共同體的幻象對(duì)近年來(lái)社區(qū)建設(shè)與研究反思VIP

1、第 19 卷第 3 期2006 年 5 月長(zhǎng) 春 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報(bào)(科 學(xué) 版 )Vol. 19 No. 3May 2006CHANGCHUN UNIVERSITY OF SCIENCE AND TECHNOLOGY(Social Sciences)的幻象對(duì)近年來(lái)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)研究的反思(東北師范大會(huì)學(xué)系 ,吉林長(zhǎng)春 ,130117)摘 要 :社區(qū)建設(shè)這一熱點(diǎn)問(wèn)題 ,進(jìn)行了綜述式的研究 ,通過(guò)對(duì)社區(qū)建設(shè)對(duì)象、過(guò)程和現(xiàn)狀的反思 ,指出我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)建設(shè)并非是在孕育和發(fā)展生活上的層都市生活的技術(shù)轉(zhuǎn)變。,而是在強(qiáng)化社區(qū)的街道,其實(shí)質(zhì)是權(quán)力在基:;社區(qū)建設(shè);建設(shè)號(hào) :C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :ATh

2、e Image of CommuReflectio ns on the Current CommuChen NingConstruction and Study( The Sociology Department of Northeast Normal University , Changchun Jilin , 130117)Abstract :The paper studies the hot issue of commuconstruction comprehensively. Through the reflections on the object processand curren

3、t situation of commuconstruction , the author of the paper points out that the current commuconstruction is actually aneighborhood government and the essence of it is the technical transition of the nation power in basic urban life instead of the communitiesthat breed and develop life.Key words :Com

4、mu, commuconstruction , state construction近年來(lái) ,僅就我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展而言“, 城市社區(qū)建設(shè)”幾乎已經(jīng)成為了被人們一致接受甚至而 ,同其他學(xué)的概念一樣 ,社區(qū)的定義始終是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。筆者在此通過(guò)對(duì)社區(qū)概念的是不容質(zhì)疑的目標(biāo) ,其他目標(biāo)或模式恐怕難以粗淺地梳理和論證 ,認(rèn)為其最歸屬感與共同。、最根本要素是比擬。然而 ,社區(qū)是什么 ? 我們是在建設(shè)什么樣的社區(qū) ? 究竟為誰(shuí)或者為什么要建設(shè)社區(qū) ? 在社區(qū)建設(shè)的背后是什么需求 ? 這些都是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)研究忽略了的重要問(wèn)題 , 也正是本文所要探討的。一分析中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn) ,首先要從社區(qū)

5、社區(qū)(Commu) 的英文詞根來(lái)自拉丁文 com2munis ,其涵義等同于共同伙伴關(guān)系 ,即“一群人有共同的感受 ,有共同關(guān)心的事情 ,也常常有共同運(yùn) ,”2 相信的本義 ,正源于此。構(gòu)建“社區(qū)”這個(gè)概念認(rèn)為 ,社區(qū)是指那些由家庭和親屬經(jīng)由鄰里發(fā)展起來(lái)的 ,有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的生活,其體現(xiàn)的本身的定義出發(fā)。大概從的社區(qū)與是一種親密無(wú)間、守望相助且具有共同信仰和共同開始 ,社區(qū)便作為了學(xué)研究的傳統(tǒng)課題 ,受到風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系。他指出“: 在里 ,盡管有種種的分離 ,仍然保持著結(jié)合”3 ?！叭藗?cè)诠餐w里與同伙一起 ,從出生之日起 ,就體戚與共 ,同甘廣泛的關(guān)注和重視。可以說(shuō) ,

6、社區(qū)已經(jīng)是“學(xué)中最根本的及最具深遠(yuǎn)意義的基本概念”1 。然收稿日期 :2006 - 03 - 20作者簡(jiǎn)介 :(1980 - ) ,男 ,助教 ,研究方向?yàn)橹袊?guó)思想史與發(fā)展學(xué)。科研項(xiàng)目 :科學(xué)基金項(xiàng)目(05BSH052)第 3 期:的幻象31共苦?！? 顯然 ,在看來(lái) ,人們對(duì)社區(qū)的?？傊?,歸屬感、社區(qū)參與以及政治參與 ,認(rèn)同感和歸屬感是社區(qū)的基礎(chǔ) ,同樣也唯有具備這個(gè)特點(diǎn)才能稱之為社區(qū)。才是社區(qū)這個(gè)概念最根本、最深刻的意義所在。筆者以為 ,這也正是被當(dāng)前社區(qū)建設(shè)與社區(qū)略的。二忽自此以后 ,伴隨著西方工業(yè)化和的發(fā)展 ,有關(guān)社區(qū)概念的爭(zhēng)論亦從未停止。19 世紀(jì)以來(lái) ,西方學(xué)者就對(duì)城市社區(qū)的影響

7、形成了兩種不同的觀點(diǎn): 一是社區(qū)消失論 ,一是社區(qū)發(fā)現(xiàn)論與社區(qū)轉(zhuǎn)變論5 。正是由于理解和認(rèn)識(shí)上的不同 ,方才引出了學(xué)界對(duì)社區(qū)概念的種種定義。需要特別指出的是 ,其中真正形成現(xiàn)在普遍使用的社區(qū)就中國(guó)的城市社區(qū)而言 , 通常包含著兩個(gè)涵義:一是指城市中一片切實(shí)的行政劃分的區(qū)域 ,大體以街道辦事處所轄行政區(qū)域?yàn)榻缦?,一般由幾條馬路組成 ,這其中坐落著公司、企業(yè)等各概念的是。他認(rèn)為社區(qū)的基本要素有三 :一是種中組織 ,但普遍的是居民聚居區(qū); 二是指城市一定的人口;二是人和地域的關(guān)系 ,即人不同程度的深深的扎根于他們生活的土地上; 三是人際關(guān)系 ,即社區(qū)中的每個(gè)人都生活在相互依賴的關(guān)系下設(shè)在基層的一級(jí)

8、,比如街道辦事處或居委會(huì)。那么我們的社區(qū)建設(shè)是在建設(shè)哪一個(gè)意義上的社區(qū) ,亦或者是兼顧二者 ? 這實(shí)質(zhì)是社區(qū)建設(shè)的建設(shè)對(duì)象問(wèn)題。中。這三個(gè)特點(diǎn)于社區(qū)而言可謂,事實(shí)上許多有關(guān)社區(qū)的定義都包含了上述這三個(gè)要素。很多學(xué)者都會(huì)認(rèn)同 ,在市的基本組織制度框架是由開放以前 ,中國(guó)城制、戶籍制和街道有學(xué)者曾了關(guān)于社區(qū)的 140 多個(gè)定義 ,全部定義都認(rèn)同社區(qū)需要一定數(shù)量的人口 ,同時(shí)又有相當(dāng)居委會(huì)制度交織的 ,其中主要的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)一部分都涉及到三個(gè)因素 ,即地域、共同和社是體制與街區(qū)體制。當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有關(guān)于社區(qū)會(huì)互動(dòng)6 。我國(guó)學(xué)家對(duì)社區(qū)的基本要素建設(shè)的提法 ,但是已經(jīng)是帶有社區(qū)建設(shè)性質(zhì)的實(shí)踐了9 。隨后由于

9、大體也取得了共識(shí) ,共有五個(gè)方面 ,簡(jiǎn)言之通常指開放逐步深化 , 城市居民中群體7 ,這基以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)系密切的“”外化 ,不斷增加 ,職能外移 ,人口本也未脫離對(duì)社區(qū)的界定。人口增多 ,給原有城市管理體制 ,尤其上述有關(guān)社區(qū)的這些要素 ,逐一進(jìn)行考察 ,便會(huì)有所發(fā)現(xiàn)。首先 ,具有人口絕不是社區(qū)的是其中的街、居體制帶來(lái)極大。為了適應(yīng)開放帶來(lái)的變化 ,街居制無(wú)論在機(jī)構(gòu)、職責(zé)還是運(yùn)行特點(diǎn)上都有了較大變化10 。而這個(gè)變化顯根本與,因?yàn)閹缀跞康纳顚?shí)體 ,顯然我們無(wú)法通過(guò)具有人口這個(gè)特點(diǎn)而將社區(qū)同其他概念區(qū)來(lái) ,事實(shí)上這甚至根本然是自上而下行為。社區(qū)首次進(jìn)入話語(yǔ) ,是在 1987 年算不上是

10、社區(qū)的一個(gè)要素 ,因?yàn)樗遣蛔C而自于主持召開的社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)上 ,當(dāng)時(shí)的明的。其次 ,社區(qū)要有一定的地域范圍 ,這也并非是使社區(qū)能夠成為社區(qū)的根本特征。因?yàn)樯鐓^(qū)與提法叫做“社區(qū)服務(wù)”,其實(shí)主要是門城市貧困人群、老年人口以及城市居民中普遍存在的看病難、購(gòu)物難等問(wèn)題所提出的解決方案 ,從此“社區(qū)”逐步在城市中普及開來(lái)。1991 年 5 月 ,借鑒國(guó)外社區(qū)建設(shè)實(shí)踐 , 明確提出了社區(qū)建設(shè)概地域的,在當(dāng)代謀求發(fā)展的工業(yè)環(huán)境下 ,顯然已經(jīng)失去了它賴以生存的各種條件8 ,這種傳統(tǒng)的正在隨著城市生活的破碎化而變得模糊起來(lái)。如果從必再需要扎根網(wǎng)絡(luò)的角度來(lái)思考 ,社區(qū)未念。1995 年 ,上海市組織部下發(fā)了

11、關(guān)于進(jìn)一一地域 ,它與街區(qū)或區(qū)塊無(wú)關(guān) ,步完善“兩級(jí),三級(jí)管理”體制的政策意見和因?yàn)閰⑴c同時(shí)當(dāng)代互動(dòng)的成員散布全城 ,甚至全世界 ,理論對(duì)時(shí)間與空間的討論也為社區(qū)關(guān)于加強(qiáng)街道、居委會(huì)建設(shè)和管理的若干政策意見,進(jìn)一步帶動(dòng)了三級(jí)管理”的城市管理的社區(qū)建設(shè) ,而“兩級(jí),不再扎根于土地提供了佐證。最后 ,社區(qū)唯一的最,因?yàn)橹梢灾匾囊鼐褪菤w屬感與共同。無(wú)論社區(qū)的說(shuō)是當(dāng)時(shí)幾乎所有大中城市都題 ,所以倍受關(guān)注。1998 年 ,的城市管理問(wèn)類型如何變化 ,再或者我們不將社區(qū)當(dāng)作實(shí)體 ,而是看為關(guān)系的分析工具(比如與社方案確定立基層在原基層建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)會(huì)的視角) ,它所不變的是情感歸屬與心理認(rèn)同 ,即

12、生活在其中的人們感到團(tuán)結(jié)一致 ,并通過(guò)日常共同和社區(qū)建設(shè)司 ,進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)在院的發(fā)展。2000 年底 ,、國(guó)務(wù)推進(jìn)城市社區(qū)的認(rèn)同感強(qiáng)地在一起 ,也就是所說(shuō)轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于在長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(科學(xué)版)32第 19 卷建設(shè)的意見(中辦 2000 年第 23),由此拉的性 ,有必要區(qū)分社區(qū)發(fā)展和社區(qū)發(fā)育兩個(gè)概念14 。這其實(shí)也是在強(qiáng)調(diào) ,我們的城市社區(qū)建設(shè)背離了社區(qū)的本義 ,現(xiàn)實(shí)的對(duì)象與概念的內(nèi)涵相矛盾。顯然 ,這絕非是偶然。曾以上海市的社區(qū)建設(shè)為例 ,描述了我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與一般過(guò)程“: 從上海目前的情況看 ,人在社區(qū)中基本上還是通過(guò)行政體系組開了城市社區(qū)改制與建設(shè)的序幕 ,也非常明晰地表

13、明了社區(qū)建設(shè)的對(duì)象 統(tǒng)一指社區(qū)改制后的社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)建設(shè)的范圍 ,學(xué)者們從不同的學(xué)科和不同的維度出發(fā) ,也有著不同的理解和闡釋。新在中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)概論一書中對(duì)有關(guān)社區(qū)建設(shè)對(duì)象的理論進(jìn)行了分析 ,大致說(shuō)來(lái) ,比較有代表性的觀點(diǎn)包括六種:一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)就是在一個(gè)社區(qū)內(nèi)搞好各項(xiàng)工作的配套建設(shè);二是認(rèn)為社區(qū)織起來(lái)的。上海的地區(qū)行政系統(tǒng) ,在范圍一直算是比較齊全完整的 ,即使在主導(dǎo)的時(shí)候也如此。開放以來(lái) ,上海市先是為適應(yīng)和建設(shè)就是依靠社區(qū)力量 ,發(fā)展社區(qū),強(qiáng)化社區(qū)城市管理的需要 ,將原先的兩級(jí),一級(jí)管理功能、解決社區(qū)問(wèn)題 ; 三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)就是把城轉(zhuǎn)變?yōu)閮杉?jí),兩級(jí)管理,開始行政管理體系市基層社

14、區(qū)的與發(fā)展放到大中去 ,并展的過(guò)程。新體海又進(jìn)一步提出兩級(jí)得成效后 ,1995 年上,三級(jí)管理的行政構(gòu)把大的指標(biāo)體系引進(jìn)社區(qū) ,使小社區(qū)的工作與大同步;四是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)就是依靠和調(diào)動(dòng)各架 ,街道由最初在升到對(duì)地區(qū)范圍行政體制中的輔助地位上實(shí)施全面管理的地位。方面的力量 ,充分利用社區(qū)的場(chǎng)所和、發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè) ,搞好社區(qū)的系列化服務(wù); 五是認(rèn)為街道地位的變化 ,意味著個(gè)人現(xiàn)在主要作為居民被緊密組織到了區(qū)域行政體系之中 ,而不是作為從業(yè)社區(qū)建設(shè)是在各級(jí)的幫助和指導(dǎo)下 ,調(diào)動(dòng)和依靠社區(qū)各方面力量 ,利用社區(qū)的和優(yōu)勢(shì)被所組織。1995 年上海市在確立兩級(jí)社區(qū)的和環(huán)境 ,強(qiáng)化社區(qū)的綜合功,三級(jí)管理體

15、制時(shí) ,結(jié)合吸納國(guó)企,能 ,發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè) ,使社區(qū)與整個(gè)的社首次把居委會(huì)中的主要崗位列為事業(yè)編制 ,這反映出行政因素向基層生活的滲透。隨著個(gè)人生活事會(huì)生活融為一體 ,從而全面提高社區(qū)工作水平 ,促進(jìn)整個(gè)的不斷進(jìn)步;六是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是依據(jù)務(wù)不斷脫離轉(zhuǎn)移到居住區(qū) ,居委會(huì)在事務(wù)社區(qū)對(duì)城市基層社區(qū)這個(gè)有機(jī)的綜合實(shí)管理上的重要性不斷上升 ,到世紀(jì)之交 ,上海市兩體有計(jì)劃地、全面地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)11 。然而 ,綜合上述六個(gè)觀點(diǎn) ,無(wú)非是強(qiáng)調(diào)兩方面的內(nèi)容: 一方面級(jí),三級(jí)管理 ,四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市行政構(gòu)架最終成型15 。在這個(gè)過(guò)程中 ,有兩個(gè)問(wèn)題頗值得我們是社區(qū)所屬的區(qū)域范圍內(nèi)生活的綜合建設(shè) ,另關(guān)注:一

16、是社區(qū)作為行政機(jī)構(gòu)的不斷強(qiáng)化 ,二一方面就是作為社區(qū)建設(shè)主體的“社區(qū)行政建設(shè)” 12 ?？梢?,由于目前的社區(qū)是在行政區(qū)劃基礎(chǔ)上形是制的與社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系。當(dāng)然 ,這兩者是密切相關(guān)的?！皟杉?jí),三級(jí)管理”的體制架構(gòu) ,已經(jīng)開始成的 ,因而在論及社區(qū)和社區(qū)建設(shè)時(shí)往往意了其區(qū)域性和行政性的特點(diǎn) ,而忽略了地注性特在范圍內(nèi)被廣泛采用。所謂“兩級(jí)”是指市、區(qū)兩級(jí)“, 三級(jí)管理”則指市對(duì)區(qū) ,點(diǎn) ,忽略了社區(qū)的本義。換言之 ,我們的社區(qū)建設(shè)并非是在孕育和提高社區(qū)居民的歸屬感與參與度 ,道 ,街道對(duì)社區(qū)這三級(jí)管理。實(shí)際上 ,在這個(gè)框架下 ,街道辦事處是區(qū)的派出機(jī)構(gòu) ,但其轄權(quán)的而更主要的是在建設(shè)社區(qū)一級(jí)的

17、行政,雖然此內(nèi)涵相當(dāng)于一級(jí)。因而 ,與其說(shuō)是“兩級(jí),一級(jí)具體負(fù)責(zé)其所屬范圍內(nèi)的各種事宜 ,但這三級(jí)管理”,不如說(shuō)是“三級(jí),三級(jí)管理”更為恰并不意味著我們實(shí)現(xiàn)了暗含在社區(qū)建設(shè)當(dāng) ,社區(qū)作為是“街道在基層的一個(gè)行政機(jī)構(gòu) ,實(shí)質(zhì)上中的理念。社區(qū)參與現(xiàn)狀的一些已”。還要指出的是 ,在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程然表明 ,目前我國(guó)社區(qū)居民參與程度并不高 ,其主要形式是動(dòng)員式的執(zhí)行 ,參與內(nèi)容上往往是非政治中 ,引入社區(qū)的概念以替換街道的概念 ,使得街道辦事處升格為社區(qū) ,這其實(shí)不過(guò)是和學(xué)者在概性的 ,存在參與率低、參與機(jī)制善的問(wèn)題 ,同時(shí)念爭(zhēng)執(zhí)中的雙贏 ,其結(jié)果是社區(qū)的轄權(quán)傳統(tǒng)街 13 。還存在參與期望與參與現(xiàn)實(shí)之間

18、的三道辦事處的有限范圍而覆蓋整個(gè)(街道) 地區(qū)。因而 ,社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了的趨勢(shì) ,也由于其實(shí)際功能的機(jī)構(gòu)對(duì)人事和財(cái)政的等因正學(xué)者所指出的那樣 ,考慮到社區(qū)素的作用 ,使得社區(qū)的實(shí)際上了城市基層第 3 期:的幻象33內(nèi)的建設(shè)17 。建設(shè)的一部分。我們所觀察到的社區(qū)建設(shè) ,也權(quán)力的弱化促進(jìn)了社區(qū)權(quán)力的就成為了建設(shè)“社區(qū)”。強(qiáng)化 ,同是也由于社區(qū)權(quán)力的強(qiáng)化進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)之所以建設(shè)社區(qū)一級(jí)的“街道”,直接家對(duì)基層 社區(qū)作為 能于一身的的制向社區(qū)制過(guò)渡。是制的。學(xué)術(shù)界基本已經(jīng)認(rèn)同了這樣一開放前 ,我國(guó)城市基層結(jié)構(gòu)的一的替代機(jī)構(gòu) ,也同樣是集各種行政職個(gè)事實(shí) ,即在組織 ,政治與行力在其中發(fā)揮個(gè)重要特征是:

19、社區(qū)與社區(qū)化 ,而目前高度重疊 ,社區(qū)化 ,作用 ,起到填充與個(gè)人之間的真空狀態(tài)的制基本已經(jīng)終結(jié)了 ,或者作用。它至少在三個(gè)方面發(fā)揮著作用 :首先 ,社區(qū)(這種趨勢(shì)是必然的) 。值得思考的經(jīng)常是作為社區(qū)建設(shè)的前提加以正在是 ,是用來(lái)將重新集中并置于行政之下制的的接;其次 ,社區(qū)使的分配有了一種可以連討論 ,二者并非是被當(dāng)作簡(jiǎn)單的時(shí)間序列 ,而是被與普通成員的組織通道; 最后 ,社區(qū)將認(rèn)為存在著某種因果式的,這與制本身的制的研體城市中幾乎所有的成員納入到與直接相存在意義有關(guān)。在綜合了有關(guān)的組織體系當(dāng)中 ,使城市高度組織化。而究后指出 ,制是“一種組織化的居民作為名義上的社區(qū)生活的主體 ,卻一直處

20、于被動(dòng)的地位 ,并未真的參與到社區(qū)生活中去。制”,既是行政機(jī)構(gòu)同時(shí)也是占有和的 和分配組織 ,它不僅是組織化的的制度 ,其本身就是整個(gè)顯然 ,當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)是權(quán)力在基層都市生活的轉(zhuǎn)變 ,并非是權(quán)力的擴(kuò)展或收縮 ,而只結(jié)構(gòu)的一個(gè)組成部分16 。可見 ,制的就是作用形式的變化 ,即術(shù)。我們的社區(qū)是生活在的權(quán)力技意味著結(jié)構(gòu)在基層的真空 ,人變成社會(huì)人后 ,便不再隸屬于一個(gè)能夠分配各種的國(guó)嗎 ? 至此 ,筆者的回家行政機(jī)構(gòu) ,那么尋找一種能夠替代制的組織答是再清楚不過(guò)了。近年來(lái) ,一直被忽略的問(wèn)題: “社區(qū)建設(shè)與社區(qū)居住者的需求主題可能會(huì)脫節(jié)”18 ,這應(yīng)該引起學(xué)界的足夠關(guān)注。不論怎樣 ,居民自治和居民參與都應(yīng)該成為社區(qū)建設(shè)的最重要的目標(biāo) ,不只是“新目標(biāo)”19 ?；幕蛘哒f(shuō)“社區(qū)體制就成為了必須 ,此時(shí)的社區(qū)建設(shè)建設(shè)”,就成為了當(dāng)然的選