農(nóng)村居民進(jìn)城

1、陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見(jiàn)陜政發(fā) 201026號(hào)各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)（中發(fā)20101號(hào)），現(xiàn)就加大力度推進(jìn)我省有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，提出如下意見(jiàn)：一、原則1農(nóng)村居民可以自愿選擇是否進(jìn)城落戶；2選擇享受城市政策待遇的實(shí)行城市居民制度，本人和隨遷人員享受城鎮(zhèn)居民待遇；3選擇享受農(nóng)村政策待遇實(shí)際已居住生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民實(shí)行城市居住制度； 4鼓勵(lì)以在中小城鎮(zhèn)落

2、戶為主。二、條件1具有連續(xù)的工作且已簽訂了勞動(dòng)合同或自己在工商、稅務(wù)部門注冊(cè)開(kāi)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體；2在城鎮(zhèn)具有經(jīng)常居住地；3參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（由統(tǒng)籌地區(qū)具體規(guī)定年限）；連續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到規(guī)定年限，具體為：西安市需滿8年，其他各設(shè)區(qū)市需滿5年，縣城、中心鎮(zhèn)只要首次繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)即可辦理落戶手續(xù)；以上三條必須同時(shí)具備。三、有關(guān)鼓勵(lì)政策1對(duì)舉家在城鎮(zhèn)居住生活，但仍在農(nóng)村繼續(xù)保留宅基地、承包地，享受農(nóng)村優(yōu)惠政策者，實(shí)行城市居住制度。除未分配承包地的子女可享受城市教育、醫(yī)療、就業(yè)等政策待遇外，其余人員不享受城鎮(zhèn)居民政策待遇。2對(duì)舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的給

3、予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為：退出的宅基地轉(zhuǎn)為耕地，土地指標(biāo)由市縣統(tǒng)一使用，由當(dāng)?shù)卣疵繎魧?shí)際退出的宅基地按當(dāng)?shù)赝恋卣饔玫钠骄鶅r(jià)格給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，主要用于農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶時(shí)的住房補(bǔ)貼；退出的承包地，由集體流轉(zhuǎn)，按當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)用加農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的平均值以10年計(jì)算給予一次性補(bǔ)貼，主要用于農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用補(bǔ)貼。以上補(bǔ)貼資金由省、市、縣相關(guān)部門依照國(guó)家現(xiàn)行土地政策制訂具體操作辦法。3對(duì)接收具有本省戶籍的農(nóng)村居民落戶的市、縣、鎮(zhèn)政府給予資金補(bǔ)貼，用于居民培訓(xùn)及當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為每戶1萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。4對(duì)核準(zhǔn)落戶的農(nóng)村居民，除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，

4、遷入地和遷出地不得收取其他費(fèi)用。5經(jīng)核準(zhǔn)落戶的農(nóng)村居民，可享受城市保障性住房、教育、衛(wèi)生以及按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的各類社會(huì)保險(xiǎn)政策待遇。對(duì)在遷出地已參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民及其配偶和直系親屬，可按國(guó)家和我省政策做好銜接工作。6經(jīng)核準(zhǔn)落戶的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)相關(guān)的就業(yè)扶持和就業(yè)優(yōu)惠政策，各市人力資源和社會(huì)保障部門要主動(dòng)了解這部分群體就業(yè)培訓(xùn)的意愿，將他們職業(yè)能力培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)卣?jì)劃中。四、幾點(diǎn)要求1各市、縣要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，成立由一名市、縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)此項(xiàng)工作，并按照意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施辦

5、法。2省級(jí)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂具體的實(shí)施辦法。省公安廳負(fù)責(zé)制訂城鎮(zhèn)居住和城鎮(zhèn)居民戶口辦理和管理的辦法，并指導(dǎo)督促各級(jí)公安部門具體落實(shí)；省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制訂在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)村居民退出宅基地、建筑物的處置和補(bǔ)貼資金保障等具體實(shí)施辦法；省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制訂在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)村居民退出承包地的流轉(zhuǎn)辦法和資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)制訂在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)村居民簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等的實(shí)施辦法。3各級(jí)政府、省級(jí)各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，切實(shí)把這項(xiàng)惠及農(nóng)村和農(nóng)民的好事辦好。二一年七月十日各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：為

6、進(jìn)一步加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)（中發(fā)20101號(hào)）和陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見(jiàn)（陜政發(fā)201026號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加大力度推進(jìn)我市有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)和落戶工作，提出如下意見(jiàn)：一、具備條件    （一）凡在我市城鎮(zhèn)開(kāi)辦企業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民或進(jìn)城農(nóng)民個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)一年以上者，均可持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證在所在城鎮(zhèn)落戶；    （二）凡與用人單位簽訂一年

7、以上勞動(dòng)合同，具有穩(wěn)定職業(yè)和收入，且繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可持勞動(dòng)合同在用人單位所在城鎮(zhèn)落戶；    （三）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民夫妻投靠落戶不受婚齡限制，子女及父母投靠落戶不受年齡限制；    （四）在我市城鎮(zhèn)購(gòu)買合法商品住房（包括自建房），持有效房產(chǎn)證明（房產(chǎn)證、購(gòu)房發(fā)票、購(gòu)房合同、縣級(jí)自建房批復(fù)證明之一），可在房產(chǎn)所在城鎮(zhèn)辦理落戶手續(xù)；    （五）城中村村民及失地農(nóng)民可直接轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民。二、扶持政策    （一）進(jìn)城農(nóng)民每人每年可享受一次免費(fèi)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)；

8、進(jìn)城農(nóng)民在職業(yè)培訓(xùn)中通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定的，可享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；    （二）農(nóng)業(yè)、人社部門及所屬公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)；    （三）進(jìn)城農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，人社部門可提供5萬(wàn)元以內(nèi)、期限不超過(guò)4年的小額擔(dān)保貼息貸款；對(duì)合伙開(kāi)辦企業(yè)，根據(jù)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和還款能力可提供20萬(wàn)元以內(nèi)、期限不超過(guò)4年的小額擔(dān)保貼息貸款；    （四）對(duì)當(dāng)年新招用的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到現(xiàn)有在職職工總數(shù)30（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15）以上，且與農(nóng)民工

9、簽訂l年以上勞動(dòng)合同，并經(jīng)人社、財(cái)政部門認(rèn)定的勞動(dòng)密集型企業(yè)，其貸款政府可給予貼息，貼息貸款不超過(guò)200萬(wàn)元，期限不超過(guò)2年。三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)    （一）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在求職、考試、招聘、錄用、參軍等方面，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；    （二）各有關(guān)部門在辦理進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工手續(xù)時(shí)，按相關(guān)規(guī)定只收證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用；    （三）除法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批條件外，對(duì)申辦個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民，注冊(cè)登記手續(xù)一律簡(jiǎn)化，相關(guān)部門憑本人身份證、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明即可核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；   

10、（四）對(duì)于申請(qǐng)從事合法商業(yè)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)城農(nóng)民，工商部門應(yīng)優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，優(yōu)先安排攤位。四、生活保障    （一）各用人單位與農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，必須為農(nóng)民工辦理等同于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自由職業(yè)者，可以以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按現(xiàn)行政策規(guī)定繳費(fèi)并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。對(duì)于隨遷未就業(yè)的家庭成員，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工，符合當(dāng)?shù)氐捅l件的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍。（二）進(jìn)城農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就

11、學(xué)時(shí)，只需提供戶口本、父母身份證、監(jiān)護(hù)人與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同或農(nóng)民工個(gè)體經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)農(nóng)民工就業(yè)所在城鎮(zhèn)教育行政管理部門審查，安排就學(xué)。嚴(yán)禁對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女組織任何形式的入學(xué)考試、收取“借讀費(fèi)”或其他形式的“贊助費(fèi)”。（三）進(jìn)城落戶的農(nóng)民在住房保障上享受和城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)三年內(nèi)退出宅基地與承包地且符合住房保障條件的農(nóng)民，可持用工單位出具的家庭收入和住房情況證明及原村組出具的退出宅基地與承包地的證明，可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，也可申請(qǐng)租住廉租房。（四）進(jìn)城務(wù)工的參合農(nóng)民看病就醫(yī)時(shí)，可享受農(nóng)村合療補(bǔ)償政策，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照戶口所在地縣級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法執(zhí)行。在市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，可

12、享受直通車報(bào)銷。五、權(quán)益維護(hù)    （一）用工單位必須依法與務(wù)工農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同，并在人社部門備案。勞動(dòng)合同要明確務(wù)工農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，特別是要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容。用人單位不得對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的務(wù)工農(nóng)民收取風(fēng)險(xiǎn)金、抵押金、扣押身份證。人社部門要加強(qiáng)合同管理，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。堅(jiān)決禁止屬工單位與農(nóng)民工不履行合同簽訂手續(xù)。（二）農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。除非不可抗拒的自然因素外，用工單位不得以任何借口拖延拖欠農(nóng)民工工資。（三）進(jìn)城落戶農(nóng)民可依法流轉(zhuǎn)承包地、退出宅基地，對(duì)自愿退出原有宅基地和承包地的政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

13、（四）各級(jí)工會(huì)組織要鼓勵(lì)和引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)民參加所在單位或當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織，并切實(shí)做好務(wù)工農(nóng)民的維權(quán)工作；婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織要為維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設(shè)立維權(quán)電話，受理務(wù)工農(nóng)民維權(quán)請(qǐng)求，并積極組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為務(wù)工農(nóng)民提供法律咨詢和援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)將侵害務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的案件予以曝光；務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)發(fā)生用工、工資和勞動(dòng)安全等糾紛的，由各級(jí)人社部門牽頭，抓好協(xié)調(diào)處理。                 &