城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學習與交流城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究分校（站、點）： 電大 學生姓名：     楊潔         學   號：      1135001409580 指導教師：    林育明  完稿日期：     2012.9.

2、25 城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究寫作提綱一、緒論城市社區(qū)是國家最基礎(chǔ)的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎(chǔ)。加強與搞好社區(qū)的工作，可以提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)、同時也維護城市社會的穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。二、本論（一）、當前我國城市社區(qū)管理存在的問題1、社區(qū)管理體制存在著較濃的行政色彩2、社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學3、社區(qū)組織職能錯位4、社區(qū)管理制度不規(guī)范（二）、加快城市社區(qū)管理體制的改革1、構(gòu)建社區(qū)自治組織的體系2、大力發(fā)展社區(qū)非營利組織與志愿組織. 3、創(chuàng)新與社會需求相適應政府管理方式4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系三、結(jié)論在現(xiàn)實中，街道辦事處就是政府的派出機構(gòu)，而居民委員會也非真

3、正意義上的“社區(qū)自治組織”。顯然，政府同這兩者的關(guān)系并非合作關(guān)系， 而是實質(zhì)上的上下級關(guān)系。如果承認地方政府同基層社會在現(xiàn)實中存在的利益分野，社區(qū)利益就只能尋求其它的表達渠道。城市社區(qū)管理存在的問題與對策研究【內(nèi)容摘要】城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎(chǔ)。加強城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標，是創(chuàng)建安定團結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務四化的文明社區(qū)。社區(qū)管理真的被作為社會發(fā)展的一種內(nèi)在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)后。不僅英、美等發(fā)達國家，而且許多發(fā)展中國家也相繼予以重視。我國從

4、1983年八次全國民政工作會議以后才開始興起。近二十年來，雖然城市社區(qū)建設(shè)與管理已取得很大成績，然而，計劃經(jīng)濟體制下形成的社會管理方式政企不分、政社不分與自上而下的行政推動是我國傳統(tǒng)社會管理的主要方式，并形成了所謂的“單位辦社會”的格局，即職工及其家屬的生老病死、衣食住行等各種生活問題都需要依靠所在單位解決。盡管隨著國企改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，近年來全國各地城市先后對社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效，但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題?！娟P(guān)鍵詞】城市社區(qū) 管理 問題 對策城市社區(qū)作為城市居民以一定地理區(qū)域為基礎(chǔ)的社會共同體,在社會和諧發(fā)

5、展中的作用日益凸顯。隨著社會的不斷發(fā)展,原有的社區(qū)管理模式與居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求越來越不相適應。為使城市社區(qū)更好的為居民服務,推進社會主義和諧社會的建設(shè),必須認識現(xiàn)今我國城市社區(qū)管理中存在的問題,分析這些問題產(chǎn)生的原因,進而找出解決的對策。一、當前我國城市社區(qū)管理存在的問題1、社區(qū)管理體制存在著較濃的行政化色彩盡管這些年各地城市在改革都以政府為主導的社區(qū)管理，在體制方面政府已經(jīng)做出不少的努力，但社區(qū)管理的行政色彩依然很濃厚，缺乏公眾參與機制。一方面，街道辦事處政社的狀況并沒有很大的改觀，它仍然承擔著過多的行政管理職能，工作量過大，經(jīng)常處于疲于應付狀態(tài)，其后果是既未能夠明顯減輕政府

6、的社會管理負擔，也沒有能夠很好地發(fā)揮自已應有的社會管理職能，致使社區(qū)成員越來越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到很好的滿足，同時也沒有從更深層次上提高廣大居民的民主參與和社會管理意識。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，只是被動的接受管理制度。因為事實上居民委員會受街道辦事處的領(lǐng)導，所以其日常工作不得不服從街道的安排，進而也陷入了繁雜的具體事務之中。這不但造成基層社區(qū)管理的超負荷運轉(zhuǎn)，減低了管理的效能，而且有悖于居委會成立的初衷。2、社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學舊經(jīng)濟體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構(gòu)成。其中區(qū)政府是

7、我國城市的基層政權(quán)機關(guān)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，居民委員會是街道辦事處指導下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀50年代前期的組織體制是我國城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而，這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學性。一是街、居組織機構(gòu)過多而缺乏應有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級管理層次上，機構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型，“上面千條線，下面一根針”。一個街道辦事處設(shè)立的各種委員會、領(lǐng)導小組及類似的臨時機構(gòu)可達30多個，一個辦事處主任可兼20多個職務，一個科要應付20多個職能部門，這就大大降低了街道辦事處的工作效率，使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍，相當一部分居民群眾明

8、顯輕視街道、居委會組織。二是社會團體和中介性社會組織發(fā)育不足。在我國城市基層社區(qū)除了街道辦事處和居委會以外，其他社會團體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，而且缺乏獨立性。比如，在許多居民小區(qū)，像社區(qū)服務志愿者協(xié)會、計劃生育協(xié)會、老年人協(xié)會等組織的主要工作，大多由居委會干部兼任。即使是居民委會員這樣的自治組織，也往往成為街道辦事處的“腿”。3、社區(qū)組織職能錯位街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等各項任務都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權(quán)的派出機構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務的綜合性機構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部

9、門也存在職能相互混淆的情況，他們還往往各自為政，工作布置繁雜和重復交叉，使街道難于應付。街道在難以承受如此之多的社會管理事務的情況下，往往把自已的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導”的居民委員會身上，久而久之，原本作為一種群眾自治性組織的居民委員會，在承擔了一部分行政職能后，與街道辦事處之間實際上形成了領(lǐng)導與指導兼有的雙重關(guān)系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮。這一方面使街道應當發(fā)揮的綜合管理功能得不到很好發(fā)揮，加大了管理成本，降低了管理效能；同時，使社區(qū)其他組織的職能錯位和扭曲，社會性組織作為一個相對獨立的實體喪失了獨立意識和活動能力4、社區(qū)管理制度不規(guī)范良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、

10、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規(guī)范對越軌者寬容的限度。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于：一是街道辦事處作為政府行政機構(gòu)，對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理；二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務相互推諉扯皮；三是社區(qū)內(nèi)的社會團體等組織沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰；四是社區(qū)管理運行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機制，有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中，對

11、它們的工作質(zhì)量和一些不正之風難以進行監(jiān)督和制約。二、城市社區(qū)管理體制的改革舊有城市社區(qū)管理體制模式存在的上述缺陷，與城市社會轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及社區(qū)管理體制改革的要求格格不入，必須要進行改革。1、構(gòu)建社區(qū)組織的體系有效的組織是培育社區(qū)自治能力和提升社區(qū)自治功能的基礎(chǔ)。因此，城市社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容和第一步就是重新構(gòu)建社區(qū)自治組織體系，以替代原有體制下的居委會。筆者建議建立 “一個大會，兩個機構(gòu)” 體制：社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會。（1）社區(qū)居民委員會是社區(qū)成員代表大會的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，在社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事委員會的授權(quán)和監(jiān)督下，組織實施社區(qū)的管理、服務等事

12、項。落實社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事委員會的決議，協(xié)助政府完成規(guī)定的任務，行使社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督的職能。（2）社區(qū)協(xié)商議事委員會是社區(qū)成員代表大會閉會期間的代行常設(shè)機構(gòu)，在居民代表大會閉會期間，代表居民代表大會行使議事、決策和監(jiān)督職能，負責對社區(qū)建設(shè)與管理的重大問題提出意見和建議。社區(qū)協(xié)商議事會同社區(qū)成員代表大會一樣，一般均為社會職務，不拿薪金和補貼。議事會成員由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生，對居民代表大會負責。（3）社區(qū)成員代表大會是社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)。主要職責是選舉產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會和社區(qū)居民委員會，審議和決定社區(qū)社會發(fā)展的重大事項。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)成員表達自

13、己意愿的渠道，它行使民主職能，具有自治組織的控制權(quán)，是社區(qū)成員切身利益的忠實代表。2、創(chuàng)新社會相適應政府管理方式城市社區(qū)管理體制改革應由單一行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社區(qū)互動的治理模式。體制轉(zhuǎn)換的實質(zhì)，是政府權(quán)力與公民權(quán)利相互依賴著的轉(zhuǎn)型，是構(gòu)筑政府依法行政與社區(qū)依法自治相結(jié)合的管理體制模式，這也是與架構(gòu)“小政府、大社會”的現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)相適應的。措施如下：（1）建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制。政府職能部門普遍在社區(qū)建立公示制、承諾制，主動接受社區(qū)成員的監(jiān)督。凡社區(qū)成員意見較大，評議結(jié)果排位靠后的工作人員將被取消評優(yōu)資格，下崗學習等待處理，連續(xù)排位靠后的調(diào)離崗位。（2）明確居委會

14、與各職能部門及其它社區(qū)組織各自所擔負的職責。第一，明確街道、職能部門必須獨立承擔的行政管理職責，政府部門把該由自已管理的事情管好，不推給社區(qū)；第二，界定社區(qū)自治管理的職責，諸如社區(qū)中介組織的發(fā)育和管理、鄰里關(guān)照等社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)等；第三，界定部門承擔、但需要社區(qū)協(xié)助的職責，如社區(qū)保障、群眾文化等社會性服務工作從行政職能中分離出來，按“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則移交給社區(qū)去辦。 3、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)從1989年中華人民共和國城市居民委員會組織法頒布實施至今，已有二十年的時間，而這二十年恰恰是中國發(fā)生翻天覆地變化的時期，當年制定居民委員會組織法時所依賴的各種內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)改變或不

15、復存在。筆者認為，新法規(guī)迫切需要解決的問題主要有以下兩方面：（1）明確規(guī)定國家對基層社區(qū)組織所負有的財政義務?；鶎由鐓^(qū)組織分擔了此前由政府和企事業(yè)單位包攬的社會服務和社會管理工作，甚至成了部分公共物品的提供者，從而為政府改革和提高工作效率莫定了基礎(chǔ)。因此，基層社區(qū)組織理應從國家財政得到適當?shù)难a償，國家亦有義務提供基層社區(qū)組織開展工作所需的必要經(jīng)費，如人員工資、辦公經(jīng)費、特別項目費用等等。（2）進一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)和地位，制定出操作性強的法律條文。我國憲法和現(xiàn)有法律都規(guī)定居委會是“群眾性的自治組織”，要確?；鶎由鐓^(qū)組織的“自治”，就必須以法律形式明晰政府、社區(qū)內(nèi)其他組織與基層社區(qū)組織各方

16、的權(quán)責關(guān)系，使各方各司其責、各盡其能，信守自已的權(quán)力和職責邊界，既不越位，也不缺位。4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系從1989年中華人民共和國城市居民委員會組織法頒布實施至今，已有二十年的時間，而這二十年恰恰是中國發(fā)生翻天覆地變化的時期，當年制定居民委員會組織法時所依賴的各種內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)改變或不復存在。我認為，新法規(guī)迫切需要解決的問題主要有以下兩方面：（1）進一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)與地位，制定出操作性強的法律條文。我國憲法和現(xiàn)有法律都規(guī)定居委會是“群眾性的自治組織”，要確?；鶎由鐓^(qū)組織的“自治”，就必須以法律形式明晰政府、社區(qū)內(nèi)其他組織與基層社區(qū)組織各方的權(quán)責關(guān)系，使各方各司其責、各盡其

17、能，信守自已的權(quán)力和職責邊界，既不越位，也不缺位。（2）明確規(guī)定國家對基層社區(qū)組織所負有的財政義務?；鶎由鐓^(qū)組織分擔了此前由政府和企事業(yè)單位包攬的社會服務和社會管理工作，甚至成了部分公共物品的提供者，從而為政府改革和提高工作效率莫定了基礎(chǔ)。因此，基層社區(qū)組織理應從國家財政得到適當?shù)难a償，國家亦有義務提供基層社區(qū)組織開展工作所需的必要經(jīng)費，如人員工資、辦公經(jīng)費、特別項目費用等等。 社區(qū)居委會，由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，是社區(qū)各級工作的組織者、實施者。隨著社會主義經(jīng)濟與社會發(fā)展，適應現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，迫切需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍。通過組織下派、公開招聘、民主選舉等辦法，把政治

18、素質(zhì)好，文化程度較高，工作能力較強，熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕干部吸收到社區(qū)工作隊伍中，增強社區(qū)管理和建設(shè)的生機和活力。社區(qū)管理得好壞，很大程度取決于社區(qū)居委會成員素質(zhì)的高低，因此，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，是加強社區(qū)管理工作中的重中之重。階段。加強社區(qū)黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮“社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導核心”的作用。只有堅持以黨組織為核心。才能協(xié)調(diào)各方，形成社區(qū)建設(shè)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)黨組織應由組織關(guān)系在社區(qū)的黨員組成，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和黨員的先鋒模范作用，增強凝聚力。同時，也要研究解決好擴大覆蓋面的問題，如何發(fā)揮在職（即生活在社區(qū)，組織關(guān)系不在社區(qū)的離退休黨員）黨員的作用。目前，有些社區(qū)已開始重視，但尚停留在建立檔案的工作   二十一世紀的曙光已照遍大地，我國社會主義改革和建設(shè)在黨的十五大路