績效評價(jià)工作服務(wù)方案

1、績效評價(jià)實(shí)施方案一、績效評價(jià)對象績效評價(jià)的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算 管理的資金。按照預(yù)算級次，可以分為本級部門預(yù)算管理的資金和上 級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付資金。二、績效評價(jià)工作目標(biāo)1、預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)：即產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、 時(shí)效成本等目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)等。2、達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必須的資源3、支出的預(yù)期效果：即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持 續(xù)影響等4、了解財(cái)政資金使用情況和取得的效果，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)， 發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金管理，完善資 金管理辦法，指導(dǎo)預(yù)算編制和申報(bào)績效目標(biāo)、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供 決策參考和

2、依據(jù)。根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)和評價(jià)方法，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公 正的評價(jià)。三、績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則1、堅(jiān)持真實(shí)、科學(xué)、公正的原則。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定 的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法； 績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。2、堅(jiān)持綜合績效評價(jià)的原則3、堅(jiān)持定量分析與定性分析的原則。4、堅(jiān)持績效評價(jià)與項(xiàng)目支出管理相結(jié)合的原則。5、分級分類原則。績效評價(jià)由各級財(cái)政部門、各級預(yù)算部門根 據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。6、績效相關(guān)原則?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn) 行，

3、評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。四、績效評價(jià)的基本內(nèi)容1、績效目標(biāo)的設(shè)定情況；2、資金投入和使用情況，財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處 置及其收益管理情況；3、為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施；4、績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，包括是否達(dá) 到預(yù)定產(chǎn)出和效果，提供的產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量、效率方面與績 效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持 續(xù)影響、社會(huì)公眾或服務(wù)對象滿意度等；5、績效評價(jià)的其他內(nèi)容。五、績效評價(jià)實(shí)施方案（一）獲取績效評價(jià)的主要依據(jù)績效評價(jià)的主要依據(jù)應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面內(nèi)容1、國家相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)制度；2、相關(guān)行業(yè)政策

4、、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；預(yù)算管理制度、 資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;3、各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策;4、項(xiàng)目績效目標(biāo)5、申報(bào)論證材料和預(yù)算批復(fù)文件6、政府采購招投標(biāo)文件及合同7、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告、審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告8、統(tǒng)一制定的績效評價(jià)工作規(guī)范9、部門、單位按照績效評價(jià)工作要求提供的相關(guān)資料，包括項(xiàng) 目申報(bào)書、項(xiàng)目自評報(bào)告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表等；10、評價(jià)工作人員通過現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)等獲得的資料等。11、其他相關(guān)資料等。（二）建立績效評價(jià)指標(biāo)體系績效評價(jià)指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。根據(jù)使用 范圍不同可以分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，根據(jù)性質(zhì)不同分為定量指標(biāo) 和定性指標(biāo)。

5、績效評價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1、相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2、重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價(jià)對象代表性、最能反映 評價(jià)要求的核心指標(biāo)。3、可比性原則。對同類評價(jià)對象要設(shè)定共性的績效評價(jià)指標(biāo)， 以便于評價(jià)結(jié)果可以相互比較。4、系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映 財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。5、經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。（三）確定績效評價(jià)方法績效評價(jià)技術(shù)方法主要有成本效益分析法、 比較法、因素分析法、 最低成本法、公眾評判法等。1

6、、成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比 分析，以評價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2、比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、 不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。3、因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。4、最低成本法。是指對效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對象的 實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。5、公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對 預(yù)算支出效果進(jìn)行評判，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。6、其他評價(jià)方法?？冃гu價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡便有效的原則，評價(jià)時(shí)可根據(jù)對象的具體情況，采用一種或多種方

7、法進(jìn)行績效評價(jià)。（四）獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表及設(shè)計(jì)調(diào)查問卷1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體評價(jià)項(xiàng)目設(shè)置，一般應(yīng)包括項(xiàng) 目基本情況，實(shí)施單位概況，項(xiàng)目資金收支及投入產(chǎn)出狀況等信息。2、對具有明確受益對象的評價(jià)項(xiàng)目，要設(shè)計(jì)問卷調(diào)查表，根據(jù) 項(xiàng)目特點(diǎn)選取調(diào)查對象、確定問卷調(diào)查表的發(fā)放、回收方式。（五）選定現(xiàn)場評價(jià)對象開展現(xiàn)場評價(jià)績效評價(jià)采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場相結(jié)合的方式實(shí)施，現(xiàn)場評價(jià)量應(yīng)不 低于30%勺資金總額或單位個(gè)數(shù)?，F(xiàn)場評價(jià)組應(yīng)深入項(xiàng)目單位及工作 現(xiàn)場，通過聽取情況介紹、實(shí)地進(jìn)行考察、發(fā)放調(diào)查問卷、廣泛座談 詢問、對照查證復(fù)核等方式，對項(xiàng)目有關(guān)情況和基礎(chǔ)材料進(jìn)行核實(shí)， 掌握第一手評價(jià)資料。（六）綜合分析評價(jià)資

8、料形成績效評價(jià)結(jié)論績效評價(jià)工作組對評價(jià)對象的績效情況進(jìn)行全面的定量、定性分 析和綜合評價(jià)；提出項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題與建議；對發(fā)現(xiàn)的重 大問題要及時(shí)反饋績效評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行集體研究后形成績效 評價(jià)結(jié)論。（七）績效評價(jià)時(shí)間安排績效評價(jià)時(shí)間安排應(yīng)符合委托方的時(shí)間要求并能有效完成所有 應(yīng)實(shí)施的評價(jià)程序，具體時(shí)間安排應(yīng)根據(jù)委托方要求及評價(jià)項(xiàng)目的難 易程度確定。六、現(xiàn)場評價(jià)方案1、進(jìn)駐被評價(jià)單位，聽取情況介紹績效評價(jià)機(jī)構(gòu)至少在績效評價(jià)工作組擬開展現(xiàn)場評價(jià)的7個(gè)工作日前通知被評價(jià)單位?？冃гu價(jià)工作組按委托方安排的時(shí)間進(jìn)駐被 評價(jià)單位，參與現(xiàn)場評價(jià)工作會(huì)議，聽取被評價(jià)單位對評價(jià)對象的目 標(biāo)設(shè)定及完成

9、程度，組織管理制度建立健全及落實(shí)情況， 預(yù)算支出執(zhí) 行情況，財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)管理情況和預(yù)算 支出執(zhí)行產(chǎn)生的效益效 果等情況介紹2、向被評價(jià)單位交付資料清單，收取現(xiàn)場評價(jià)資料1）項(xiàng)目支出績效評價(jià)一般需收取以下資料：單位基本證照、專項(xiàng)及項(xiàng)目資金基礎(chǔ)情況表項(xiàng)目申報(bào)文件、立項(xiàng)依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件或會(huì)議紀(jì)要項(xiàng)目資金下達(dá)文件項(xiàng)目管理制度、實(shí)施方案項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目資金管理、財(cái)務(wù)管理制度項(xiàng)目驗(yàn)收、評審報(bào)告項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算資料（報(bào)表、賬簿、收付款憑證）績效自評報(bào)告、自評評分表?其他評價(jià)所需資料2）部門整體支出績效評價(jià)一般需收取以下資料：單位基本證照、基本情況說明預(yù)決、決算數(shù)據(jù)資料和預(yù)決算批復(fù)文件、 預(yù)決算公示

10、情況證明“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及重大民生資金公開資料各項(xiàng)管理制度和管理辦法（含財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金等）年度財(cái)務(wù)資料（報(bào)表、賬簿、憑證）資產(chǎn)清單、人員配置情況表項(xiàng)目立項(xiàng)文件、項(xiàng)目申報(bào)、評審文件政府采購相關(guān)文件單位績效自評報(bào)告、自評評分表其他評價(jià)所需資料3、資料分析及復(fù)核對被審計(jì)單位提供的有關(guān)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行查閱，核實(shí)其真實(shí)性。包 括：1）財(cái)務(wù)報(bào)表與總賬、明細(xì)賬核對，明細(xì)賬和記賬憑證核對，記 賬憑證和后附附件的核對，檢查賬務(wù)處理的合規(guī)性。2）認(rèn)真檢查年度預(yù)決算數(shù)據(jù)，與財(cái)務(wù)資料比對復(fù)核，核實(shí)需公 示項(xiàng)目是在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定平臺發(fā)布公示信息。3）檢查各項(xiàng)管理制度設(shè)置的完善性和合理性，落實(shí)制度的實(shí)際 運(yùn)行狀況。4

11、）查閱項(xiàng)目招投標(biāo)文件，審核項(xiàng)目招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)， 應(yīng)通過政府采購的項(xiàng)目是否遵照實(shí)行。5）檢查各項(xiàng)收支審批程序、核實(shí)資金是否按來源和預(yù)算用途規(guī) 范管理和運(yùn)用。4、查看項(xiàng)目現(xiàn)場，核實(shí)資產(chǎn)規(guī)模結(jié)合資料實(shí)地查看項(xiàng)目的實(shí)際完成狀態(tài)和規(guī)模， 核實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)是 否真實(shí)存在，觀察項(xiàng)目現(xiàn)場管理狀態(tài)，查驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性和規(guī)范 性。檢驗(yàn)已完成項(xiàng)目的運(yùn)行效果。5、發(fā)放調(diào)查問卷。對各項(xiàng)目和部門履行職責(zé)情況的公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，對具有明確受益對象的評價(jià)項(xiàng)目，根據(jù)需要收集的評價(jià)數(shù)據(jù)設(shè)置調(diào)查表并認(rèn)真 做好調(diào)查表的發(fā)放與回收工作。6、綜合分析、客觀評價(jià)根據(jù)核實(shí)的情況，獨(dú)立、客觀、公正地開展現(xiàn)場評價(jià)工作，認(rèn)真 填寫現(xiàn)場評價(jià)

12、工作底稿，對提供的材料及自評報(bào)告，結(jié)合現(xiàn)場評價(jià)情 況進(jìn)行綜合分析、歸納匯總。1）項(xiàng)目績效評價(jià)通常需要完成的評價(jià)工作：項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置情況：以項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃（或項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)）作為 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目決策情況：專項(xiàng)是否有設(shè)立依據(jù)，立項(xiàng)依據(jù)包括法律法規(guī)， 中央、省、市黨委政府文件或會(huì)議紀(jì)要等。資金管理情況：是否有規(guī)范的專項(xiàng)資金管理辦法。項(xiàng)目申報(bào)、評審情況：項(xiàng)目申報(bào)流程是否規(guī)范，是否有項(xiàng)目申 報(bào)通知，是否組織項(xiàng)目評審，項(xiàng)目分配結(jié)果是否按政務(wù)公開的要求建 立了公示制度。資金分配情況：資金分配是否符合資金管理辦法等規(guī)定，是否突 出重點(diǎn)、公平公正，支出方向是否明確。資金下達(dá)情況：資金指標(biāo)是否及時(shí)下達(dá)（原則上要求在 9

13、月前 下達(dá)完畢，最遲需在年底前安排撥付到位）。資金使用情況：資金使用是否合規(guī)，有無擠占、挪用、截留、 閑置等情況；績效目標(biāo)產(chǎn)出完成情況；資金使用是否對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，達(dá)到預(yù)期目的。專項(xiàng)和項(xiàng)目資金使用績效情況： 對專項(xiàng)和項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn) 出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行 對比分析和歸納總結(jié)，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果對社會(huì)公眾或服務(wù)對象 滿意度進(jìn)行評價(jià)。2）部門整體支出績效評價(jià)通常需要完成的評價(jià)工作：基本支出使用管理情況。包括年初預(yù)算、本年度追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、年度可用金額和年度實(shí)際使用情況?！叭苯?jīng)費(fèi)使用管理情況。包括公務(wù)接待費(fèi)、公車運(yùn)行維護(hù)

14、 費(fèi)、公務(wù)車輛購置費(fèi)、因公出國出境費(fèi)用分基本支出、項(xiàng)目支出和年 初預(yù)算、當(dāng)年決算、上年決算情況。專項(xiàng)支出和項(xiàng)目支出使用管理和組織實(shí)施情況。包括上年結(jié)轉(zhuǎn) 結(jié)余、年初預(yù)算安排、本年預(yù)算追加和實(shí)際使用情況，專項(xiàng)和項(xiàng)目資 金的管理使用情況（包括項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購情況）。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理情況。包括上年和當(dāng)年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金（按決算口徑），為盤活存量資金所采取的積極措施等。部門整體支出的主要績效情況。主要包括黨委政府下達(dá)的績效 考核個(gè)性指標(biāo)任務(wù)、上級主管部門下達(dá)的主要考核任務(wù)和部門年度規(guī) 劃任務(wù)完成情況。整體支出績效評價(jià)指標(biāo)完成和得分情況。 部門充分 履行職責(zé)職能，在津貼補(bǔ)貼政策落實(shí)、資產(chǎn)管理、三公經(jīng)

15、費(fèi)控制、預(yù) 決算公開、存量資金管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度貫徹、管理資金等方面的 主要工作成效。7、溝通說明，現(xiàn)場評分征對分析、評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的情況與被評價(jià)單位溝通， 獲取被評價(jià)單 位的書面情況說明。評價(jià)組對各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析討論， 經(jīng)反復(fù)分 析、研究，按預(yù)先設(shè)計(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)打分。8、獲取被評價(jià)單位出具的現(xiàn)場評價(jià)回執(zhí)，完成現(xiàn)場評價(jià)工作。七、績效評價(jià)報(bào)告（一）、撰寫績效評價(jià)報(bào)告績效評價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定， 績效評價(jià)人員應(yīng) 按照規(guī)定的文本格式和協(xié)議要求撰寫績效評價(jià)報(bào)告，并做到依據(jù)充 分、數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、客觀公正、結(jié)論明確、建議可行?？冃гu價(jià)報(bào)告通常應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1）基本

16、概況，包括項(xiàng)目基本情況和主要績效目標(biāo)。2）績效評價(jià)的組織實(shí)施情況，包括績效評價(jià)的目的、依據(jù)、評 價(jià)過程。3）評價(jià)結(jié)論，根據(jù)評價(jià)掌握的情況，給出評價(jià)結(jié)論。4）實(shí)現(xiàn)的主要績效：項(xiàng)目績效體現(xiàn)為項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、 可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度；部門整體支出績效體現(xiàn)為部門充分履 行職責(zé)職能，在津貼補(bǔ)貼政策落實(shí)、資產(chǎn)管理、三公經(jīng)費(fèi)控制、預(yù)決 算公開、存量資金管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度貫徹、管理資金等方面的主5）存在的問題及原因分析，對評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目實(shí)施和資 金使用過程中存在的問題進(jìn)行分析和說明。6）意見建議，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議和意見。7）其他需要說明的事項(xiàng)，主要針對評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的重要事項(xiàng) 或異常事項(xiàng)進(jìn)行特別說明。（二）、績效評價(jià)報(bào)告征求意見績效評價(jià)報(bào)告初稿完成后，應(yīng)征求被評價(jià)單位的意見，根據(jù)反饋 的有效意見對評價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改。如對評價(jià)報(bào)告存在意見分歧，經(jīng)協(xié) 商仍不能取得一致的，評價(jià)人員在出