曹全來(lái)：司法改革是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要途徑

1、曹全來(lái)：司法改革是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要途徑                 在現(xiàn)代社會(huì)，司法是國(guó)家治理和社會(huì)正義的重要領(lǐng)域，司法權(quán)被認(rèn)為是與立法權(quán)、行政權(quán)同等重要的國(guó)家權(quán)力。我國(guó)實(shí)行議行合一的政治體制，但司法權(quán)在國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活中同樣具有重要的地位。        在任何國(guó)家，只要司法體制健全，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，司法職業(yè)化發(fā)達(dá)，司法都可以發(fā)揮不可替代的政治、社

2、會(huì)、文化的功能。一般認(rèn)為，司法的基本功能，一是定分止?fàn)帲S護(hù)社會(huì)秩序。任何社會(huì)都有矛盾和利益沖突，需要化解和平衡，司法是其中最重要的力量。司法以和平方式解決個(gè)案沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。二是矯正越軌行為，對(duì)社會(huì)實(shí)行整合。任何社會(huì)都需要?jiǎng)澏ê途S持主流的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為模式，如果逾越就被視為越軌行為。司法是矯正越軌行為的基本途徑。三是制衡行政權(quán)等，維持政體平衡。行政權(quán)在行使過(guò)程中可能被濫用、誤用，造成對(duì)公眾和行政相對(duì)人合法權(quán)利的侵犯，需要通過(guò)司法救濟(jì)行政相對(duì)人的利益。四是平衡公共利益，替代公正政策。司法政策是國(guó)家的重要政策制定手段，也是維護(hù)社會(huì)公共利益的重要力量。因此，司法是維護(hù)社會(huì)正義的和平力量，是社會(huì)

3、公正的底線。        我國(guó)古代社會(huì)試行行政兼理司法，司法不獨(dú)立，也起不到平衡政權(quán)和為民眾提供救濟(jì)的作用，往往被農(nóng)民起義一同推翻。近代仿效西方國(guó)家實(shí)行司法獨(dú)立，成效甚微。新中國(guó)成立后，一度恢復(fù)加強(qiáng)司法工作，但旋即受到法律虛無(wú)主義影響，司法獨(dú)立被破壞，國(guó)家和人民遭受沉重打擊。當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要建設(shè)法治國(guó)家，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須培育司法力量。        完善司法體制，提高司法能力  &#

4、160;     當(dāng)前，我國(guó)司法領(lǐng)域最突出的矛盾，就是弱化的司法能力，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。其主要原因，就是我國(guó)現(xiàn)行司法體制不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，有待完善和改革。司法改革，是克服上述問(wèn)題的主要方式和必由之路。        司法國(guó)情是我們思考和制定司法改革路線的基本依據(jù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)都處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工商業(yè)信息社會(huì)轉(zhuǎn)化的時(shí)期。在這一過(guò)程中，民眾的身份發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，人和人之間的關(guān)系也主要從

5、身份關(guān)系轉(zhuǎn)化為契約關(guān)系；社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)發(fā)生利益沖突，需要行之有效的體制和機(jī)制予以調(diào)整。但傳統(tǒng)的道德評(píng)價(jià)及約束機(jī)制和以計(jì)劃、命令為主的行政手段不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，司法的作用凸顯。專家研究顯示，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“訴訟社會(huì)”，每年全國(guó)約有1/10民眾涉訴。        我國(guó)現(xiàn)行的司法體制是1980年代以來(lái)一直延續(xù)的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響極大，這不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與加入世界貿(mào)易組織的要求也有差距。其主要問(wèn)題和不足，一是司法地方化和行政色彩濃厚，特權(quán)意識(shí)突出，司法權(quán)行使不通暢，司法權(quán)威不高。司法機(jī)關(guān)是行使國(guó)家司

6、法權(quán)的部門，但是司法機(jī)關(guān)深受地方行政機(jī)關(guān)的制約，財(cái)政和人事權(quán)都受制于同級(jí)行政機(jī)關(guān)。這種體制嚴(yán)重制約司法機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。二是司法功能弱化，公信力低，司法應(yīng)對(duì)社會(huì)新類型案件不力，“執(zhí)行難”依然突出。目前，我國(guó)民眾的權(quán)利意識(shí)十分突出，民眾通過(guò)司法手段維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)是顯著的，但在實(shí)際司法活動(dòng)中，敗訴的一方往往以各種理由拒絕執(zhí)行司法裁決，法院“打白條”成為一個(gè)長(zhǎng)期困擾社會(huì)和司法的怪現(xiàn)象。三是司法腐敗嚴(yán)重，司法行為監(jiān)督不到位。近年來(lái)發(fā)生的大量司法腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地危害了司法的權(quán)威性和公信力。武漢中院的窩案，長(zhǎng)沙中院窩案，重慶大批涉黑的法官，原廣東和湖南等省高級(jí)法院院長(zhǎng)的落馬，已經(jīng)顯示我國(guó)的司法隊(duì)伍到了必

7、須加強(qiáng)的時(shí)候，司法監(jiān)督必須完善和加強(qiáng)。四是職業(yè)化水平較低，管理體制不到位。我國(guó)司法職業(yè)化基本處于起步階段，司法人員來(lái)源復(fù)雜，司法能力參差不齊，管理不完善，法官法、檢察官法基本不能發(fā)揮作用，司法人員素質(zhì)有待提高，隊(duì)伍管理亟需加強(qiáng)。上述問(wèn)題，嚴(yán)重制約了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，引起了人民群眾的不滿和黨的高度重視。從十五大開始，中央就提出了司法體制改革的任務(wù)，并作為政治體制改革的重要內(nèi)容，但成效不很顯著，有待進(jìn)一步推進(jìn)。        推進(jìn)司法改革，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安     

8、   國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，沒(méi)有司法的支撐，社會(huì)不會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家難以長(zhǎng)治久安，執(zhí)政黨的地位難以鞏固持久。提高司法的能力和地位，是維護(hù)社會(huì)正義的重要途徑，是促進(jìn)社會(huì)文化繁榮發(fā)展的重要方面，更是加強(qiáng)執(zhí)政黨地位和政治穩(wěn)定的法寶。        執(zhí)政權(quán)包括執(zhí)政黨對(duì)立法、行政和司法的領(lǐng)導(dǎo)。司法權(quán)的不穩(wěn)定，司法能力的低下，最終會(huì)危及執(zhí)政黨地位的穩(wěn)固。司法是社會(huì)公正的底線，同樣也是執(zhí)政黨鞏固自身地位、顯示執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。特別是近期中東地區(qū)的變局，司法部門的領(lǐng)導(dǎo)“倒戈”，使得其原來(lái)

9、政權(quán)立即陷入危機(jī)之中。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，司法部門是執(zhí)政黨化解社會(huì)矛盾、平衡各種利益沖突的重要力量。如果司法不過(guò)關(guān)，能力低下，不能被社會(huì)充分信任，那么，不僅人民群眾的合法權(quán)利不能得到有效保護(hù)，執(zhí)政黨的地位也會(huì)受到威脅。        我國(guó)當(dāng)代司法改革的重要領(lǐng)域是：第一，促進(jìn)憲法的實(shí)施和人權(quán)保護(hù)，樹立司法權(quán)威。目前，我國(guó)尚未設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法的實(shí)施，憲法的地位和功能得不到充分顯示，也不符合世界各國(guó)的憲法慣例。逐步提高司法的權(quán)威地位，首先是提高憲法的地位和權(quán)威性。第二，加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨與司法部門之間的關(guān)系，發(fā)揮執(zhí)政黨總攬

10、全局的政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法職權(quán)；同時(shí)，改進(jìn)司法機(jī)關(guān)同人大、政協(xié)的關(guān)系，加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)司法的監(jiān)督作用，建立“和諧”的司法體制。第三，規(guī)范司法權(quán)內(nèi)部權(quán)力體制，促進(jìn)偵查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的合理分工、制約，加大執(zhí)行力度，建立執(zhí)行威懾和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)司法體制的科學(xué)化。第四，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)和管理，推進(jìn)法官、檢察官的職業(yè)化建設(shè)，保障職業(yè)地位，凈化司法隊(duì)伍，嚴(yán)格管理司法從業(yè)人員。第五，提高司法公信力，落實(shí)陪審制度，推進(jìn)司法民主；加強(qiáng)民眾與司法的溝通，加速裁判文書上網(wǎng)，建立新聞與司法的良性互動(dòng)和互信。       

11、; 總之，司法權(quán)是國(guó)家權(quán)力的基本組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的基本方面，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本力量，是執(zhí)政權(quán)的基本組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過(guò)司法改革，才能實(shí)現(xiàn)司法職權(quán)的科學(xué)配置和運(yùn)行，才能符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能滿足人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的呼喚。司法部門是國(guó)家權(quán)力體系的“最小危險(xiǎn)部門”。只有司法改革取得成功，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉政治理想，才能推動(dòng)其他部門的政治改革，才能最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治的“軟著陸”。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)站在歷史和政治的高度，以務(wù)實(shí)、審慎、開拓的精神對(duì)待我國(guó)司法改革問(wèn)題，通過(guò)深入推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行司法體制的改革，充分發(fā)揮司法的職能，充分展示社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，逐步