體育設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告關(guān)于農(nóng)村沼氣建設(shè)情況的調(diào)研報告.doc

1、體育設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告關(guān)于農(nóng)村沼氣建設(shè)情況的調(diào)研報告按照縣委的安排，縣人大常委會副主任喬達明帶領(lǐng)縣人大常委會相關(guān)工委負責(zé)人等，于7月2日至4日，深入到全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10余個村和農(nóng)業(yè)局，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式，就農(nóng)村沼氣項目建設(shè)運行情況進行了深入細致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：一、農(nóng)村沼氣推廣建設(shè)進展情況年初，上級下達我縣今年的農(nóng)村沼氣項目建設(shè)任務(wù)是5394戶（池）。6月20日，全市沼氣建設(shè)觀摩會后，又調(diào)減為3510戶。我縣按照要求分三類（國債項目村、新農(nóng)村建設(shè)試點村和重點推進村）將任務(wù)分解到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施過程中，為了確保任務(wù)完成，以三類村為重點，將實施范圍

2、擴大到了可能完成任務(wù)的全部村，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到所轄行政村百分之百的覆蓋率。截至xx年年7月4日，全縣已建成和在建沼氣870戶（據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計資料），占到全縣調(diào)減后總?cè)蝿?wù)數(shù)的24.7%。從調(diào)研情況來看，全縣農(nóng)村沼氣推廣建設(shè)工作得到了縣、鄉(xiāng)各級的高度重視，呈現(xiàn)全面鋪開、點面整體推進的態(tài)勢，正處于攻堅階段。雖然目前工作推進力度非常大，措施扎實，取得了一定的成績，但與任務(wù)要求差距較大，全面完成任務(wù)尚有不少困難和問題。二、工作推進的幾個特點全縣上下在推動沼氣建設(shè)中呈現(xiàn)出以下幾個特點：1、領(lǐng)導(dǎo)重視。從縣委、縣政府到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視沼氣推廣建設(shè)工作，并將其作為行政一把手工程來抓。2、措施扎

3、實?？h政府決定拿出150萬元?？钣糜谡託饨ㄔO(shè)補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也都克服困難，多方籌措資金，出臺了程度不同的補貼和激勵扶助措施，千方百計推動此項工作。3、強化責(zé)任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把沼氣建設(shè)工作與鄉(xiāng)、村兩級干部的考核掛鉤，強化責(zé)任，嚴格獎懲，形成了層層有壓力，人人有責(zé)任，上下抓落實的良好氛圍。4、善于創(chuàng)新。在按照有關(guān)要求推廣單戶建池的同時，我縣結(jié)合實際創(chuàng)新出了聯(lián)戶建池的新模式，有效降低了沼氣建設(shè)成本，擴大了沼氣使用覆蓋面。三、存在的問題農(nóng)村沼氣推廣項目在實施過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級所付出的努力、做出的工作、取得的成效是應(yīng)當(dāng)肯定的，但其推進的艱難和面臨的困難及存在的問題也應(yīng)當(dāng)引起我們

4、的高度重視。1、糞嚴重缺乏。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在建沼買糞的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)沼氣的用糞需求，嚴格限制轄區(qū)內(nèi)的糞外流。在糞爭奪日趨激烈的情況下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼氣用戶開始向縣境外的武鄉(xiāng)等地買糞。河峪鄉(xiāng)青陽坪村的馮變成甚至從呂梁市的文水縣買回一車牛糞。而隨著買糞需求的增加，糞價也一路走高，武鄉(xiāng)一帶的牛糞就從原來每方30至40元上漲到每方60至70元，翻了近一番。以8立方米標準的沼氣池一次投料34方計算，一個沼氣池僅買糞投料就需要花費300多元。但，即使四處買糞也滿足不了現(xiàn)有需求，沼氣建設(shè)面臨“糞荒”的嚴重考驗。以蓮花池村為例，建成34戶，僅有7戶通過買糞完成裝料，其余27戶全是空池

5、，至今仍在找糞下池?！凹S荒”從一個側(cè)面折射出我縣的畜牧養(yǎng)殖發(fā)展不足，畜牧業(yè)發(fā)展水平難以有效支撐沼氣的用糞需求。全縣870戶已建成和在建沼氣用戶中，有家畜養(yǎng)殖的還不到10%。河峪鄉(xiāng)是我縣的畜牧大鄉(xiāng)，但在河峪鄉(xiāng)寄子村，全村集糞都不能滿足村民李社清8立方米沼氣池的初次投料需求。蘭峪鄉(xiāng)郭郊村192戶648口人，全村僅存欄3頭牛4頭豬，所產(chǎn)糞料，按照沼氣技術(shù)要求，僅僅可供兩個8立方米沼氣池正常運行。而按照任務(wù)分解要求，郭郊村的沼氣建設(shè)任務(wù)是100戶，假設(shè)任務(wù)全部完成，98戶的糞缺口如何解決將是個大難題?！凹S荒”的出現(xiàn)給我們的沼氣推廣工作帶來了先天不足。沒有穩(wěn)定的糞，不僅嚴重制約沼氣的推廣進度，而且會影響

6、到已建成沼氣的持續(xù)運行。如果沼氣必須靠買糞來維持，那么沼氣建的越多，糞價就會越高，沼氣運行的成本就會越高。如果不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，此項目難免再蹈八十年代初推廣夭折的覆轍。同時，按照沼氣運行“勤添料、勤出料”和新鮮糞的技術(shù)要求，買糞既不經(jīng)濟也不符合技術(shù)要求。因此說，買糞不可能從根本上解決糞短缺的問題。一池三改是建設(shè)沼氣工程完整的工藝體系，其中改廁與改圈解決的就是糞問題，而我縣已建成和在建沼氣用戶中，同步完成或在建改廁與改圈的只占總數(shù)的不到4%。糞短缺已經(jīng)成為制約沼氣推廣的瓶頸。2、技術(shù)力量薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣已建成裝料的沼氣池能正常使用的比例很低。社城鎮(zhèn)頂村在去年就開始沼氣試點，群

7、眾積極性也比較高，建成22戶，但是使用效果不理想，尤其是去冬今春以來，能正常產(chǎn)氣使用的僅僅只有20%左右。鎮(zhèn)村兩級多次邀請技術(shù)員察看指導(dǎo)，也找不到不產(chǎn)氣的原因，拿不出有效的解決辦法，在一定程度上挫傷了群眾的積極性。在鎮(zhèn)村兩級的努力下，該村今年只新發(fā)展了6戶，僅占去年發(fā)展數(shù)的1/4強。蘭峪鄉(xiāng)屯村已建成15個15立方米的沼氣池，先裝料1池，但至今不能點火，技術(shù)人員也搞不清是什么原因，余下的14池就一直空著，不敢裝糞，在等待觀望。技術(shù)力量薄弱已經(jīng)成為制約沼氣發(fā)展的又一重要因素。盡管沼氣是一項成熟技術(shù)，但沼氣工藝流程長、影響因素多，單單靠培訓(xùn)幾次農(nóng)民很難從根本上解決面臨的技術(shù)問題，需要有較高技術(shù)水平的

8、專業(yè)技術(shù)人才和必需的技術(shù)裝備作為支撐。只有技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的水平提高了，農(nóng)民群眾的沼氣點著了、燒旺了，沼氣建設(shè)才能算得上是真正的成功。而我縣目前的沼氣技術(shù)力量僅僅是領(lǐng)取了省級沼氣技工合格證的107名沼氣池施工人員?？h農(nóng)業(yè)局雖然也組織了服務(wù)隊伍，并深入一線跟蹤服務(wù)，千辛萬苦，但他們與農(nóng)村持證上崗的技工屬于同批次同課時培訓(xùn)，僅僅是文化程度比他們高而已，理性認識多于感性認識，甚至在建池操作技能上還不如農(nóng)民技工，給農(nóng)民提供有效的技術(shù)服務(wù)心有余而力不足，技術(shù)水平的提高成熟尚需要一個階段與過程。沼氣使用、管理和維護全能技術(shù)人才嚴重缺乏，不能為農(nóng)民群眾正確使用沼氣提供及時、有效的技術(shù)指導(dǎo)與支持。比如，云竹鎮(zhèn)趙

9、莊村的兩個沼氣用戶，一樣的糞料，同一天裝糞，一戶正常點火，一戶則是啞火，搞不清是何原因，增加了群眾對沼氣技術(shù)的迷惘和不信任。3、項目的實施條件和實際情況存在不對接。由于任務(wù)壓力大，完成任務(wù)心切，全縣各級在沼氣建設(shè)上傾向于單純追求任務(wù)量的增長，而不能有效結(jié)合實際，充分考慮糞及居民生活習(xí)慣等因素，因地制宜，因戶制宜，科學(xué)實施。最突出的表現(xiàn)就是任務(wù)量與農(nóng)村實際及群眾生活水平相脫節(jié)。比如箕城鎮(zhèn)北泉溝村，地處縣城郊北，名為農(nóng)村，其實早已在居民生活習(xí)慣等方面融入了縣城。從事養(yǎng)殖的很少，而且近70%的居民都已經(jīng)使用上了煤氣灶和電磁灶等新型灶具。而北泉溝村作為箕城鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)試點村，卻分解到了建設(shè)100多戶

10、沼氣的任務(wù)。再比如郝北鎮(zhèn)的臺曲村，全村413戶中有300多戶都已經(jīng)使用煤氣灶、電磁灶和蜂窩煤，而該村作為郝北鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)試點村卻分解到了270戶沼氣建設(shè)的任務(wù)。對臺曲這樣的農(nóng)村來說，缺少糞已經(jīng)不再是影響推廣沼氣的問題所在，真正的問題是失去了沼氣項目推廣建設(shè)的必要性。而為了完成任務(wù)，村干部帶頭，村長家未養(yǎng)一頭家畜，用著電磁灶卻又挖坑建起了沼氣池。這些矛盾現(xiàn)象的存在折射出本項目與農(nóng)村實際情況不對接，勢必給項目的實施帶來先天制約，難免困難重重，出力不討好。不考慮農(nóng)民群眾的實際需要與想法，工作就變成了一級壓一級的行政體系或組織體系的線性運動。北泉溝和臺曲這類矛盾現(xiàn)象的存在從另一個側(cè)面也反映出沼氣建設(shè)

11、和新農(nóng)村建設(shè)的對接上不適應(yīng)。是否使用沼氣并非新農(nóng)村的根本標志和屬性，也不是新舊農(nóng)村的本質(zhì)區(qū)別所在。推廣沼氣是因為沼氣在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式與新農(nóng)村的某些本質(zhì)要求之間可以發(fā)揮符合實際的較好的銜接作用，可以通過推廣使用沼氣有效解決一些農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式與新農(nóng)村要求不相適應(yīng)的問題，對于那些處于城市周邊，生活習(xí)慣已經(jīng)實現(xiàn)或正在向城市化（城鎮(zhèn)化）轉(zhuǎn)型的農(nóng)村來說，在一定程度上已經(jīng)沒有了推廣戶用沼氣的基礎(chǔ)。我們必須正確認識推廣沼氣與建設(shè)社會主義新農(nóng)村之間的關(guān)系，推廣沼氣是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的手段之一，而不是目的本身。再者，推廣戶用沼氣與畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和農(nóng)村建設(shè)方向、農(nóng)村生活習(xí)慣等也存在著

12、一定的不適應(yīng)。一是，隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，手扶拖拉機、三輪車等農(nóng)機具的擁有量不斷增長，以及太谷、祁縣等鄰近地區(qū)懸耕機的深度介入，使得農(nóng)村養(yǎng)畜使役逐漸淡出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，牛、驢等大牲畜養(yǎng)殖日趨減少。二是，隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出的發(fā)展，農(nóng)民家庭收入日趨多元化，特別是前幾年生豬市場的不景氣和疫病流行，及養(yǎng)殖豬、羊市場風(fēng)險的不可預(yù)見性和農(nóng)民一家一戶抵抗風(fēng)險能力的不足，農(nóng)村分散經(jīng)營式的家庭養(yǎng)殖日趨減少，畜牧業(yè)發(fā)展開始逐步走向集約化、規(guī)?；⑿^(qū)化。三是，隨著農(nóng)民居住條件的逐步改善，大部分新規(guī)劃建設(shè)庭院都在200平米左右，而一個8立方米的沼氣池需要配套養(yǎng)殖57頭豬、200只雞或者23頭牛。受有限空間的局限，一家一戶家庭養(yǎng)殖已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)村的實際，推廣以家庭養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的戶用沼氣條件先天不足。此外，由于我縣的氣候條件，取暖期長達4個多月之久。而我縣農(nóng)村冬季取暖絕大多數(shù)是采用火爐燒煤的形式，燒飯取暖一體化。同時，沼氣在冬季受氣溫影響較大，從我縣去年發(fā)展的一些沼氣用戶的使用情況看，冬季沼氣閑置率幾乎達到90%。4、補貼政策的兩難困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沼氣建設(shè)完成情況好的村絕大多數(shù)都是在上級投資的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)、村三級配套補貼，不少群眾不用花一分錢。有的村民說，要是花錢，俺就不建了。這種