第14章政府預(yù)算管理體制VIP

1、.1 第十四章第十四章 預(yù)算管理體預(yù)算管理體制制.2本章的要點(diǎn)：本章的要點(diǎn)：1 1、預(yù)算管理體制的含義以及內(nèi)容、預(yù)算管理體制的含義以及內(nèi)容2 2、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)3 3、分級(jí)分稅制下收支劃分的理論依據(jù)、分級(jí)分稅制下收支劃分的理論依據(jù)4 4、轉(zhuǎn)移支付制度的功能和類型、轉(zhuǎn)移支付制度的功能和類型5 5、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算管理體制、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算管理體制分稅制的主要內(nèi)容分稅制的主要內(nèi)容6 6、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式以及作用、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式以及作用7 7、我國(guó)預(yù)算管理體制完善的方向、我國(guó)預(yù)算管理體制完善的方向.3本章的網(wǎng)絡(luò)資源：本章的網(wǎng)絡(luò)資源：1 1、財(cái)政部預(yù)算司、

2、財(cái)政部預(yù)算司2 2、廣東省財(cái)政廳、廣東省財(cái)政廳3 3、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所本章要求閱讀的文獻(xiàn)：本章要求閱讀的文獻(xiàn)：1 1、2012-20132012-2013中央及地方預(yù)算報(bào)告中央及地方預(yù)算報(bào)告2 2、預(yù)算司、預(yù)算司20122012預(yù)算表全套預(yù)算表全套3 3、2012-20132012-2013廣東預(yù)算報(bào)告廣東預(yù)算報(bào)告4 4、廣東、廣東20122012及及20132013預(yù)算表全套預(yù)算表全套.4 第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制概述1 1、預(yù)算管理體制及其類型、預(yù)算管理體制及其類型2 2、分級(jí)分稅制預(yù)算體制特征、分級(jí)分稅制預(yù)算體制特征3 3、劃分收支的理論依據(jù)、

3、劃分收支的理論依據(jù)4 4、政府間轉(zhuǎn)移支付的類型、政府間轉(zhuǎn)移支付的類型.5一、什么預(yù)算管理體制？一、什么預(yù)算管理體制？1 1、預(yù)算管理體制是處理一國(guó)財(cái)政體系中各級(jí)政府間的財(cái)、預(yù)算管理體制是處理一國(guó)財(cái)政體系中各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度。政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度。預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制中核心的問(wèn)題。預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制中核心的問(wèn)題。解決各級(jí)政府的財(cái)政收支范圍和職權(quán)范圍問(wèn)題。解決各級(jí)政府的財(cái)政收支范圍和職權(quán)范圍問(wèn)題。是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算，和實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算，和實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)。依據(jù)和法律依據(jù)。核心：核心：各級(jí)預(yù)算主體獨(dú)立自主程度和

4、集權(quán)分權(quán)的關(guān)系。各級(jí)預(yù)算主體獨(dú)立自主程度和集權(quán)分權(quán)的關(guān)系。.62 2、預(yù)算管理體制主要內(nèi)容：、預(yù)算管理體制主要內(nèi)容：（1 1）確定預(yù)算主體和級(jí)次）確定預(yù)算主體和級(jí)次（2 2）預(yù)算收支的劃分原則和方法（財(cái)權(quán)）預(yù)算收支的劃分原則和方法（財(cái)權(quán)）（3 3）預(yù)算管理權(quán)限和責(zé)任劃分（事權(quán)）預(yù)算管理權(quán)限和責(zé)任劃分（事權(quán)）（4 4）預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法）預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法.73 3、我國(guó)預(yù)算管理體制進(jìn)程：、我國(guó)預(yù)算管理體制進(jìn)程：（1 1）高度集中的管理體制高度集中的管理體制統(tǒng)收統(tǒng)支體制統(tǒng)收統(tǒng)支體制（2 2）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理 ”體制體制（3 3）“劃分收支，分級(jí)包干劃分收支，分級(jí)包干”（4

5、4） 1994 1994年年分級(jí)分稅制分級(jí)分稅制財(cái)政體制（現(xiàn)行）財(cái)政體制（現(xiàn)行）.8二、分級(jí)分稅制預(yù)算管理體制（二、分級(jí)分稅制預(yù)算管理體制（多級(jí)財(cái)政體制）多級(jí)財(cái)政體制）特征：特征：規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)期穩(wěn)定、地方預(yù)算構(gòu)成名規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)期穩(wěn)定、地方預(yù)算構(gòu)成名副其實(shí)的預(yù)算主體。副其實(shí)的預(yù)算主體。.9（一）要點(diǎn)：（一）要點(diǎn)：1 1、一級(jí)政府，一級(jí)預(yù)算主體。各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自、一級(jí)政府，一級(jí)預(yù)算主體。各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。求平衡。2 2、在明確政府職能邊界的前提下，劃分各級(jí)支付職責(zé)、在明確政府職能邊界的前提下，劃分各級(jí)支付職責(zé)（事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上，劃分各級(jí)預(yù)算的支出職責(zé)（事權(quán)）范圍，在

6、此基礎(chǔ)上，劃分各級(jí)預(yù)算的支出職責(zé)（財(cái)權(quán)）范圍。（財(cái)權(quán)）范圍。3 3、收入劃分上，實(shí)行分稅制。、收入劃分上，實(shí)行分稅制。4 4、建立預(yù)算調(diào)解制度，即轉(zhuǎn)移支付制度。、建立預(yù)算調(diào)解制度，即轉(zhuǎn)移支付制度。 采?。嚎v向調(diào)節(jié)（縱向轉(zhuǎn)移）；采?。嚎v向調(diào)節(jié)（縱向轉(zhuǎn)移）； 橫向調(diào)節(jié)（橫向轉(zhuǎn)移）橫向調(diào)節(jié)（橫向轉(zhuǎn)移）5 5、集權(quán)分權(quán)的關(guān)系和調(diào)節(jié)方法相對(duì)穩(wěn)定，但是保留調(diào)、集權(quán)分權(quán)的關(guān)系和調(diào)節(jié)方法相對(duì)穩(wěn)定，但是保留調(diào)整余地。整余地。.10（二）收支劃分的基本理論依據(jù)（二）收支劃分的基本理論依據(jù)主要依據(jù)：主要依據(jù)： A A、社會(huì)公共需要或者公共物品的層次性、社會(huì)公共需要或者公共物品的層次性劃分支出劃分支出B B、收入劃分

7、依據(jù)、收入劃分依據(jù)C C、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系.11第一、支出劃分的依據(jù)根據(jù)職責(zé)1 1、社會(huì)公共需要或者公共物品的層次劃分、社會(huì)公共需要或者公共物品的層次劃分2 2、如何劃分公共產(chǎn)品層次？、如何劃分公共產(chǎn)品層次？受益性原則受益性原則全國(guó)范圍內(nèi)受益全國(guó)范圍內(nèi)受益全國(guó)性公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品中央承擔(dān)中央承擔(dān)區(qū)域內(nèi)受益區(qū)域內(nèi)受益地方性的公共產(chǎn)品地方性的公共產(chǎn)品地方承擔(dān)地方承擔(dān)外溢性的產(chǎn)品外溢性的產(chǎn)品主受益地舉辦，中央給予補(bǔ)助；主受益地舉辦，中央給予補(bǔ)助； 或者中央和地方聯(lián)合投資或者中央和地方聯(lián)合投資全國(guó)性的公共物品和公共需要全國(guó)性的公共物品和公共需要地區(qū)性的公共物品和公共需要地區(qū)性的公

8、共物品和公共需要中央財(cái)政承擔(dān)中央財(cái)政承擔(dān)地方財(cái)政承擔(dān)地方財(cái)政承擔(dān).12如：如：A A、國(guó)防、公共安全、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、國(guó)防、公共安全、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生B B、地方政府部門、地方基礎(chǔ)設(shè)施、地方政府部門、地方基礎(chǔ)設(shè)施、C C、環(huán)境治理、社會(huì)保障、教育（外溢性）、環(huán)境治理、社會(huì)保障、教育（外溢性）.13第二、收入劃分的依據(jù)第二、收入劃分的依據(jù)1 1、根據(jù)支出劃分的基礎(chǔ)、根據(jù)支出劃分的基礎(chǔ)2 2、不同稅種的特征、不同稅種的特征A A、各稅稅源的覆蓋范圍、各稅稅源的覆蓋范圍B B、稅種的調(diào)節(jié)功能大小、稅種的調(diào)節(jié)功能大小為保障地方為保障地方的固定收入，的固定收入，設(shè)設(shè)共享稅共享稅。.14.15 中央

9、中央與與地方地方稅收稅收劃分劃分的基本的基本辦法辦法.16第三、集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系第三、集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系政治標(biāo)準(zhǔn)政治標(biāo)準(zhǔn)集權(quán)和分權(quán)的博弈集權(quán)和分權(quán)的博弈 歷史習(xí)慣歷史習(xí)慣 中央和地方中央和地方財(cái)政收支的財(cái)政收支的比重比重.17 案例：案例： 不同國(guó)家職責(zé)劃分和收支劃分的特不同國(guó)家職責(zé)劃分和收支劃分的特點(diǎn)點(diǎn).18由于中央和地方承擔(dān)的事務(wù)不同，中央財(cái)政支出的比由于中央和地方承擔(dān)的事務(wù)不同，中央財(cái)政支出的比重有所差別。重有所差別。資料來(lái)源：財(cái)政部預(yù)算司的報(bào)告.19一般而言，集權(quán)程度高，中央財(cái)政支出的占比一般而言，集權(quán)程度高，中央財(cái)政支出的占比高。高。.20政府間稅收劃分國(guó)際比較.21.22 （三）（三

10、） 政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度1 1、定義：、定義：是指政府間財(cái)力的無(wú)償轉(zhuǎn)移。包括：財(cái)力無(wú)償是指政府間財(cái)力的無(wú)償轉(zhuǎn)移。包括：財(cái)力無(wú)償轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移的方法、規(guī)則和程序。方法、規(guī)則和程序。轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算管理體制中的主要有機(jī)組合轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算管理體制中的主要有機(jī)組合部分，是政策性最強(qiáng)的一部分。部分，是政策性最強(qiáng)的一部分。.232 2、功能、功能（1 1）為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水）為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收入的差距（平不同而產(chǎn)生的政府收入的差距（地區(qū)差距）地區(qū)差距）（2 2）保證各地區(qū)的政府能夠有效地按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)）保證各地區(qū)的政府

11、能夠有效地按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)提供服務(wù)。準(zhǔn)為社會(huì)提供服務(wù)。（均等化的公共服務(wù)）（均等化的公共服務(wù)）（3 3）彌補(bǔ)地區(qū)間公共物品轄區(qū)內(nèi)的外部效應(yīng)）彌補(bǔ)地區(qū)間公共物品轄區(qū)內(nèi)的外部效應(yīng)（4 4）完成中央的特定的政策任務(wù)）完成中央的特定的政策任務(wù).242010年全國(guó)各地財(cái)政收支的對(duì)比一般預(yù)算：一般預(yù)算：即公共財(cái)政部分即公共財(cái)政部分.25.26.27廣東省各市財(cái)政收入與支出。差額為省級(jí)轉(zhuǎn)移支付廣東省各市財(cái)政收入與支出。差額為省級(jí)轉(zhuǎn)移支付.283 3、政府間的轉(zhuǎn)移方式、政府間的轉(zhuǎn)移方式層次上層次上具體方式：具體方式： （1 1）無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付（平衡財(cái)力）無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付（平衡財(cái)力） 一般性補(bǔ)助；或一

12、般性轉(zhuǎn)移一般性補(bǔ)助；或一般性轉(zhuǎn)移 （2 2）有條件的轉(zhuǎn)移）有條件的轉(zhuǎn)移 專項(xiàng)補(bǔ)助；配套補(bǔ)助專項(xiàng)補(bǔ)助；配套補(bǔ)助 （3 3）稅收返還）稅收返還縱向轉(zhuǎn)移縱向轉(zhuǎn)移橫向轉(zhuǎn)移橫向轉(zhuǎn)移.29 第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制 分稅制分稅制.30一、建國(guó)以來(lái)財(cái)政體制沿革一、建國(guó)以來(lái)財(cái)政體制沿革 預(yù)算管理體制類型的預(yù)算管理體制類型的主要標(biāo)志：主要標(biāo)志：是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度。是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)先后實(shí)行過(guò)三種類型的預(yù)算管按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)先后實(shí)行過(guò)三種類型的預(yù)算管理體制。理體制。.31建國(guó)以來(lái)財(cái)政體制沿革（財(cái)政部報(bào)告） .32.33 二、二、 中國(guó)的分稅制

13、中國(guó)的分稅制 （現(xiàn)行政府間的財(cái)政關(guān)系）（現(xiàn)行政府間的財(cái)政關(guān)系）.34分稅制的主要內(nèi)容分稅制的主要內(nèi)容 1 1、中央與地方的事權(quán)和支出、中央與地方的事權(quán)和支出劃分劃分.35支出責(zé)任劃分支出責(zé)任劃分.362 2、中央與地方的收入劃分（劃分稅收）、中央與地方的收入劃分（劃分稅收）（1 1）中央稅：）中央稅：將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必要的稅種劃分為中央稅必要的稅種劃分為中央稅； （2 2）共享稅：）共享稅：將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方劃分為中央與地方共享稅共享稅；（3 3）地方稅）地方稅：將適合地方征管的稅劃分為地方稅

14、，：將適合地方征管的稅劃分為地方稅，并充實(shí)地方稅種，增加地方稅收入。并充實(shí)地方稅種，增加地方稅收入。.37一般預(yù)算收入劃分一般預(yù)算收入劃分.3819941994年開(kāi)始，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。年開(kāi)始，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅收立法權(quán)集中在中央。稅收立法權(quán)集中在中央。稅收征收實(shí)行分級(jí)管理：稅收征收實(shí)行分級(jí)管理： 中央稅和共享稅中央稅和共享稅 國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收. . （共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金（共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫(kù)）庫(kù)） 地方稅地方稅 由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。.393 3、中央對(duì)地方的稅收返還、

15、中央對(duì)地方的稅收返還稅收返還增長(zhǎng)率按各地區(qū)稅收返還增長(zhǎng)率按各地區(qū)“兩稅兩稅”（消費(fèi)稅、增值稅）（消費(fèi)稅、增值稅）增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)率的1 1：0.30.3系數(shù)確定系數(shù)確定. .即各地區(qū)的即各地區(qū)的“兩稅兩稅”每增長(zhǎng)每增長(zhǎng)1%1%，稅收返還增長(zhǎng)，稅收返還增長(zhǎng)0 0。3%3%。稅收返還的計(jì)算公式：稅收返還的計(jì)算公式：R=R= C C + + 75%V75%V S S （9494年，制度設(shè)立時(shí)的年，制度設(shè)立時(shí)的返還返還基數(shù)基數(shù)）Rn=Rn= Rn-1Rn-1（1+0.3r1+0.3rn n) ) （9494年以后，在上年兩稅稅收年以后，在上年兩稅稅收返還的基礎(chǔ)上，按返還的基礎(chǔ)上，按0.30.3返還）返還）

16、.40例如：例如：19941994年廣東省實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)稅年廣東省實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)稅2020億元。增值稅億元。增值稅5050億元。億元。19931993年中央對(duì)廣東下劃收入年中央對(duì)廣東下劃收入3030億元。億元。19941994年，中央對(duì)廣東的稅收返還基數(shù)：年，中央對(duì)廣東的稅收返還基數(shù)： R= C+75%V- S R= C+75%V- S R R= 20+ 75%= 20+ 75%50 30 50 30 = 27.5= 27.5億元億元19951995年，在廣東實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)稅年，在廣東實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)稅3030億元，增值稅億元，增值稅6060億元億元9595年年兩稅的增長(zhǎng)率兩稅的增長(zhǎng)率= = （30+6030+

17、6075%75%）- -（20+ 50 20+ 50 75%75%） （20+ 50 20+ 50 75%75%） =30.4% =30.4%9595年，中央對(duì)廣東的稅收返還：年，中央對(duì)廣東的稅收返還：R= 27.5R= 27.5（1+0.3 1+0.3 30.4%30.4%）=28.509=28.509億億元元.41假如：假如：20112011年中央對(duì)廣東的稅收返還年中央對(duì)廣東的稅收返還500500億元，億元，20122012年廣東實(shí)年廣東實(shí)現(xiàn)兩稅的增長(zhǎng)現(xiàn)兩稅的增長(zhǎng)25%25%，則則20122012年，中央財(cái)政對(duì)廣東的稅收返還：年，中央財(cái)政對(duì)廣東的稅收返還： R =500 R =500（1+

18、 0.3 1+ 0.3 25%25%）=537.5=537.5億元億元.424 4、完善轉(zhuǎn)移支付制度、完善轉(zhuǎn)移支付制度 分稅制后，中央與地方的財(cái)力發(fā)生了變化。分稅制后，中央與地方的財(cái)力發(fā)生了變化。為了為了使地方能更好地行使職能，使地方能更好地行使職能，為了為了能使中央更好擔(dān)負(fù)能使中央更好擔(dān)負(fù)起宏觀調(diào)控的職能，必須要完善轉(zhuǎn)移支付制度。起宏觀調(diào)控的職能，必須要完善轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幾經(jīng)變化，現(xiàn)在中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幾經(jīng)變化，現(xiàn)在中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目與規(guī)模，見(jiàn)支付項(xiàng)目與規(guī)模，見(jiàn)20102010年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算表。支付決算表。

19、 .43目前我國(guó)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成：目前我國(guó)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成：包括包括: : 1 1、 一般性轉(zhuǎn)移支付；一般性轉(zhuǎn)移支付； 2 2、 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 3 3、 稅收返還稅收返還稅收返還稅收返還： 1 1、消費(fèi)稅和增值稅返還、消費(fèi)稅和增值稅返還 2 2、所得稅基數(shù)返還、所得稅基數(shù)返還 3 3、產(chǎn)品油稅費(fèi)改革、產(chǎn)品油稅費(fèi)改革返還（取消路橋費(fèi)）返還（取消路橋費(fèi)）.44.45觀察：觀察： 一般性轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 稅收返還的比重變化稅收返還的比重變化.46.47.48.49.50.51.52中央對(duì)廣東省的轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)廣東省的轉(zhuǎn)移支付.53.54中央對(duì)廣

20、東中央對(duì)廣東的轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)移支付.55省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付.56我國(guó)中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系表示：我國(guó)中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系表示：全國(guó)財(cái)政收入全國(guó)財(cái)政收入= = 地方本級(jí)收入地方本級(jí)收入+ +中央本級(jí)收入中央本級(jí)收入中央財(cái)政收入中央財(cái)政收入= =中央本級(jí)收入中央本級(jí)收入+ +地方地方 上解收入上解收入地方財(cái)政收入地方財(cái)政收入= =地方本級(jí)收入地方本級(jí)收入+ +中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還全國(guó)財(cái)政支出全國(guó)財(cái)政支出= = 中央本級(jí)中央本級(jí)+ + 地方本級(jí)地方本級(jí)中央財(cái)政支出中央財(cái)政支出= =中央本級(jí)中央本級(jí)+ +轉(zhuǎn)移地方支付和稅收返還轉(zhuǎn)移地方支付和

21、稅收返還地方財(cái)政支出地方財(cái)政支出= =地方本級(jí)地方本級(jí)+ +上解中央上解中央.572007年中央與地方財(cái)政收支關(guān)系.581994-2007年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模（億元）.59結(jié)論：（課堂上增加）1、規(guī)模擴(kuò)大2、一般性地方轉(zhuǎn)移支付上升，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例下降，可以討價(jià)還價(jià) 跑部向錢（看與中央的關(guān)系好不好）.60二、分稅制改革的成效和問(wèn)題二、分稅制改革的成效和問(wèn)題 .61（一）分稅制改革的成效（一）分稅制改革的成效 （272272頁(yè)）頁(yè)）1 1分級(jí)財(cái)政管理體制的總體框架基本確立分級(jí)財(cái)政管理體制的總體框架基本確立政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范2 2財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制已逐步建立，并

22、確立了中財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制已逐步建立，并確立了中央財(cái)政的主導(dǎo)地位央財(cái)政的主導(dǎo)地位兩個(gè)比重逐步上升，中央財(cái)力有所增強(qiáng)。兩個(gè)比重逐步上升，中央財(cái)力有所增強(qiáng)。.623 3調(diào)動(dòng)了地方組織收入的積極性，促進(jìn)地方收入的調(diào)動(dòng)了地方組織收入的積極性，促進(jìn)地方收入的快速增長(zhǎng)?？焖僭鲩L(zhǎng)。4 4在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了地在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了地方政府經(jīng)濟(jì)行為的合理化。方政府經(jīng)濟(jì)行為的合理化。 消費(fèi)稅、增值稅消費(fèi)稅、增值稅歸中央歸中央營(yíng)業(yè)稅營(yíng)業(yè)稅歸地方歸地方.635 5、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本公加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供良好的財(cái)力保

23、障共服務(wù)均等化提供良好的財(cái)力保障其中其中：中西部地區(qū)財(cái)政支出平均中西部地區(qū)財(cái)政支出平均54.4%54.4%的資金來(lái)源于的資金來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。.64中央和地方財(cái)政收支比重年份年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財(cái)政支出比重中央財(cái)政支出比重19931996200020012002200320042005200822.057.656.656.055.054.654.952.353.323.320.821.819.419.419.417.818.317.328.3（21.9）27.1（20.4）34.7（19.1）30.5（17.2

24、）30.7（16.7）30.1（17.1）27.7（16.5）26.0（17.1）(括號(hào)括號(hào):扣除財(cái)政赤扣除財(cái)政赤字后的比重字后的比重)21.3表13-4 中央和地方財(cái)政收支比重（）.65中央和地方財(cái)政收支比重圖圖13-1 中央和地方財(cái)政收支比重（）中央和地方財(cái)政收支比重（）.66文獻(xiàn)資料：財(cái)政改革30年（財(cái)政部網(wǎng)站）分稅制改革的評(píng)價(jià)：分稅制改革的評(píng)價(jià)：19941994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制, 是我國(guó)建國(guó)以是我國(guó)建國(guó)以來(lái)涉及范圍最大、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的一次來(lái)涉及范圍最大、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的一次財(cái)政體制改革，對(duì)財(cái)政運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了良好

25、的體財(cái)政體制改革，對(duì)財(cái)政運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了良好的體制效應(yīng)。制效應(yīng)。三點(diǎn)成效三點(diǎn)成效: : .67一是國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。一是國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制基本理順了中央與地方財(cái)政分分稅制財(cái)政體制基本理順了中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，建立配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使財(cái)政收入保持了了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使財(cái)政收入保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。.68從相對(duì)數(shù)看：從相對(duì)數(shù)看：分稅制前的分稅制前的1990199319901993年全國(guó)財(cái)政收入每年增長(zhǎng)年全國(guó)財(cái)政收入每年增長(zhǎng)13.2%13.2%而分稅制改革后全國(guó)財(cái)政收

26、入平均每年增長(zhǎng)而分稅制改革后全國(guó)財(cái)政收入平均每年增長(zhǎng)19.27%19.27%，高于改革前，高于改革前6 6個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)百分點(diǎn)。從絕對(duì)數(shù)看：從絕對(duì)數(shù)看：分稅制前的分稅制前的1990199319901993年，全國(guó)財(cái)政收入平均每年增加年，全國(guó)財(cái)政收入平均每年增加200200億億300300億元，億元，而分稅制后年均新增財(cái)政收入超過(guò)而分稅制后年均新增財(cái)政收入超過(guò)33503350億元，這樣持續(xù)的高速增長(zhǎng)億元，這樣持續(xù)的高速增長(zhǎng)是建國(guó)以來(lái)沒(méi)有過(guò)的。是建國(guó)以來(lái)沒(méi)有過(guò)的。.69數(shù)據(jù)來(lái)源中國(guó)財(cái)政年鑒-2007.70.71二是二是“兩個(gè)比重兩個(gè)比重”明顯提高。明顯提高。分稅制財(cái)政管理體制明確了中央與地方收入范圍

27、，充分調(diào)動(dòng)分稅制財(cái)政管理體制明確了中央與地方收入范圍，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織收入的積極性，了各級(jí)政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織收入的積極性，“兩個(gè)比重兩個(gè)比重”出現(xiàn)了穩(wěn)步提高的態(tài)勢(shì)。出現(xiàn)了穩(wěn)步提高的態(tài)勢(shì)。1 1、全國(guó)財(cái)政收入占、全國(guó)財(cái)政收入占GDPGDP的比重由的比重由19941994年的年的12.3%12.3%提高到提高到20072007年年的的 20.5620.56% %，2 2、中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重也由、中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重也由19931993年的年的22%22%提高到提高到20072007年的年的54.07%54.07%，改變了中央財(cái)政依靠地方上解的被動(dòng)局

28、面。，改變了中央財(cái)政依靠地方上解的被動(dòng)局面。.72三是國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)三是國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和財(cái)力的適度集中，國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和財(cái)力的適度集中，國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，控能力明顯增強(qiáng)，有力地支持了社會(huì)保障、科技教育、農(nóng)有力地支持了社會(huì)保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、農(nóng)村稅費(fèi)改革振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、農(nóng)村稅費(fèi)改革等國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與重大經(jīng)濟(jì)改革提供了財(cái)力保障。等國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與重大經(jīng)濟(jì)改革提供了財(cái)

29、力保障。.73（二）分稅制財(cái)政體制中存在的主要問(wèn)題（二）分稅制財(cái)政體制中存在的主要問(wèn)題 主要有四點(diǎn)：主要有四點(diǎn)：.741.1.政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不夠明確政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不夠明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順，政府活動(dòng)存在越政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順，政府活動(dòng)存在越位與缺位現(xiàn)象。位與缺位現(xiàn)象。中央與地方政府間的事權(quán)劃分不明確，交叉過(guò)中央與地方政府間的事權(quán)劃分不明確，交叉過(guò)多多.752.2.稅收劃分方式有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善稅收劃分方式有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善稅收劃分在不斷變化稅收劃分在不斷變化地方稅不健全，主體稅種不突出，收入水平不高，地方稅不健全，主體稅種不突出，收入水平不高，自給程度低自給程

30、度低 觀點(diǎn)：觀點(diǎn)：“中央財(cái)政集中致地方政府賣地為生中央財(cái)政集中致地方政府賣地為生 ，帶來(lái)不穩(wěn)定性帶來(lái)不穩(wěn)定性”2009年07月22日南風(fēng)窗南風(fēng)窗 周天勇周天勇 谷谷 成成.763.3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待于進(jìn)一步地加以完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待于進(jìn)一步地加以完善多種轉(zhuǎn)移支付并存，不規(guī)范；多種轉(zhuǎn)移支付并存，不規(guī)范；稅收返還制度有待完善；稅收返還制度有待完善；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移過(guò)多，人為因素較大，規(guī)范程度低。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移過(guò)多，人為因素較大，規(guī)范程度低。.774.4.省以下財(cái)政管理體制不夠完善省以下財(cái)政管理體制不夠完善省級(jí)以下的體制不規(guī)范，隨意性大；省級(jí)以下的體制不規(guī)范，隨意性大；地方存在層層集中財(cái)力的傾向，進(jìn)一步

31、加劇了基層財(cái)政地方存在層層集中財(cái)力的傾向，進(jìn)一步加劇了基層財(cái)政的困難。的困難。.78 三、分稅制的進(jìn)一步完善三、分稅制的進(jìn)一步完善.791 1、合理界定政府間的事權(quán)與支出范圍、合理界定政府間的事權(quán)與支出范圍中央政府應(yīng)首先明確中央與地方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，然中央政府應(yīng)首先明確中央與地方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，然后在此基礎(chǔ)上，明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)后在此基礎(chǔ)上，明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)2 2、合理劃分稅種及稅收權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的、合理劃分稅種及稅收權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅收權(quán)限稅收權(quán)限.803 3、 改進(jìn)和完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度改進(jìn)和完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度第一，繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為實(shí)現(xiàn)地第一，繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供良好的財(cái)力保障。區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供良好的財(cái)力保障。20082008年，年，中央財(cái)政支出：中央財(cái)政支出： 36334.9336334.93億元億元中央財(cái)政本級(jí)支出：中央財(cái)政本級(jí)支出：