論森林資源保護(hù)利用與林業(yè)發(fā)展

1、論森林資源保護(hù)利用與林業(yè)發(fā)展    摘要： 森林資源是國(guó)家和地區(qū)重要的戰(zhàn)略性資源，也是林業(yè)資源的重要組成部分。森林資源不但為林業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，更為工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保證。在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，森林資源的保護(hù)利用顯得尤為重要。對(duì)待森林資源要堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，側(cè)重保護(hù)森林資源的發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)分析森林資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，并結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)在保護(hù)森林資源過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，就如何將森林資源保護(hù)有機(jī)地納入林業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃中進(jìn)行了分析和研究。關(guān)鍵詞： 森林資源；保護(hù)；利用；林業(yè)中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16717597（2011）011003

2、401森林資源是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)重要的戰(zhàn)略性資源，也是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。森林資源保護(hù)和利用與人類的生活息息相關(guān)?？v觀近代全球工業(yè)革命以來(lái)的發(fā)展歷史，人類對(duì)森林資源的保護(hù)和利用大致經(jīng)歷了“亂砍濫伐生態(tài)破壞影響社會(huì)發(fā)展保護(hù)森林資源”這樣一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前正是我國(guó)全面謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)發(fā)展也面臨著難得的歷史機(jī)遇期，如何將保護(hù)利用森林資源與發(fā)展林業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)及社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，成為我們必須要認(rèn)真研究的課題。1 森林資源在林業(yè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用1）森林資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等社會(huì)各行業(yè)整體前進(jìn)所帶動(dòng)的。而在各行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，都要以森林

3、資源作為基礎(chǔ)。森林資源可以提供燃料、木材、林業(yè)產(chǎn)品等，這些都是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。此外，森林覆蓋的地區(qū)還蘊(yùn)含著豐富的礦業(yè)資源、優(yōu)質(zhì)的旅游資源等，這些也都是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量1。2）森林資源是林業(yè)發(fā)展的根本。林業(yè)發(fā)展要以森林資源作為根本，這是由林業(yè)的自身特點(diǎn)決定的。一般意義上的林業(yè)包括森林資源業(yè)、還有森林種植業(yè)、森林畜牧業(yè)等等。這些行業(yè)的發(fā)展都要以森林資源作為基礎(chǔ)。3）森林資源保護(hù)是保護(hù)生物多樣性的重要途徑。保護(hù)生物多樣性是全球共識(shí)，也是人類發(fā)展歷史留給我們的重要啟示。森林是多種動(dòng)植物生存和繁衍的家園，特別是許多珍稀動(dòng)植物都生活在森林之中。保護(hù)生物多樣性最為直接有效的途徑就是保護(hù)森林資源

4、。4）森林資源的保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。森林對(duì)自然環(huán)境有重要的調(diào)解作用，因此森林資源的保護(hù)也就成為了環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)已經(jīng)是最重要的全球性活動(dòng)，保護(hù)森林資源也就是為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。2 現(xiàn)階段我國(guó)在保護(hù)森林資源過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題1）森林資源保護(hù)的針對(duì)性不強(qiáng)，措施不夠完善。雖然我國(guó)明確提出保護(hù)森林資源，但是現(xiàn)階段我國(guó)森林資源保護(hù)過(guò)程中針對(duì)性和有效性不足，還是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。森林資源涵蓋的內(nèi)容很多，保護(hù)的措施也不盡相同，不能采取整齊劃一的方式制定統(tǒng)一的保護(hù)措施。雖然森林法、環(huán)境保護(hù)法及行政法規(guī)都提出了保護(hù)森林資源的有關(guān)要求，但是具體的執(zhí)行措施，特別是監(jiān)督機(jī)制尚不夠健全

5、，這些已經(jīng)成為森林資源保護(hù)過(guò)程中的突出問(wèn)題。2）保護(hù)與利用的界限劃分標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確。筆者認(rèn)為，我們對(duì)待森林資源的正確態(tài)度應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，側(cè)重對(duì)森林資源發(fā)展基礎(chǔ)的保護(hù)。而在現(xiàn)階段森林資源保護(hù)利用實(shí)踐中，很難明確界定保護(hù)與利用的程度，以及明確界定森林資源發(fā)展基礎(chǔ)，這容易導(dǎo)致對(duì)森林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)或影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等問(wèn)題的出現(xiàn)。3）各職能部門的職責(zé)存在交叉，容易形成監(jiān)管的政策空白?，F(xiàn)階段我國(guó)有專業(yè)的森林行政部門，也有環(huán)境保護(hù)部門、森林消防部門等負(fù)責(zé)部分森林資源保護(hù)工作。這樣就導(dǎo)致了各個(gè)管理部門職能交叉和重合，形成監(jiān)管政策空白點(diǎn)。4）林權(quán)所有制改革過(guò)程中出現(xiàn)伴生性問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)各

6、地廣泛推動(dòng)林權(quán)所有制改革，改革林權(quán)集體所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民承包山林，自主經(jīng)營(yíng)。目前林權(quán)所有制改革大體進(jìn)程已經(jīng)結(jié)束，但是林權(quán)所有制改革過(guò)程中出現(xiàn)了一些伴生性問(wèn)題，例如農(nóng)民增收幅度較小、林業(yè)生產(chǎn)銷售信息滯后、農(nóng)業(yè)與林業(yè)剝離困難等等問(wèn)題，這些都是困擾森林資源保護(hù)工作開(kāi)展的問(wèn)題。3 對(duì)于森林資源保護(hù)工作的一些建議和思考1）制定完善的保護(hù)措施，切實(shí)提高森林資源保護(hù)工作的有效性和針對(duì)性。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，提高森林資源保護(hù)工作的有效性和針對(duì)性，對(duì)于一些政策性和制度性問(wèn)題，要加大工作力度，可以采取制定專門性規(guī)定等方式，符合森林資源保護(hù)多樣性的要求。2）切實(shí)轉(zhuǎn)變陳舊觀念，

7、更新森林資源保護(hù)的指導(dǎo)思想。我國(guó)的森林資源保護(hù)工作長(zhǎng)期受到陳舊思想的困擾。這種陳舊思想非常容易導(dǎo)致森林資源的過(guò)度使用，也給保護(hù)森林資源的發(fā)展基礎(chǔ)帶來(lái)非常不利的影響。今后，有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變森林資源保護(hù)的指導(dǎo)思想，克服陳舊觀念的束縛，科學(xué)合理地制定森林資源利用保護(hù)的措施。3）更新森林行政管理工作模式，建立績(jī)效考核機(jī)制。今后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)變管理工作模式，特別是森林行政審批工作模式，對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)和樹(shù)木砍伐進(jìn)行嚴(yán)格審批和管理，各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作森林保護(hù)工程的頭等重要工作來(lái)抓，積極配合縣鄉(xiāng)基層林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材，培植業(yè)

8、用材和燒材的采伐管理，堅(jiān)持杜絕無(wú)證采伐和超限額采伐2。同時(shí)建立科學(xué)有效的森林資源利用的績(jī)效考核機(jī)制，評(píng)估開(kāi)發(fā)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的利用效率，對(duì)于效率低下的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要堅(jiān)決取締其開(kāi)發(fā)利用資格。4）科學(xué)防范自然災(zāi)害。今后一個(gè)階段，有關(guān)部門和林權(quán)所有者要切實(shí)防范森林自然災(zāi)害，特別是蟲(chóng)害、火災(zāi)等惡性災(zāi)害，采取科學(xué)預(yù)防措施，建立有效監(jiān)管機(jī)制，將自然因素對(duì)森林資源保護(hù)工作的影響降到最低限度。參考文獻(xiàn)：1江澤慧主編，中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)，中國(guó)林業(yè)出版社，2008（10）.2張春燕著，關(guān)于森林資源保護(hù)的幾點(diǎn)思考，http：/·studa·net/nonglin/100726/11012168.html.作者簡(jiǎn)介：于淑彥，助理工程師，大連市金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)林業(yè)水利站；趙波，助理工程師，大連市金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)林業(yè)水利站。    相關(guān)論文    · 林業(yè)快速發(fā)展中森林資源保護(hù)的重要