鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法(新編版).docx

1、鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法（新編版）Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthestatemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.（安全管理）單.位：姓名:日期：編號：AQ-SN-0712交通運輸|Transportation輸1. 不屬于鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責范圍的；2. 已經(jīng)受理或正在辦理的投訴舉報，同一投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報的；3. 投訴舉報受理單位己經(jīng)做出處

2、理決定，并且投訴舉報人沒有提出新的證據(jù)的；4.對己經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。第十七條負責處理投訴舉報的工作人員，與投訴舉報事項有利害關系，可能影響對投訴舉報事項公正處理的，應主動回避。第十八條投訴舉報受理單位應當及時組織調(diào)查、核實有關情況,對查實的違法違規(guī)行為進行處罰或提出處罰建議，并將調(diào)查核實情況通知投訴舉報人。投訴舉報事項在受理之日起60日內(nèi)應予辦結(jié)，情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應告知投訴舉報人延期理由。第五章事故調(diào)查第十九條鐵路建設工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后，有關交通運輸|Transportat

3、ion輸單位應按規(guī)定及時上報事故情況。（-）鐵路建設工程質(zhì)量事故1 .特別重大事故逐級上報至交通運輸部、國務院；2. 重大、較大事故逐級上報至國家鐵路局；3. 一般事故報至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。（二）鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故1.特別重大事故、重大事故逐級上報至交通運輸部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務院；2 .較大事故逐級上報至國家鐵路局；3.一般事故報至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。必要時可以越級上報事故情況。第二十條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在接到事故報告后，需要啟動應急預案的，按照國家鐵路局突發(fā)事件應急預案（暫行）處置。第二十一條鐵路建設工程質(zhì)量事故實行分級調(diào)查處理制度。特別重大事故的調(diào)查程序按照國務院有關

4、規(guī)定辦理；重大事故由國家輸鐵路局組織調(diào)查；較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織調(diào)查。地區(qū)鐵路監(jiān)管局認為有必要的，可直接調(diào)查一般事故；國家鐵路局認為有必要的，可直接組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查較大、一般事故。地區(qū)鐵路監(jiān)管局應對一般事故的報告、調(diào)查處理情況進行監(jiān)督檢查。第二十二條鐵路建設工程質(zhì)量事故調(diào)查，應成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組應在60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的單位批準后，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60Ho事故調(diào)查中需要進行檢測檢驗、專家鑒定的，所需時間不計入事故調(diào)查期限。第二十三條鐵路建設工程質(zhì)量事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：1.事

5、故發(fā)生單位及工程項目概況；2.事故發(fā)生經(jīng)過；3.事故造成的直接經(jīng)濟損失；交通運輸|Transportation輸4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；6.事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。第二十四條鐵路建設工程質(zhì)量事故調(diào)查工作結(jié)束后，事故調(diào)查的有關資料應當由事故調(diào)查單位歸檔保存。第二十五條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心按規(guī)定參與鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。原則上，由國務院或國家安監(jiān)總局組織調(diào)查的，由工程監(jiān)管司或工程質(zhì)量監(jiān)督中心派員參與調(diào)查；由地方政府或地方安監(jiān)部門組織調(diào)查的，由地區(qū)

6、鐵路監(jiān)管局派員參與調(diào)查。第二十六條地區(qū)鐵路監(jiān)管局應當對鐵路建設工程質(zhì)量事故及生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。第六章處罰實施第二十七條對監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、質(zhì)量事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)輸?shù)馁|(zhì)量安全違法違規(guī)行為，應責令停止違法行為、責令改正（限期整改），并依照中華人民共和國行政處罰法規(guī)定的程序和相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標準給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。對需要給予暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、依法追究刑事責任處罰的，由有關行政主管部門或司法機關處理。第二十八條現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為給

7、予警告處罰的，可由監(jiān)督人員直接以書面形式向當事人宣布并當場送達。第二十九條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心在作出行政處罰決定之前，應告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人享有的權力；作出較大數(shù)額罰款等行政處罰時，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。第三十條當事人提出聽證的，由國家鐵路局或地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織舉行聽證；當事人提出陳述、申辯的，應對陳述、申辯進行核實，根據(jù)聽證結(jié)果和核實情況調(diào)整處罰決定。不得因當事人陳述、交通運輸|Transportation輸申辯而加重處罰。第三十一條對單位或個人的同一個違法違規(guī)行為不得因監(jiān)督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處

8、罰。第三十二條參與鐵路工程建設的單位或個人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為經(jīng)查實的，應按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站向社會公開。第三十三條監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，按規(guī)定給予行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。第七章附則第三十四條本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責解釋。第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部規(guī)范性文件的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。XXX圖文設計本文檔文字均可以自由修改交通運輸|TransportationW通忘輸1=1|=11=1|=1鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法（新編版）說明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學。安全管理

9、的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一種動態(tài)管理?？梢韵螺d修改后或直接打印使用（使用前請詳細閱讀內(nèi)容是否合適）o第一章總則第一條為加強和規(guī)范鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依據(jù)建筑法、安全生產(chǎn)法、鐵路安全管理條例、建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例等國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條木辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（以下簡稱地區(qū)鐵路監(jiān)管局）、國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。第三條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、組織或參與事故調(diào)查等。輸?shù)谒臈l鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督應依據(jù)有關工程建設的法律、法規(guī)

10、、規(guī)章和國家及鐵路行業(yè)工程建設強制性標準等進行。第二章監(jiān)管職責第五條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督實行分級負責、歸口管理。國家鐵路局負責全國鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責轄區(qū)內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。第六條國家鐵路局工程監(jiān)督管理司（以下簡稱工程監(jiān)管司）負責組織鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督及歸口管理，主要工作如下：1.組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度并組織實施；2. 組織分析鐵路建設工程質(zhì)量安全形勢，組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計劃和總結(jié)；3. 指導、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)

11、量監(jiān)督中心鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作；交通運輸|Transportation輸4. 組織開展鐵路建設工程質(zhì)量安全專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為提出處罰意見建議；5. 組織調(diào)查國家鐵路局受理的鐵路建設工程質(zhì)量安全投訴舉報，對查實的違法違規(guī)行為提出處罰及處理意見建議；6. 組織或參與鐵路建設工程質(zhì)量事故調(diào)查，提出事故處理意見建議；按規(guī)定參與鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查；7. 統(tǒng)計、報告、通報鐵路建設工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等；8. 參與國家有關部門牽頭的工程質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)督檢查及各項相關工作，協(xié)調(diào)相關事宜。第七條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責轄區(qū)內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，主要工作如下：1.負

12、責轄區(qū)內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，參與國家鐵路局組織的聯(lián)合檢查或?qū)ｍ棛z查，組織開展轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗工作；2. 分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全形勢，擬定鐵路建設工程交通運輸|Transportation輸質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計劃并組織實施；3. 受理轄區(qū)內(nèi)或國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設工程質(zhì)量安全方面的投訴舉報，并進行調(diào)查；對國家鐵路局委托調(diào)查的投訴舉報進行調(diào)查并對違法違規(guī)行為提出處罰意見及處理建議；4. 組織或參與轄區(qū)內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量事故調(diào)查，按規(guī)定參與鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查；5. 對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實的鐵路建設工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實施行政

13、處罰；6. 按規(guī)定報告、通報轄區(qū)內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等。第八條工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，業(yè)務上接受工程監(jiān)管司指導，主要工作如下：1. 負責國家鐵路局指定的鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，組織工程質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗工作；2.根據(jù)國家鐵路局鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計劃，擬定鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督具體實施方案；交通運輸|Transportation輸3. 受理跨轄區(qū)（超出地區(qū)鐵路監(jiān)管局管轄范圍）的鐵路建設工程質(zhì)量安全投訴舉報，調(diào)查國家鐵路局指定的工程質(zhì)量安全投訴舉報；4. 按規(guī)定進行鐵路建設工程質(zhì)量事故調(diào)查并提出調(diào)查報告和處理意見；按

14、規(guī)定參與鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查；5. 對監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實的鐵路建設工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實施行政處罰；6. 建立和管理鐵路建設市場主體質(zhì)量安全違法違規(guī)行為處罰檔案，按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公布；7. 收集分析鐵路建設工程質(zhì)量安全信息，定期報告鐵路建設工程質(zhì)量安全情況，及時提出質(zhì)量安全形勢預測及預警建議；協(xié)助制定鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度及檢查標準；協(xié)助辦理鐵路建設工程質(zhì)量安全投訴舉報受理及調(diào)查結(jié)果備案、統(tǒng)計、分析工作；8. 建立和管理全國鐵路建設工程質(zhì)量安全專家?guī)臁５谌卤O(jiān)督檢查第九條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項檢查等交通運輸|Transpo

15、rtation輸方式，并以抽查為主。第十條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要有：1. 鐵路建設市場主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；2. 工程質(zhì)量、安全施工是否符合工程建設強制性標準規(guī)定；3. 鐵路工程建設參建企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系是否符合有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；4. 鐵路建設工程質(zhì)量安全事故報告是否符合有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；5. 鐵路建設工程質(zhì)量安全事故發(fā)生單位的整改措施是否符合有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。第十一條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時，應由2名及以上監(jiān)督執(zhí)法人員共同實施。監(jiān)督執(zhí)法人員應主動出示證件，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時與被檢查單位進行確認，并有權采取下列措施：1. 要求

16、被檢查單位提供有關工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料;2. 進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；交通運輸|Transportation輸3. 發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正；4.糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；5.發(fā)現(xiàn)安全隱患，責令整改或停工整頓。監(jiān)督人員與監(jiān)督對象有利害關系的，應主動回避。第十二條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督需要委托檢測檢驗的，監(jiān)督單位應委托具有國家規(guī)定相應資質(zhì)的單位進行，并簽訂檢測檢驗委托合同；監(jiān)督檢測檢驗費用額度達到國家規(guī)定招標規(guī)模的，必須按照有關規(guī)定招標選擇檢測檢驗機構(gòu)。監(jiān)督單位委托的檢測檢驗機構(gòu)不得與被檢測檢驗工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應商等存在隸屬關系及其他利害關系；發(fā)現(xiàn)存在隸屬關系及其他利害關系的，監(jiān)督單位應立即終止相應檢測檢驗機構(gòu)的委托合同。第四章投訴舉報處理第十三條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心，應當向社會公布受理鐵路建設工程質(zhì)量安全投訴舉報的機構(gòu)及聯(lián)系方式。交通運輸|Transportation輸?shù)谑臈l地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴舉報；工程質(zhì)量監(jiān)督中心負責受理跨轄區(qū)或國家鐵路局指定的投訴舉報，收到的其他投訴舉報報送國家鐵路局。國家鐵路局收到的投訴舉報，轉(zhuǎn)送相應地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心處理，對需要反饋辦理結(jié)果的，要求其在指定辦理期限