北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)辦法

1、北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)辦法各有關(guān)單位： 為依法規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)活動(dòng)中的評標(biāo)行為，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng) 事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、北京市招標(biāo)投標(biāo) 條例及配套規(guī)定，市發(fā)展改革委、市建委、市交通委和市水務(wù)局共同制定 了 北 京 市 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 施 工 評 標(biāo) 辦 法 ， 現(xiàn) 予 發(fā) 布 ， 自 20 06 年 9 月 1 日 起 施行，請遵照執(zhí)行。北京市發(fā)展和改革委員會(huì) 北京市建設(shè)委員會(huì) 北京市交通委員會(huì)北京市水務(wù)局二OO六年七月二十六日北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)辦法第 一 章 總 則第 一 條 為 了 規(guī) 范 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 施 工 招 投 標(biāo) 活 動(dòng)

2、 中 的 評 標(biāo) 行 為 ，維 護(hù) 招 投 標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、北京市招標(biāo) 投標(biāo)條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第 二 條 本 市 依 法 必 須 招 標(biāo) 的 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 施 工 評 標(biāo) 活 動(dòng) 適 用 本 辦 法 。國 家法律、法規(guī)、規(guī)章對評標(biāo)活動(dòng)另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。第 三 條 評 標(biāo) 活 動(dòng) 應(yīng) 當(dāng) 遵 循 公 平 、 公 正 、 科 學(xué) 、 擇 優(yōu) 的 原 則 依 法 進(jìn) 行 。 第 四 條 招 標(biāo) 人 或 其 委 托 的 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 應(yīng) 當(dāng) 采 取 必 要 的 措 施 ，保 證 評 標(biāo) 活動(dòng)在嚴(yán)格保密的

3、情況下進(jìn)行。第 二 章 評 標(biāo) 委 員 會(huì)第 五 條 評 標(biāo) 活 動(dòng) 由 招 標(biāo) 人 依 法 組 建 的 評 標(biāo) 委 員 會(huì) 負(fù) 責(zé) 。 ?第 六 條 評 標(biāo) 委 員 會(huì) 由 招 標(biāo) 人 代 表 和 有 關(guān) 技 術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 等 方 面 的 專 家 組 成 ， 成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于評標(biāo)委員會(huì)成員 總數(shù)的三分之二；實(shí)行工程量清單招標(biāo)的房屋建筑及其附屬設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng) 目，經(jīng)濟(jì)方面的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)不少于二名。評標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的在職人員。其 中國家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目以及全部使用國有資金投資和國有資金投資占控股或 主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，招標(biāo)人代表還應(yīng)

4、當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級以上職稱或同等專業(yè) 水平。第七條 在評標(biāo)前，由評標(biāo)委員會(huì)成員共同推舉產(chǎn)生或者招標(biāo)人直接確定 一名評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)以下工作：（一）組織評標(biāo)委員會(huì)成員學(xué)習(xí)招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。（二）提醒招標(biāo)人做好評標(biāo)準(zhǔn)備工作，包括提供所需的評標(biāo)基礎(chǔ)資料、實(shí) 行暗標(biāo)評審的應(yīng)除去能夠識別投標(biāo)人身份的信息等。（三）在評審項(xiàng)目較復(fù)雜或者投標(biāo)人較多時(shí)，合理安排評標(biāo)委員會(huì)成員的 分工。（四）匯總各評標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為需要投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正的問題， 組織評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人質(zhì)詢并對投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行評審。（五）對出現(xiàn)較大爭議的事項(xiàng)進(jìn)行書面記錄。（六）回收評標(biāo)用 表格和評審記

5、錄并查 驗(yàn)完整性及有效性。（七）組織編寫評標(biāo)報(bào)告。第八條 實(shí)行工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在評標(biāo)前自行或者組織造價(jià) 咨詢、招標(biāo)代理等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清標(biāo)，即對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，但 不得對投標(biāo)文件進(jìn)行評價(jià)、打分等評審性工作。清標(biāo)人員有第十三條規(guī)定的 情形的，應(yīng)當(dāng)回避。評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)復(fù)核并確認(rèn)已整理的資料、數(shù)據(jù)。第九條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門備 案的招標(biāo)文件，包括招標(biāo)文件補(bǔ)充文件、答疑文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等全部 提供給評標(biāo)委員會(huì)，至少保證每兩名評標(biāo)委員會(huì)成員共同使用一份，其中評 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)保證每人使用一份。第三章評標(biāo)方法與評標(biāo)要求第十條 具有通用技術(shù)、

6、性能標(biāo)準(zhǔn)，且施工難度不大的工程建設(shè)項(xiàng)目，一 般應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的工程建設(shè)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評標(biāo)法。第十一條 評標(biāo)專家出席評標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)簽到，并主動(dòng)出示專家證書和 本人有效身份證件，經(jīng)招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)其身份后參與評 標(biāo)。第十二條 評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)簽署評標(biāo)專家聲明書（格式附 后），聲明本人沒有依法應(yīng)當(dāng)回避的情形，保證遵守有關(guān)評標(biāo)管理規(guī)定以及 評標(biāo)紀(jì)律，客觀、公正地進(jìn)行評標(biāo)，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。第十三條 評標(biāo)委員會(huì)成員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬。（二）評標(biāo)項(xiàng)目主管部門或

7、者行政監(jiān)督部門的人員。（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，包括本人所在單位與 投標(biāo)人有隸屬關(guān)系；從投標(biāo)人單位調(diào)離、辭職或者離職不足三年；從投標(biāo)人 單位退休不足五年；投標(biāo)人單位的股東等。（四）曾因招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為受 過行政處罰或者刑事處罰的。招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的， 應(yīng)當(dāng)予以更換。第十四條 評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）獨(dú)立進(jìn)行評審，不得對其他評委的評審意見施加影響。（二）不得將投標(biāo)文件帶離評標(biāo)地點(diǎn)評審。（三）不得無故中途退出評標(biāo)。（四）不得復(fù)印、帶走與評標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。第十五條評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)

8、格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對 投標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)文件中沒有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。第四章評標(biāo)程序第十六條 評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)時(shí)，先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，逐項(xiàng)列出投 標(biāo)文件的投標(biāo)偏差；再對經(jīng)初步評審合格后的投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)部 分作詳細(xì)評審、比較。技術(shù)標(biāo)實(shí)行暗標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)先評審技術(shù)標(biāo)，再評審商務(wù)標(biāo)。第十七條 技術(shù)標(biāo)評審的一般程序?yàn)椋海ㄒ唬┘夹g(shù)標(biāo)的符合性評審。（二）施工組織措施、質(zhì)量保證措施、施工方案評審。（三）按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法計(jì)算得分，并就每項(xiàng)評分寫出評審意見。 第十八條 商務(wù)標(biāo)評審的一般程序?yàn)椋海ㄒ唬ν稑?biāo)價(jià)格及其各組成要素的合理性和符合性進(jìn) 行逐項(xiàng)評審。（二）匯

9、總需要投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正的問題，以書面形式發(fā)放投 標(biāo)人。（三）按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，計(jì)算得分或者給出評標(biāo)結(jié)論。第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式對評標(biāo)委員會(huì)提出的問題作出澄清、說 明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正的內(nèi)容進(jìn)行評審，并依法判定 是否低于成本或者實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件。低于成本或者未能實(shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。第二十條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，在評標(biāo)時(shí)作為參考。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。招標(biāo)人不 具有自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制，并加蓋該 中介機(jī)構(gòu)的公章。第 二 十 一 條 招

10、 標(biāo) 人 可 以 在 招 標(biāo) 文 件 中 規(guī) 定 建 設(shè) 項(xiàng) 目 投 資 概 算 作 為 投 標(biāo) 控制價(jià)，超出投標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)作為廢標(biāo)。政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)超出政府批準(zhǔn)的投資概算的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。第 二 十 二 條 在 評 標(biāo) 過 程 中 發(fā) 現(xiàn) 下 列 情 形 之 一 的 ，評 標(biāo) 委 員 會(huì) 應(yīng) 當(dāng) 否 決 投 標(biāo)人的投標(biāo)或者作廢標(biāo)處理：（ 一 ） 符 合 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 施 工 招 標(biāo) 投 標(biāo) 辦 法 （ 國 家 計(jì) 委 等 7 部 委 第 30 號 令 ） 第 五 十 條 第 二 款 規(guī) 定 情 形 之 一 的 。（二）投標(biāo)人不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的。（三）投標(biāo)人

11、的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于 標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本且不能說明合理理由的，經(jīng)評標(biāo) 委員會(huì)評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)低于投標(biāo)人個(gè)別成本的。（ 四 ） 投 標(biāo) 人 資 格 不 符 合 招 標(biāo) 文 件 要 求 ，或 者 與 資 格 預(yù) 審 結(jié) 果 相 比 資 格 、 業(yè)績有降低的。（五）投標(biāo)文件未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的。（六）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、在投標(biāo)過程中有行賄行為或 者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。（七）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。第 二 十 三 條 評 標(biāo) 委 員 會(huì) 否 決 不 合 格 投 標(biāo) 或 者 認(rèn) 定 廢 標(biāo) 后 ，當(dāng) 有 效 投 標(biāo) 不

12、足三個(gè)時(shí)，可以繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)，也可以否決全部投標(biāo)。經(jīng)評審后，認(rèn)為有效 投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求或者明顯缺乏競爭力時(shí)，應(yīng)當(dāng)否決全部投 標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第 二 十 四 條 評 標(biāo) 委 員 會(huì) 對 于 評 標(biāo) 過 程 中 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 ，應(yīng) 當(dāng) 及 時(shí) 處 理 ，并 作出書面記錄。第 二 十 五 條 在 技 術(shù) 標(biāo) 評 審 過 程 中 ，評 標(biāo) 委 員 會(huì) 個(gè) 別 成 員 的 單 項(xiàng) 評 分 與 其 余 評 標(biāo) 委 員 會(huì) 成 員 的 單 項(xiàng) 評 分 平 均 差 異 在 20%以 上 或 者 有 重 大 意 見 分 歧 時(shí) ， 評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提醒其進(jìn)行復(fù)

13、核，經(jīng)復(fù)核后該評標(biāo)委員會(huì)成員仍堅(jiān)持 其獨(dú)立意見的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。但是該成員所評出的總分順序與其他成 員相對一致、不影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)視為合理。第 二 十 六 條 采 用 綜 合 評 標(biāo) 法 評 標(biāo) 的 ，可 以 采 用 所 有 評 委 打 分 的 平 均 值 計(jì) 算每份投標(biāo)文件的總分。該平均值可以采用去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后 的算術(shù)平均數(shù)。第 二 十 七 條 招 標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng) 根 據(jù) 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 規(guī) 模 、技 術(shù) 復(fù) 雜 程 度 、評 標(biāo) 方 法和投標(biāo)人數(shù)量等，確定合理的評標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)人和評標(biāo)委員會(huì)不得隨意縮短評標(biāo)時(shí)間。第 二 十 八 條 評 標(biāo) 委 員 會(huì) 每 位 成

14、 員 均 應(yīng) 當(dāng) 對 本 人 的 評 審 意 見 寫 出 說 明 并 簽字，并對本人評審意見的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得隨意涂改所填內(nèi)容。第 二 十 九 條 招 標(biāo) 人 認(rèn) 為 部 分 評 標(biāo) 專 家 的 評 標(biāo) 結(jié) 果 出 現(xiàn) 重 大 偏 差 ，可 能 影 響中標(biāo)結(jié)果的，可以提請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審。評標(biāo)委員會(huì)拒絕復(fù)審的，招 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出書面記錄。第 三 十 條 評 標(biāo) 結(jié) 束 后 ，評 標(biāo) 委 員 會(huì) 應(yīng) 當(dāng) 及 時(shí) 編 寫 并 向 招 標(biāo) 人 提 交 書 面 評 標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。第 三 十 一 條 對 評 標(biāo) 結(jié) 論 持 有 異 議 的 評 標(biāo) 委 員 會(huì) 成 員

15、可 以 書 面 闡 述 其 不 同意見和理由。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見 和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在 案。第 三 十 二 條 評 標(biāo) 結(jié) 束 后 ， 由 招 標(biāo) 人 向 評 標(biāo) 專 家 支 付 勞 務(wù) 費(fèi) 。 除 此 之 外 ， 評標(biāo)專家不得接受該項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)單位和個(gè)人的任何其他禮物、現(xiàn)金或者 有價(jià)證券等財(cái)物。第 三 十 三 條 招 投 標(biāo) 雙 方 應(yīng) 當(dāng) 分 別 為 對 方 在 招 標(biāo) 文 件 和 投 標(biāo) 文 件 中 涉 及 的商業(yè)秘密保密，未經(jīng)對方書面同意，不得披露或者提供給第三人，違反者 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第 五 章 附 則第