法律知識(shí)規(guī)定道路交通安全法將交通事故的原因

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào),省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法道路交通安全法將交通事故的原因規(guī)定內(nèi)容提要: 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2003年10月28日通過(guò)了中華人民共和國(guó)道路交通安全法,并將于2004年5月1日起施行。這是一部旨在維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)人身安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益,提高通行效率的重要法律,為社會(huì)各界所關(guān)注。雖然這部法律的內(nèi)容主要是道路交通安全行政管理方面的規(guī)范,但其中也有交通

2、事故的處理和法律責(zé)任方面的規(guī)定。本報(bào)特約侵權(quán)法專家張新寶先生從侵權(quán)責(zé)任的角度對(duì)這部法律的相關(guān)規(guī)定,尤其是制度創(chuàng)新方面的規(guī)定進(jìn)行分析,并對(duì)其適用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策探討。一、交通事故的性質(zhì)與交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則道路交通安全法第一百一十九條第五項(xiàng)規(guī)定:“交通事故,是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件?！边@不同于道路交通事故處理辦法第二條之規(guī)定:“本辦法所稱道路交通事故,是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員,因違章行為過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故?！钡缆方煌ò踩ㄒ?guī)定的交通事故可以是因?yàn)椤斑^(guò)錯(cuò)或者意外”而產(chǎn)生;而道路交通事故處理

3、辦法則僅僅規(guī)定“過(guò)失”一種情形。由于后者的這一規(guī)定,過(guò)去有人認(rèn)為道路交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任或者僅僅是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。道路交通安全法將交通事故的原因規(guī)定為過(guò)錯(cuò)(包括故意和過(guò)失,而不是僅僅指過(guò)失和意外,確認(rèn)機(jī)動(dòng)車在道路上的運(yùn)行是一種高度危險(xiǎn)作業(yè),道路交通事故的責(zé)任問(wèn)題原則上應(yīng)該按照我國(guó)民法通則第一百二十三條的規(guī)定處理:從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是受害人故意造成的,不承擔(dān)民事責(zé)任。依據(jù)道路交通安全法的規(guī)定,道路交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則既不能一概適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,也不能一概適用無(wú)過(guò)錯(cuò)或嚴(yán)格責(zé)任原

4、則。它確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系,對(duì)于不同主體之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則:(1保險(xiǎn)公司在第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(第七十六條;(2道路交通事故社會(huì)救助基金在特定情況下墊付受害人的損害賠償,適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(第十七條、第七十五條;(3機(jī)動(dòng)車之間的交通事故責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任(第七十六條第一款第一項(xiàng);(4機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g的交通事故適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任(第七十六條第一款第二項(xiàng)、第七十六條第二款。在道路交通安全法出臺(tái)之前,有些地方出臺(tái)了關(guān)于道路交通事故處理的地方辦法。例如,1999年8月30日,沈陽(yáng)市人民政府發(fā)布沈陽(yáng)市行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法,同年9月10日施

5、行。其中第八條至第十三條這6條規(guī)定的主要精神是:在行人違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通事故發(fā)生時(shí),如果機(jī)動(dòng)車駕駛方無(wú)違章行為,行人負(fù)全部責(zé)任。這些規(guī)定被新聞媒體概括為“行人違章撞了白撞”。由于此類規(guī)定事關(guān)道路交通事故中受害人合法權(quán)益的保障、現(xiàn)行法律法規(guī)的正確適用以及能否切實(shí)貫徹保護(hù)弱者、保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)正義等基本法律理念,因此其一出臺(tái)立即在社會(huì)上引起了廣泛的爭(zhēng)論。道路交通安全法否定了“行人違章撞了白撞”,確立了機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故時(shí)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任的原則,即使在受害人過(guò)失行為是引起損害發(fā)生全部原因的情況下,機(jī)動(dòng)車一方也應(yīng)承擔(dān)部分損害賠償責(zé)任(如10%的賠償責(zé)任。二、第三者

6、責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與保險(xiǎn)人的責(zé)任我國(guó)保險(xiǎn)法第五十條第二款規(guī)定:“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)?！币勒肇?zé)任保險(xiǎn)合同,被保險(xiǎn)人按照約定向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi),在被保險(xiǎn)人致人損害而應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),由保險(xiǎn)人按照合同約定承擔(dān)給付保險(xiǎn)賠償金的義務(wù)。由于責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三人的賠償責(zé)任為標(biāo)的,以填補(bǔ)被保險(xiǎn)人對(duì)第三人承擔(dān)賠償責(zé)任所受損失為目的,故可稱為第三人保險(xiǎn)或者第三者責(zé)任保險(xiǎn)。機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)是指以汽車所有人或使用人對(duì)汽車事故受害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。道路交通安全法第十七條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦

7、法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！逼囏?zé)任保險(xiǎn)起源于德國(guó)、瑞典、挪威。對(duì)于機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn),有的國(guó)家實(shí)行相對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn),有些國(guó)家實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)。在美國(guó),除馬薩諸塞州、紐約州、北卡羅來(lái)納州以外的其他州以及加拿大的主要省份都實(shí)行相對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)。而在英國(guó)、新西蘭、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的馬薩諸塞州、紐約州、北卡羅來(lái)那州等國(guó)家和地區(qū)的保險(xiǎn)立法則實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)。實(shí)行絕對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)是各國(guó)的立法趨勢(shì),我國(guó)道路交通安全法實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度順應(yīng)了這種立法趨勢(shì)。其特殊重要意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是加強(qiáng)對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù);二是分擔(dān)肇事者的責(zé)任。我國(guó)目前實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的主要對(duì)象是個(gè)人保有的車輛以及在中國(guó)的一切外國(guó)人的機(jī)

8、動(dòng)車。而對(duì)于政府機(jī)關(guān)所有的車輛則并沒(méi)有規(guī)定投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。道路交通安全法第十七條規(guī)定由國(guó)務(wù)院對(duì)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度做出具體規(guī)定,回避了這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為,應(yīng)該對(duì)所有的車輛適用統(tǒng)一的規(guī)定,否則難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)受害人不利的情形。道路交通安全法第七十六條中規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的,由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！痹摋l規(guī)定明確了保險(xiǎn)公司的賠付義務(wù):當(dāng)被保險(xiǎn)人的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害時(shí),保險(xiǎn)公司在被保險(xiǎn)人投保范圍內(nèi)對(duì)受害人予以賠償,被保險(xiǎn)人在該范圍內(nèi)的賠償責(zé)任得以免除。發(fā)生保險(xiǎn)事故后,保險(xiǎn)公司應(yīng)該按照保險(xiǎn)合同的約定給付賠償金,事故的受害人

9、取得對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán),保險(xiǎn)公司有義務(wù)直接對(duì)受害人給付賠償金。有人認(rèn)為,機(jī)動(dòng)車事故受害人的直接請(qǐng)求權(quán)是法定請(qǐng)求權(quán)、獨(dú)立請(qǐng)求權(quán),即受害人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后取得對(duì)保險(xiǎn)公司的請(qǐng)求權(quán)來(lái)自于法律的直接規(guī)定(在強(qiáng)制保險(xiǎn)場(chǎng)合,并且該請(qǐng)求權(quán)是一種獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán),在程序意義上,受害人在保險(xiǎn)合同約定的賠償范圍內(nèi)可以直接以原告的身份對(duì)保險(xiǎn)公司提起賠償訴訟。筆者認(rèn)為,在程序上將保險(xiǎn)公司直接列為被告有利于糾紛的及時(shí)解決。三、道路交通事故社會(huì)救助基金及其在損害賠償中的作用道路交通安全法第十七條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”該條規(guī)定意義重大,它將建立起道

10、路交通事故社會(huì)救助基金制度,從而對(duì)交通事故中的受害人的權(quán)益進(jìn)行更好地保護(hù)。道路交通安全法出臺(tái)之前,交通事故中的受害人在以下幾種情況下可能得不到足夠的救濟(jì):受害人所受的損害超過(guò)保險(xiǎn)合同約定的賠償金;肇事者逃逸無(wú)法找到;肇事者沒(méi)有足夠的賠償能力等等。在國(guó)家設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金之后,這些問(wèn)題在一定程度上得到解決。道路交通安全法第九十八條第一款規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后,并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。”第二款規(guī)定:“依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由

11、國(guó)務(wù)院規(guī)定。”道路交通事故社會(huì)救助基金的資金來(lái)源主要是對(duì)于未投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人或管理人的罰款。筆者認(rèn)為,值得考慮的是,僅僅依靠這些罰款是否能夠滿足墊付賠償金的需要?是否還應(yīng)該規(guī)定其他一些資金來(lái)源(如是否可以從其他違反交通法律法規(guī)行為的罰款中提取一定的比例作為資金來(lái)源、是否可以從第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定的比例作為資金來(lái)源?國(guó)務(wù)院最終制定具體實(shí)施辦法時(shí)可對(duì)這個(gè)問(wèn)題予以考慮。道路交通事故社會(huì)救助基金的用途是:當(dāng)受害人不能從保險(xiǎn)公司獲得足額的賠償、肇事者逃逸無(wú)法找到或者是無(wú)賠償能力時(shí),基金可以先行墊付全部或是部分搶救費(fèi)用。道路交通安全法中只是規(guī)定先行墊付搶救費(fèi)用,那

12、么受害人的其他損害能否要求先行墊付呢?筆者認(rèn)為,為了充分保護(hù)受害人,在受害人不能從肇事者或者是保險(xiǎn)公司獲得充分救濟(jì)時(shí),基金管理機(jī)構(gòu)可以先行墊付受害人的其他人身或財(cái)產(chǎn)損害。道路交通安全法第七十五條中規(guī)定:“肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用;搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的,未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用,道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！痹摋l規(guī)定很明確,如果搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的、肇事者未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金先行

13、墊付部分或者全部搶救費(fèi)用,先行墊付搶救費(fèi)用是道路交通事故社會(huì)救助基金的法定用途或者說(shuō)是功能。道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)在先行墊付搶救費(fèi)用后,取得對(duì)交通事故實(shí)際責(zé)任人的追償權(quán)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的中國(guó)民法典·侵權(quán)行為法編草案建議稿專門設(shè)計(jì)了一個(gè)“肇事機(jī)動(dòng)車逃逸情形的賠償與追償”的條款:“機(jī)動(dòng)車在運(yùn)行中造成損害后逃逸致受害人無(wú)法行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)的,受害人得向機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金請(qǐng)求賠償。機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金向受害人賠償后獲得代位求償權(quán)?！痹摋l中規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金”和“代位求償權(quán)”為立法機(jī)關(guān)所借鑒,并發(fā)展成為“道路交通事故社會(huì)救助基金”制度。道路交通事故社會(huì)救

14、助基金的法律起源,可以追溯到1959年4月20日的關(guān)于有關(guān)機(jī)動(dòng)車民事責(zé)任之強(qiáng)制保險(xiǎn)的歐洲公約。它規(guī)定在道路交通事故造成人身?yè)p害之情形,盡管沒(méi)有履行投保義務(wù)的要求或者負(fù)有責(zé)任的人無(wú)法辨認(rèn),受害人也能得到賠償。1990年5月14日的關(guān)于成員國(guó)就使用機(jī)動(dòng)車之民事責(zé)任之強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律協(xié)調(diào)的第3號(hào)理事會(huì)指令規(guī)定保障基金必須運(yùn)作。1990年11月8日的一項(xiàng)指令則決定“通過(guò)一個(gè)處于成員國(guó)之內(nèi)的企業(yè)”提供機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)的公司必須向該成員國(guó)的保障基金繳費(fèi)。歐盟通過(guò)一系列的指令和國(guó)內(nèi)立法,歐洲各國(guó)建立起來(lái)了機(jī)動(dòng)車損害賠償保險(xiǎn)基金,在責(zé)任人沒(méi)有購(gòu)買強(qiáng)制保險(xiǎn)、無(wú)法找到肇事者的情況下,受害人可以從該基金得到人身?yè)p害賠償

15、。從某種意義來(lái)說(shuō),我國(guó)的道路交通安全法借鑒了歐盟的這一制度。關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金制度的完善,筆者建議建立高效的管理機(jī)制,實(shí)行專款專用,基金可以作為財(cái)團(tuán)法人(需要未來(lái)民法典在法人分類上做出規(guī)定運(yùn)作。在支付了賠償金后,作為財(cái)團(tuán)法人的道路交通事故社會(huì)救助基金取得對(duì)賠償責(zé)任人的代位追償權(quán)。如果將來(lái)查明肇事者,損害賠償保障基金有權(quán)向其追償,訴訟時(shí)效從發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際肇事者的時(shí)候開始計(jì)算。四、賠償范圍與計(jì)算方法雖然道路交通安全法規(guī)定了損害賠償?shù)呢?zé)任主體,但是對(duì)于損害賠償?shù)姆秶c計(jì)算方法卻沒(méi)有規(guī)定。關(guān)于損害賠償?shù)姆秶陀?jì)算方法,在道路交通事故處理辦法第六章“損害賠償”中做出了規(guī)定。但是,道路交通

16、事故處理辦法關(guān)于賠償范圍與計(jì)算方法的規(guī)定有一些現(xiàn)在已不合時(shí)宜。例如,道路交通事故處理辦法對(duì)造成死亡的規(guī)定賠償死亡補(bǔ)償費(fèi),在后來(lái)頒布的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和國(guó)家賠償法中,規(guī)定的是死亡賠償金。最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋(2001法釋7號(hào)規(guī)定:“被他人侵害生命權(quán)的自然人有權(quán)要求精神損害賠償;致人死亡的精神損害撫慰金的方式為死亡賠償金?！蹦壳?最高人民法院正在制國(guó)務(wù)院的道路交通事故處理辦法和全國(guó)人大常委會(huì)制定的道路交通安全法中的一些規(guī)定不相一致，前者 的存廢就成為一個(gè)引人注目的問(wèn)題。2000 年的中華人民共和國(guó)立法法對(duì)于這種情況沒(méi)有做出規(guī)定。筆者認(rèn) 為，最高人民法院在制定關(guān)于審理侵權(quán)人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋時(shí)應(yīng)該參考道路交通事故 處理辦法中關(guān)于損害賠償范圍和計(jì)算方法的規(guī)定，并結(jié)合新近出臺(tái)的道路交通安全法的立法規(guī)定和精神，統(tǒng) 一交通事故中造成人身和財(cái)產(chǎn)損害時(shí)的