《特種設(shè)備安全法》講座

1、特種設(shè)備安全法解讀課件資料各位：大家好，在座的都是來(lái)自各企業(yè)的負(fù)責(zé)人或者是管理人員、是 XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，同時(shí)也是我們質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)和監(jiān)管對(duì) 象，所以我們有義務(wù)為大家宣貫一下今年一月一日新實(shí)施的特種設(shè)備安全法（以下簡(jiǎn)稱安全法），趁此機(jī)會(huì)，與大家一起共同學(xué)習(xí)， 為今后大家的安全生產(chǎn)工作增加一套法律的保險(xiǎn) （如果大家愿意也可 以相互學(xué)習(xí)，我就講特種設(shè)備管理知識(shí)，你們呢就傳授點(diǎn)致富之道）。 在具體特種設(shè)備的管理上，可能大家比我更專業(yè)一點(diǎn)，那今天我呢就 站在管理者、法律執(zhí)行的監(jiān)督者這個(gè)角度來(lái)解讀下安全法的條文， 新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于一般法，而特種設(shè)備安全法它是一部 新實(shí)施的特別法，所以特種

2、設(shè)備的管理，優(yōu)先于生產(chǎn)安全法受特 種設(shè)備安全法的調(diào)整。特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、 事故處理等都是這部法的調(diào)整圍。今天我主要就講講安全法對(duì)特 種設(shè)備使用的一些要求。安全法出臺(tái)的背景：會(huì)議通過(guò)的特種設(shè)備安全法是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一部重 要法律。目前，我國(guó)正處在重要發(fā)展階段，各類特種設(shè)備使用廣泛，加強(qiáng)安全監(jiān)管刻不容緩。 特別是近期連續(xù)發(fā)生的電梯等特種設(shè)備安全事故，更是警示我們?nèi)嗣P(guān)天，安全無(wú)小事。 -德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話。特種設(shè)備的使用非常廣泛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中百分之七十 六的產(chǎn)值跟特種設(shè)備有關(guān)，在一個(gè)高度工業(yè)化、制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，特

3、種設(shè)備占有重要的地位，而去年電梯事故的頻發(fā)，造成的重大的社會(huì) 影響，是這部法律加速出臺(tái)的催化劑。安全法就是在這樣一個(gè)背 景下通過(guò)。當(dāng)然還有其他一些原因，比如說(shuō)條例的一些規(guī)定跟不 上形勢(shì)發(fā)展需要、權(quán)威性不夠等安全法出臺(tái)的意義：這是新中國(guó)歷史上第一部對(duì)各類特種設(shè)備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)的法律。他的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)一大步。 把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位， 在全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作中又一次得到了深刻 的闡述。一一全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞（kan）珂。這本特種設(shè)備安全法釋義的主編之一就是闞（kan）珂，所以這 本書對(duì)條文的解釋是具有權(quán)威性的，書中的例子

4、是可以作為處理相同 問(wèn)題的例證來(lái)引用的。這本書也是我今天講的容的參考資料之一， 所 以呢，我今天講的也多少有點(diǎn)權(quán)威性的了立法宗旨：第一條 為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作， 預(yù)防特種設(shè)備事故， 保障人身和財(cái)產(chǎn)安全， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本法。適用圍： 第二條 特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本法。本法所稱特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）專用機(jī)動(dòng)車輛，以 及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。 特種設(shè)備

5、目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理 的部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。現(xiàn)在我們先來(lái)了解一下安全法適用于那些設(shè)備和那些環(huán)節(jié)。 就我們轄區(qū)來(lái)說(shuō)，主要還是特種設(shè)備的使用單位占絕大多數(shù)， 而設(shè)備 主要是鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械站多數(shù)，所以我今天就重點(diǎn) 講講安全法對(duì)上面四種設(shè)備使用的管理要求。監(jiān)管模式：第四條 國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理。首先是分類的監(jiān)管，就是設(shè)備分類別、分級(jí)別，比如說(shuō)，同樣是鍋爐， 但是它分ABCD四個(gè)級(jí)別，具體的就按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管 理。例如D級(jí)鍋爐中的蒸汽鍋爐、熱水鍋爐因?yàn)榧夹g(shù)要求不高，發(fā) 生事故造成后果不大，就不屬于我們的管

6、轄圍了，這也節(jié)約了我們的 行政成本。其次是全過(guò)程的監(jiān)管，從“生”到“死”，生要許可證，就好 像我們國(guó)家生育要準(zhǔn)生證一樣，只是準(zhǔn)生證是我國(guó)特有，特種設(shè)備設(shè) 計(jì)、制造許可是國(guó)際慣例，這里要說(shuō)一下特種設(shè)備的死，特種設(shè)備使 用是實(shí)行許可制度，必須辦理使用登記證，但是當(dāng)設(shè)備報(bào)廢、淘汰還 有銷售的時(shí)候，很多企業(yè)就沒(méi)有到發(fā)證部門對(duì)設(shè)備進(jìn)行注銷，這給我 們管理增加了很大的工作量。技術(shù)規(guī)的法律地位： 第八條 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān) 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定。本條是安全法確立安全技術(shù)規(guī)法律地位的條文。安全法與安全技術(shù)規(guī)的關(guān)

7、系，就好像憲法與民法、刑法一樣，是總法與具體法的 關(guān)系，刑事案件用刑法，鍋爐管理用鍋規(guī)。目前總局出臺(tái)的TSG 就有100多部，加上各類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)呢，有兩千多部。比如說(shuō)鍋爐， 有多少文件管它？鍋規(guī)、鍋爐設(shè)計(jì)文件監(jiān)督、鍋爐制造許可、鍋爐安 改修許可、鍋爐監(jiān)檢、鍋爐定檢、鍋爐壓力容器使用登記管理、鍋爐水處理、鍋爐水質(zhì)檢驗(yàn)、鍋爐化學(xué)清洗等，它是政府部門履行職責(zé)的 依據(jù)之一，是直接指導(dǎo)特種設(shè)備安全工作具有強(qiáng)制性約束力的規(guī)，使用單位的使用管理必須遵守。一般規(guī)定、安全責(zé)任主體及配備人員要求：第十三條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位

8、應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。這里安全法明確了特種設(shè)備安全責(zé)任的主體，他包括兩個(gè)，一 個(gè)是單位、一個(gè)是負(fù)責(zé)人。如果生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的特種設(shè)備出 了事故，是屬于特種設(shè)備事故的話，那么單位和負(fù)責(zé)人要負(fù)主體責(zé)任， 這是法律明確規(guī)定的。之前我們有過(guò)同企業(yè)簽訂特種設(shè)備使用單位安 全責(zé)任承諾書，去年也搞了電梯備案，這其實(shí)都是落實(shí)安全主體責(zé)任 的手段，但是不是有必要？這個(gè)見仁見智。 是不是沒(méi)有簽承諾書或者 沒(méi)有備案就沒(méi)有這個(gè)主體責(zé)任？我覺(jué)得不是這樣，簽與沒(méi)簽我覺(jué)得沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只要出了特種設(shè)備事故，那么事故單位和主要負(fù)責(zé)人就 不能推

9、卸這個(gè)主體責(zé)任。特別是這個(gè)電梯備案，不備案就不給檢驗(yàn)， 這是什么依據(jù)？因?yàn)闆](méi)有及時(shí)檢驗(yàn)發(fā)生事故， 哪里的責(zé)任？大家備案 后，以后更換了維保單位或者管理單位， 能不能保證從新備案？沒(méi)有 備案有什么后果？這些都容易引起困惑的問(wèn)題， 所以說(shuō)有時(shí)候一些政 策的出臺(tái)，很臨時(shí)性，調(diào)研不夠。 政策可行性可以討論，但是跟法律 法規(guī)一樣，應(yīng)該執(zhí)行的還是要嚴(yán)格執(zhí)行。第二款是對(duì)配備人員的要求，使用單位的人員配備對(duì)設(shè)備的安全使 用有重大影響，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2013年特種設(shè)備安全狀況的通報(bào)， 2013年全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故227起（死亡289人受傷274人）。 發(fā)生在使用環(huán)節(jié)184起，占81.06%見課件可見，管理

10、人員和作業(yè)人員對(duì)設(shè)備安全運(yùn)行起著重要的作用。作業(yè)人員的義務(wù)：第十四條特種設(shè)備安全管理人員、 檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè) 人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)和管理制度，保證特種設(shè)備安全。這里有兩個(gè)容，一個(gè)是人員取證必須要相應(yīng)資格，電梯管理人員 拿著電梯司機(jī)的證，那就不行，電梯管理人員，拿著起重機(jī)管理人員的證，那也不行，B級(jí)鍋爐司爐工拿著G1的司爐工證那也不符合規(guī) 定；這里強(qiáng)調(diào)要取得相應(yīng)資格。第二個(gè)呢，是人員要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī) 和管理制度。之前說(shuō)了，技術(shù)規(guī)是直接指導(dǎo)管理具體設(shè)備的，不同設(shè) 備對(duì)管理有其具體的要求，比如說(shuō)，對(duì)管理人

11、員的要求，醫(yī)用氧艙管 理人員有要求要中專以上機(jī)電專業(yè)的人員， 而移動(dòng)式壓力容器的安全 管理人員呢，又要求有移動(dòng)式壓力容器專業(yè)知識(shí)的人員。 比如說(shuō)檢驗(yàn), 安全法規(guī)定要在檢驗(yàn)有效期屆滿前一個(gè)月申請(qǐng)檢驗(yàn)， 但是對(duì)于氧艙來(lái) 說(shuō)，管理人員就要執(zhí)行技術(shù)規(guī)提前兩個(gè)月的申請(qǐng)檢驗(yàn)了。設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)：第十五條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)， 對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并接 受檢驗(yàn)。維護(hù)保養(yǎng)對(duì)設(shè)備的安全使用重要保證，也是提高使用年限的有效辦 法，具體的設(shè)備對(duì)維護(hù)保養(yǎng)的要求不一樣， 電梯需要每半個(gè)月維護(hù)保 養(yǎng)一次，每半年進(jìn)行一次自檢。起重機(jī)要每個(gè)月進(jìn)行

12、一次維護(hù)保養(yǎng)和 自行檢查，每年進(jìn)行一次全面檢查。設(shè)備的自行檢查、維保要按照安 全技術(shù)規(guī)的規(guī)定和設(shè)備使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明來(lái)進(jìn)行。安全責(zé)任保險(xiǎn)：第十七條國(guó)家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。電梯維保單位和使用單位都知道， 從去年以來(lái)，我們省都在推行這個(gè) 電梯責(zé)任保險(xiǎn)，這個(gè)保險(xiǎn)最大的好處就是發(fā)生事故以后， 減輕投保責(zé) 任單位的賠付壓力，對(duì)于其他設(shè)備，作業(yè)人員我們也鼓勵(lì)使用單位積 極投保，這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的就是，投保并不是轉(zhuǎn)移責(zé)任，不管有沒(méi) 有投保，事故單位和主要負(fù)責(zé)人都是安全責(zé)任的主體。 投保轉(zhuǎn)移的是 風(fēng)險(xiǎn)，而不是責(zé)任。設(shè)備使用使用單位的一般義務(wù)：第三十二條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的

13、特種設(shè)備。禁止使用國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。這是保證使用合法設(shè)備的條文，特種設(shè)備的生產(chǎn)（設(shè)計(jì)、制造、 安裝、改造、維修）是實(shí)行許可制度，壓力容器就需要設(shè)計(jì)許可，鍋 爐的制造它設(shè)計(jì)文件還需要經(jīng)過(guò)鑒定，特種設(shè)備安裝改造維修也要許 可等等，所以，購(gòu)買和使用取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備是減少風(fēng)險(xiǎn)的手 段。這里的檢驗(yàn)主要是指監(jiān)督檢驗(yàn)， 現(xiàn)在機(jī)電類的設(shè)備制造基本都取 消監(jiān)檢，但是安裝、改造、維修都需要監(jiān)督檢驗(yàn)，承壓類的設(shè)備呢，制造的時(shí)候是需要監(jiān)督檢驗(yàn)，安裝的時(shí)候大部分也還是需要監(jiān)督檢 驗(yàn)。關(guān)于禁止使用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備這點(diǎn)，我想說(shuō)的是，只要是使 用時(shí)列入了國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備的圍， 現(xiàn)在都不得繼續(xù)使用

14、。目 前，我區(qū)還存在著使用淘汰設(shè)備的情況，如果你們使用的鍋爐的型號(hào) 是LSG開頭而且是單層燃煤的，那么這臺(tái)鍋爐就是屬于淘汰設(shè)備。另 外如果你使用的起重機(jī)械是 A571型號(hào)的那么這類設(shè)備也屬于淘汰設(shè) 備。使用登記：第三十三條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三 十日，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。 登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。使用登記是屬于行政許可，不辦理使用登記的特種設(shè)備，要停止 使用。辦理使用登記主要是方便行政上的管理，他不涉及設(shè)備的安全， 隨著行政許可的取消和改革，以后還要不要辦理這個(gè)不一定。 這里有 個(gè)三十日的時(shí)間，主要還是

15、考慮到實(shí)際，比如資料整理啊，交接啊等 等。管理制度：第三十四條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等 安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。制度是設(shè)備安全使用的重要屏障， 每年因?yàn)橹贫炔唤∪?，違反操 作規(guī)程而發(fā)生事故的不在少數(shù)。崗位責(zé)任制度、隱患治理制度、日常 巡查制度、交接班制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、應(yīng)急救援制度等等，這里要 指出的是，我們曲江特種設(shè)備使用單位，在制度建設(shè)上不夠完善，不 健全。這方面大家要重視，還有一點(diǎn)制度是用來(lái)遵守，不是上墻擺設(shè)， 有些被塵灰朦到看不到了。不要搞形式。安全技術(shù)檔案：第三十五條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)

16、包括以下容：（一）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明、監(jiān)督 檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件；（二）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄；（三）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；（四）特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護(hù)保養(yǎng)記錄；（五）特種設(shè)備的運(yùn)行故障和事故記錄。在我們的日常檢查中，都比較重視所謂的兩證一檢驗(yàn)，對(duì)檔案資 料的完整性的檢查比較少，而且也很少對(duì)違反這方面行為進(jìn)行處罰， 所以呢，很多企業(yè)都疏忽這方面的工作。所以大家對(duì)照一下，把他完善好。完善檔案資料，不要為了完善而完善，重要的是認(rèn)真做好檔案 資料里面要求做好的工作。安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置：第三十六條電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)

17、設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運(yùn)營(yíng)使用單位， 應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)， 設(shè)置特種設(shè)備安 全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員；其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的特種設(shè)備安全管理人員。這里再一次明確使用單位的主體責(zé)任。 設(shè)立管理機(jī)構(gòu)或配備專職 管理人員是電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施這幾類設(shè)備的專門要求， 之所以這樣，是因?yàn)檫@幾類設(shè)備都是為公眾提供服務(wù)， 使用的人都是 沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的，可以說(shuō)，對(duì)這幾類設(shè)備一無(wú)所知的人都可以使用， 比如電梯，不管是小孩子還是七八十歲的老人他們都能使用，一旦出現(xiàn)事故，社會(huì)影響大，容易引起使用者的恐懼心理。而其

18、他設(shè)備呢， 應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求設(shè)置。例如壓力容器使用 管理規(guī)定就對(duì)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和管理人員有具體的要求。 我們?cè)谙锣l(xiāng) 執(zhí)法檢查的時(shí)候，碰到過(guò)這樣的情況，有一家搞旅游服務(wù)的公司，那 里呢既有鍋爐又有電梯，我們找他他們公司負(fù)責(zé)設(shè)備管理的人， 我問(wèn) 他，你這鍋爐司爐工有沒(méi)有持證？他說(shuō)有，他就是司爐工，是考了證 的。然后我們又去看他的電梯，又問(wèn)他，你這電梯有沒(méi)有持證的管理 人員？他說(shuō)有哇，也是我，我也考了電梯管理人員證的啊。有時(shí)候， 一些單位，為了節(jié)約用人成本，會(huì)一人多用，其實(shí)在特種設(shè)備管理方 面，這會(huì)帶來(lái)很大的安全隱患。你看，表面上似乎是沒(méi)有什么問(wèn)題， 法律沒(méi)有規(guī)定司爐工不能做電梯管

19、理人員嘛。 但實(shí)際上，這是不行的， 電梯的管理人員必須是專職的。大家想想，如果他在燒鍋爐的時(shí)候， 發(fā)生了電梯事故，你說(shuō)他怎么分身呢？是繼續(xù)燒鍋爐， 不去管電梯事 故呢，還是冒著讓鍋爐發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)去處理電梯事故？關(guān)于特種安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，我等下講自行檢查和事故處理的時(shí)候再一起 講。共有設(shè)備的管理：第三十八條特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理特種設(shè)備， 受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。我這里重點(diǎn)講講電梯管理的責(zé)任義務(wù)， 現(xiàn)在電梯的管理主要有四 種情況，一是委托物業(yè)公司管

20、理，二是委托其他單位或個(gè)人管理（機(jī) 關(guān)事務(wù)管理局），三是業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)自己管理（舊房加裝電梯），還有一種是一些住宅電梯，沒(méi)有合同委托，但實(shí)際上是有物業(yè)公司、 居委會(huì)啊或者是某個(gè)人在管理，這是一種最不規(guī)的方式，一旦出現(xiàn)事 故，容易產(chǎn)生糾紛，相互扯皮、推諉。所以本法明確規(guī)定對(duì)存在實(shí)際 管理人的，由實(shí)際管理人履行使用單位義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查：第三十九條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行 經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄。之前講設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的時(shí)候也講了，設(shè)備要按照這個(gè)技

21、術(shù)規(guī)和使 用說(shuō)明的要求來(lái)維保，這里呢，還要求對(duì)維保、檢查的情況安全附件、 保護(hù)裝置校（安全法、壓力表、溫度計(jì)、遠(yuǎn)程控制裝置、安全聯(lián)鎖保 護(hù)裝置、電梯的安全鉗、緩沖器、起重機(jī)的防墜落、防觸電等裝置） 驗(yàn)檢修等情況作出記錄，這些記錄應(yīng)該保存在設(shè)備的技術(shù)檔案里面 的。定期檢驗(yàn)： 第四十條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)的要求，在檢驗(yàn)合格有 效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接到定期檢驗(yàn)要求后， 應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)的要求及時(shí)進(jìn)行安全 性能檢驗(yàn)。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將定期檢驗(yàn)標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。定期檢驗(yàn)屬

22、于法定檢驗(yàn)，是對(duì)設(shè)備安全性能是否符合安全技術(shù)規(guī) 的強(qiáng)制性技術(shù)措施。這里有一個(gè)“提前一個(gè)月”提法，可以說(shuō)絕大部分 的設(shè)備都是符合這個(gè)提法，但是醫(yī)用氧艙是個(gè)例外，在醫(yī)用氧艙管理 規(guī)定里，是要求提前兩個(gè)月，這里就不多說(shuō)，有醫(yī)用氧艙使用的單位， 注意一下就行了。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼 續(xù)使用。因?yàn)槎ㄆ跈z驗(yàn)是確保設(shè)備安全使用的重要手段之一，當(dāng)然不是唯一手段，所以法律明確規(guī)定未檢或檢驗(yàn)不合格的不得使用，所以這里要求各特種設(shè)備使用單位要定期維護(hù)， 及時(shí)報(bào)檢，防止設(shè)備帶病 運(yùn)行。近期省里出了一個(gè)文，叫關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政 事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入的通知，其中有一項(xiàng)涉及特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)

23、的 收費(fèi)。這是對(duì)企業(yè)利好的消息，所以我也希望企業(yè)能夠自覺(jué)地遵守法 律，按要求檢驗(yàn)，提高我區(qū)特種設(shè)備的檢驗(yàn)率，降低特種設(shè)備事故的 風(fēng)險(xiǎn)。這里跟大家講講鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械這幾類設(shè)備的 檢驗(yàn)周期。正常情況下，工業(yè)鍋爐：一年一外檢，兩年一檢，六年一 次水壓試驗(yàn)。電站鍋爐呢，他的檢可以根據(jù)鍋爐檢修，做適當(dāng)?shù)陌才拧?但是要將這個(gè)安排報(bào)備發(fā)證機(jī)關(guān)。固定式壓力容器，投入使用后第三 年進(jìn)行首次全面檢驗(yàn)也就是定期檢驗(yàn)，之后的檢驗(yàn)周期根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果 進(jìn)行分級(jí)確定周期，固定式壓力容器每年要進(jìn)行一次定期檢查，這個(gè) 檢查可以企業(yè)自己組織，也可委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)于移動(dòng)式壓力容 器，他是在投入一年后進(jìn)行全面檢驗(yàn)，

24、 之后的全面檢驗(yàn)周期也是根據(jù) 結(jié)果確定，但是移動(dòng)式壓力容器，它還要進(jìn)行年度檢驗(yàn)，這個(gè)檢驗(yàn)是 每年一次，他是法定檢驗(yàn)，必須按要求向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)。至于使 用量較大的簡(jiǎn)單壓力容器，如果是現(xiàn)在新裝的呢，那就在他設(shè)計(jì)使用 年限，不用檢驗(yàn)。電梯，對(duì)于一般的電梯和扶梯，就一年一檢；一般 的橋門式起重機(jī)都是兩年一檢，但是吊運(yùn)熔融金屬和炙熱金屬的冶金 起重機(jī)是一年一檢。有不明白的，可以來(lái)咨詢。自行檢查和事故處理：第四十一條特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即處理；情況緊急時(shí)，可以決定停止使用特種設(shè)備并及 時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或

25、者其他不安全因素， 應(yīng)當(dāng)立即向特 種設(shè)備安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告； 特種設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)，特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng) 當(dāng)按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。這里是對(duì)安全管理人員和作業(yè)人員相關(guān)責(zé)任義務(wù)的規(guī)定，是一條倡議 性的條款。但是對(duì)管理人員和作業(yè)人員做要求和發(fā)生事故后追責(zé)的還 有特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法、特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處 理規(guī)定及特種設(shè)備事故處理導(dǎo)則等相關(guān)規(guī)定。特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法規(guī)定特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）作業(yè)時(shí)隨身攜帶證件，并自覺(jué)接受用人單位的安全管理和質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查；（二）積極參加特種設(shè)備安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)；（三）嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備操作

26、規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度； （四）拒絕違章指揮；（五）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者不安全因素應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和單位 有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；（六）其他有關(guān)規(guī)定。管理機(jī)構(gòu)、管理人員應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：1、負(fù)責(zé)建立安全管理制度并檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)情況2、負(fù)責(zé)制定并落實(shí)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)及安全檢查計(jì)劃3、負(fù)責(zé)設(shè)備使用狀況日常檢查，糾正行為，排查事故隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題應(yīng)當(dāng)停止使用設(shè)備，并及時(shí)報(bào)告本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人4、負(fù)責(zé)組織設(shè)備自檢，辦理、變更使用登記和申報(bào)定期檢驗(yàn)5、負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援演練，協(xié)助事故調(diào)查處理6、負(fù)責(zé)組織本單位人員的安全教育和培訓(xùn)7、負(fù)責(zé)技術(shù)檔案管理&其他法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)使用管理的要求。對(duì)于

27、特種設(shè)備事故，我也認(rèn)真學(xué)習(xí)過(guò)一些事故調(diào)查和分析報(bào)告，特種設(shè)備事故的發(fā)生有點(diǎn)規(guī)律，機(jī)電類事故多是偶發(fā)性，突發(fā)性，不可預(yù) 測(cè)性，事故防要靠經(jīng)常保養(yǎng)。相比之下承壓類的特種設(shè)備一般都會(huì)有 預(yù)兆，只要的大家不麻痹大意，經(jīng)常性的檢查其安全隱患都比較容易 發(fā)現(xiàn)。出現(xiàn)故障或事故隱患的處理：第四十二條 特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患，方可繼續(xù)使用。相信這個(gè)大家不難理解，也能夠做到，但是有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，這 里可能涉及到維修，甚至是大修、改造。那么這就需要告知了，如果 是涉及到大修或者改造呢，還要在完工后進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，大家注意這 個(gè)。電梯、索道、大型游樂(lè)設(shè)施

28、安全運(yùn)行要求：第四十三條客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施在每日投入使用前，其運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全附件和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全使用說(shuō)明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。公眾乘坐或者操作電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守安全使用說(shuō)明和安全 注意事項(xiàng)的要求，服從有關(guān)工作人員的管理和指揮；遇有運(yùn)行不正常時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照安全指引， 有序撤離。這三類設(shè)備，我們今天主要講電梯，索道和游樂(lè)設(shè)施就不講了，因?yàn)?曲江沒(méi)有客運(yùn)索道，大型游樂(lè)設(shè)施使用單位也就一兩家。 電梯下面會(huì) 重點(diǎn)講。鍋爐水

29、處理與鍋爐清洗：第四十四條鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)的要求進(jìn) 行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的定期檢驗(yàn)。從事鍋爐清洗，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)的要求進(jìn)行，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢驗(yàn)。就鍋爐使用來(lái)說(shuō)，鍋爐水處理具有重要意義，如果鍋爐不進(jìn)行處理， 不僅會(huì)影響到水汽質(zhì)量也會(huì)在鍋筒中引起水汽共騰，還容易使鍋爐的受熱面結(jié)垢，影響傳熱，浪費(fèi)燃料，嚴(yán)重的甚至引發(fā)事故。鍋爐用水不是說(shuō)水清澈，水質(zhì)就好，他的指標(biāo)受水的 PH值、水硬度、含氧量 等影響，同時(shí)排污也是保證水汽質(zhì)量的重要手段， 要根據(jù)鍋爐的具體 參數(shù)選定排污方式并計(jì)算好排污量。使用單位要按照要求制定水質(zhì)化 驗(yàn)，水質(zhì)處理、鍋爐水排污等制

30、度和方案并嚴(yán)格執(zhí)行。這里解釋下鍋爐清洗要接受監(jiān)督檢驗(yàn)的問(wèn)題， 一般的堿煮和物理清洗 呢，是不需要監(jiān)督檢驗(yàn)的，只有化學(xué)清洗或者說(shuō)酸洗才需要監(jiān)督檢驗(yàn)， 如果大家要進(jìn)行化學(xué)清洗，那就一定要請(qǐng)有資質(zhì)的的機(jī)構(gòu)來(lái)清洗， 化 學(xué)清洗是專業(yè)的工作，清洗的好壞對(duì)鍋爐使用壽命有很大影響。 這里 說(shuō)的清洗監(jiān)督檢驗(yàn)，是指化學(xué)清洗。電梯維護(hù)保養(yǎng)： 第四十五條 電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得 許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性

31、能負(fù)責(zé)；接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。今天在座應(yīng)該有電梯安裝、維保單位的人員，電梯安全事故在特種設(shè) 備事故中可以說(shuō)是社會(huì)影響最大，最容易引起公眾關(guān)注和恐慌。為什 么這樣說(shuō)呢？這個(gè)在講安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置的時(shí)候也說(shuō)了，因?yàn)?使用電梯的就是一般的公眾，電梯使用人員不用經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就能操作， 不像工業(yè)生產(chǎn)用的鍋爐、起重機(jī)等經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)人員操作。 他們所 知道的事故往往就是發(fā)生在他們身邊的， 在一般人的思維，這種危險(xiǎn) 自己是有極大可能碰上的，所以電梯事故的影響會(huì)很大。電梯事故賠 付也很重，因此我們鼓勵(lì)使用單位和維保單位積極投保，化解風(fēng)險(xiǎn)。 電梯的維保單位應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位

32、或者取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行， 國(guó)家鼓勵(lì)電梯制造單位更多地承擔(dān)自己生產(chǎn)的電梯維保工作，這是國(guó)際慣例，也有利于對(duì)設(shè)備維保到位，明晰安全責(zé)任。但我國(guó)情況也有 特殊的地方，地域廣，設(shè)備保有量大，制造單位沒(méi)有條件完全覆蓋自 己生產(chǎn)的電梯維保的能力。所以由取得相關(guān)許可的單位進(jìn)行維保是必 然選擇。電梯的安裝改造維修是要取得制造單位的同意或委托才能施 工的，電梯維保單位進(jìn)行維保工作法律沒(méi)有嚴(yán)格要求必須要取得制造 單位的委托，但是維保過(guò)程中很有可能會(huì)涉及到電梯的維修項(xiàng)目，甚 至是大修，這時(shí)維保單位未必有這個(gè)技術(shù)條件進(jìn)行施工。根據(jù)機(jī)電 類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則我們要求電梯維保單位應(yīng)該與制造單位簽訂相關(guān)合同或

33、者協(xié)議，確保得到必要技術(shù)指導(dǎo)和零部件的供 應(yīng)。電梯維保單位嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)進(jìn)行維保這點(diǎn)，我想根據(jù)安全技術(shù) 規(guī)對(duì)維保單位提出部分要求1、制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案，并且每年要針對(duì)不同類型電梯進(jìn)行至 少2次的應(yīng)急演練，并做好記錄，根據(jù)演練改進(jìn)救援措施。2、設(shè)立的24小時(shí)維保值班要確保隨時(shí)接通，我們這里是市的一個(gè) 區(qū)，所以如果接到事故或者故障、求救，必須能夠在 30分鐘到達(dá)。3、電梯發(fā)生故障的，必須做好記錄，并存檔，沒(méi)做的按安全法 處罰4、每部維保電梯的維保記錄，必須詳細(xì)記錄，并存檔，保存 4年。5、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患，要向我們報(bào)告（聽說(shuō)過(guò)有發(fā)生了故障，私底 下解決，沒(méi)向我們報(bào)告的情況，下來(lái)加強(qiáng)這方面查

34、處）電梯維保單位對(duì)維保的電梯安全性能負(fù)責(zé)，如果定期檢驗(yàn)不合格，其產(chǎn)生的后果應(yīng)該由維保單位負(fù)責(zé)。 因?yàn)榘凑找?guī)定，維保單位要按照 安全技術(shù)規(guī)來(lái)維保。對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)項(xiàng)目維保單位書面向使用單 位提出，使用單位不予解決的除外。我們?cè)跈z查的時(shí)候向維保單位了解過(guò)，現(xiàn)在電梯維保市場(chǎng)有惡性競(jìng)爭(zhēng) 的趨勢(shì)，壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，以微利換業(yè)務(wù)。 這樣就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，維 保質(zhì)量不能保證。特種設(shè)備實(shí)行屬地管理，我建議下來(lái)根據(jù)維保質(zhì)量， 法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程的執(zhí)行情況對(duì)我區(qū)的維保單位實(shí)行星級(jí)評(píng)定制 度，并在網(wǎng)上公布，對(duì)違反規(guī)定、規(guī)程的進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)在網(wǎng)上公布 的包括維保單位取得的許可證，與制造單位簽訂的協(xié)議等等，讓電梯 使用單

35、位可以做出最好的選擇。電梯制造單位責(zé)任義務(wù)：第四十六條電梯投入使用后， 電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位或者使用單位在維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行方面存在的問(wèn)題， 提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助； 發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán) 重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知電梯使用單位，并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。這一條，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，有點(diǎn)執(zhí)行難，他的意義是有法可依。電梯制造 單位不可能對(duì)每一部電梯進(jìn)行跟蹤調(diào)查， 也不可能對(duì)每一部電梯維保 出現(xiàn)的具體問(wèn)題解決。那怎么辦呢？所以電梯維保單位與制造單位簽協(xié)議合同就很必要了。由于轄區(qū)沒(méi)有電梯制造單位，我也沒(méi)有對(duì) 電梯制造單位進(jìn)行了解過(guò)，不過(guò)你們安裝改造維修、維保單位可以發(fā) 揮作用，向電梯協(xié)會(huì)反映情況，促進(jìn)電梯制造單位完善售后服務(wù)，比如在網(wǎng)上開辟專欄，對(duì)一些維保單位提出的不涉及核心技術(shù)的問(wèn)