城市競爭力戰(zhàn)略的首要議題10

1、城市競爭力戰(zhàn)略的首要議題一 邁向城市時代：城市體系與城市定位1. 城市起源與城市初始功能城市起源是人類文明起源標志之一，人類生產(chǎn)力發(fā)展引起農(nóng)業(yè)和手工業(yè)相脫離的 人類第二次勞動分工 ，也導致人類活動的地域分工 ，使城市的產(chǎn)生有了可能也成為必要。 一些具有區(qū)位便利、環(huán)境適宜等優(yōu)勢的地域開始具有了特殊的功能。學術(shù)界一般認為： 人類社會最早的城市出現(xiàn)在城邦形式之中。公元前三千年，在兩河流域南部首先出現(xiàn)了 城邦，如烏爾城（Ur）、烏魯克城（Uruk）和尼尼微城（Nineveh）。古埃及文明中，孟斐 斯（Memrhis），估計約公元前3100年被建?？ㄩ挸牵↘ahun）建成的時間大約在公元前3000 年至

2、 1300 年之間，還有代表古代印度文明的哈拉巴城（ Harappa）。中國的城市起源，是農(nóng)村居民點邑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，被稱為都城。迄今為 止，在中國發(fā)現(xiàn)的最早的古城遺址，包括屬于龍山文化時期的城子崖古城、邊線王古城， 平糧臺古城、王城崗古城；附近的商代都城，大約建于公元前 1500 年。西周時，城市已 有明顯“城”，“廓”區(qū)分?！俺恰焙汀笆小?概念最初不同 ，“城”是指在一定地域上用作防衛(wèi)而圍起來的墻 垣。 “城者，所以自守也”； “筑城以衛(wèi)君，造郭以守民?！笨梢姟俺恰笔钱敃r的軍 事設(shè)施和統(tǒng)治中心。 “市”，則是指進行交易的場所。 “處商必就市井”； “古之市 也，以其所有，易其所無，有司

3、者治之耳”。因此“市”是商品流通的中心。但城需要 市，市也需要城，城和市的發(fā)展，使兩者走向融合， “城”與“市”相互結(jié)合，產(chǎn)生了 完整意義上的城市，并逐步成為一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。綜觀中外，古代城市初始功能主要包括，政治中心即統(tǒng)治者居住或行使權(quán)力的地 方，實際上，古代的多數(shù)城市都具有政治功能，這是古代城市的主要功能；文化中心即 宗教、文化活動的場所。最早的烏爾城以觀象臺、廟宇宮殿建筑群為主即是例證；軍事 要塞即防御外族入侵的據(jù)點，宋代時期的北京（幽州）是典型的軍事要地；市場中心即 經(jīng)濟資源相互交換場所。意大利的威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩，德國的律貝克 （ lvbeck ） , 就

4、是在古代商業(yè)交通的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的典型城市。古代的是中國典型的商業(yè)交通重 鎮(zhèn)，等中國的四大米市。2. 城市發(fā)展與城市的基本功能17 世紀英國工業(yè)革命開辟了城市發(fā)展的新時代。工業(yè)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和 大規(guī)模聚集，導致了世界圍大規(guī)模的城市化，不僅既有的城市獲得了空前的發(fā)展，而且 新興的城市在廣闊農(nóng)村的大規(guī)模地崛起，城市之間的競爭逐步展開。工業(yè)化還使城市功 能發(fā)生了重要變化，一般說來，在工業(yè)社會時期，城市是區(qū)域的經(jīng)濟中心，具體地說， 這種經(jīng)濟中心主要表現(xiàn)為工業(yè)生產(chǎn)中心，城市要把大量的資源集中到城市空間，經(jīng)過加 工處理，形成工業(yè)產(chǎn)品，再源源不斷地銷售到城市以外的地區(qū)。工業(yè)化發(fā)展導致生產(chǎn)社會化和專業(yè)

5、化分工，使城市功能不斷多樣化。為工業(yè)生產(chǎn) 服務(wù)，城市開始發(fā)揮商業(yè)貿(mào)易心、金融中心、交通運輸中心、消費中心的作用。此外， 城市的文化中心、教育中心、科技中心、信息中心的作用逐步發(fā)展起來，城市必須提供 教育、科研、文體娛樂等多種服務(wù)；與此同時，城市還要提供方便于工作、居住、游憩 和交通的綜合設(shè)施。城市要為居民提供一個安定的社會環(huán)境。美國地理學家哈里斯曾將 城市分為以下幾類：工業(yè)城市、混合城市、批發(fā)商業(yè)城市、運輸業(yè)城市、礦業(yè)城市、大 學城市、游覽療養(yǎng)城市。日本城市經(jīng)濟學家小笠原義勝也把城市分為 7 類：工業(yè)城市、 商業(yè)城市、礦山城市、水產(chǎn)業(yè)城市、交通運輸城市、其它產(chǎn)業(yè)城市。經(jīng)濟市場化，國市場以及世界

6、市場的形成，不僅為城市進一步的專業(yè)化創(chuàng)造了條 件，同時打破了城市發(fā)展和競爭的空間壁壘，一些城市突破地域的限制，從擔當區(qū)域的 中心發(fā)展成為國中心、國際中心。3. 城市體系與城市的等級功能科技信息和經(jīng)濟全球化使勞動、資本、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素在全球流動，導致 世界圍的資源有效配置和合理開發(fā)，跨國公司的出現(xiàn)、國際分工的深化、經(jīng)濟的全球化 必然形成世界城市體系。經(jīng)濟一體化和全球整合，使國家邊界變得不太重要；城市政府 在對地方戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大量多樣的經(jīng)濟要素的支持方面發(fā)揮重要作用；城 市之間相對距離縮短、交往密切，同時也使更多城市在更大圍實現(xiàn)了更自由的市場、資 本、技術(shù)、人才、資源爭奪，交通、

7、通信技術(shù)的變化使國家對國際貿(mào)易、投資保護主義 干預(yù)削弱，使世界各國城市結(jié)成網(wǎng)絡(luò)體系?？萍夹畔⒑徒?jīng)濟全球化，交通、通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，引起新的國際勞動分工即 以市場為導向 , 以跨國公司為核心的經(jīng)濟活動全過程中各個環(huán)節(jié) (管理策劃、研究開發(fā)、 生產(chǎn)制造、流通銷售等 ) 的垂直功能分工。新的國際勞動分工導致新的國際地域或城市分 工。菲布瑞 1975年的"中心職能學說 "將城市功能劃分為由上而下的 7 個等級: 領(lǐng)導、控 制、交換、轉(zhuǎn)運、批發(fā)、零售、消費。最高等級的城市是全球經(jīng)濟的控制和管理中心、 資本集聚的主要場所，如紐約、巴黎、倫敦、東京，在這里跨國公司總部高度集中；第 二級

8、的是區(qū)域性金融、管理和服務(wù)中心，其作用是協(xié)調(diào)上下級關(guān)系，如亞太地區(qū)的曼谷、 新加坡及香港； 第三級是大量具體進行生產(chǎn)和裝配工序的城市。4. 城市競爭力與城市定位J. 弗里德曼 (Friedmann) 在研究世界城市體系中提出 , 一個城市的地位與作用大 小，不在于人口規(guī)模的大小 , 而在于 (1) 參加國際經(jīng)濟社會活動的程度； (2)調(diào)控和支配 資本的能力。而城市地位和作用的大小正是其城市競爭力的具體反映?？v觀中外城市發(fā)展和競爭史，我們認為：城市是以人為主體、以人的活動為主要 活動容、自然和人文關(guān)系相互交織，物質(zhì)要素和精神要素有機結(jié)合的空間綜合體。城市 起源于技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展和社會的需求，城市

9、也在隨著技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展和社會需求的 變化而不斷發(fā)展，而城市的功能的不斷變化和不斷豐富則是城市發(fā)展的最重要標志。在 全球化時代，一方面，由于經(jīng)濟技術(shù)日新月異的發(fā)展，世界的發(fā)展空間在不斷擴展，另 一方面，由于對經(jīng)濟技術(shù)的反映不同以及城市間的競爭 ，各城市也存在此消彼長的變化。 因此，世界和國家的城市體系及其功能體系在不斷演化之中。處于世界或國家城市體系 或功能體系之中的每一具體城市。通過對自身資源和體系環(huán)境的分析，確定自身最優(yōu)的 功能定位或發(fā)展空間，最充分利用和最佳配置城市外的環(huán)境和資源，最準確地把握機遇 和應(yīng)對挑戰(zhàn)。最大化占領(lǐng)和控制市場，可以實現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展，最大化地創(chuàng)造財富和提 升城市競爭力

10、。二 城市定位：結(jié)構(gòu)與重點1.城市定位涵定位是一個古老而普通的命題，幾乎每個一行為主體，在謀劃未來時，都涉及一 個定位的問題，但在理論上長期以來并沒有得到系統(tǒng)的研究。工業(yè)化帶來的工業(yè)品的大 量過剩，使得產(chǎn)品營銷成為生產(chǎn)活動的關(guān)鍵，產(chǎn)品定位首先在管理領(lǐng)域獲得突破。關(guān)于 定位的涵義，里斯和特勞特（美）從產(chǎn)品營銷的角度作了解釋：“定位要從產(chǎn)品開始， 那產(chǎn)品可能是一個商品、一項服務(wù)、一個人、一個機構(gòu)。但是定位不是你對產(chǎn)品要做的 事，定位是你對預(yù)期客戶要做的事。換句話說，你要在預(yù)期客戶的頭腦里給產(chǎn)品定位”。我們認為：定位即確定位置，經(jīng)濟學上講的定位是指處在發(fā)展和競爭中的經(jīng)濟、政治、社會主體（包括國家、地

11、區(qū)、城市、社區(qū)、企業(yè)、組織、個人），為了實現(xiàn)最大化收益，根據(jù)其外部環(huán)境、空間及其動態(tài)變化，對自身及其派生物（活動或產(chǎn)品）發(fā)展目 標、活動角色和競爭位置的確定，并提供給自身及“消費者”?，F(xiàn)代社會，一方面，已 知的發(fā)展空間十分擁擠，未知的發(fā)展空間充滿風險。另一方面，經(jīng)濟活動的主體眾多、 分工細密、競爭激烈。因此，任何社會經(jīng)濟主體要實現(xiàn)收益最大化，在進行戰(zhàn)略謀劃時， 都需要有一個準確的定位。由于經(jīng)濟社會主體的發(fā)展和競爭是多側(cè)面的，因而社會經(jīng)濟 主體及其派生物的定位也是多方面的。城市定位指城市為了實現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、“消費需求” 等及其動態(tài)變化，確定自身各方面發(fā)展的目標、占據(jù)的空間

12、、扮演的角色、競爭的位置。2.城市定位的容由于城市的發(fā)展和競爭是多方面的，因而城市應(yīng)多維地確定自己的發(fā)展位置，城 市定位是一個體系。從對一個事物的一般把握來看，城市定位包括：資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)活 動、基本功能、總體屬性、綜合定位五個方面。城市資源環(huán)境定位。城市資源環(huán)境是存在、發(fā)展、競爭和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。即便 一個普通城市，資源環(huán)境包羅萬象，既包括自然資源，又包括人文資源；既包括物資資 源，又包括精神資源；既包括先天存在的資源，又包括后天加工的資源；既包括硬資源， 又包括軟資源；既包括人，又包括物；既包括城市資源，又包括城市外資源；而且不同 的城市，資源環(huán)境千差萬別。雖然資源環(huán)境已經(jīng)是一種客觀存在，

13、但是由于技術(shù)和認識 上的原因，許多城市第一，不十分清楚自身的資源狀況；第二，不十分清楚自身關(guān)鍵資 源的關(guān)鍵作用；第三，不善于考慮自身資源的組合功能。城市資源定位就是要把城市發(fā) 展所要依托的資源特別是關(guān)鍵資源及其將要發(fā)揮的作用，予以大致的確定。許多城市將 其確定為生態(tài)城市、水成等就是突出對城市資源的定位。城市產(chǎn)業(yè)活動定位。在即定的資源環(huán)境下的城市各種活動，就是城市產(chǎn)業(yè)及非產(chǎn) 業(yè)的活動。城市可選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)是復(fù)雜多樣的。城市產(chǎn)業(yè)定位就是對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 做出最優(yōu)的戰(zhàn)略安排。根據(jù)輕重緩急不同，城市在產(chǎn)業(yè)定位一般分為主導性產(chǎn)業(yè)、瞻性 產(chǎn)業(yè)和輔助性產(chǎn)業(yè)。同時人們可以利用定量研究的方法，對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出

14、優(yōu)先序。城市功能定位。功能定位是指城市為了實現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身條件、競爭環(huán) 境、“消費需求”等及其動態(tài)變化，確定自身主要發(fā)揮作用和爭擔任務(wù)的主要領(lǐng)域、空 間圍、目標位置作出戰(zhàn)略性安排。城市的產(chǎn)生和發(fā)展，功能定位是城市定位的核心，也 是城市定位的重點。城市的功能是多樣化的，從城市起作用的對象上看，城市功能可分 為：外部功能和部功能。部功能即城市主要為本市提供服務(wù)的功能。主要起保證城市的 正常運轉(zhuǎn)作用，部功能是任何城市所必須具備的。外部功能指主要為本市以外的區(qū)域提 供服務(wù)的功能，也叫作城市的基本功能。由于城市部功能具有相似性和不可或缺性，因 此城市功能定位主要是城市外部功能即基本功能的定位。城

15、市功能定位又分為專業(yè)功能 定位和空間功能定位。按照目前國際上一般慣例，從專業(yè)功能的角度，城市分為綜合型、政治型、經(jīng)濟 型、生產(chǎn)型、消費型、服務(wù)型等中心城市如表 2。表 7-1 城市的專業(yè)功能定位取泊選判、政治前庭行政昔理中心軍爭、政抬、經(jīng)濟昔轄文化中心文化敎育中恃基制和各種聿業(yè)教育中心文藝創(chuàng)造中此音樂、繪畫、歳劇、電誌文化隹播中右嘶聞、出腹、音像文化寢就中心答評專業(yè)丈化藝術(shù)衣佛藐濟中心傅息中右傅懇如工、制隹播管理中咼備種總制的管理、揑制復(fù)合中右管理、服務(wù)、制諸、研證制£4中牡高新科技中右各種專業(yè)科技、關(guān)覽裝備制追中此容稗專業(yè)制謹中業(yè)加工制造中右備種專業(yè)如工中心服務(wù)中右金融中咻在岸、囁

16、岸、資金聚集、資金輸出物毓中右航運、貿(mào)易、商業(yè)中心會展中牲蹤合、專業(yè)中心中介中右法篋、會計等各種芳業(yè)岷備中業(yè)消費中心居性中右高翅、一馭退沐人員K3P中心休閑、度假、旅游、觀光從空間功能的角度，城市功能又大體分為國際性、洲際性、全國性和地區(qū)性城市，其中 根據(jù)綜合或各專業(yè)功能可再分綜合性和某專業(yè)的國際、洲際、國家、區(qū)域、地區(qū)。目前國際上有關(guān)城市功能的空間定位，無論是理論或是實踐上都沒有成熟的定 論。特別是對于國際城市的考量并沒有公認的權(quán)威標準。尤其對具有一定國際功能的城 市稱謂不太一致：如世界城市、國際化大都市、國際性城市，國際金融中心、國際航運 中心國際港口城市等等，還有的分為核心國家世界城市、

17、偏遠國家的世界城市。從文字的涵理解，城市的國際化比國際性更高，研究世界所謂的國際大都市，主 要是職能的國際化。因此，我們將主要職能在空間上都達到輻射全球的城市稱為國際化 城市或世界城市，將僅有個別職能或產(chǎn)業(yè)輻射全球的城市稱謂國際性城市，依次類推， 洲際的、國家的、區(qū)域的和地區(qū)的化或性的城市。表7-2城市功能的空間等級定位中右EJ8國家9KSR綜侖中心蘇南經(jīng)濟中心華東經(jīng)濟中心中國經(jīng)濟中心亞洲經(jīng)濟中右世界城市文化中心探三帚文化中心華南文化中心中國文化中制亞洲文化中右國際性立化中心金融中心遼中案融中心東北金融中心中國金融中心亞洲金越中心國際性金融中心科拽中己莫北經(jīng)濟中心華北科拽中右中國科技中右亞洲科

18、拽中卍國際性科技中心制造中心關(guān)中紡級中心西北紡飆中心中國紡組申心亞訓紡級中右國際性紡孰申心物濡中乙蘇南輕紡中衛(wèi)中南物癡中t中國朝流中此亞洲物流中応國際國際性毛中心西南族游申心申園旅游申心亞洲旋游中心國際性旋游申心服勢中心腰*服務(wù)中心華東服務(wù)中応中國服務(wù)中&亞訓服務(wù)中t國際服務(wù)中心城市基本屬性定位是對城市各方面屬性的定位。包括：城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市質(zhì)量、 城市結(jié)構(gòu)等屬性的定位。城市性質(zhì)的定位對城市的性質(zhì)進行定位，如國許多城市提出建 設(shè)國際化城市就屬于對城市性質(zhì)的定位 （也具有功能定位的性質(zhì)特點）。城市規(guī)模定位是 對城市的大、中、小的定位。城市質(zhì)量定位是對城市發(fā)展水平如小康程度、現(xiàn)代化

19、程度 的定位。城市結(jié)構(gòu)定位是對城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等定位。城市的綜合定位是在各具體屬性和部分定位的基礎(chǔ)上，通過全面與重點的綜合，進行的概括和提煉，從營銷定位的角度講，就是城市產(chǎn)品定位。城市整體的綜合定位具 體又包括：城市的總體目標、城市的核心理念、城市的視覺形象。城市的總體目標定位 是在綜合各具體定位基礎(chǔ)上提出的目標，它涵蓋了各具體目標，又突出了重點目標。悉 你定位建設(shè)聰明城市，新加坡定位建設(shè)智慧島，定位綠色硅島。實際上是對發(fā)展高科技、 高管理產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)地方，定位創(chuàng)新、控制、管理等高級功能的一個概括。城市的核 心理念定位是對城市在個性精神的提煉，它是根據(jù)城市市民與精英的價值理念和文化精

20、神的歷史與現(xiàn)實狀況，進行的高度提煉。例如：提出：“誠信、博大、和諧、卓越”的 城市精神，香港提出“自由開放、文明進步、安定平穩(wěn)、機遇處處、追求卓越”的核心 價值。都是根據(jù)其現(xiàn)實和歷史人文環(huán)境的個性進行的積極性概括。城市的視覺形象是城 市豐富涵高度提煉性形象表達，是城市的“商標”也是城市的象征。香港的飛龍形象就 代表了香港人勇于冒險積極進取的精神。3定位體系的關(guān)系城市幾個方面的定位相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成有機體。其中，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，功能定位是 核心，綜合定位是靈活。城市所擁有的資源、要素、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)，是城市發(fā)展和競爭的條件和基礎(chǔ)，因而 對這些條件進行挖掘配置利用等方面的定位是進行其他定位的基礎(chǔ)。近代以來，

21、經(jīng)濟功能成為城市的主要功能，城市產(chǎn)業(yè)更加決定城市功能，因此，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和定位對城 市其他定位具有基礎(chǔ)性影響。城市功能是城市在區(qū)域中存在和發(fā)展的理由，城市定位最 主要的就是確定城市在全球和區(qū)域分工中所擔任的角色，城市的功能定位主要容就是確 定城市在全球和區(qū)域分工的所擔任的角色。綜合定位是對具體定位的抽象和提煉，反過 來對具體部分的再定位具有指導作用。例如，香港確定亞洲國際都會的定位后，其他個 性定位都圍繞著建設(shè)亞洲都會的要求進行定位和安排了。4. 城市定位的執(zhí)行主體實際上對于一個城市，對于當?shù)卣?、居民、企業(yè)以及外部的投資者和旅游者都有一個的定位。 公共部門。城市定位是其城市發(fā)展和城市競爭戰(zhàn)略

22、的首要問題，城市政府是城 市定位的執(zhí)行主體。城市首腦是最主要的執(zhí)行者，也是全部活動的組織者。市長和行政 官的任務(wù)就是推進城市的發(fā)展，因此城市定位是其最主要的任務(wù)之一。城市政府需要在 其領(lǐng)導下，根據(jù)不同資源環(huán)境和市場的需求等進行全面定位并加以實施。但市長自己也 不可能獨立承擔全部責任，因此，有關(guān)公共部門作為城市定位的具體組織者需要完成較 多的協(xié)調(diào)工作。 投資企業(yè)。實際上，城市外的投資者，在進行商業(yè)經(jīng)營時，也需要對其具體的 商業(yè)活動進行空間定位。投資企業(yè)會在綜合考慮影響其商業(yè)活動的各種因素，并對各城 市的這些因素進行比較后，以利潤最大化或最優(yōu)發(fā)展為目標，對其具體的商業(yè)活動的空 間區(qū)位進行取舍。各城

23、市的各種資源和環(huán)境的具體狀況，將對不同的產(chǎn)業(yè)活動產(chǎn)生不同 的吸引力，這將影響不同企業(yè)不同的空間選擇，也最終決定城市基本功能的不同。因此， 城市投資者是城市定位的微觀自發(fā)主體。 旅游者和居民。實際上，城市外的旅游者和居住者，在旅游和居住時，也對有 一個空間定位。旅游者和居住者在綜合考慮影響其旅游和居住的各種因素，并對各城市的這些因素進行比較后，以效用最大化為目標，也對其旅游和居住的空間區(qū)位進行取舍。 各城市的各種資源和環(huán)境的具體狀況，將對不同的旅游和居住者產(chǎn)生不同的吸引力，這 將決定不同旅游者和居住者差異化的空間選擇，也最終導致城市基本功能的不同。因此, 旅游者和居住者是城市定位的微觀自發(fā)主體。

24、 定位主體間關(guān)系。從以上分析可以看出，城市政府、投資者、旅游者和居住者 都在為城市定位，但城市公共部門和私人部門在具體的目標訴求上不同 ，角色地位不同, 所起的作用也不相同。城市政府是整體利益的代表者，以促進城市總體最大化發(fā)展為目 的，是定位戰(zhàn)略的執(zhí)行主體，處在宏觀層面，在自覺地定位。私人部門是城市定位的目 標市場。城市功能是私人部門市場選擇的結(jié)果，投資者、旅游者和居住者以自身利益和 效用最大化發(fā)展為目的，處在微觀層面，在自發(fā)地定位。公共部門和私人部門對城市的 定位是一個問題兩個角度的問題，兩者還相互影響，一方面，投資者、旅游者和居住者 微觀行為和定位是城市宏觀定位的基礎(chǔ)，決定城市的宏觀定位。另一方