第二章區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

1、. 第二章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)一、地域分工理論 地域分工理論是區(qū)域政策制定的理論依據(jù), 主體是比較優(yōu)勢理論和地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論（一）比較優(yōu)勢理論 包括靜態(tài)比較優(yōu)勢和動態(tài)比較優(yōu)勢。 靜態(tài)比較優(yōu)勢是自然形成的比較優(yōu)勢。是由此區(qū)域與彼區(qū)域的差異性表現(xiàn)出來的。構(gòu)成這種差異性的因素有: 自然因素( 包括氣候、土壤和植被、礦產(chǎn)原料、燃料、森林和水力資源等) 、社會歷史因素(民族、習(xí)慣、人口等) 和經(jīng)濟(jì)因素。 動態(tài)比較優(yōu)勢是靜態(tài)比較優(yōu)勢的發(fā)展和完善。其基本點(diǎn)是:地區(qū)比較優(yōu)勢不是一成不變的, 而是可變的。.（二）地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論 地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論是結(jié)構(gòu)理論中的基本理論。其基本點(diǎn)是:在區(qū)域發(fā)展過程中,各個(gè)產(chǎn)業(yè)

2、在地區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的地位、作用是不同的,其中有一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)處于主要的支配地位, 構(gòu)成地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。 現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長的過程, 實(shí)質(zhì)上是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的成長過程。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 本質(zhì)上就是正確選擇地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 合理確定其發(fā)展規(guī)模和速度, 以此為核心, 協(xié)調(diào)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系, 既提高區(qū)內(nèi)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性, 又提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定要從區(qū)域本身的情況出發(fā), 發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識自己在全國勞動地域分工中的地位和優(yōu)勢, 使得政策能充分體現(xiàn)自己區(qū)域的優(yōu)勢和特色, 促使區(qū)域揚(yáng)長避短, 發(fā)揮優(yōu)勢, 形成具有全國意義的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然, 地區(qū)分工總是在不斷

3、的變化, 重要的是要形成合理分工的動力機(jī)制, 以適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此,國家要從宏觀大局出發(fā), 對投資與布局政策要統(tǒng)籌規(guī)劃, 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。.二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論認(rèn)為： 在封閉的區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常經(jīng)歷五個(gè)發(fā)展階段: 自給自足階段、鄉(xiāng)村工業(yè)崛起階段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變遷階段、工業(yè)化階段和服務(wù)業(yè)輸出階段。 以開放程度為標(biāo)準(zhǔn), 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為三個(gè)階段: 自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段、國內(nèi)開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和面向國際市場的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。 目前我國正處于由第二階段向第三階段即面向國際市場的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段過渡。 . 中央政

4、府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和地方政府的發(fā)展政策, 在不同的時(shí)期, 都會依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況而相應(yīng)改變。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)功能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織管理形式, 逐步由不完善向完善化發(fā)展, 留下清晰的階段性運(yùn)動軌跡。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種充分承認(rèn)并利用各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域在不同方面、不同程度上的差異, 充分承認(rèn)區(qū)際流通和區(qū)際交換, 反對地區(qū)行政割據(jù)和封鎖的開放式經(jīng)濟(jì)。它不像國家經(jīng)濟(jì)那樣, 常常有人為的障礙如關(guān)稅、進(jìn)口配額、移民限制等。特別是在我國加入世界貿(mào)易組織之后, 全方位的對外開放格局已經(jīng)形成, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定, 不僅要分析認(rèn)識自己的“區(qū)情”, 而且也要了解近鄰區(qū)域以及其他區(qū)域、甚至國外經(jīng)濟(jì)變化情況, 充分利用區(qū)域

5、經(jīng)濟(jì)的開放性, 及時(shí)了解外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的信息, 從而不失時(shí)機(jī)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。.三、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中, 均衡與非均衡以及非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論是最基本的理論。這里的均衡與非均衡以及非均衡協(xié)調(diào), 既指區(qū)域各產(chǎn)業(yè)、各部門的發(fā)展, 又指區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展。 （一）均衡發(fā)展理論 各產(chǎn)業(yè)和各地區(qū)同步發(fā)展的均衡發(fā)展理論, 是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面, 同時(shí)對各部門進(jìn)行大規(guī)模投資, 使工農(nóng)業(yè), 一、二、三產(chǎn)業(yè), 輕重工業(yè)以及原材料工業(yè)和加工工業(yè)各個(gè)部門都得到平衡發(fā)展。這種理論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用, 對消除區(qū)域特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)需求和供給雙方面的障礙, 走出“ 貧困的惡性循

6、環(huán)” 具有一定的理論意義。 產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展理論以納克斯的“貧困惡性循環(huán)論”、哈羅德多馬模型、羅森斯坦羅丹的“大推進(jìn)” 理論等為代表。在區(qū)域發(fā)展方面, 均衡發(fā)展理論主張?jiān)趨^(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。特別是工業(yè)生產(chǎn)力, 通過在地域上的全面鋪開, 齊頭并進(jìn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。.（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論 各產(chǎn)業(yè)和各地域不同步發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論以赫希曼、佩爾魯克斯等為代表。這種戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)不發(fā)達(dá)地區(qū)不具備產(chǎn)業(yè)和地域全面增長的資本和其他資源,因而平衡增長是不可能的,投資只能有選擇地在若干部門、若干地區(qū)進(jìn)行, 其他部門、其他地區(qū)通過利用產(chǎn)業(yè)間的“ 前后向及旁側(cè)聯(lián)系效應(yīng)” 和區(qū)域增長極的擴(kuò)散效應(yīng)而逐步得到發(fā)展, 這樣

7、所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會比采取均衡發(fā)展戰(zhàn)略所能取得的發(fā)展要快。. 這種傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略, 有利于重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展, 對地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較快提高也具有重大意義。當(dāng)然, 這種傾斜戰(zhàn)略也具有一些缺陷, 即忽視產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。傾斜過度還會造成“ 產(chǎn)業(yè)二元結(jié)構(gòu)” 和“ 空間二元結(jié)構(gòu)”, 帶來支柱產(chǎn)業(yè)過于單一和城市與其腹地的極大反差, 反過來又會制約重點(diǎn)部門和重點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。 可見, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純采用均衡發(fā)展戰(zhàn)略或非均衡發(fā)展戰(zhàn)略都不盡如人意。因此, 一些學(xué)者集上述兩種戰(zhàn)略之精華,做出了新的選擇, 提出了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略理論。.（三（三)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展 是指在

8、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非均衡是必然的, 既有產(chǎn)業(yè)、部門之間的不平衡, 又有區(qū)域之間的不平衡, 不能強(qiáng)求實(shí)現(xiàn)工業(yè)和區(qū)域的平衡推進(jìn)( 實(shí)際上區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)無論是在產(chǎn)業(yè)選擇上, 還是在地域選擇上, 不可能也沒有必要平行發(fā)展) , 而應(yīng)根據(jù)條件的成熟程度實(shí)行非均衡推進(jìn)。 但在非均衡推進(jìn)中必須把重點(diǎn)論和協(xié)同論相結(jié)合起來, 注意協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間和區(qū)域之間的關(guān)系, 以先行的帶動后起的, 以先進(jìn)的帶動落后的, 從而在非均衡發(fā)展中求得協(xié)調(diào), 形成產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。. 具體來說就是, 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面, 根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢、已有基礎(chǔ)和服務(wù)全國、興地富民的要求, 選擇重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部門

9、, 給予投資和政策的傾斜, 使之率先起飛, 成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“ 火車頭”。在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)主導(dǎo)部門與非主導(dǎo)部門、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)部門的發(fā)展, 使各產(chǎn)業(yè)部門處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)之中。在區(qū)域發(fā)展方面, 結(jié)合主導(dǎo)部門和優(yōu)勢部門的發(fā)展, 選擇某些區(qū)位優(yōu)越的地域或地點(diǎn)作為增長極密集投資, 通過這些增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的淵源 一、國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的形成和發(fā)展經(jīng)歷了一段歷史, 總的來說它是伴隨著區(qū)域問題的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。雖然對區(qū)域經(jīng)濟(jì)最早進(jìn)行研究的是西歐國家(19 世紀(jì)初創(chuàng)立的區(qū)位理論) , 但是最早規(guī)劃、實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的卻是前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家。 (

10、一）1920 年, 前蘇聯(lián)制定了被認(rèn)為是世界上第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)計(jì)劃, 也是世界上第一個(gè)區(qū)域計(jì)劃俄羅斯電氣化計(jì)劃。. 主要功能是: (1) 通過生產(chǎn)力的合理布局, 實(shí)現(xiàn)社會資源在空間上的有效配置和開發(fā)利用功能; ( 2)通過計(jì)劃指標(biāo)的區(qū)域分解, 確保國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成; (3) 通過區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)生活的全面計(jì)劃, 指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方式; (4) 確定國家發(fā)展重點(diǎn), 加快不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展, 逐步縮小區(qū)際差異。 （二）20 世紀(jì)2030 年代，西方發(fā)達(dá)國家開始關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策問題。（凱恩斯革命） 英國于1936 年成立了巴洛委員會, 設(shè)法遏制產(chǎn)業(yè)與人口過度向以倫敦為中心的英格蘭東南部地區(qū)集中, 并通過建

11、立工業(yè)開發(fā)區(qū)、稅收優(yōu)惠等手段促使產(chǎn)業(yè)向北英格蘭、北愛爾蘭、威爾士和蘇格蘭等蕭條地區(qū)轉(zhuǎn)移。. 美國在1941 年成立了田納西河流域管理局, 該局直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo), 并擁有規(guī)劃和開發(fā)、利用、保護(hù)流域內(nèi)各種資源的權(quán)利, 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理田納西和密西西比河中下游一帶的綜合開發(fā)與利用, 以推動這一地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。該局制定了完整的流域開發(fā)規(guī)劃, 并為資本主義國家直接干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)立了一個(gè)比較成功的先例, 它的許多經(jīng)驗(yàn)后來為許多國家所借鑒和吸收。 （三）20世紀(jì)6070年代 1.瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡達(dá)繆爾達(dá)爾(Gunnr myrdar) 在其1957 年出版的經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)中提出了累積因果論, 并指

12、出:“市場的作用傾向于擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)間的差別”, 一旦差距出現(xiàn), 發(fā)達(dá)地區(qū)就會獲得累計(jì)的競爭優(yōu)勢, 從而遏制落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 使落后地區(qū)不利于發(fā)展的要素越積累越多, 落后地區(qū)的處境也就日益惡化。因此, “政府的干預(yù)是有必要的”。.2.美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼也有類似的觀點(diǎn), 在其1958 年出版的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中, 他認(rèn)為增長的區(qū)際不均衡現(xiàn)象是不可避免的, 唯一切實(shí)可行的方法就是加強(qiáng)國家干預(yù), 即通過種種政策手段促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下有目的地發(fā)展。3.美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼( friedman ) 在其1966 年出版的區(qū)域發(fā)展政策一書中認(rèn)為, 在向工業(yè)化轉(zhuǎn)化過程中, 會出現(xiàn)兩極分化,

13、即發(fā)達(dá)的中心和停滯、衰退的邊界的二元結(jié)構(gòu), 此時(shí)市場均衡力量過于弱小, 區(qū)際收入趨同趨勢不會自動出現(xiàn), 因此, 在這一階段, 國家的區(qū)域政策是絕對必要的。4.20 世紀(jì)60 年代以來, 美國把開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到擁有豐富石油資源、土地價(jià)格便宜、勞動力價(jià)格低廉的南部地區(qū)。隨著資源的開發(fā)和科技的發(fā)展, 南部地區(qū)逐步發(fā)展成為以石油、化工、電子和宇航等新興工業(yè)部門為主的經(jīng)濟(jì)區(qū), 被稱為“陽光地帶”。美國1961 年頒布了地區(qū)再開發(fā)法, 成立了地區(qū)再開發(fā)管理局。同時(shí), 聯(lián)邦政府對州和地方的轉(zhuǎn)移支付也在逐漸增加。20 世紀(jì)60 年代, 聯(lián)邦政府對地區(qū)的干預(yù)達(dá)到了前所未有的程度。.5.20 世紀(jì)70 年代以來,

14、在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)政策、自然環(huán)境以及低稅率等諸多因素的刺激下, 北部的人口和工商業(yè)大量遷移到南部和西部地區(qū), 落后的南部地區(qū)迅猛發(fā)展, 地區(qū)差異逐步縮小。6.20 世紀(jì)70 年代, 特別是90 年代以來, 區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化成為世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)大趨勢, 就必然也正在對各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定產(chǎn)生了重大而又深刻的影響。從1993 年開始, 歐共體取消了其成員國之間的一切壁壘, 商品和生產(chǎn)要素可以自由流動, 并在1999 年正式啟動了歐元。其他的國際區(qū)域組織如北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟10 + 3 組織,其目的是通過國際貿(mào)易等提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力水平。在這些組織成立的同時(shí), 它們也

15、制定相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以協(xié)調(diào)各個(gè)國家和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此期間, 西方國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究和運(yùn)用也更加系統(tǒng)化。.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變建國后, 最早在我國提出關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的是毛澤東, 他在1956 年發(fā)表的論十大關(guān)系, 其中提到了中央與地方、沿海與內(nèi)地等涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提綱。論十大關(guān)系的發(fā)表, 自然就成為我國早期( 20 世紀(jì)50 年代中期到70 年代末) 生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要指導(dǎo)性原則。大體上講, 從建國到現(xiàn)在, 我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷以下三個(gè)階段 :第一階段第一階段: 均衡發(fā)展的區(qū)域政策( 1949 至1980 年)主要的政策手段有兩種: 一是通過財(cái)政收入的劃撥與比

16、例, 要求沿海發(fā)達(dá)地區(qū)上繳較高比例的財(cái)政收入, 同時(shí)對中西部給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼; 二是通過計(jì)劃指令, 主要是五年發(fā)展計(jì)劃, 將國家基本建設(shè)投資和布局向中西部傾斜。第二階段第二階段: : 以效益為中心的區(qū)域發(fā)展政策( 19801994 年)（先富帶動后富, 最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。）.中央政府為了加速沿海地區(qū)的發(fā)展,主要采取了以下的傾斜政策: 一是投資傾斜一是投資傾斜?！拔逦濉薄ⅰ?六五” 時(shí)期, 國家對內(nèi)地和沿海全民所有制基本建設(shè)投資比例分別為10 . 84 和11 . 02 , 1989 年沿海省、市投資均占國家投資總額的4 . 79% , 內(nèi)地省( 市、自治區(qū)) 均只占2 . 15% 。二是率先實(shí)行

17、對外開放二是率先實(shí)行對外開放, , 并給予開放地區(qū)種種優(yōu)惠政策并給予開放地區(qū)種種優(yōu)惠政策。1979 年, 中央決定率先在廣東、福建兩省實(shí)行靈活的經(jīng)濟(jì)政策, 隨后又建立了深圳、珠海、廈門、汕頭4 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984 年, 中央決定進(jìn)一步開放沿海的14 個(gè)港口城市: 即大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。1985 年到1987 年底, 又決定把珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角地區(qū)以及山東半島、東半島劃為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市的設(shè)立使得沿海地區(qū)抓住時(shí)機(jī)吸引了大量外資, 迅速提高了整體的經(jīng)濟(jì)水平。.以效益為中心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加速了沿海地

18、區(qū)的發(fā)展, 從整體上提高了我國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 但它造成的另一個(gè)后果則是東西部差距的擴(kuò)大。19801994 年東中西三大地區(qū)年均增長率之比為10.698.728.08 ,這使東部地區(qū)的GDP 和工業(yè)產(chǎn)值占全國比重分別從52.75%和60.77%上升到59.91%和67.0%。東西部經(jīng)濟(jì)差距的迅速拉大在經(jīng)濟(jì)上造成了一定的不平衡, 區(qū)域發(fā)展政策又面臨著新的調(diào)整。第三階段第三階段: : 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建( 1994 ( 1994 年至今年至今) )區(qū)域差距的日益拉大引起了中央的高度重視, 90 年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要中明確指出: “ 在繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí),

19、 積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展, 逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?！?為此, 國家采取了一系列措施。1992年國家先后開放了黑河、綏芬河、滿洲里、琿春、二連浩特、伊寧、塔城、博樂、畹町、瑞麗、河口等13 個(gè)沿邊城市以及內(nèi)陸省會( 首府) 城市。1994 年8 月, 國家又開辟了三峽經(jīng)濟(jì)開放區(qū)以及宜昌、萬縣、涪陵等沿江開放城市。這為中西部地區(qū)吸引海內(nèi)外投資、技術(shù)和人力資源創(chuàng)造了有利條件。.“ 八五” 期間, 國家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中較多地安排在中西部地區(qū), 如京九鐵路、三峽工程、蘭新復(fù)線建設(shè)、南昆鐵路等。這些項(xiàng)目帶動了鄰近地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“ 九五” 以來, 國家更加重視和致力于解決區(qū)域發(fā)展差

20、距問題。八屆人大四次會議通過的關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“ 九五” 計(jì)劃與2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要中明確提出, 從“ 九五” 開始, 國家要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 逐步加大解決地區(qū)差距仍在擴(kuò)大的力度, 積極朝著縮小差距的方向努力。 提出了六個(gè)方面的具體措施, 即優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目; 理順資源性產(chǎn)品價(jià)格, 增強(qiáng)中西部自我發(fā)展的能力; 實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度, 逐步增加對中西部地區(qū)的財(cái)政支持; 加快中西部地區(qū)改革開放的步伐, 引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū); 加大對貧困地區(qū)的支持力度, 扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展; 加強(qiáng)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)合

21、作, 鼓勵(lì)向中西部地區(qū)投資, 引導(dǎo)人才向中西部流動。. 1999 年6 月, 江澤民同志又提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略, 認(rèn)為加快中西部地區(qū)的條件已經(jīng)基本具備, 時(shí)機(jī)也漸成熟。2004 年溫家寶總理提出了“ 東北振興計(jì)劃”, 加快東北老工業(yè)基地的改造和轉(zhuǎn)型, 恢復(fù)中國東北地區(qū)強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的范疇根據(jù)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的政府機(jī)構(gòu)等級和使用范圍的不同,我們可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策分為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是由一個(gè)國際區(qū)域內(nèi)的準(zhǔn)國際政府機(jī)關(guān)( 如歐盟) 或其他組織制定, 以協(xié)調(diào)各國之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)慣上, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策指的是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策下

22、面對國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作重點(diǎn)介紹。一、國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一、國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策(一) 基本內(nèi)涵 國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是立足于區(qū)域差異, 旨在促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力布局逐漸平衡化的區(qū)域政策.(二) 主要目標(biāo).1 .區(qū)域發(fā)展援助對落后區(qū)域和蕭條區(qū)域進(jìn)行發(fā)展援助。2 .區(qū)域均衡發(fā)展是指一個(gè)國家的中央政府, 按照“ 效率與公平兼顧, 以公平為主” 原則, 通過制定與實(shí)施旨在限制發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快大部分尚未開發(fā)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策, 以期在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的區(qū)域均衡。3 .區(qū)域優(yōu)先發(fā)展區(qū)域優(yōu)先發(fā)展是指以“ 效率與公平兼顧, 以效率優(yōu)先” 為原則, 通過重點(diǎn)推動某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較為發(fā)達(dá)、發(fā)展條件優(yōu)越的地區(qū)