法律責任與法律救濟411

1、第三章 法律責任與法律救濟 違法違法違約違約侵權侵權法律責任法律責任行政責任行政責任民事責任民事責任刑事責任刑事責任行政處罰行政處罰行政處分行政處分衛(wèi)生行政機關、衛(wèi)生行政機關、法律受權的機關法律受權的機關或法院或法院審核審核認定認定類型類型概念概念形式形式民事民事責任責任指公民或法人因違反法指公民或法人因違反法律，違約、侵權或者因律，違約、侵權或者因法律規(guī)定的其他事由而法律規(guī)定的其他事由而依法承擔的不利后果依法承擔的不利后果停止侵害；排除妨礙；消除危停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產；恢復原狀；修險；返還財產；恢復原狀；修理、更換、重作；賠償損失；理、更換、重作；賠償損失；支付違約金；消除

2、影響；恢復支付違約金；消除影響；恢復名譽；賠禮道歉名譽；賠禮道歉行政行政責任責任因違反行政法律或因行因違反行政法律或因行政法規(guī)定的事由而應當政法規(guī)定的事由而應當承擔的法定的不利后果承擔的法定的不利后果行政處分（見表行政處分（見表3）行政處罰行政處罰刑事刑事責任責任指因違反刑事法律而應指因違反刑事法律而應當承擔的法定的不利后當承擔的法定的不利后果果刑罰刑罰-主刑：管制、拘役、有期主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑徒刑、無期徒刑、死刑附刑：罰金、剝奪政治權利、附刑：罰金、剝奪政治權利、沒收財產、驅逐出境（外國人）沒收財產、驅逐出境（外國人）表表1 三種類型法律責任比較三種類型法律責任比較第

3、一節(jié)第一節(jié) 人口和計劃生育法律責任人口和計劃生育法律責任 F 概念概念人口和計劃生育法律責任指人口和計劃生人口和計劃生育法律責任指人口和計劃生育法主體由于違法行為、違約行為或者育法主體由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應承擔的某種不利后果。由于法律規(guī)定而應承擔的某種不利后果。F 特點：特點：違反人口和計劃生育法律規(guī)違反人口和計劃生育法律規(guī)范的法律后果；范的法律后果；依據(jù)是人口和計劃生依據(jù)是人口和計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章；育法律、法規(guī)和規(guī)章；具有國家強制具有國家強制性；性；由國家專門機關予以追究。由國家專門機關予以追究。 一、一、人口和計劃生育人口和計劃生育行政責任行政責任 F人口和計劃生

4、育行政責任指人口和計劃生育行人口和計劃生育行政責任指人口和計劃生育行政法律關系主體違反人口和計劃生育行政法律政法律關系主體違反人口和計劃生育行政法律規(guī)范，尚未構成犯罪所應承擔的法律后果。包規(guī)范，尚未構成犯罪所應承擔的法律后果。包括行政處罰和行政處分。括行政處罰和行政處分。F行政處罰指人口和計劃生育行政機關或者法律行政處罰指人口和計劃生育行政機關或者法律法規(guī)授權組織對違反人口和計劃生育行政管理法規(guī)授權組織對違反人口和計劃生育行政管理秩序而尚未構成犯罪的公民、法人和其他組織秩序而尚未構成犯罪的公民、法人和其他組織實施的一種人口和計劃生育行政制裁。實施的一種人口和計劃生育行政制裁。 F。人口和計劃生

5、育行政處罰的種類有：。人口和計劃生育行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收非法財物、沒收違法警告、罰款、沒收非法財物、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷有關所得、責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷有關許可證等。許可證等。F行政處分指有管轄權的國家機關或企事行政處分指有管轄權的國家機關或企事業(yè)單位的行政領導對所屬一般違法失職業(yè)單位的行政領導對所屬一般違法失職人員給予的一種行政制裁。人員給予的一種行政制裁。F行政處分的種類主要有警告、記過、記行政處分的種類主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用查大過、降級、降職、撤職、開除留用查看、開除看、開除8種種二、二、人口和計劃生育人口和計劃生育民事責任

6、民事責任 F人口和計劃生育民事責任指人口和計劃生育工人口和計劃生育民事責任指人口和計劃生育工作人員或從事人口和計劃生育生事業(yè)有關的機作人員或從事人口和計劃生育生事業(yè)有關的機構違反法律規(guī)定侵害公民的健康權利時，應該構違反法律規(guī)定侵害公民的健康權利時，應該承擔的損害賠償?shù)呢熑巍３袚膿p害賠償?shù)呢熑巍?F民事責任的特點：民事責任的特點是民事責任的特點：民事責任的特點是:主要主要是財產責任；是財產責任；是一方當事人對另一方的責任；是一方當事人對另一方的責任；是補償當事人的損失；是補償當事人的損失；在法律允許的條件在法律允許的條件下可以由當事人協(xié)商解決。下可以由當事人協(xié)商解決。 F民法通則規(guī)定民法通則規(guī)

7、定 承擔民事責任的方式有：停止損害，排承擔民事責任的方式有：停止損害，排除妨礙，消除危險，返還財產，恢復原除妨礙，消除危險，返還財產，恢復原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復名譽，賠禮付違約金，消除影響、恢復名譽，賠禮道歉等道歉等10種。種。F人口和計劃生育法所涉及的民事責任以人口和計劃生育法所涉及的民事責任以賠償損失賠償損失為主要形式。為主要形式。三、三、人口和計劃生育人口和計劃生育刑事責任刑事責任 指違反人口和計劃生育法的行為侵害了刑法所指違反人口和計劃生育法的行為侵害了刑法所保護的社會關系構成犯罪所應承擔的法律后果。保護的社會關系

8、構成犯罪所應承擔的法律后果。F實現(xiàn)刑事責任的方式是刑罰。刑罰包括主刑和實現(xiàn)刑事責任的方式是刑罰。刑罰包括主刑和附加刑。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無附加刑。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑，它們只能單獨適用。附加刑有期徒刑、死刑，它們只能單獨適用。附加刑有:罰金、剝奪政治權利、沒收財產，它們可以附罰金、剝奪政治權利、沒收財產，它們可以附加適用，也可以獨立適用。對于犯罪的外國人，加適用，也可以獨立適用。對于犯罪的外國人，還可以獨立適用或附加適用驅逐出境。還可以獨立適用或附加適用驅逐出境。F刑法對違反人口和計劃生育法的刑事責任作了刑法對違反人口和計劃生育法的刑事責任作了明確規(guī)定。明確

9、規(guī)定。 類別類別行政處罰行政處罰刑事處罰刑事處罰違法行為的違法行為的嚴重程度嚴重程度尚未構成犯罪的行尚未構成犯罪的行為為嚴重的違法行為嚴重的違法行為實施程序實施程序按照行政程序按照行政程序必須根據(jù)刑事訴訟法必須根據(jù)刑事訴訟法的程序的程序制裁機關制裁機關行政機關、法律法行政機關、法律法規(guī)授權的組織規(guī)授權的組織各級人民法院各級人民法院依據(jù)的法律依據(jù)的法律行政處罰法、其他行政處罰法、其他法律法規(guī)和規(guī)章法律法規(guī)和規(guī)章刑法和人大及其常委刑法和人大及其常委會的其他關于刑法的會的其他關于刑法的補充規(guī)定、刑事訴訟補充規(guī)定、刑事訴訟法等法等處罰種類不處罰種類不同同六種六種五種主刑、三種附加五種主刑、三種附加刑刑

10、表表2 行政處罰與刑事處罰的區(qū)別行政處罰與刑事處罰的區(qū)別類別類別行政處罰行政處罰行政處分行政處分制裁的對制裁的對象不同象不同違反行政法律法規(guī)的相違反行政法律法規(guī)的相對人對人國家公務人員、或存國家公務人員、或存在隸屬關系在隸屬關系違法行為違法行為不同不同相對人違反行政法律規(guī)相對人違反行政法律規(guī)范的行為范的行為國家公務員的違法失國家公務員的違法失職行為、本單位職工職行為、本單位職工懲罰的形懲罰的形式不同式不同警告；罰款；沒收非法警告；罰款；沒收非法財物、沒收違法所得；財物、沒收違法所得；責令停產停業(yè)；暫扣或責令停產停業(yè)；暫扣或吊銷有關許可證。（公吊銷有關許可證。（公安部門有行政拘留權）安部門有行政

11、拘留權）警告；記過；記大過；警告；記過；記大過；降級；降職；撤職；降級；降職；撤職；開除留用查看；開除開除留用查看；開除等等8種種救濟途徑救濟途徑不同不同可通過行政復議、行政可通過行政復議、行政訴訟獲得救濟訴訟獲得救濟只能向作出處分的上只能向作出處分的上級機關或行政監(jiān)察部級機關或行政監(jiān)察部門申斥門申斥表表3 行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處罰與行政處分的區(qū)別合法權益受到損害合法權益受到損害行政復議行政復議行政訴訟行政訴訟行政賠償行政賠償救濟救濟原則原則受案范圍受案范圍程序程序基本制度基本制度受案范圍受案范圍程序程序賠償范圍賠償范圍賠償程序賠償程序方式、標準方式、標準途徑途徑國家賠償國家賠償?shù)诙?jié)

12、人口和計劃生育行政救濟第二節(jié)人口和計劃生育行政救濟 F概念概念人口和計劃生育行政救濟是公民、法人或人口和計劃生育行政救濟是公民、法人或者其他組織認為人口和計劃生育行政行者其他組織認為人口和計劃生育行政行為造成自己合法權益的損害，請求有關為造成自己合法權益的損害，請求有關國家機關給予補濟的法律制度的總稱。國家機關給予補濟的法律制度的總稱。F主要特征是：主要特征是：對權利所進行的救濟；對權利所進行的救濟；對行政所實施的救濟；對行政所實施的救濟；在法律上形在法律上形成為某種制度；成為某種制度；事后的救濟。事后的救濟。 人口和計劃生育人口和計劃生育行政救濟的途徑行政救濟的途徑 F人口和計劃生育行政救濟

13、的途徑指通過人口和計劃生育行政救濟的途徑指通過何種途徑實現(xiàn)行政救濟。人口和計劃生何種途徑實現(xiàn)行政救濟。人口和計劃生育行政救濟的途徑主要是育行政救濟的途徑主要是人口和計劃生人口和計劃生育育行政復議、行政復議、人口和計劃生育人口和計劃生育行政訴訟行政訴訟和和人口和計劃生育人口和計劃生育行政賠償。行政賠償。F行政復議與行政訴訟的區(qū)別：行政復議與行政訴訟的區(qū)別：性質不性質不同；同；程序不同；程序不同；審查范圍不同；審查范圍不同；法律效果不同。法律效果不同。 一、人口和計劃生育行政復議一、人口和計劃生育行政復議 F概念概念人口和計劃生育行政復議指公民、法人或者其他人口和計劃生育行政復議指公民、法人或者其

14、他組織認為人口和計劃生育行政機關的具體行政組織認為人口和計劃生育行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級人口和計劃生向作出該具體行政行為的上一級人口和計劃生育行政機關提出申請，受理申請的行政機關對育行政機關提出申請，受理申請的行政機關對該具體行政行為進行復查，并作出復議決定的該具體行政行為進行復查，并作出復議決定的活動。活動。 人口和計劃生育行政復議的含義人口和計劃生育行政復議的含義由作為行政相對人的公民、法人或者其他組織由作為行政相對人的公民、法人或者其他組織提起；提起；行使行政復議權的機關：由作出具體行政

15、行為行使行政復議權的機關：由作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關、或者行政機關的行政機關的上一級行政機關、或者行政機關所屬人民政府；所屬人民政府；是維護公民、法人和其他組織合法權益的程序是維護公民、法人和其他組織合法權益的程序性權利；性權利；復議的對象原則上只能是人口和計劃生育行政復議的對象原則上只能是人口和計劃生育行政機關作出的具體行政行為機關作出的具體行政行為人口和計劃生育人口和計劃生育行政復議的受案行政復議的受案范圍范圍 對人口和計劃生育行政機關作出的對人口和計劃生育行政機關作出的行政處罰行政處罰不服的；不服的；對人口和計劃生育行政機關采取的有關對人口和計劃生育行政機關采取的有關強

16、制性措施強制性措施決定決定不服的；不服的；認為人口和計劃生育行政機關認為人口和計劃生育行政機關侵犯其合法經營侵犯其合法經營自主權的；自主權的；認為符合條件申請有關人口和計劃生育認為符合條件申請有關人口和計劃生育許可證許可證 (照照)，人，人口和計劃生育行政機關拒絕頒發(fā)或不予答復的；口和計劃生育行政機關拒絕頒發(fā)或不予答復的；要求人口和計劃生育行政機關要求人口和計劃生育行政機關履行其他法定職責履行其他法定職責拒不答拒不答復的；復的；認為人口和計劃生育行政機關認為人口和計劃生育行政機關違法要求履行義務違法要求履行義務的；的；認為人口和計劃生育行政機關認為人口和計劃生育行政機關侵害其財產人身權侵害其財

17、產人身權的；的；其他其他可以申請人口和計劃生育行政復議的具體行政行為?？梢陨暾埲丝诤陀媱澤姓妥h的具體行政行為。 人口和計劃生育人口和計劃生育行政復議的排除范圍不服行政處分及其他人事處理決定；不服行政處分及其他人事處理決定；不服行政機關對民事糾紛作出的調解和不服行政機關對民事糾紛作出的調解和其他處理。其他處理。人口和計劃生育人口和計劃生育行政復議程序行政復議程序 F申請期限為知道具體行政行為之日起申請期限為知道具體行政行為之日起60日日，但法律規(guī)定的申請期限超過，但法律規(guī)定的申請期限超過60日的日的除外。除外。 F申請人為依照行政復議法申請行政復議申請人為依照行政復議法申請行政復議的公民、

18、法人或者其他組織。的公民、法人或者其他組織。 F管轄管轄：向該人口和計劃生育行政機關的本向該人口和計劃生育行政機關的本級人民政府申請行政復議，或向上一級衛(wèi)生級人民政府申請行政復議，或向上一級衛(wèi)生行政機關申請行政復議；行政機關申請行政復議；F向設立該派出機構的人口和計劃生育行政向設立該派出機構的人口和計劃生育行政機關或者該機關的本級人民政府申請行政復機關或者該機關的本級人民政府申請行政復議；議；F對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，可向直接管理該組織的人口和計劃不服的，可向直接管理該組織的人口和計劃生育行政機關申請行政復議；生育行政機關申請行政復議；F

19、兩個人口和計劃生育行政機關或人口和計兩個人口和計劃生育行政機關或人口和計劃生育行政機關與其他行政機關共同作出的劃生育行政機關與其他行政機關共同作出的行政行為，向其共同上一級行政機關申請行行政行為，向其共同上一級行政機關申請行政復議。政復議。 F復議機關收到行政復議申請后，應當在復議機關收到行政復議申請后，應當在5日日內進行審查，決定受理或不予受理。內進行審查，決定受理或不予受理。F復議機關原則上采取書面審查的辦法，但復議機關原則上采取書面審查的辦法，但可向有關組織和人員調查情況。應當自受可向有關組織和人員調查情況。應當自受理申請之月起理申請之月起60日日內作出復議決定，但是內作出復議決定，但是

20、法律規(guī)定的行政復議期限少于法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。日的除外。F復議決定的類型：復議決定的類型：維持具體行政行為；維持具體行政行為；決定被申請人履行法定職責；決定被申請人履行法定職責；撤銷、撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，撤銷或變更或者確認具體行政行為違法，撤銷或者確認具體行政行為違法的，可以責令被者確認具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。為。 二、人口和計劃生育人口和計劃生育行政訴訟 概念概念人口和計劃生育行政訴訟指公民、法人和人口和計劃生育行政訴訟指公民、法人和其他組織認為人口和計劃生育行政機關其他組織

21、認為人口和計劃生育行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，依法向人民法院起訴，人民法院依法審依法向人民法院起訴，人民法院依法審理和解決雙方人口和計劃生育行政爭議理和解決雙方人口和計劃生育行政爭議的活動。的活動。 行政復議行政復議行政訴訟行政訴訟受理機關受理機關同級人民政府或上一同級人民政府或上一級行政機關級行政機關法院法院性質性質準司法的行政行為準司法的行政行為司法行為司法行為程序程序行政程序行政程序訴訟程序訴訟程序時效時效60天天90天天審查內容審查內容行政行為的合法性、行政行為的合法性、合理性合理性行政行為的合行政行為的合法性法性法律效果法律效果對行

22、政復議結果不服，對行政復議結果不服，15日內可提起行政訴日內可提起行政訴訟訟行政訴訟后，行政訴訟后，不能復議，兩不能復議，兩審終審審終審表表4 行政復議與行政訴訟的區(qū)別行政復議與行政訴訟的區(qū)別人口和計劃生育人口和計劃生育行政訴訟的基本行政訴訟的基本制度制度 F行政訴訟期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。行政訴訟期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。F審查具體行政行為的合法性。人民法院只對人口審查具體行政行為的合法性。人民法院只對人口和計劃生育行政機關具體行政行為的合法性進行和計劃生育行政機關具體行政行為的合法性進行審查，一般不進行是否合理的審查。審查，一般不進行是否合理的審查。F被告負舉證責任。被告負舉證責

23、任。F不適用調解。但行政賠償可以通過調解解決。不適用調解。但行政賠償可以通過調解解決。F相對人選擇復議。相對人對人口和計劃生育行政相對人選擇復議。相對人對人口和計劃生育行政機關的具體行政行為不服，既可以申請行政夏議，機關的具體行政行為不服，既可以申請行政夏議，對復議裁決不服再向人民法院提起行政訴訟，也對復議裁決不服再向人民法院提起行政訴訟，也可以不經復議而直接提起行政訴訟?？梢圆唤洀妥h而直接提起行政訴訟。 人口和計劃生育人口和計劃生育行政訴訟受案范行政訴訟受案范圍圍 F人口和計劃生育行政訴訟的受案范圍指人民法院受理人口和計劃生育行政訴訟的受案范圍指人民法院受理或主管一定范圍內衛(wèi)生行政爭議案件的

24、權限。或主管一定范圍內衛(wèi)生行政爭議案件的權限。F人口和計劃生育行政訴訟的受案范圍主要包括：人口和計劃生育行政訴訟的受案范圍主要包括：不服人口和計劃生育行政機關作出的行政處罰案件；不服人口和計劃生育行政機關作出的行政處罰案件；不服人口和計劃生育行政機關采取的行政強制措施案件；不服人口和計劃生育行政機關采取的行政強制措施案件；不服人口和計劃生育行政機關對計劃生育手術醫(yī)療事故不服人口和計劃生育行政機關對計劃生育手術醫(yī)療事故的行政處理案件；的行政處理案件；認為人口和計劃生育行政機關違法要求履行義務的案件；認為人口和計劃生育行政機關違法要求履行義務的案件；認為人口和計劃生育行政機關不履行法定職責的案件。認為人口和計劃生育行政機關不履行法定職責的案件。 人口和計劃生育人口和計劃生育行政訴訟程序行政訴訟程序起訴起訴立案受理立案受理審理審理判決判決執(zhí)行執(zhí)行第三節(jié)人口和計劃生育人口和計劃生育行政賠償 F人口和計劃生育人口