中國農村變遷研究

1、中國農村社會治理方式的變遷研究內容提要傳統中國農村社會的治理，是由國家政權和社會權威在制度與非制度兩個層面展開，它成功地保持了農村社會的基本穩(wěn)定。而近代以來傳統的治理方式被破壞后，新的治理方式到新中國建立前一直沒有取得成功。建國之后，中國共產黨將 現代“政黨運動”與政權建設相結合建立起適應工業(yè)化發(fā)展的人民公社體制，在一段時期內實現了對農村社會的穩(wěn)定治理。改革 開放后，代替人民公社體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村民自治的設計并沒有達到當初設想的效果。因此農村社會治理的重建還有很長 的路要走。傳統的治理近代的治理建國以來的治理改革開放后的治理研究意義研究意義傳統中國農村社會的治理，是由國家政權和社會權威的兩

2、者結合所組成的，在制度與非制度兩個 層面展開的。它們之間存在著既互相支持又相互制 約的關系。就國家政權和制度層面而言，其最上層是 中央政府，并由其設立了一個自上而下的官僚機構。 國家政權在農村社會的治理，由于管理成本的限制， 其較為健全和正規(guī)的系統設置實際上只達到縣一 級。國家政權對農村基層社會的控制對于整個社會 而言，更多地是象征性的意義。研究意義進入近代以來，西方列強的入侵打亂了中國社會獨立的發(fā)展進程等各種原因，使原有的農村社會 治理方式遭到破壞，而新的合理的治理方式卻久久 無法形成，從而造成了農村社會長期的不穩(wěn)定。近代 農村治理方式遭到破壞和瓦解的過程，是和中國半 殖民地半封建化的過程聯

3、在一起的。其中有兩點特 別重要：一是社會權威日益萎縮；二是政權逐步強化 而且其行為缺乏相應的制約，使其“合法性”受到懷 疑。研究意義中國共產黨在中華人民共和國建立之后，中國共產黨將現代“政黨運動”與農村政權的建設結合起 來，成功地對農村社會進行治理，其中最典型是人民 公社體制的建立。人民公社體制無疑是中國近代以 來最為有效的針對農村社會的治理方式，它成功地 保證了農村社會的穩(wěn)定。研究意義改革開放以后，對農村社會治理的轉變主要從兩個層面展開。一是取消 人民公社體制代之以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是在農村取消生產隊體制實行村民自治。研究現狀農村治理問題的研究是近年來學術界的一門熱學，對農村治理變遷的 研究可

4、以說就是對農村政治發(fā)展的研究?，F運用“國家與社會”的分析路徑，將歷史上中國農村治理的發(fā)展歷程分為鄉(xiāng)紳自治時期、政權下滲時期和政權控制時期三 個時期，深入分析各個時期國家政權與農村社會的互動關系，探索國家政權建設過程中鄉(xiāng)村治理的深層邏輯。并在此基礎上結合當今我國農村治理現狀，提出在“村 民自治”的基礎上推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的理想式論點。中國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展經歷了一個很長的歷史時期。在治理模式和路徑不斷變化的情況下，關于鄉(xiāng)村 治理的研究也在不斷變化，從人民公社的全能型模式到目前真正的“鄉(xiāng)政村治”模式，從對“民主”的探求到目前“鄉(xiāng)村治理”模式的完善。在這個變化中，我們可 以看到一個“國退民進”的過程。但是

5、，國家與鄉(xiāng)村社會在這個過程中的地位是交替的，從實際治理情況看，“國退”并不理想，國家與社會的交鋒是不可回避的。 而且，新時期學術研究的關注重心也有所轉移，新的治理問題出現，研究路徑也在變化。 研究現狀傳統中國農村社會的治理,是由 國家政權和社會權威在制度與非制度兩個層面展開,它成功地保持了農村社會的基本穩(wěn)定。而近代以來傳統的治理方式被破壞后,新的治理方式到新中國建立前一直 沒有取得成功。建國之后,中國共產黨將現代“政黨運動”與政權建設相結合建立起適應工業(yè)化發(fā)展的人民公社體制,在一段時期內實現了對農村社會的穩(wěn)定治理。 改革開放后,代替人民公社體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村民自治的設計并沒有達到當初設想的

6、效果。因此農村社會治理的重建還有很長的路要走。農村治理問題的研究是近年來學術界的一門熱學，對農村治理變遷的 研究可以說就是對農村政治發(fā)展的研究?，F運用“國家與社會”的分析路徑，將歷史上中國農村治理的發(fā)展歷程分為鄉(xiāng)紳自治時期、政權下滲時期和政權控制時期三 個時期，深入分析各個時期國家政權與農村社會的互動關系，探索國家政權建設過程中鄉(xiāng)村治理的深層邏輯。并在此基礎上結合當今我國農村治理現狀，提出在“村 民自治”的基礎上推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的理想式論點。研究現狀中國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展經歷了一個很長的歷史時期。在治理模式和路徑不斷變化的情況下，關于鄉(xiāng)村 治理的研究也在不斷變化，從人民公社的全能型模式到目前真正的

7、“鄉(xiāng)政村治”模式，從對“民主”的探求到目前“鄉(xiāng)村治理”模式的完善。在這個變化中，我們可 以看到一個“國退民進”的過程。但是，國家與鄉(xiāng)村社會在這個過程中的地位是交替的，從實際治理情況看，“國退”并不理想，國家與社會的交鋒是不可回避的。 而且，新時期學術研究的關注重心也有所轉移，新的治理問題出現，研究路徑也在變化。傳統中國農村社會的治理,是由 國家政權和社會權威在制度與非制度兩個層面展開,它成功地保持了農村社會的基本穩(wěn)定。而近代以來傳統的治理方式被破壞后,新的治理方式到新中國建立前一直 沒有取得成功。建國之后,中國共產黨將現代“政黨運動”與政權建設相結合建立起適應工業(yè)化發(fā)展的人民公社體制,在一段時

8、期內實現了對農村社會的穩(wěn)定治理。 改革開放后,代替人民公社體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村民自治的設計并沒有達到當初設想的效果。因此農村社會治理的重建還有很長的路要走。一、采取積極措施大力扶植農合組織發(fā)展二、政府公共服務的優(yōu)先順序三、教育機會平等應該是公共服務政策的優(yōu)先目標研究成果研究成果現代農業(yè)需要隨著城市化進程，隨著城市對中高端農產品的需求不斷提高而漸進發(fā)展。在此過程中大部分地區(qū)還要保留小農經濟，即使到2030年城市化率到了70%，農村還有4億多人口，近1億勞動力從事農業(yè)，勞均土地只有十幾畝，小農經營方式屆時仍不可能消滅。農合組織是在小農經濟基礎上的合作形式，更為適應農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化的漸進要求。政府

9、政策的大力扶植是農合組織能否得到有效發(fā)展的關鍵。政府對農業(yè)規(guī)?；难a貼應主要面向農民合作組織，而不是主要面向下鄉(xiāng)資本。而政策對農合組織的最重要支持是給農合組織以金融經營權。允許農合組織建立自己的金融機構，農合組織成員將存款存在自己的金融機構，用于對會員生產經營的融資，這是東亞農合組織成功的重要經驗之一。我們在個案調查中接觸到的一些案例說明，農民合作金融遠比資本式小額金融更為適應農村“熟人社會”的要求，更了解農民的資金需求，更容易控制經營風險，顯示了極強的生命力。與農民合作經濟為基礎的農民合作金融應該成為支農金融的重要方式政府扶持農合組織發(fā)展，不是由政府包辦代替，由政府直接去組織農民合作。要接受

10、50年代農村合作化的教訓，要認識現在需要的農民合作與50年代合作化的本質區(qū)別。新型的農民合作能否成功，關鍵在于農民的自主性。如果這樣的新型農民合作能夠成為新型農業(yè)經營方式的主流，農業(yè)經營方式變革才能成為以農民為主體的經營方式變革，而不是以政府或者以資本為主體的經營方式變革。研究成果經濟發(fā)展的成果要由全體公民共享，政府要通過多方面政策調節(jié)收入分配，政府公共政策是其中重要一環(huán)。首先，農民工市民化與公共服務均等化需要假以時間解決。十八屆三中全會和之后召開的農村經濟工作會議極為重視公共服務均等化問題，是政策方向的了不起變化。農民工處境是公平問題，也是發(fā)展水平問題。農民工市民化需要巨大成本，農民舉家進城

11、、農民工市民化仍將是需要在今后20年間逐步解決的一個問題。最終實現農民工市民化有待于留守農民收入進一步提高，城鄉(xiāng)差距大幅度縮小，不可能主要靠政府公共服務實現農民工市民化。其次，新生代農民工（從80后起）留城意愿強烈，政策要立足于把他們大部分留在城市安排就業(yè)，體面生存。這是政策底線，這個杠杠達不到，城市和農村都不穩(wěn)定。農一代留城意愿不很強烈，且會干農活，他們可能因年齡增大，農村、農業(yè)條件改善而陸續(xù)回鄉(xiāng)，成為農業(yè)發(fā)展的主力。這樣的安排，可以既保證城市發(fā)展所需要的相對高素質勞動力，又能保證農業(yè)發(fā)展。研究成果 城市政府對農民工的公共服務，在推進農民工社保、保障房建設的同時，現階段應該首先解決農民工進城

12、子女就學問題，所需財力也是財政可以負擔的。促進男女平等最重要的是實現教育機會平等。同樣，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化首先要實現城鄉(xiāng)居民教育機會平等化。提高受教育水平，是農民脫貧、地位變化最可靠的路徑。要繼續(xù)加大對農民的教育投資，一方面是加強農村地區(qū)教育投資，另一方面是下決心解決農民工子女就學的市民待遇，包括盡快實現農民工子女在就學地參加高考的問題。教育投資的另一個重要方面是對農民工的職前、在職培訓土地制度醫(yī)療制度教育制度研究進一步設想研究的不足 資源不足，資料都是通過網絡查找，而且參考的文獻不夠多，沒有時間、條件自己去真正深入到農村的一些政府機構去了解他們當地的治理方式的變遷，畢竟不同地方它的治理方

13、式有所不同的。由于這些客觀條件和自身理論知識的不足，給研究帶了困難，使研究不夠充分。但大家參與課題實驗研究的熱情和主動性還挺高。心得體會我們國家是一個農業(yè)大國，九億農民占全國人口的大多數，農村民主政治建設是我國社會主義民主政治的重要組織部分。改革開放以來，在黨的領導下，我們結合自己的國情，以村民自治為我國農村基層群眾自治制度的主要形式，為農村基層民主政治的發(fā)育和發(fā)展進行了積極有效的探索。傳統中國國家如何實施鄉(xiāng)村治理，一直是中外學者尤其是社會學界關注的話題，這一方面是因為中國是一個歷史悠久的農業(yè)文明大國，中國的農民占人口的大多數，是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，更為重要的是中華文明的本質是農業(yè)文明，中華文化的價值觀、生活態(tài)度和社會行為方式都是由農業(yè)文明決定的。在改革開放的新時期，中國在經濟領域取得了舉世矚目的成就，但與此同時，對鄉(xiāng)村社會的制度供給遠不能滿足鄉(xiāng)村社會