中國經(jīng)濟體制改革論文16845new

1、關于當前經(jīng)濟體制改革問題的認識 當前，推進改革既需要解決實際操作上的一些難題，更需要澄清在重大問題上的認識，才能加快改革的步伐。 （一）加快改革是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系的關鍵正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，就要統(tǒng)觀全局，從整體上把握三者的內在關系。改革、發(fā)展離不開穩(wěn)定，穩(wěn)定是改革的保證，改革的落腳點是發(fā)展?！胺€(wěn)中求進”是對三者關系的一種具體表述：在穩(wěn)定的前提下，通過深化改革，追求經(jīng)濟社會的發(fā)展?！胺€(wěn)中求進”并非削弱改革的勢頭，而是對改革提出了更高的要求。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系中，改革更具有決定性的作用。改革的決定性作用表現(xiàn)在，它不僅要解決當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中的許多重大問題，而且還將

2、為下世紀我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國家長期打下堅實的基礎。改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展的直接動力，不改革，就沒有出路。針對當前經(jīng)濟社會生活中的突出矛盾和問題，抓穩(wěn)定就必須深化改革，扭轉企業(yè)經(jīng)營狀況，同時要解決有效需求不足，加快發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會。也就是說，當前改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系中，經(jīng)濟方面的有效需求不足和改革不到位，正成為主要矛盾。我們要的是改革中求穩(wěn)定，發(fā)展中求穩(wěn)定，是積極地穩(wěn)。為此，要處理好經(jīng)濟發(fā)展速度與抑制通貨膨脹的關系。什么是適當?shù)陌l(fā)展速度？發(fā)展中國家的一般規(guī)律是高速度增長與通脹并存，二者只能兼顧，尋求最佳結合點，不可能速度又高，物價水平又低。我國前些年通脹率較高在相當大程度

3、上是主動進行價格改革所引起的結構性價格變動的必然結果，扣除統(tǒng)計上的水份，實際增長率沒有那么高。目前的物價增長水平又嫌過低，因此，要圍繞擴大有效需求，適當刺激經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長，應該是實在的有效益、有質量的增長，要建立在增長方式轉變的基礎上。經(jīng)濟體制轉變和經(jīng)濟增長方式轉變密不可分，只有抓緊經(jīng)濟體制轉變，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變。目前我國經(jīng)濟運行中最突出的問題：一是生產(chǎn)不適應市場需要，產(chǎn)銷率低，庫存比重高；二是投資盲目性大，“大而全，小而全”，重復建設現(xiàn)象嚴重。這兩個問題的深層原因是結構不合理也是資源配置不合理問題，歸根結底是機制問題、體制問題。因此，要真正從根本上克服生產(chǎn)和投資不適應市場的現(xiàn)象，

4、必須加快國民經(jīng)濟市場化的進程，加快建立市場經(jīng)濟新體制。正是在發(fā)展集約型經(jīng)濟的口號下，目前許多地方競相上汽車、石化、電子項目，重復引進國外技術和設備，已經(jīng)和將要造成巨大的浪費。實踐證明，離開經(jīng)濟體制轉變去談論和實施經(jīng)濟增長方式的轉變，很可能會重新陷入計劃經(jīng)濟的框架之中，實現(xiàn)兩個根本性的轉變也會落空。 （二）關于公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是生產(chǎn)資料所有制的基本形態(tài)，都是社會主義市場經(jīng)濟的組成部分。公有制為主體，集中表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國家和集體是全部土地和自然資源及大部分資本的所有者。我國目前所處的社會主義初級階段是一個

5、相當長的歷史時期。在繼續(xù)堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的前提下，應對社會主義初級階段生產(chǎn)資料所有制的形態(tài)作出總體判斷：社會主義初級階段所有制的基本形態(tài)有公有制（國有、集體）和非公有制（個體、私營、港澳臺資和外資）兩類。我國現(xiàn)階段的公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義初級階段經(jīng)濟的組成部分，它們通過平等競爭，共同推動我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義的現(xiàn)代化建設。堅持公有制的主體地位，重要的是把握好四點：一是在社會總資產(chǎn)中要保持國家所有和集體所有的資產(chǎn)占優(yōu)勢；二是國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟命脈的重要部門和關鍵領域占支配地位；三是國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟發(fā)展起主導作用；四是公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)要適應社會

6、主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷發(fā)展和壯大自己。公有制經(jīng)濟占主體地位是就全國總體而言，在有些地區(qū)或行業(yè)可以有所差別。國有經(jīng)濟的主導作用表現(xiàn)在：國有經(jīng)濟主要控制國防、高新技術和國民經(jīng)濟的骨干產(chǎn)業(yè)；在金融、外貿和社會公益事業(yè)中發(fā)揮主體作用；在競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟可以用控股、參股等方式起主導作用，用少量的國有資產(chǎn)去控制和影響更多的社會資產(chǎn)。改革不是要削弱公有制經(jīng)濟，而是要發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟。以公司制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，就可以有效地達到這一目的。有人擔心國有企業(yè)采取公司制股份制的形式，是不是會削弱公有制經(jīng)濟的主體地位？這種擔心是不必要的。所有制與所有制的實現(xiàn)形式是兩個不同的概念，二者之間既有聯(lián)系，又

7、有區(qū)別。同一所有制形態(tài)在不同企業(yè)可以有多種實現(xiàn)形式；在同一企業(yè)中，可兼容不同所有制的不同實現(xiàn)形式或采用同一實現(xiàn)形式。不同所有制的共同實現(xiàn)形式可分為：獨資、控股、參股。企業(yè)根據(jù)財產(chǎn)的組織形式的不同可分為：有限責任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、股份合作企業(yè)等。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不同所有制經(jīng)濟成份將在絕大多數(shù)行業(yè)和絕大多數(shù)企業(yè)同時并存，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位將成為普遍現(xiàn)象，單一所有制的企業(yè)將相對減少。股份制是財產(chǎn)的組織形式，股份公司是企業(yè)的具體組織制度。私有制可以利用，公有制也可以利用。換句話說，既不是公，也不是私。股份制是適應社會化大生產(chǎn)要求的財產(chǎn)組織形式，實踐證明，股份制是我國

8、公有制經(jīng)濟可以采納的一種企業(yè)財產(chǎn)組織形式。股份制試點十多年來，這一企業(yè)財產(chǎn)組織形式在經(jīng)濟發(fā)展中的作用和適應社會主義市場經(jīng)濟體制的能力已被實踐所證實。股份合作制是一種具有中國特色的企業(yè)組織制度，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后，我國勞動人民在改革實踐中的又一個偉大創(chuàng)造。它是兼有股份制特點的合作經(jīng)濟制度，是合作經(jīng)濟在現(xiàn)階段發(fā)展的一種新型組織形式。其主要特點是：職工在共同勞動的前提下，以股份制形式共同投資，不向社會公眾募股，集體占有、共同使用生產(chǎn)資料，股東不得退股，實行利益共享、風險共擔和民主管理，實行一人一票制，分配方式是按勞分配與按股份紅相結合。中國憲法規(guī)定，無論城市合作經(jīng)濟還是農村合作經(jīng)濟，

9、都屬于集體經(jīng)濟。由于股份合作經(jīng)濟是合作經(jīng)濟，因此它是集體所有制即公有制的一種實現(xiàn)形式。有人指責國有小企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)是私有化，使國有資產(chǎn)流失。經(jīng)過對廣東順德、山東諸城等地的調查，這種指責毫無根據(jù)。還有的主張股份合作企業(yè)必須設立集體股，瑣就不能認為是合作經(jīng)濟。在實踐中，原有企業(yè)改制的股份合作制企業(yè)，可以設置集體股；新設立的股份合作制企業(yè)則不可能，也沒有這種必要。因為，集體股設置與否，只是合作方式不同，并不影響其合作經(jīng)濟性質。合作的形式多種多樣，可以是資金與資金合作，可以是資金與勞動合作，也可以是勞動與勞動合作，還可以是勞動與實物合作。我國50年代農業(yè)生產(chǎn)合作社，就是勞動與勞動、勞動與實物

10、、資金的合作。股份合作制，實際上是對50年代農業(yè)合作制的繼承和發(fā)展。其精髓是吸收了股份制的合理因素，使企業(yè)的發(fā)展更具活力。股份合作制盡管目前還沒有明確的法律地位，但這是群眾的創(chuàng)造，實踐證明是有效的，因此我們要支持它健康地發(fā)展，并賦予其法律地位。 （三）關于國有企業(yè)改革國有企業(yè)改革的實質是搞活國有經(jīng)濟，而搞活國有經(jīng)濟的關鍵是搞活國有資本。由搞活單個企業(yè)到搞活整個國有經(jīng)濟，由搞活國有經(jīng)濟進一步到從整體上搞活國有資本，是對國有企業(yè)改革認識上的兩大飛躍。要堅持通過存量資產(chǎn)和其他經(jīng)濟資源的流動重組，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，使國有資本不斷向社會經(jīng)濟效益較高的領域集中。只有重視國有經(jīng)濟質量的提高、結構的調

11、整和布局的合理，才能發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導作用。為順利推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，要以城市為依托，充分運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟資本營運的方式，實現(xiàn)結構調整和優(yōu)化，從整體上搞活國有經(jīng)濟。同時，必須切實解決歷史遺留的國有經(jīng)濟內部的條塊分割、不良資產(chǎn)比重過高、富余人員過多和企業(yè)辦社會等問題，并要下決心為之付出必要的成本和代價。對于老工業(yè)企業(yè)、老工業(yè)基地城市和貧困地區(qū)，國家應采取特殊政策。例如，建立老工業(yè)企業(yè)扶持基金，在老工業(yè)基地城市建立類似于浦東新區(qū)的發(fā)展基金，等等。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為國有企業(yè)改革的方向是完全正確的。十四屆三中全會決定概括的現(xiàn)代企業(yè)制度的四個基本特征：產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開

12、、管理科學，有很強的現(xiàn)實針對性，應繼續(xù)堅持和完善。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式。兩權分離、有限責任、市場融資、公眾監(jiān)督，是現(xiàn)代公司制企業(yè)的特點。從我國的實際來看，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的難點和重點是：（1）形成企業(yè)平等競爭、 優(yōu)勝劣汰的機制；（2）形成職工就業(yè)雙向選擇、能進能出的機制， 這需要創(chuàng)造勞動力市場的平等競爭環(huán)境；（3）形成經(jīng)營管理人員擇優(yōu)錄用、 憑實績晉升的機制；（4）形成所有者、經(jīng)營者和職工群眾互相制約、 互相激勵的機制；（5）形成國有資產(chǎn)監(jiān)督、運營和保值增殖的機制。國有企業(yè)改革是個過程，在短時間內完成這樣一次改革是不現(xiàn)實的。從現(xiàn)實狀況看，由于長期計劃體制的結果，企業(yè)適應市場的應變能力

13、很弱，結構不合理、產(chǎn)業(yè)水平低、重復建設等問題相當嚴重；計劃性的就業(yè)分配制度，使國有企業(yè)富余人員超過2000 萬， 每年冗員支出大約2000億元以上；國家長期缺少資本金投入，企業(yè)自我積累能力很差，資產(chǎn)負債率實際已高達80以上；加上企業(yè)承擔的社會職能以及社會保障無法適應轉軌需要，使國有企業(yè)改革難度較大。從市場經(jīng)濟規(guī)律看，在整個轉軌過程中，要伴隨著一批企業(yè)發(fā)展壯大，一批企業(yè)破產(chǎn)倒閉，一些工人下崗失業(yè)，并重新再就業(yè)。我們還要清醒地看到，既便國有企業(yè)改革的階段性任務完成，結構調整得到優(yōu)化，也只是相對的，只要是搞市場經(jīng)濟，就要不斷地調整，不斷地改革。對此，要有足夠的認識并加強宣傳，提高社會各方面特別是職工

14、的承受能力。 （四）關于政府職能轉變和機構改革機構改革既是政治體制改革的緊迫任務，也是深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要條件。目前，政府機構改革滯后是制約國有企業(yè)及其它領域改革難以取得實質性進展的重要因素之一。政企不分、政資不分，導致國有資產(chǎn)管理機構和營運主體的關系不順，政府干預過多，企業(yè)經(jīng)營自主權難以落實；在投資領域，政府行政行為過多，市場導向薄弱，導致投融資體制改革難以深化，要素市場特別是資本市場發(fā)育遲緩；缺乏統(tǒng)一的社會保障管理機構，導致部門之間的利益難以協(xié)調，影響了社會保障制度改革的深化，等等。因此，不改革政府機構，各項改革就難以突破。轉變政府職能，改革政府機構，是實行經(jīng)濟體制

15、轉變的當務之急。政府機構的改革要著眼于轉變政府管理經(jīng)濟的職能。重點是把社會經(jīng)濟管理職能與所有者分開；把國有資本出資人職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能分開；把行政管理職能與事業(yè)單位管理職能分開，即要政資、政企、政事分開。當前，轉變政府職能要著重解決以下幾個問題：第一，要以法行政。政府管理經(jīng)濟的重點由項目額度的直接審批制轉為工商登記制和備案制，以及事后追懲制。政府通過制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定奮斗目標，用產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策和經(jīng)濟政策（財稅、金融政策）對投資主體出資者和市場主體企業(yè)加以引導，投資主體和市場主體根據(jù)市場需求自行決策、自擔風險。第二，改善政府宏觀調控。宏觀調控工具公開化、制度化、規(guī)范化和指數(shù)化

16、，是市場經(jīng)濟發(fā)達國家進行宏觀調控的基本經(jīng)驗。為了提高我國宏觀調控的有效性，必須完善宏觀調控操作的指標體系。我國宏觀調控的指標體系，除了要借鑒國外市場經(jīng)濟國家的一些常規(guī)指標以外，還要考慮中國的國情，制訂一些具有中國特色的指標。我國的宏觀調控指標體系可由經(jīng)濟增長、通貨膨脹、失業(yè)、國際收支、財政平衡、人口增長、居民收入等七類指標組成。在當前，尤其要在重視通貨膨脹控制的同時，重視失業(yè)率的科學統(tǒng)計，各級政府都要采取有效措施安置好下崗的職工，實施再就業(yè)工程。第三，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。我們要建立的新體制，其基本規(guī)定性就是，市場在宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。不實現(xiàn)國民經(jīng)濟的市場化，就不

17、可能完成經(jīng)濟體制的轉變。沒有公平的市場經(jīng)濟環(huán)境，永遠也談不上適應市場的企業(yè)行為；沒有統(tǒng)一健全的市場體系，產(chǎn)業(yè)結構和分配結構就無法實現(xiàn)合理化。這方面我們有非常豐富的經(jīng)驗教訓。最關鍵的步驟是，要使產(chǎn)品、服務和生產(chǎn)要素的價格形成反映市場供求關系。我們在商品價格改革方面已經(jīng)基本上取得了成功?，F(xiàn)階段有必要也有可能將糧食、棉花、化肥和能源等產(chǎn)品價格的形成機制化市場化；同時要抓緊理順住房、醫(yī)療和非義務教育等重要服務項目的價格；力爭在2000年，使利率、租金和工資基本上由市場供求來決定，初步建立起比較規(guī)范的資本、土地和勞動力市場。合理配置資源的關鍵是合理配置資金。當前，要特別重視加快培育貨幣市場和資本市場，這

18、是提高經(jīng)濟效率的根本途徑，也是降低金融風險的基本舉措。用行政性辦法配置資金，缺乏完全信息而且無人對結果負責，資金使用效率必然低下。我國金融體系目前正處于部分市場化或半市場化的狀態(tài)。在公開的貨幣市場和資本市場渠道不暢的情況下，資金就會流入黑市，一些非法的和合法的金融機構，受自身利益的驅使，不斷變換形式從事這類融資活動，從而孕育著很大的金融風險。目前，國有企業(yè)債務負擔在1萬億元以上， 靠國家財政和銀行不可能解決全部問題，必須充分發(fā)育資本市場，利用社會資本改造國有企業(yè)，同時也可解決目前證券市場因供求失衡過度投機的風險。勞動力資源的配置要在國家宏觀政策指導下，通過勞動力市場的供求規(guī)律和工資市場化來調節(jié)勞動力的流向。我國的勞動力市場亟待統(tǒng)一，國有經(jīng)濟部門和非國有經(jīng)濟部門，內資企業(yè)和外資企業(yè)的就業(yè)條件差異很大，因此企業(yè)之間和勞動者之間在就業(yè)方面遠沒有處于平等有序的競爭之中。當前培育勞動力市場的關鍵是進一步深化國有經(jīng)濟的勞