政務(wù)信息資源共享交換平臺

1、政務(wù)信息資源共享交換平臺國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段。第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，主要解決辦公自動化、文檔信息化等問題。表現(xiàn)形式主要集中在基礎(chǔ)硬件的購買上；第二個(gè)階段是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)階段，核心的標(biāo)志是“金字工程”和“數(shù)字城市”。工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安等專業(yè)性比較強(qiáng)的政府部門開始了自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，表現(xiàn)形式是重在應(yīng)用軟件系統(tǒng)的購買上。盡管電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)涉及的部門和系統(tǒng)眾多，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和層次復(fù)雜。但不論實(shí)現(xiàn)哪種類型的應(yīng)用系統(tǒng)，都會涉及到“數(shù)據(jù)共享交換”這個(gè)問題。本期“情景導(dǎo)購”便圍繞政務(wù)信息資源共享交換平臺的原則，提出了具體解決方案。一、政務(wù)信息資源共享交換平臺簡介信息資源共享是一項(xiàng)很艱巨和

2、任重道遠(yuǎn)的工作。大多數(shù)前期的政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)用系統(tǒng)之間普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口定義，不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間成為彼此隔離的信息孤島，資源信息縱強(qiáng)橫弱、條塊分割，所有這些成為了當(dāng)前迫切要求信息整合與共享的主要原因。資源信息交換與共享平臺的建設(shè)就是為了解決這些存在的問題，成為政務(wù)資源信息整合與共享的一種有效手段。政務(wù)信息資源的共享與交換平臺是建立一種體系，建立信息交換、信息共享的一種機(jī)制，是一種新型的政務(wù)模式。建設(shè)資源信息共享與交換平臺的首要目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)信息交換、信息共享的方式和環(huán)境，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立信息資源整合機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集口徑、采集方式，規(guī)范數(shù)據(jù)的服務(wù)方式，建立統(tǒng)

3、一的資源信息整合與交換機(jī)制。二、政務(wù)信息共享交換平臺建設(shè)主要功能下圖為政務(wù)信息資源共享交換體系的總體結(jié)構(gòu)圖: 1、數(shù)據(jù)交換與接入數(shù)據(jù)交換服務(wù)主要以多種數(shù)據(jù)交換模式、基于多種數(shù)據(jù)交換協(xié)議為政務(wù)信息共享交換平臺的工作對象提供多種數(shù)據(jù)類型的信息資源共享交換。2、資源目錄管理與服務(wù)目錄服務(wù)主要提供目錄內(nèi)容編目、資源檢索、目錄注冊、注冊審核、目錄發(fā)布、目錄查詢、目錄維護(hù)、共享授權(quán)等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)各類基礎(chǔ)資源和共享資源目錄信息的統(tǒng)一管理。3、共享庫管理數(shù)據(jù)元管理、數(shù)據(jù)比對清洗、共享數(shù)據(jù)庫管理、專題數(shù)據(jù)庫管理、共享庫統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)、常用圖表收藏等。4、統(tǒng)一管理平臺實(shí)現(xiàn)對平臺的統(tǒng)一管理和運(yùn)營維護(hù)：運(yùn)行管理

4、、交換監(jiān)控、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)管理、系統(tǒng)運(yùn)維報(bào)告、系統(tǒng)自檢等。5、支持決策系統(tǒng)在共享數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深層次的綜合利用，為領(lǐng)導(dǎo)支持決策提供決策分析。三、項(xiàng)目特點(diǎn)及監(jiān)理工作難點(diǎn)分析政務(wù)信息資源交換平臺建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的軟件工程項(xiàng)目，監(jiān)理公司在承接類似項(xiàng)目時(shí)不可避免的在技術(shù)和業(yè)務(wù)方面遇到很多難點(diǎn)與困難。1、首先面臨的難點(diǎn)是平臺所承載的政務(wù)資源信息非常復(fù)雜，難于整理與規(guī)劃。政務(wù)信息資源涉及的范圍非常廣泛，信息縱橫交錯(cuò)，資源因面向使用對象的不同，其存在的形式和提供的信息服務(wù)也是不同的。例如同一類的資源在不同的政務(wù)部門中的表現(xiàn)形式存在差異，在上下級部門之間存在的粗細(xì)粒度是不一樣的。建設(shè)政務(wù)資源

5、共享交換平臺，首要任務(wù)是定位資源平臺服務(wù)方式和資源存在形式。2、鑒于政務(wù)信息資源的重要性，監(jiān)理工作的重點(diǎn)之一是重視數(shù)據(jù)資源梳理工作。對于信息資源梳理，監(jiān)理工作應(yīng)該重視信息資源目錄梳理工作的標(biāo)準(zhǔn)制定：通過制定數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理策略、定義數(shù)據(jù)資源的分類、存儲等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來分析并定義各級部門、各類系統(tǒng)的資源以及與資源共享交換平臺的關(guān)系,明確資源信息的源頭。目錄梳理的監(jiān)理工作需要結(jié)合目錄梳理工作的特點(diǎn)，注意以下四個(gè)方面的工作：一是明確部門信息資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)；二是明確信息資源的采集、維護(hù)、更新等管理責(zé)任單位；三是為信息資源的統(tǒng)一管理、發(fā)布、查詢和定位服務(wù)打下基礎(chǔ)；四是通過目錄編制，理清電子政務(wù)重大

6、應(yīng)用信息共享需求，掌握政務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)和和數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況。3、項(xiàng)目面臨如何細(xì)化、深化用戶需求的難題。項(xiàng)目管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)之一就是對業(yè)務(wù)需求的精準(zhǔn)把握和分析。在需求階段需要明確業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)功能、使用范圍、構(gòu)架設(shè)計(jì)、政務(wù)資源管理方式、信息服務(wù)方式等多個(gè)目標(biāo)。因此,監(jiān)理方在需求階段必須重視以下這些工作：深入了解相關(guān)的背景知識，全程參與需求過程，注重多個(gè)需求之間的接口銜接，注重隱含需求的挖掘與引導(dǎo)。需求規(guī)格說明書必須配合原型，并且在設(shè)計(jì)中給與修訂。需求最終的目的就是滿足客戶要求，符合招標(biāo)目標(biāo)，滿足實(shí)際工作需要。4、政務(wù)資源信息平臺涉及的系統(tǒng)框架、子系統(tǒng)間的接口設(shè)計(jì)復(fù)雜，是政務(wù)信息資源共享平臺遇到的

7、工作難點(diǎn)之一。政務(wù)資源信息平臺的建設(shè)不是一個(gè)單純的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是一個(gè)技術(shù)綜合性很高的項(xiàng)目。平臺的技術(shù)構(gòu)架要求高，使用技術(shù)面比較寬。采用的主要技術(shù)包括J2EE技術(shù)體系, 中間件技術(shù)，面向服務(wù)的架構(gòu)(SOA)，目錄服務(wù)技術(shù)等。平臺是政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)服務(wù)平臺，由管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)、信息門戶、安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各個(gè)層次互相緊密配合組成。因此在平臺的建設(shè)之初就要從系統(tǒng)的整體框架上對各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，要有統(tǒng)一的技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，從技術(shù)構(gòu)架上將各個(gè)系統(tǒng)組成一個(gè)完整的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)平臺功能的合理性與界面的統(tǒng)一。結(jié)合平臺的技術(shù)特點(diǎn)，對監(jiān)理公司提出了很高的技術(shù)要求，要求監(jiān)理公司

8、的工作不僅僅是立足于項(xiàng)目管理，而且必須在技術(shù)方面深入了解，擁有較深的技術(shù)功底。工程監(jiān)理質(zhì)量會與監(jiān)理工程師的素質(zhì)息息相關(guān)。因此在平臺的項(xiàng)目中監(jiān)理公司必須委派具備有豐富的大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和足夠的專業(yè)知識的監(jiān)理人員參與其中。五、典型項(xiàng)目介紹西城政務(wù)信息共享交換平臺建設(shè)太極肯思捷承擔(dān)了北京市資源中心政務(wù)信息共享交換平臺、西城區(qū)政務(wù)平臺的監(jiān)理工作。現(xiàn)在以西城區(qū)政務(wù)信息平臺為例介紹項(xiàng)目情況及監(jiān)理的作用及工作亮點(diǎn)。下圖是西城區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺總體構(gòu)架 西城政務(wù)信息共享交換平臺的構(gòu)架如圖一所示：平臺包含目錄和數(shù)據(jù)交換兩大功能，并擴(kuò)展建立了數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策三個(gè)模塊。實(shí)現(xiàn)

9、同區(qū)民政局等多個(gè)部門的10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互連互通；實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級共享交換平臺的互連互通；整理編制了西城區(qū)信息資源目錄，共建設(shè)了政務(wù)信息資源，應(yīng)用系統(tǒng)和視頻監(jiān)控3類目錄，其中包含人口、法人、空間地理信息的數(shù)據(jù)字段共計(jì)1637項(xiàng)；依托現(xiàn)有來源的數(shù)據(jù)，建立人口、法人兩大基礎(chǔ)庫，通過平臺建設(shè)了實(shí)有人口信息的共享交換，實(shí)現(xiàn)市區(qū)街居四級對人口信息的共享，匯總?cè)丝跀?shù)據(jù)358項(xiàng)，740480條，法人數(shù)據(jù)144項(xiàng)，69024條。監(jiān)理在西城平臺建設(shè)的各個(gè)工作階段結(jié)合政務(wù)信息資源項(xiàng)目的特點(diǎn)與難點(diǎn)，提出具有項(xiàng)目特色的監(jiān)理控制點(diǎn)和主要工作安排。1. 項(xiàng)目啟動階段的監(jiān)理萬事開頭難，在監(jiān)理項(xiàng)目中也是如此。在平臺項(xiàng)目啟動之初

10、監(jiān)理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作將為后續(xù)的工作執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。（1）項(xiàng)目啟動之初首要的工作就是要了解項(xiàng)目的資料，了解用戶的建設(shè)意圖。對于了解平臺采用的技術(shù)，了解用戶對功能的設(shè)計(jì)需求。（2）召開第一次的監(jiān)理例會，建立項(xiàng)目的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本項(xiàng)目的工作規(guī)范。（3）建立項(xiàng)目的周報(bào)制度。（4）建立計(jì)劃管理機(jī)制：制訂詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃。監(jiān)理單位將依據(jù)計(jì)劃，驗(yàn)證過程的執(zhí)行情況。（5）建立項(xiàng)目的信息管理、工程文檔管理機(jī)制。2. 需求調(diào)研階段的監(jiān)理需求是本項(xiàng)目的關(guān)鍵，是項(xiàng)目建設(shè)的基石，需求調(diào)研的結(jié)果對項(xiàng)目的成敗至關(guān)重要。（1）明確需求調(diào)研的目標(biāo)、對象與范圍。（2）制定詳細(xì)的需求調(diào)研工作計(jì)劃。（3）根據(jù)需求調(diào)研對象，編

11、寫需求調(diào)研提綱及下發(fā)稿。（4）調(diào)研參加人員的選擇和認(rèn)可。（5）目錄系統(tǒng)建設(shè)的需求訪談。（6）接入系統(tǒng)的需求訪談（7）共享庫的需求訪談。（8）目錄編目（面向政府各級業(yè)務(wù)部門）。（9）目錄、共享庫的原型設(shè)計(jì)。（10）需求調(diào)研結(jié)果的匯總與確認(rèn)。（11）需求分析與原型確認(rèn)。（12）需求規(guī)格說明書的確認(rèn)。3. 設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理設(shè)計(jì)階段的主要工作是分解總體進(jìn)度計(jì)劃，形成詳細(xì)開發(fā)計(jì)劃。檢查督促承建單位形成概要設(shè)計(jì)文檔、詳細(xì)設(shè)計(jì)文檔。（1）審核項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃的可行性。（2）對承建單位開發(fā)隊(duì)伍及人員的檢查。（3）目錄系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與交流。（4）接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與測試。（5）共享庫設(shè)計(jì)的反復(fù)檢查與改進(jìn)。（6）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編寫與檢查。（7）概要設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)文檔的檢查。（8）分系統(tǒng)功能模塊的意見征詢與功能的改進(jìn)與修改。（9）進(jìn)度計(jì)劃的變更管理。（10）設(shè)計(jì)功能的咨詢工作。（11）頁面方案的征詢意見。（12）門戶頁面的征詢意見。（13）門戶系統(tǒng)的欄目接入工作。（14）系統(tǒng)設(shè)計(jì)后期的倒計(jì)時(shí)計(jì)劃跟蹤與檢查。（15）修訂功能的跟蹤與檢查。4. 測試階段的監(jiān)理測試工作是系統(tǒng)上線運(yùn)行前至關(guān)重要的一步。工作內(nèi)容包括：（1）對開發(fā)商內(nèi)部測試方案、測試工作的督促檢查。（2）測試用例的編寫及檢查（3）接入系統(tǒng)的測試（4）法人庫涉及接入單位的上載測試。（5）法人庫接入的系統(tǒng)切換。（6）目錄系統(tǒng)征詢意見與測試。（7）共享庫系統(tǒng)征