根深蒂固。隨著改革開放和城市化進程的加快以及城市中社會保障改革的推進，“養(yǎng)兒防老”的弊端日益暴露，中國農村養(yǎng)老保障走向何處，是固守家庭養(yǎng)老的陣地還是走社會化養(yǎng)老之路，可謂見仁見智，討論多年難以形成共識。筆者認為，解決這一問題要從我國國情出發(fā)，逐步建立起一條適合我國國情的道路，絕不可一蹴而就。    一、問題的提出    (一)“家庭養(yǎng)老”受到挑戰(zhàn)由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道

3、”思想的影響，農村養(yǎng)老保障在歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。我國目前農村養(yǎng)老保障政策中強調的仍然是“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟相結合的養(yǎng)老模式”。但隨著社會的進步和時代的發(fā)展，以及現實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現。家庭結構小型化、家庭內部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身照料老人的狀況難以維系。況且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化，事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大減弱。2001年“國家計劃生育委員會農村家庭變化課題組”的調查資料表明，農村60歲以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例僅為50左右。  

4、;  (二)老齡化社會的到來根據第五次全國人口普查提供的數據，我國65歲以上的人口占總人口的比重為696，按國際上人口老齡化的標準，我國已進入老齡化社會。而且由于人口結構的特殊性，我國社會養(yǎng)老負擔特別重，在農村尤為突出。2000年底，我國農村老年人口約有1億，是世界上農村老年人口最多的國家。與世界上人口老齡化國家相比，我國人口老齡化超前于經濟社會發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農村明顯高于城市，隨著人口流動的增加，這種趨勢會進一步增加。    (三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障之間存在著巨大的差距據新華通訊社2002年7月19El消息，民政部宣布，

5、截止到7月10日，全國有19308萬符合低保條件的城市困難居民領到了最低生活保障金。    截止到2001年底，全國農民家庭享受到最低生活保障的戶數約為100萬左右，按每戶4人計算，也僅有400萬人，約占農村人口總數的05。事實上，自20世紀80年代末開始，我國就已經在農村積極推行建立農村社會化養(yǎng)老保險的探索，但參保人數卻從1988年的8000多萬減少到2001年的5000多萬。由此可見，農村養(yǎng)老保障制度的建立大大滯后于城市的養(yǎng)老保障制度和農村老年人口養(yǎng)老保障的需要，農村養(yǎng)老保障已成為我國社會保障制度建立的瓶頸問題。   &

6、#160;二、問題的解決    人的一生可分為少年、成年、老年三個不同的時期，每個時期獲取經濟成果滿足消費需求的方式截然不同。老年時期主要有三個渠道取得經濟供養(yǎng)：一是個人，依靠成年時期個人儲蓄和老年處于健康時期的個人勞動收人；二是家庭，主要是子女供養(yǎng)，可視為非正規(guī)的群體行為；三是社會保障，可視為正規(guī)的群體行為。農村養(yǎng)老保障問題的解決絕非一朝一夕的事，真正解決之，一要靠經濟發(fā)展，這是根本所在；二要靠個人、家庭和社會的協調；三要靠政府推動。我們可以從以下幾方面人手        

7、    (一)改變農民身份，推動城市化進程世界各國的經驗表明：一個龐大的農業(yè)人群的存在是現代社會中一個極不穩(wěn)定的因素，因為面對這么多的農業(yè)人口，國家?guī)缀醪豢赡芡ㄟ^利益格局的調整使他們分享到工業(yè)化的成果，唯有使他們離開農業(yè)融人到市民生活中去。當一大批農民變?yōu)槭忻?，在增加工業(yè)品需求的同時，也擴大了農產品的需求。如果在這個過程中配以城市化，城市的聚集效應又能容納更多的人到第三產業(yè)，由此而形成因農民身份轉換進而推動國民經濟良性循環(huán)的機制。據研究，在我國市民每增加1個百分點，對農產品增加的總需求間接折算成糧食需求達1054萬噸。如果目前有2億農民轉換為市民，僅此就

8、可創(chuàng)造4000億元以上的農產品的需求，剩下的8億農民僅從農產品出售中就可人均增收400元以上。為此，加快人口的城市化進程成為農村養(yǎng)老保障制度改革的關鍵之舉。只有農業(yè)勞動生產率和農民收人的顯著提高，農村養(yǎng)老保障基金的籌集才有可靠的基礎。    實現和加快農民身份轉變的途徑是多樣的，可以從以下幾方面努力：(1)在制度上必須使一批不需要以土地維生者與土地分離，變成農產品的純消費者；同時，逐步擴大農業(yè)經營者的土地規(guī)模，新的土地政策的目標應是，讓耕者有其田，不耕者可自動自如地放棄土地。(2)大力推進城鎮(zhèn)化進程是促使農民分化的一個有效途徑，不管哪種城鎮(zhèn)化的道路都必須

9、伴有一大批農民脫離農業(yè)農村的市民化進程，亦工亦農不應成為城鎮(zhèn)化中的主要就業(yè)模式。(3)農民分化過程中，在堅持以經濟吸引的同時，適當增加些壓力是必要的，也是必需的。    (二)維護以家庭養(yǎng)老為主的非正規(guī)群體行為養(yǎng)老保障體系中國是一個農業(yè)大國，大多數地區(qū)仍處于比較貧困落后的狀態(tài)，建立一種有效的與社會主義市場經濟相適應的     市場化、社會化的農村養(yǎng)老保障體系是一個相當漫長的過程。因此，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在近期必須堅持。這一方面可以確保農村大多數老人老有所養(yǎng)，另一方面為發(fā)展以社會養(yǎng)老為主體的正規(guī)群體養(yǎng)老保障機制

10、贏得時間。面對農村社會養(yǎng)老保障體系短期內難以建立起來的現實以及OECD國家“從搖籃到墳墓”養(yǎng)老體制的種種弊端，以家庭為主的農村養(yǎng)老保障體系應當繼續(xù)維持，通過法律的、行政的、宣傳的等手段，保證老年人同其他家庭成員一樣，具有共享家庭成果的權利。通過“以時間換空間”，培育和發(fā)展市場化的社會保障。(三)積極發(fā)展市場取向的農村養(yǎng)老保障事業(yè)農村養(yǎng)老保障市場化是解決農村養(yǎng)老問題的最終所在。我國于20世紀80年代開始探索在農村建立社會養(yǎng)老保險制度，已經積累了一定的經驗。當前的重點是，必須對農村養(yǎng)老保險的原則和現行的政策進行適當的改革和調整，應改變原來農村養(yǎng)老保險“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”

11、的原則。國家必須給予一定的投入，實行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣由“國家、集體、個人共同負擔”的原則，以逐步消除或減小城鄉(xiāng)差別、工農差別，實現資源相對共享，體現合理的社會公平。在比較發(fā)達的地方，還應積極發(fā)展以壽險為主要形式的商業(yè)性養(yǎng)老保險。結合我國實際，筆者認為，應在農村廣泛推廣“實物換保障”的方式。即根據不同的對象，以特定的方式將其擁有的土地、農產品和股權等實物轉換為保險費，分別設計切實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案：年輕農民實行產品換保障；老農和失地農民實行土地換保障；進城民工實行產品換保障+土地換保障的雙軌制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行股權換保障+產品換保障+土地換保障。(四)充分發(fā)揮政府在農村養(yǎng)老保障改革中的作用世界各國社會保障發(fā)展的歷史表明。社會養(yǎng)老保障制度的形成關鍵在于政府主導，