關(guān)于我盟全民健身活動(dòng)場所基本情況的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于我盟全民健身活動(dòng)場所基本情況的調(diào)查報(bào)告 周澍黨的十七大報(bào)告提出科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福，號召廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。全民健身活動(dòng)場所是廣大群眾參加經(jīng)常性體育鍛煉活動(dòng)的重要陣地，也是開展大型群眾性體育活動(dòng)的基本物質(zhì)保障。隨著我盟廣大城鄉(xiāng)群眾體育健身意識不斷增強(qiáng)，參與健身人數(shù)不斷增加，2008年全盟經(jīng)常參加體育活動(dòng)的有64.3萬人，占全盟總?cè)丝?8.85以上。與此同時(shí)，我盟全民健身活動(dòng)場所嚴(yán)重不足的問題日益凸顯，與廣大群眾的日益增長的體育健身需求不相適應(yīng)，成為制約我盟開展全民健身活動(dòng)的一大瓶頸問題。一、全盟全民健身活動(dòng)場所的現(xiàn)狀（一）全盟全民健身活

2、動(dòng)場所的基本狀況根據(jù)2004年全國第五次體育場地普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全盟共有標(biāo)準(zhǔn)體育場地1495個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場地397個(gè)。其中，教育系統(tǒng)為1577個(gè)，占總數(shù)的83%，為體育場地主要所有者，體育系統(tǒng)為58個(gè)，占總數(shù)的3%，其他系統(tǒng)為257個(gè)，占總數(shù)的14%。人均體育場地面積為2.6平方米。由于城鎮(zhèn)的學(xué)校和機(jī)關(guān)單位體育活動(dòng)場所大多僅限于內(nèi)部使用，不對外開放，現(xiàn)有能用于全民健身活動(dòng)場所主要是為數(shù)不多的健身廣場和公園。全國第五次體育場地普查興安盟匯總表（2004年8月）場地類別標(biāo)準(zhǔn)場地非標(biāo)準(zhǔn)小 計(jì)體育系統(tǒng)56258教育系統(tǒng)11973801577其他系統(tǒng)24215257合 至20

3、08年底，我盟擁有各類體育場地約1622個(gè)，平均每萬人僅擁有9.6個(gè)，其中，室內(nèi)體育場所131個(gè)，室外體育場所1478個(gè)。全盟全民健身活動(dòng)場所與全國體育場地“五普”時(shí)有一些變化，主要是近年來有流失現(xiàn)象，新建的較少。加上設(shè)施布局不合理、開放利用率低、出現(xiàn)不同程度的破損等因素，現(xiàn)有全民健身活動(dòng)場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的健身需求。全盟室內(nèi)全民健身場地情況調(diào)查匯總表（2009年3月）場地名稱總 數(shù)標(biāo)準(zhǔn)程度標(biāo) 準(zhǔn)非標(biāo)準(zhǔn)健身房633活動(dòng)室1177047游泳館413網(wǎng)球館541乒乓球館11110籃球館11合 計(jì)1448064全盟室外全民健身活動(dòng)場所調(diào)查匯總表（2009年3月）場地名稱總 數(shù)標(biāo)準(zhǔn)程度標(biāo) 準(zhǔn)非標(biāo)

4、準(zhǔn)籃球場 611403208排球場21770147網(wǎng)球場49445門球場9696小田徑場296296400米田徑場39237賽馬場22健身廣場4444健身站點(diǎn)1246460合 二）我盟全民健身活動(dòng)場所總體情況分析1、全民健身活動(dòng)場所數(shù)量較少，受社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素的影響，政府對體育設(shè)施的投入還十分有限，體育設(shè)施的數(shù)量和人均占有場地面積仍然較少，尤其是公共體育設(shè)施仍然十分短缺。各城關(guān)鎮(zhèn)的公共體育場較少，人們健身只能集中在為數(shù)不多的幾個(gè)健身廣場內(nèi)，人滿為患，擁擠不堪。全盟各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全民健身場所基本建有“一場一房”，即一個(gè)籃球場（非標(biāo)準(zhǔn)的較多）和一個(gè)健身房（文體活動(dòng)室）

5、，但文體活動(dòng)室大多數(shù)為綜合性的，體育功能沒有能夠很好地體現(xiàn)出來，有的沒有配置體育健身器材，有的健身器材閑置。2、全民健身活動(dòng)場所質(zhì)量不高同樣受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展因素的影響，全盟全民健身活動(dòng)場所的總體質(zhì)量較差，許多體育設(shè)施是上世紀(jì)七八十年代興建的，已顯陳舊。有的年久失修，破損嚴(yán)重，不能正常開展活動(dòng)。全盟現(xiàn)只有烏蘭浩特一中和成吉思汗賽馬場內(nèi)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的塑膠田徑場，各城關(guān)鎮(zhèn)普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場館。3、農(nóng)村體育設(shè)施有流失現(xiàn)象自2006年我區(qū)農(nóng)牧民健身工程建設(shè)在我盟開展以來，我盟已經(jīng)完成了73個(gè)行政村工程項(xiàng)目的施工。充實(shí)完善了我盟農(nóng)村牧區(qū)的體育活動(dòng)場所，呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展的良好態(tài)勢。但另一方面，通過

6、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全盟各嘎查村的全民健身活動(dòng)場所絕大部分是依托學(xué)校，有的在村委會(huì)大院，只有少部分有體育文化廣場或活動(dòng)室。廣大農(nóng)牧民開展健身活動(dòng)主要利用中心校的場地。近年來，隨著教育資源的整合，大部分村級學(xué)?；虺坊虿ⅲl(xiāng)鎮(zhèn)一級只保留一所中心校，這樣就導(dǎo)致原有的體育活動(dòng)場所和器材大部分流失。如突泉縣水泉鎮(zhèn)，學(xué)校撤并之后，現(xiàn)只保留一所中心校。全鎮(zhèn)體育活動(dòng)場所只剩下3個(gè)籃球場。目前，全盟村級體育活動(dòng)場所由學(xué)校撤并前的619個(gè)減少到現(xiàn)在的392個(gè)。（三）參與體育健身活動(dòng)的人群及健身項(xiàng)目情況我盟參加體育活動(dòng)人群中，老年人約占20%，中年人約占47%，青少年約占33%。在全民健身活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上，城鎮(zhèn)以健身操，大秧

7、歌、快步走、籃球、乒乓球、網(wǎng)球、門球、太極拳為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以大秧歌、籃球、乒乓球、羽毛球?yàn)橹?。青少年多參加籃球、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目，老年人和中年人多參加健身操，大秧歌、太極拳等項(xiàng)目。由于我盟室內(nèi)體育健身場所數(shù)量較少，不能滿足廣大群眾冬季嚴(yán)寒及大風(fēng)雨雪等天氣條件下的健身需求，我盟廣大群眾的體育健身活動(dòng)多為季節(jié)性的。二、全盟全民健身活動(dòng)場所建設(shè)的方向和目標(biāo)目前，為滿足我盟廣大城鄉(xiāng)群眾的體育健身需求，加快我盟全民健身場所建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面重點(diǎn)考慮。一是活動(dòng)場所容納健身人群的數(shù)量及健身項(xiàng)目的需求。對外開放的公共體育場和健身廣場應(yīng)是最佳選擇。二是從國家所倡導(dǎo)的全民健身活動(dòng)中心上合理布局，做好各城關(guān)鎮(zhèn)體育

8、活動(dòng)場所的科學(xué)規(guī)劃。三是從我盟現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。具體目標(biāo)：全盟六個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)各辦事處中的每個(gè)社區(qū)都應(yīng)就近就便建設(shè)一個(gè)小型健身廣場（2000平以上），配置健身器材，包括健身路徑及小籃球板（半場）等，開展球類活動(dòng)及其他健身活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一級，應(yīng)考慮建設(shè)一批以標(biāo)準(zhǔn)的籃球場為主體的農(nóng)民健身廣場（3000平以上），老年門球場，并為活動(dòng)室配置標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)器材，基本達(dá)到一室二場。各嘎查村都要按照農(nóng)牧民健身工程的標(biāo)準(zhǔn)相繼籌建農(nóng)民籃球場和乒乓球室，保證農(nóng)牧民群眾都要有活動(dòng)場地。力爭盡早覆蓋全盟所有的行政村。三、建設(shè)過程中存在的困難和問題一是各地重視程度不夠均衡。一些地方?jīng)]有能夠從改

9、善民生的角度，將全民健身活動(dòng)場所建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，納入黨政部門議事日程，在住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中沒有充分考慮體育活動(dòng)場所建設(shè)。二是全民健身場所建設(shè)用地明顯不足?，F(xiàn)各城關(guān)鎮(zhèn)體育用地普遍緊張。農(nóng)村體育場地有擠占挪用現(xiàn)象。三是建設(shè)資金投入不足。近年來，全盟全民健身活動(dòng)場所建設(shè)項(xiàng)目較少，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，自身財(cái)力無法解決建設(shè)資金問題。四、解決我盟全民健身活動(dòng)場所問題的途徑和方法我們認(rèn)為，解決我盟全民健身活動(dòng)場所問題，應(yīng)在滿足廣大群眾普遍性、一般性的同時(shí)，探求滿足需求多樣化、個(gè)性化的發(fā)展方法。（一）國家、自治區(qū)有關(guān)全民健身健身活動(dòng)場所建設(shè)的政策依據(jù)2006年中央1號文件中指出要“繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各

10、級財(cái)政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”。2008年中央1號文件中提出要“廣泛開展農(nóng)村體育健身活動(dòng)”。 十七屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中指出，要“發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動(dòng)”。2009年中央1號文件提出，要“加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)”。內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展農(nóng)牧民增收扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的意見（內(nèi)黨發(fā)20081號）指出，要“切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

11、，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程”。內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要的通知（內(nèi)黨發(fā)20083號）指出，要“推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展群眾體育。積極倡導(dǎo)和推廣群眾性體育活動(dòng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)牧民體育健身工程，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大行政村建有籃球場（或田徑場）和健身房、街道辦事處建有室內(nèi)活動(dòng)室或健身場所，辦事處轄區(qū)保證人均0.2平方米的體育活動(dòng)用地。有效利用體育資源，學(xué)校、企業(yè)、行政事業(yè)單位的體育設(shè)施面向社會(huì)開放，提高使用率”。內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的實(shí)施意見（內(nèi)黨發(fā)20091號）中指出，要“發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)體育事業(yè)，為農(nóng)

12、村牧區(qū)開展全民健身活動(dòng)創(chuàng)造條件?！眱?nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的意見(內(nèi)黨發(fā)20093號)中提出，要“加大對農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投入”。內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知（內(nèi)黨辦發(fā)200817號）中提出，要“建成一批街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)站”，“加快推進(jìn)基層文化站建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有綜合文化站”。內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（廳發(fā)200852號）中提出，要“支持興安盟文體中心、圖書館、博物館建設(shè)2000萬元”。自治區(qū)2009年度“十大民生工程”之“加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)工程”中“為678個(gè)行政村建設(shè)農(nóng)牧民體育健身場地和在20

13、個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)老年人體育設(shè)施”的工作。（二）幾點(diǎn)建議1、按照有關(guān)政策法規(guī)要求，規(guī)范有序推進(jìn)我盟全民健身活動(dòng)場所建設(shè)。一是要把體育場地設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、住宅區(qū)建設(shè)相結(jié)合按照國家公共文化體育設(shè)施條例（國務(wù)院令第382號）對城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，要將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排。二是公共體育設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，要根據(jù)我盟國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，人口結(jié)構(gòu)，環(huán)境條件以及體育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置。三是城市開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)在居民小區(qū)和社區(qū)內(nèi)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立健身設(shè)施，做到與開發(fā)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。建議在政府

14、規(guī)劃和建設(shè)部門進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和審批時(shí)，要求必須預(yù)留體育用地，并安裝配置體育健身設(shè)施，如果達(dá)不到要求，不予驗(yàn)收。四是體育設(shè)施建設(shè)選址，應(yīng)符合人口集中、交通便利的原則。就近就便，建設(shè)群眾身邊的體育場館，重點(diǎn)考慮建設(shè)一批公共體育場或小型廣場，滿足更多人群的體育健身需求。五是在新建設(shè)的主題公園及城鎮(zhèn)中心廣場中，規(guī)劃建設(shè)全民健身活動(dòng)用地及設(shè)施。2、積極與國家、自治區(qū)有關(guān)全民健身活動(dòng)場所建設(shè)項(xiàng)目對接，爭取上級扶持力度。其中，在國家實(shí)施的全民健身工程方面，要積極爭取“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”、“民康工程”和“全民健身活動(dòng)中心”等健身工程項(xiàng)目在我盟落地。在體彩公益金的使用上，要爭取自治區(qū)增加對我盟的返

15、還比例，保證我即將開工的興安盟體育中心建設(shè)的后續(xù)資金。解決農(nóng)村體育活動(dòng)場所問題，可以從以下兩個(gè)方面考慮。一方面通過實(shí)施全區(qū)農(nóng)牧民健身工程，不斷擴(kuò)大在我盟的覆蓋面。該工程是國家“農(nóng)民體育健身工程”在我區(qū)的具體實(shí)施，就是在具備條件的行政村，建設(shè)一批利用村級公共用地，至少建設(shè)一個(gè)有1副籃球架、地面硬化的標(biāo)準(zhǔn)籃球場和2張室外乒乓球臺的體育健身場所。2007年，國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部共同制定了“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃，決定到2010年，完成10萬個(gè)行政村農(nóng)民體育場地建設(shè)，使全國六分之一的行政村建有公共體育設(shè)施，使1.5億農(nóng)民受益。目前，我盟已經(jīng)陸續(xù)爭取到我區(qū)“農(nóng)牧民體育健身工程”4個(gè)批次72個(gè)工程點(diǎn)的施工。另一方面是利用國家擴(kuò)大內(nèi)需有利時(shí)機(jī)，通過多種途徑從國家和自治區(qū)爭取，為我盟陸續(xù)建設(shè)的國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配置體育健身器材，使體育功能充分體現(xiàn)出來，從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。3、樹立社會(huì)辦體育理念，吸引各種投資主體利用市場機(jī)制，建設(shè)體育場地設(shè)施。加大政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量及個(gè)人對經(jīng)營性體育場館和項(xiàng)目的投資；對于新建的非營利性體育場館及其配套建設(shè)項(xiàng)目和全民健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)、開放管理等方面，政府應(yīng)給予優(yōu)惠，并采用劃撥方式提供用地使用權(quán)。要積極引導(dǎo)和組織開展各種體育