貴州省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上貴州省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探析本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請點擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事如意！本文以貴州省為研究區(qū)域，以黨的十八大提出的“新型城鎮(zhèn)化”為指導(dǎo)原則，以“創(chuàng)新、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，以構(gòu)建產(chǎn)城互動、環(huán)境宜居、人民富足的綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為目標，突出貴州省的山地特色，分析貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀以及問題，從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)環(huán)境、人文情懷角度提出貴州省新型城鎮(zhèn)建設(shè)化的發(fā)展思路。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，自從黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化以來，黨中央積極推進城鎮(zhèn)化進程，鼓勵各地區(qū)因地

2、制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，建立環(huán)境宜居、開放和諧、共享創(chuàng)新的新型城鎮(zhèn)。貴州省地處西南腹地，有其獨特的省情，生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族風(fēng)情濃郁。這些得天獨厚的優(yōu)勢條件為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。一、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀貴州省貴安新區(qū)、遵義縣、玉屏自治縣、湄潭縣四縣區(qū)于2015年11月成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。這一政策的實施加快了貴州省新型城鎮(zhèn)化的進程，在這一時代背景下，貴州省政府根據(jù)本省省情提出建設(shè)“山地特色新型城鎮(zhèn)化”。本文主要從人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化角度來探討貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。從人口城鎮(zhèn)化角度來看，2015年貴州省城鎮(zhèn)人口萬人，全省常住

3、人口萬人。城鎮(zhèn)化率為%，比2000年提高了個百分點。但與%的全國平均水平相比還有一定差距，城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高。從產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一是三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進一步調(diào)整，2000年第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：，2015年貴州省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為：。二是第二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員下降，比重由2000年的%降至2014年的%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重上升，由2000年的%和%分別上升至2014年的%和%。從空間城鎮(zhèn)化角度看，一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，2014年貴州省人均道路面積為，大約是2000年的6倍，公共交通車輛運營數(shù)有2004年的50

4、38輛增加到2014年的5834輛，供水管道長度由2004年的3403公里增加到2014年的8685公里。二是城市規(guī)模不斷擴大，2014年全省城市建成區(qū)面積為724平方公里，與2004年相比增加了392平方公里。從生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化角度看，城市環(huán)境有明顯的改善，城市綠地面積由2004年的萬公頃增加到萬公頃;生活垃圾清運量有2004年的萬噸增加到萬噸;城市污水日處理能力由2004年的萬立方米增加到2014年的萬立方米。二、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題(一)城鎮(zhèn)化水平偏低貴州省城鎮(zhèn)化水平低主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，落后于全國平均水平。拿2015年的數(shù)據(jù)來說，與全國%的城鎮(zhèn)化水平相比，貴州省僅為%，兩者的

5、差距顯而易見。主要原因是該省大城市少，規(guī)模小。全省9個市(州)，只有貴陽市區(qū)人口超過200萬人，遵義市人口在100200萬人，六盤水市、安順市、銅仁市、凱里市在50100萬人，其余城市人口均不足50萬人。第二，區(qū)域發(fā)展不平衡。據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全省的9個市州中，城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)出不平衡的特點，只有貴陽市和遵義市的城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平，分別為%和%，而畢節(jié)市、銅仁市和黔東南州的城鎮(zhèn)化率在全省排名靠后，分別為倒數(shù)第一、第二和第三，城鎮(zhèn)化率為別為%、%和%。從以上數(shù)據(jù)可以看出貴州省九個市州中只有貴陽市城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，其他市州均低于全國平均水平，且城鎮(zhèn)化率最低的畢節(jié)市約為全國水

6、平的1/2。(二)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化是相互影響的，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的基石，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠會阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第一，省內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)項目正處于規(guī)劃階段，能否水利實施以及實施效果有待驗證。第二，截至2014年末貴州省100個示范小城鎮(zhèn)中登記注冊的企業(yè)有9384個，平均每個小城鎮(zhèn)僅有94家，低于同期全國平均水平。貴州省旅游資源、森林資源、生物資源的等資源豐富，但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)的愿望就無法實現(xiàn)，借助資源優(yōu)勢實現(xiàn)省內(nèi)人民致富的目的也就沒法達到。(三)城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平有待提升第一，基本公共服務(wù)水平低于全國平均水平。從教育水平看，全省文盲率為%，是全國平均水平的

7、二倍;從文化角度看，2014年廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為%，分別比全國平均水平低個百分點和個百分點。從衛(wèi)生角度看，2014年每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為48人，比全國平均水平少8個人。第二，資源環(huán)境約束趨緊。省域內(nèi)人口增長，人均水資源不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護的矛盾突出，廢水排放量呈上升趨勢，全省節(jié)能減排和環(huán)境保護的任務(wù)仍十分艱巨。(四)中心城市的輻射帶動作用偏弱貴陽作為貴州省唯一的特大城市，經(jīng)濟實力仍然偏弱，2014年貴州省人均GDP為26393元，遠遠低于全國平均水平，且在全國31個省市中排名倒數(shù)第一。目前貴陽市仍處于聚集要素鞏固自身發(fā)展的階段，對周邊區(qū)域至乃至全省經(jīng)

8、濟的帶動作用較弱。當前貴州省城鎮(zhèn)化水平的提升主要依靠“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃的調(diào)整手段來實現(xiàn)的。遵義、銅仁、六盤水等中心城市更多的承擔了行政職能，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，對縣域輻射能力偏弱。三、貴州省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路針對以上問題，按照貴州省“十三五”規(guī)劃的發(fā)展要求，健全城鎮(zhèn)化率的指標體系，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度目標，主要從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)環(huán)境、人文情懷五個角度來闡述城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展思路。(一)堅持“以人為本”的核心思想新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，著力推進農(nóng)村人口的市民化，解決好進城農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)等公共服務(wù)問題。以精準扶貧和就地就近城鎮(zhèn)化手段相結(jié)合促進貧困人的市民化，改善城中村和棚戶區(qū)的人

9、居環(huán)境，將小城鎮(zhèn)建設(shè)和異地搬遷相結(jié)合引導(dǎo)貧困人口進城，以發(fā)展生產(chǎn)解決就業(yè)，以醫(yī)療服務(wù)保障生活，以教育培訓(xùn)提高技能。深化戶籍制度改革，確保農(nóng)民進的來，建立產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)的聯(lián)動機制，確保農(nóng)民留得住，健全社會保障體系，確保農(nóng)民生活得好。(二)提升城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的靈魂和基礎(chǔ)，不能人為造城，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化融合，城鎮(zhèn)化的速度要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，加大城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐力度，以新興產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促就業(yè)，更好地引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，建立多元化的城鎮(zhèn)化投融資機制，搭建城鎮(zhèn)化投融資平臺，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)

10、提供必要的資金支持?？梢酝ㄟ^完善一些體制機制解決城鎮(zhèn)化的資金問題：例如建立地方債券發(fā)行管理制度和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人日市民化掛鉤機制，有效調(diào)動地方積極性充實地方財力。(三)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化管理模式第一，創(chuàng)新山地特色城鎮(zhèn)管理模式，堅持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，充分挖掘歷史、人文等資源，突出特色和個性，建設(shè)精品城鎮(zhèn)。第二，創(chuàng)新土地管理模式，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)土地改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用方式，提高城市土地利用率。利用山地和未開發(fā)土地，優(yōu)化配置森林、生物、礦產(chǎn)等多種資源，構(gòu)建山地健康發(fā)展的經(jīng)濟評級體系。第三，構(gòu)建和諧多彩的貴州城鎮(zhèn)化格局。以“山水田園城鎮(zhèn)”為愿景，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水

11、平。(四)推進生態(tài)貴州建設(shè)貴州省地處中國西南地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展明顯落后中東部省份，但貴州省同樣具有后發(fā)趕超優(yōu)勢，可以平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的難題。新型城鎮(zhèn)化更多關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，是要走一條環(huán)境友好、生態(tài)良好、人人宜居的和諧城鎮(zhèn)化道路。生態(tài)文明是貴州省正在打造的品牌，生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化的目標不謀而合。貴州省的新型城鎮(zhèn)化突出一個“特”字，表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，充分利用本省的生態(tài)優(yōu)勢和少數(shù)民族文化優(yōu)勢構(gòu)建構(gòu)建生態(tài)旅游體系，建設(shè)專屬于貴州省的精品綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村;第二，合理利用用資源、防治大氣污染，抓好城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理。(五)注重城鎮(zhèn)化的人文情懷城鎮(zhèn)化的人文情懷在這里主要定義為在城鎮(zhèn)化過程中傳承民族文化。第一，民族風(fēng)情與城鎮(zhèn)化融合，貴州省少數(shù)民族眾多，有很多少數(shù)民族聚集地，保護少數(shù)民族獨特的民族風(fēng)情、特色村寨，挖掘其特有的人文價值;第二，歷史文化與城鎮(zhèn)化融合，打造特色的文化品牌。依托歷史