福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

1、福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法為了建立溫室氣體排放控制市場機(jī)制，規(guī)范碳排放權(quán)交易活動(dòng)，推進(jìn)國家生態(tài) 文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合福建省實(shí)際，制定了福建省碳排放權(quán) 交易管理暫行辦法，下面是該辦法的內(nèi)容。福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法 第一章總 則第一條 為了建立溫室氣體排放控制市場機(jī)制，規(guī)范碳排放權(quán)交易活動(dòng)，推進(jìn) 國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指由省人民政府設(shè)定年度碳排放總量以及重點(diǎn)排 放單位的減排義務(wù)，重點(diǎn)排放單位通過市場機(jī)制履行義務(wù)的碳排放控制機(jī)制，主要

2、包括碳排放報(bào)告報(bào)送、核查、配額核發(fā)、交易以及履約等。第三條 碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，遵循公開、公平、公 正和誠信原則。第四條省、設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域碳排放權(quán)交易的主 管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)督管理。省人民政府金融工作機(jī)構(gòu)是全省碳排放權(quán)交易場所的統(tǒng)籌管理部門，負(fù)責(zé)碳排 放權(quán)交易場所準(zhǔn)入管理、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)處置等監(jiān)督管理工作。省、設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林 業(yè)、海洋與漁業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自 職責(zé)，協(xié)同做好碳排放權(quán)交易相關(guān)的監(jiān)督管理工作。根據(jù)碳排放權(quán)交易主管部門的授權(quán)

3、或者委托，碳排放權(quán)交易的技術(shù)支撐單位負(fù) 責(zé)碳排放報(bào)送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作。第五條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門參照國務(wù)院碳排放權(quán)交易主管部門 的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種 類、行業(yè)范圍和重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。第六條 鼓勵(lì)投資和開發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，探索發(fā)展碳排放 權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易和海洋碳匯核算方法學(xué)研究，引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位節(jié)能減排。第七條 結(jié)合福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)以及閩臺(tái)深度融合發(fā)展，探 索海峽兩岸碳排放權(quán)交易市場與碳金融跨區(qū)域合作的機(jī)制。第八條省、設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門以及其他

4、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 廣泛開展對碳排放管理的宣傳和培訓(xùn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與碳排 放控制活動(dòng)。第二章配額管理第九條 設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門按照省人民政府碳排放權(quán)交 易主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位名單，報(bào)省人民政府碳排放 權(quán)交易主管部門審定并向社會(huì)公布。第十條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)本省溫室氣體控制總體目標(biāo)， 結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)排放單位情況等因素，設(shè)定年度碳排放配額總 量，制定碳排放配額分配和管理細(xì)則，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。第十一條省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)水平、減排潛 力和重點(diǎn)排放單位歷史碳排放水平等因

5、素，經(jīng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見后，制定 碳排放配額具體分配方案；設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)分配方案 核定本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，通過注冊登記系統(tǒng)向本行政區(qū) 域的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)發(fā)放。碳排放配額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年確定一次。第十二條 碳排放配額初期采取免費(fèi)分配方式，適時(shí)引入有償分配機(jī)制，逐步 提高有償分配的比例。省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門通過有償分配取得的收益繳入省級(jí)財(cái)政金 庫，實(shí)行收支兩條線管理，相關(guān)工作所需支出由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于促進(jìn)本省 減少碳排放以及相關(guān)的能力建設(shè)。第十三條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門在省級(jí)碳排放配額總量中預(yù)留一 定數(shù)量的配額，用

6、于市場調(diào)節(jié)、改（擴(kuò)）建重大建設(shè)項(xiàng)目等。第十四條 新建重大建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)所需配額，由省人民政府碳排放權(quán)交易主 管部門綜合考慮設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門審核的碳排放評(píng)估結(jié)果予 以核定并免費(fèi)發(fā)放。第十五條碳排放配額屬無形資產(chǎn)，其權(quán)屬通過省級(jí)注冊登記系統(tǒng)確認(rèn)。第十六條 重點(diǎn)排放單位因增減設(shè)施、合并、分立或者生產(chǎn)發(fā)生重大變化等因 素，導(dǎo)致碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政 府碳排放權(quán)交易主管部門報(bào)告；設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)對配 額進(jìn)行重新核定，并報(bào)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門，由省人民政府碳排放權(quán) 交易主管部門在注冊登記系統(tǒng)中對相關(guān)信息進(jìn)行變

7、更登記。第十七條重點(diǎn)排放單位注銷、停止生產(chǎn)經(jīng)營或者遷出本省行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng) 在完成關(guān)?；蛘哌w出手續(xù)前3個(gè)月內(nèi)提交所屬履約年對應(yīng)運(yùn)營期內(nèi)的碳排放報(bào)告和 核查報(bào)告，并按照要求提交與履約運(yùn)營期內(nèi)碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~。重點(diǎn)排放單位分立的，應(yīng)當(dāng)在完成分立登記之日起10個(gè)工作日內(nèi)申請配額的轉(zhuǎn) 移登記;未按照規(guī)定申請配額轉(zhuǎn)移登記的，原重點(diǎn)排放單位履約義務(wù)由分立后的單位 共同承擔(dān)。重點(diǎn)排放單位合并的，應(yīng)當(dāng)在完成合并登記之日起10個(gè)工作日內(nèi)申請配額的轉(zhuǎn) 移登記，原重點(diǎn)排放單位履約義務(wù)由合并后的單位承擔(dān)。第三章市場交易第十八條碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品包括碳排放配額、國家核證自愿減排量以及本 省鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的碳排放權(quán)交易相

8、關(guān)產(chǎn)品等。第十九條碳排放權(quán)交易的主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位以及 其他符合交易規(guī)則且自愿參與碳排放權(quán)交易的公民、法人或者其他組織。第二十條碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省人民政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，省人民政 府碳排放權(quán)交易主管部門對其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)采用公開競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者符合國家和本省規(guī)定的其他方 式進(jìn)行。第二十一條交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則，報(bào)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部 門批準(zhǔn)后實(shí)施。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交易系統(tǒng)，并與注冊登記系統(tǒng)等信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交易信息披露制度，及時(shí)公布交易行情、成交量、成交金額 等交易信息，并及時(shí)披露可能影響市場重大變動(dòng)的相關(guān)信息。交易

9、機(jī)構(gòu)不得泄露交 易主體的商業(yè)秘密。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度。第二十二條 交易參與方應(yīng)當(dāng)向交易機(jī)構(gòu)提交申請，建立交易賬戶，遵守交易 規(guī)則。交易參與方參與交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繳納交易服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價(jià)格 主管部門核定。第二十三條 碳排放配額的交易價(jià)格由交易參與方根據(jù)市場供求關(guān)系確定，禁 止通過操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序。第四章報(bào)告、核查與清繳第二十四條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門的要 求，制定年度碳排放監(jiān)測計(jì)戈IJ,經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門審核后, 報(bào)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測。

10、監(jiān)測計(jì)劃發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向 設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門報(bào)告。第二十五條重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門發(fā)布或 者認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，編制上一年度碳排放報(bào)告，于每年2月底前經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府碳 排放權(quán)交易主管部門審核后，報(bào)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門。不得虛報(bào)、瞞 報(bào)、拒絕履行碳排放報(bào)告義務(wù)。省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門組織專家對碳排放報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果 送設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門。省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)利用在線監(jiān)測平臺(tái)開展相關(guān)工作。第二十六條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門建立第三方核查機(jī)構(gòu)名錄庫， 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，通過競爭性磋商等采購方式

11、確定第三方核查機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)排放單位 的碳排放報(bào)告進(jìn)行第三方核查。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查工 作，并按照要求提供相關(guān)材料，不得拒絕、干擾或者阻撓。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門的要求開展碳排放 核查工作，出具核查報(bào)告，并履行保密義務(wù)。核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確。省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門可以對核查報(bào)告進(jìn)行抽查。核查、抽查費(fèi)用 從省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金中予以安排。第二十七條重點(diǎn)排放單位對核查或者抽查結(jié)果有異議的，可以在收到結(jié)果后 的10個(gè)工作日內(nèi)向省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門提出申請。省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家在20個(gè)工作日內(nèi) 對異議

12、申請進(jìn)行核實(shí)后作出結(jié)論，并告知異議申請人。第二十八條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)碳排放報(bào)告、核查報(bào) 告以及抽查結(jié)果，確認(rèn)各重點(diǎn)排放單位上年度的碳排放量。對由于重點(diǎn)排放單位自 身原因?qū)е缕涮寂欧帕繜o法確認(rèn)的，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)委托第 三方核查機(jī)構(gòu)測算其碳排放量。第二十九條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在每年6月底前向設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán) 交易主管部門提交不少于上年度經(jīng)確認(rèn)的碳排放量的排放配額，履行上年度的配額 足額清繳義務(wù)。第三十條鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位使用經(jīng)國家或者省人民政府碳排放權(quán)交易主管部 門核證的林業(yè)碳匯項(xiàng)目自愿減排量抵消其經(jīng)確認(rèn)的碳排放量，也可以使用除林業(yè)碳 匯外其他領(lǐng)域

13、國家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量，具體抵消辦法另 行規(guī)定。第五章監(jiān)督與保障第三十一條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布下列信 息：（-）納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類；（二）納入碳排放權(quán)交易的行業(yè)；（三）納入碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)排放單位標(biāo)準(zhǔn)以及名單；（四）碳排放配額的分配方法；（五）碳排放配額使用、存儲(chǔ)和注俏的規(guī)則；（六）年度重點(diǎn)排放單位的碳排放和配額清繳情況；（七）第三方核查機(jī)構(gòu)的名錄庫；（八）經(jīng)確定的交易機(jī)構(gòu)名單；（九）其他依法應(yīng)當(dāng)公布的信息。第三十二條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)排放單位、第三 方核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和其他市場參與者參加碳排放權(quán)交易

14、的相關(guān)行為信用檔案， 納入信用管理體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度。第三十三條省、設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門以及其他有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)采取措施支持已履行責(zé)任的重點(diǎn)排放單位優(yōu)先申報(bào)國家或者本省低碳發(fā)展、節(jié) 能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)資金項(xiàng)目。第六章法律責(zé)任第三十四條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，交易機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為 之一的，由省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以1 萬元以上3萬元以下罰款;給交易參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未制定并執(zhí)行交易規(guī)則；（二）未公布交易信息；（三）泄露交易主體的商業(yè)秘密；（

15、四）未建立并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度。第三十五條違反本辦法第二十五條第一款、第二十六條第一款規(guī)定，虛報(bào)、 瞞報(bào)、拒絕履行碳排放報(bào)告義務(wù)，或者拒絕、干擾、阻撓第三方核查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核查, 拒絕提交相關(guān)材料的，山設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正， 逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。第三十六條違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，第三方核查機(jī)構(gòu)有下列行為 之一的，山設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的， 處以1萬元以上3萬元以下罰款;給重點(diǎn)排放單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠 償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）出具虛假、不實(shí)核查報(bào)告；（二）核查報(bào)告存在重

16、大錯(cuò)誤；（三）泄露被核查單位的商業(yè)秘密。第三十七條違反本辦法第二十九條規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未足額清繳配額的， 由設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令其履行清繳義務(wù)；拒不履行清繳義 務(wù)的，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處以清繳截止日前一年 配額市場均價(jià)1至3倍的罰款，但罰款金額不超過3萬元。第三十八條違反本辦法規(guī)定，國家工作人員在碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理活動(dòng)中 濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門對 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任。第七章附 則第三十九條本辦法中下列用語的含義：碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)過程以及土 地利用、土地