登記注冊存在的問題及建議

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上登記注冊存在的問題及建議 規(guī)范準(zhǔn)入制度營造發(fā)展環(huán)境-登記注冊存在的問題及建議登記注冊是國家賦予工商機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，如何搞好登記注冊工作，規(guī)范準(zhǔn)入制度，營造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，是我們每位登記注冊工作同志理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，因此規(guī)范登記注冊工作已刻不容緩。下面筆者僅以登記注冊的現(xiàn)狀，淺談幾點自己的認(rèn)識，目的在于讓我們一起共同把舟山的登記注冊工作搞的更好，更完美，以營造一個寬松、陽光的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一、存在的主要問題（一）注冊登記法規(guī)與客觀實際發(fā)展不適應(yīng)性流通管理政策的制定，目的在于疏通流通渠道，理順流通關(guān)系，方便群眾購買，明確經(jīng)營責(zé)任，保證商品供應(yīng)，確保商品質(zhì)量，從面

2、達(dá)到宏觀管理的目的。但實際流通經(jīng)營中，企業(yè)的內(nèi)部管理和實際運作與國家政策規(guī)定卻是貌合神離，表面上看與國家政策的規(guī)定是一致的，但事實上卻另一回事，筆者僅以下列二例為實，從客觀上反映法規(guī)與實際的不適應(yīng)。1、農(nóng)資市場管理方面從1988年月至今，注冊登記管理執(zhí)行的都是國務(wù)院關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實行專營的決定，其經(jīng)營單位主要規(guī)定為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司和各級供銷社的農(nóng)資經(jīng)營單位，以及縣和縣以下的植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站（中心），即農(nóng)業(yè)“三站”，最新規(guī)定也是1992年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知。但都離不開計劃時期的管理模式，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)與眾多的其他企業(yè)一樣，狠抓了機(jī)器設(shè)備改

3、造和技術(shù)更新，使農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量都得到了很大的提高，改變了過去農(nóng)資產(chǎn)品稅供不應(yīng)求的局面，加之“農(nóng)資公司”、“供銷社”、“農(nóng)業(yè)三站”自身改革的需要，過去那種自行投資，自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式已不復(fù)存在，主渠道的“淡儲旺供”職能和“一統(tǒng)天下”的專營政策已嚴(yán)重地制約其自身的發(fā)展，資金積壓，周轉(zhuǎn)不靈，管理混亂，使“專營”政策面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，不少地方已出現(xiàn)事實上的出租，出借營業(yè)執(zhí)照，或承包經(jīng)營收取管理費的現(xiàn)狀，即表面的集體經(jīng)營，事實上的個體經(jīng)營現(xiàn)象，其法律責(zé)任極不明確。2、網(wǎng)吧經(jīng)營網(wǎng)吧經(jīng)營即互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營，有關(guān)法規(guī)規(guī)定：設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式，其審

4、批管理由縣以上地方人民政府文化行政部門，同級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，申請人持網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證到工商行政管理部門申請登記注冊，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。該行業(yè)應(yīng)屬于國家限制經(jīng)營的行業(yè)，要求有較強(qiáng)的責(zé)任承擔(dān)能力，相關(guān)部門在審查中都是非常嚴(yán)格的，但由于各部門的職責(zé)范圍較廣，管理人員有限，日常監(jiān)管不足，經(jīng)營者超時經(jīng)營，允許中小學(xué)學(xué)生進(jìn)入營業(yè)場所等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，社會各界對此反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，我市證照齊全的網(wǎng)吧共有107家，但有規(guī)模、有特色、管理規(guī)范的網(wǎng)吧則屈指可數(shù)，“散、小、弱”是目前網(wǎng)吧業(yè)的主要問題，合伙經(jīng)營和家庭經(jīng)營是目前網(wǎng)吧的主要形式，其中也不乏事實際上的個體經(jīng)營組織形式，有關(guān)部門通常也將其按

5、個體經(jīng)營戶對待。（二）現(xiàn)行登記注冊體制與客觀形勢的發(fā)展需要的不適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下的登記注冊體制是按職能來建立的，但在市場經(jīng)濟(jì)初步建立，傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)軌時期，這種登記注冊體制已不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，成為了阻礙工商部門各項登記監(jiān)管職能整體效益發(fā)揮的“瓶頸”。主要體現(xiàn)在：1、登記機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性從當(dāng)前行政許可行為范圍來看，工商行政管理部門承擔(dān)了企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、個體工商戶登記、各類企業(yè)登記、廣告登記、市場登記、動產(chǎn)抵押登記等職責(zé)，而這些登記又分別由不同的職能部門來完成，如企業(yè)登記注冊部門、廣告監(jiān)督管理部門、市場監(jiān)督管理部門、合同監(jiān)督管理部門。就我們舟山市屬及定海城區(qū)的企業(yè)及個體工商戶的登記再現(xiàn)都設(shè)在市政

6、府辦證中心，而其它的登記卻以職能的不同，分別設(shè)在市局及定海分局。從外界來看，如此眾多的職能部門，辦事程序復(fù)雜，辦公地點分散，多門進(jìn)出、多頭登記，為群眾辦事帶來極大不便，這種工商部門內(nèi)部相互各自為陣的登記格局，顯然已不適應(yīng)當(dāng)前客觀形勢的發(fā)展需要，因此，在新時期應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念對同一登記機(jī)關(guān)內(nèi)各個職能部門的登記管轄權(quán)作逐步調(diào)整。2、登記工作的交叉性和重疊性由于行政許可范圍的廣泛性，登記權(quán)主體的復(fù)雜性和大中城市登記權(quán)的集中性，造成了登記工作的交叉性和重疊性。如在大中城市，對有限責(zé)任公司的登記，其登記主管機(jī)關(guān)有省局、市局和受市局委托擁有登記權(quán)的各個分局；又如目前個體工商戶登記，各基層工商所又受分局委托，在所

7、管轄的區(qū)域內(nèi)實施行政許可行為。由于登記工作的交叉和重疊，往往使很多投資者不知在哪一級登記主管機(jī)關(guān)辦理登記，不知在哪一個職能部門辦理登記，群眾心中“問號”多多，而我們管理干部也耗盡精力、不遺余力的反復(fù)解釋，不斷增加管理成本，造成管理資源和人力資源的浪費。3、行政許可行為的不統(tǒng)一性由于部門職能的重疊，職權(quán)的交叉，在客觀實際中造成了行政許可行為的不統(tǒng)一性和不規(guī)范性。其具體表現(xiàn)在以下兩方面。第一，各部門立足的職能不同，對同樣的行政許可行為，會適用不同的法律、法規(guī)；第二，如適用相同的法律、法規(guī)，也會作出不同的行政決定。以上兩方面均是由于地區(qū)執(zhí)法環(huán)境的差異性以及登記人員素質(zhì)的差異性所導(dǎo)致的，致使我們的行政

8、許可行為缺乏公平性、公正性和合理性。4、信息交換的不暢通性在目前進(jìn)入信息化時代的今天，雖然微機(jī)等硬件設(shè)施已逐步到位，但其管理、信息資源并未充分利用起來，微機(jī)的功能也大都是停留在處理文字工作上，而各職能部門管理軟件又相互獨立，各自為陣，封閉運行，登記、監(jiān)督信息較難快速傳遞和交流，交流也往往通過人力的投入和財力投入，進(jìn)行紙頁文書傳遞。由此可見信息交換渠道閉塞，造成各項登記監(jiān)管職能效率的低下。下面略舉幾例加以說明。（1）在名稱預(yù)先核準(zhǔn)中，需要對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的專用權(quán)進(jìn)行保護(hù)，不允許其注冊商標(biāo)名稱作為其它企業(yè)名稱的字號，而從實際情況來看，全國馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)甚多，變化大，企業(yè)核名窗口根本無法獲取

9、此類動態(tài)信息，目前最好的解決辦法是主動到省乃至國家工商局獲取信息，靠增加人力成本進(jìn)行粗放式的手工查閱；（2）由于信息交換的不暢通性，市場主體登記與市場主體的實際狀況差異較大，如每年的實際驗照、年檢數(shù)往往小于登記注冊數(shù)，“水份”甚多，登記網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的正確率極難達(dá)到100%（3）登記中常常遇見法院發(fā)來的禁止股權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)助執(zhí)行通知書，但由于信息傳遞方式傳統(tǒng)，有時不能在工作中及時貫徹落實。（4）按照公司法第十二條的規(guī)定，公司“累計對外投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的百分之五十”，但目前由于信息化建設(shè)未跟上，登記主管機(jī)關(guān)無法把握該類信息的真實性和確定性，尤其是異地登記的企業(yè)，可以說無法掌握此類信息。5、登記

10、、監(jiān)管系統(tǒng)整體效益的低下性整頓和規(guī)范市場主體行為，促進(jìn)各類市場主體規(guī)范、健康有序地發(fā)展，是工商部門所肩負(fù)的重要職責(zé)，但從目前來看，雖然市場準(zhǔn)入把關(guān)較嚴(yán)，但后續(xù)的監(jiān)管難度較大，各類登記監(jiān)管整體效益水平不高。如在市場主體準(zhǔn)入時的實物資產(chǎn)出資，按公司注冊資本登記管理暫行規(guī)定第十二條第三款規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)在成立后半年內(nèi)依法辦理使用權(quán)的變更手續(xù)，但由于一方面信息化程度不高，另一方面登記主管機(jī)關(guān)整天忙于登記事務(wù)，往往容易造成財產(chǎn)過戶手續(xù)逾期未能辦畢，使虛假出資行為發(fā)生。對此，更加需要登記、監(jiān)管職能的有機(jī)結(jié)合和快速反應(yīng)，一經(jīng)登記，監(jiān)管介入。如果我們在實際工作中只重登記，不重監(jiān)管，那么會造成登記事續(xù)無監(jiān)管、監(jiān)管

11、之中無重點，只有充分發(fā)揮登記、監(jiān)管整體合力，才能提高執(zhí)法的整體效能。6、管理資源配置不合理性由于以職能設(shè)置機(jī)構(gòu)，以職權(quán)配置人員，使機(jī)構(gòu)人員趨于雍腫。就拿我們定海分局來說，從基層看，各基層工商所擔(dān)當(dāng)了個體工商戶登記的職責(zé)，為了正確履行該項職能，各所專門設(shè)置了登記室，配置2名專職干部履行市場主體準(zhǔn)入的行政許可行為，承擔(dān)咨詢、受理、審查、執(zhí)照打印、發(fā)照等工作。同時也加大了硬件設(shè)施的投入。就此來看，如一個工商所配置有23名干部承擔(dān)行政許可行為，定海區(qū)分局各基層工商所就要共耗去1624個人力資源。又從機(jī)關(guān)來看，各登記職能部門也要專門配置人員在各自的職權(quán)范圍內(nèi)履行各自的行政許可行為，同時也要加大硬件的投入

12、，由此可見，由于機(jī)構(gòu)、職能的重疊造成了管理資源配置不合理的狀況。二、幾點建議（一）改革流通管理規(guī)定，以實際出資方式確定經(jīng)營主體性質(zhì)。目前，注冊登記機(jī)關(guān)適用的法律法規(guī)既有按所有制性質(zhì)立的法，如企業(yè)法人登記管理條例、城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例，也有按企業(yè)組織形態(tài)立的法，如公司法、個人獨資企業(yè)法、合伙企業(yè)法。各項法規(guī)之間相互獨立，沒有內(nèi)在的聯(lián)系，各投資者選擇了一定的所有制形式或企業(yè)組織形態(tài)后，就很難更改，如一個自然人出資可以辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，按規(guī)模大小也可選擇辦理個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，但如果要與其他投資者共盟發(fā)展，依然使用原企業(yè)、個體的名稱、字號，發(fā)展成為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，則感到難以操作，

13、反之，由有限責(zé)任公司或合伙企業(yè)轉(zhuǎn)為個人獨資企業(yè)、個體工商戶也一樣存在操作困難。如果以實際出資方式經(jīng)營主體，在明確了各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及債權(quán)債務(wù)的情況下，應(yīng)允許各種類型的經(jīng)營主體在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，并制定相應(yīng)的操作管理辦法。各種經(jīng)營主體之間的關(guān)系是平等喪失競爭主體，不同的只是他們“個頭”大小不一，投資主體不同而已。國家就允許不同的經(jīng)營主體公平競爭，合法競爭，不應(yīng)過多限制，在農(nóng)資市場（包括化肥、農(nóng)藥、種子）管理方面，筆者認(rèn)為與其保持表面上的專營，還不如由主渠道牽頭，或由政府確定的其它有實力的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)，在保證農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量和充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的情況下，實行多種形式的連鎖經(jīng)營，在網(wǎng)吧經(jīng)營以及

14、單一商品的生產(chǎn)、經(jīng)營方面，采取特許連鎖經(jīng)營的方式進(jìn)行管理。（二）建立科學(xué)、合理、系統(tǒng)、規(guī)范的登記注冊體制。1、順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)登記職能整合為適應(yīng)我國入世后工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變，工商部門應(yīng)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)和管理層次為立足點，堅持依法行政和開拓創(chuàng)新相結(jié)合，堅持規(guī)范操作與提高效率相結(jié)合，主動轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)登記職能的整合。從目前來看工商部門的行政許可行為可分為兩大類：一類是市場主體準(zhǔn)入行為，如市場各類主體名稱的預(yù)先核準(zhǔn)及市場各類主體的登記注冊；二類是市場主體準(zhǔn)入后續(xù)的登記，如廣告審批登記、動產(chǎn)抵押登記等等。為減少管理層次和辦事環(huán)節(jié)，可將其登記注冊體制加以改革，

15、把以上兩大類登記職能加以整合，將原來多個窗口咨詢受理變?yōu)樵谝粋€大廳內(nèi)即可辦理，可做到“二個結(jié)合”，即名稱預(yù)先核準(zhǔn)與保護(hù)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)專用權(quán)相結(jié)合；順應(yīng)市場管辦脫勾，將市場登記與企業(yè)登記注冊工作相結(jié)合。2、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置登記職能的整合要在“四新”的基礎(chǔ)上，即立足新的時代、縱觀新的目標(biāo)、面臨新的任務(wù)、強(qiáng)化新的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)，配置人員。（1）業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)關(guān)內(nèi)部可設(shè)登記注冊部門，主要負(fù)責(zé)各種行政行為的許可；監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)市場主體的事后監(jiān)督；行政執(zhí)法部門，主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作（2）部門人員配置：應(yīng)按照登記注冊部門崗位設(shè)置要求，配置政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作

16、風(fēng)實、身體健康、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化的復(fù)合型人才，特別是中國已加入wto，作為新世紀(jì)的登記干部除要通曉工商行政管理法規(guī)外，還應(yīng)熟悉wto的基本法律原則、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、發(fā)達(dá)國家的登記體制、以及現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)知識、金融知識、財務(wù)知識、計算機(jī)知識和基本的英語口語，使工商執(zhí)法工作更加科技化、現(xiàn)代化、效率化、國際化。3、建立統(tǒng)一登記注冊格局，完善保障機(jī)制（1）加快信息化建設(shè)，建立效率機(jī)制。信息化是指在現(xiàn)代社會生活各個方面，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛利用信息資源，加速推動國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。工商部門在面臨實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇中，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會需要的信息化基礎(chǔ)平臺尤為重要。主要體現(xiàn)

17、在及早建立健全局域登記監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是各項工作效能開展的核心和基礎(chǔ)。從目前來看，我們使用的省工商軟件，缺陷較多，不能高較快速的反映各部門的即時工作情況，如警示制，各部門都能各負(fù)其責(zé)，把各自取得的材料錄入電腦中，但實際在應(yīng)用過程中，應(yīng)用價值及底，警示所限制的事項要通過不同的窗口才能獲取，對工作十分不利。為避免前面所述的登記、監(jiān)管信息交換的不暢通性，筆者認(rèn)為應(yīng)以登記為基礎(chǔ)，以監(jiān)管需求為導(dǎo)向，盡快完美登記監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。首先以登記大廳做為一大平臺，該平臺對市場主體進(jìn)行“基礎(chǔ)定像”即完成市場主體的設(shè)立登記；其次，通過計算機(jī)手段對該信息進(jìn)行快速傳遞，使其觸角能延伸到各監(jiān)管系統(tǒng)，由企監(jiān)處、各基層

18、工商所、各巡查隊，對其市場主體“實地定像”，即檢查市場主體是否按照行政許可的范圍從事經(jīng)營；其次，各監(jiān)管系統(tǒng)以登記模塊為基礎(chǔ)對“模糊定像”“不真的定像”進(jìn)行快速信息反饋，回到登記平臺，同時充實豐富監(jiān)管內(nèi)容，對不真實的定像進(jìn)行“修正”，即按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)厲查處；再次，登記平臺及時對市場主體準(zhǔn)入、交易、競爭行為數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性的匯總和處理，使其成為全局登記監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，為下一步的工作決策提供豐富的數(shù)據(jù)參考，掃除管理盲區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)管的廣度和深度，真正實現(xiàn)渠道暢通，快速敏捷、上下聯(lián)動的登記監(jiān)管一體化，真正步入系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、動態(tài)化的管理軌道。（2）建立目標(biāo)細(xì)化機(jī)制由于登記職能的整合，登記注冊部門須將

19、上級下達(dá)的各項登記職能目標(biāo)按照”綜合分析、細(xì)化歸類、科學(xué)下達(dá)”的原則進(jìn)行量化，制定出目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)考評機(jī)制，并采取“定機(jī)構(gòu)、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)”的方法，將責(zé)、權(quán)、利三者密切結(jié)合。（）建立監(jiān)督制約機(jī)制一方面增強(qiáng)政務(wù)透明度，接受社會各界的監(jiān)督。政務(wù)公開是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高的系統(tǒng)工作，是依法行政的重要保障，登記大廳可以利用政務(wù)公開、單行宣傳單、電子觸摸屏和電子顯示屏等形式，全面公開工作流程、辦事程序、收費項目、投訴電話等。另一方面登記注冊部門要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持重實際、辦實事、求實效，全面實施下崗職工的“幫扶工程”、“文明單位的創(chuàng)建工程”、“深化工商形象建設(shè)工程”、“訪、學(xué)、幫、促工程”，把嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，管理于服務(wù)之中，促進(jìn)職能到位。（4）建立聯(lián)系，協(xié)調(diào)機(jī)制各項登記職能的整合，使登記大廳的工作內(nèi)涵更加豐富，但是由于各項登記職能的單項目標(biāo)不同，工作標(biāo)準(zhǔn)不同，使其各項登記職能工作難以調(diào)和。因此，在實際工作中須建立長期有效的全方位的