《和諧社會(huì)觀照下成人教育規(guī)導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的功能及其實(shí)現(xiàn)研究》成果公報(bào)

1、和諧社會(huì)觀照下成人教育規(guī)導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的功能及其實(shí)現(xiàn)研究成果公報(bào)曲阜師范大學(xué)何愛(ài)霞副教授主持完成了教育部規(guī)劃課題和諧社會(huì)觀照下成人教育規(guī)導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的功能及其實(shí)現(xiàn)研究（課題批準(zhǔn)號(hào)為FKB060418）。課題組成員有柳士彬、于莉、孫立新、秦發(fā)盈、崔銘香、蔣紅、霍玉文、雷丹。 一、內(nèi)容與方法本成果共包括五大部分：一是社會(huì)流動(dòng)與構(gòu)建和諧社會(huì)之間的關(guān)系；二是我國(guó)社會(huì)流動(dòng)的基本現(xiàn)狀；三是成人教育規(guī)導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的應(yīng)然功能；四是成人教育規(guī)導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的實(shí)然狀況；五是成人教育規(guī)導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑。本成果所運(yùn)用的主要研究方法：文獻(xiàn)法、調(diào)查法、訪談法、比較法。二、結(jié)論與對(duì)策（1）合理的社會(huì)流動(dòng)：和諧社會(huì)的重要協(xié)調(diào)機(jī)制和諧

2、社會(huì)是人類的一種社會(huì)理想，中外歷史上都產(chǎn)生過(guò)不少關(guān)于社會(huì)和諧的思想。進(jìn)入21世紀(jì)以后，黨的十六大和十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。從社會(huì)學(xué)角度看，和諧社會(huì)就是良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。其中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的和諧是建設(shè)和諧社會(huì)的第一要點(diǎn)，而社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的和諧有賴于合理的社會(huì)流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)。社會(huì)流動(dòng)是指?jìng)€(gè)人或群體從一種社會(huì)地位向另一種社會(huì)地位的變化。社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)的固有屬性，任何一種社會(huì)都存在社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)象，只是流動(dòng)數(shù)量多少、速度快慢、合理與否等有所不同。其中，合理的社會(huì)流動(dòng)是指能促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行的社會(huì)流動(dòng)。由上述和諧社會(huì)及合理的社會(huì)流動(dòng)的本質(zhì)可以看出，能夠促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行的合

3、理的社會(huì)流動(dòng)，是和諧社會(huì)的重要協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）合理與不合理并存：我國(guó)社會(huì)流動(dòng)的基本現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)在量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升方面都取得了明顯進(jìn)展。就量的擴(kuò)張而言，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)流動(dòng)的數(shù)量顯著增長(zhǎng)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而且這種擴(kuò)張是與我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的。例如，到“十一五”末，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.42億人。也就是說(shuō)，我國(guó)有2億多農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)地位的提升。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也催生了個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主和職業(yè)經(jīng)理人三個(gè)新的階層。而且，這三個(gè)階層的人員半數(shù)左右是從產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向上流動(dòng)而來(lái)。就質(zhì)的提升來(lái)講，個(gè)人能力、受教育

4、水平等自獲性因素對(duì)我國(guó)個(gè)人或群體社會(huì)流動(dòng)的影響作用漸趨增強(qiáng)，而家庭出身、社會(huì)背景等先賦性因素的影響逐步減弱。此外，我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)在社會(huì)地位開(kāi)放范圍、篩選標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等層面的普遍可能性也正逐步增大。然而，客觀地講，合理的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制在我國(guó)尚未真正形成，無(wú)序、盲目和失衡等問(wèn)題還不同程度地存在于我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)之中。一方面，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)多、大量農(nóng)民工涌進(jìn)城市，另一方面，不少城市卻出現(xiàn)“民工荒”特別是“技工荒”，造成這種結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因在于農(nóng)民工外出的盲目無(wú)序以及受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)中上階層的代際繼承性有所增強(qiáng)，而處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)位置較低階層的子女，進(jìn)入較高階層的門(mén)檻

5、卻有所增高，兩者間的社會(huì)流動(dòng)障礙在強(qiáng)化?？梢哉f(shuō)，這些無(wú)序失衡的社會(huì)流動(dòng)本身以及由此所導(dǎo)致的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不合理，既是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)不和諧的重要表征，更對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（3）規(guī)導(dǎo)社會(huì)合理流動(dòng)：成人教育的重要應(yīng)然功能如今，學(xué)界已認(rèn)識(shí)到，個(gè)人或群體社會(huì)地位的獲得、社會(huì)流動(dòng)的形成是家庭出身、個(gè)人努力、社會(huì)制度、教育等諸多因素影響的結(jié)果。其中，教育對(duì)社會(huì)流動(dòng)的影響一直備受研究者們的關(guān)注。在布勞鄧肯研究社會(huì)地位獲得的初始模型中，教育對(duì)人們社會(huì)地位的獲得就起著最重要的支持作用。哈維格斯特也指出，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，教育將成為個(gè)體向上流動(dòng)的主要途徑。具體到成人教育對(duì)社會(huì)流動(dòng)的影響，國(guó)外存在兩種相

6、左的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，成人教育能夠促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。古德海姆指出，成人教育是社會(huì)流動(dòng)的重要渠道。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，成人教育會(huì)阻礙社會(huì)流動(dòng)。魯賓遜指出，有證據(jù)支持精英分子的大學(xué)成人教育活動(dòng)，會(huì)妨礙社會(huì)的流動(dòng)。我國(guó)學(xué)者對(duì)于這一問(wèn)題則基本持有肯定性共識(shí)。黃富順認(rèn)為，整體而言，成人教育具有促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的功能。高志敏也指出，在影響并促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)運(yùn)行的因素中，成人教育不啻為最主要、最重要的因素之一。國(guó)內(nèi)學(xué)者之所以在這一問(wèn)題上能基本達(dá)成共識(shí)，一是因?yàn)樗麄兡苋娴貙徱暢扇私逃膬?nèi)涵、對(duì)象和類型，而非僅著眼于某一階層或類型的成人教育。另一方面則在于，魯賓遜的觀點(diǎn)是以相對(duì)成熟穩(wěn)定的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)為前提的，但包括我

7、國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)尚處于從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型時(shí)期。本研究認(rèn)為，規(guī)導(dǎo)社會(huì)合理流動(dòng)乃是成人教育的重要應(yīng)然功能。而且，用“規(guī)導(dǎo)”（即規(guī)范引導(dǎo)）一詞來(lái)詮釋成人教育在影響社會(huì)合理流動(dòng)中的功能相對(duì)更為恰切。因?yàn)?，成人教育“促進(jìn)”的社會(huì)流動(dòng)有可能還是盲目、無(wú)序的流動(dòng)，“規(guī)導(dǎo)”的社會(huì)流動(dòng)則更注重追求社會(huì)流動(dòng)的合理性、有序性，這也正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所需要的社會(huì)流動(dòng)。（4）已有一定作為但仍需加力：成人教育規(guī)導(dǎo)社會(huì)合理流動(dòng)的實(shí)然狀況本研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)成人教育在規(guī)導(dǎo)社會(huì)合理流動(dòng)方面已經(jīng)有了一定作為，尤其是規(guī)導(dǎo)社會(huì)弱勢(shì)階層實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的效果更為明顯。比如，2008年，我國(guó)教育系統(tǒng)共開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培

8、訓(xùn)3949.21萬(wàn)人次，2009年則增加到4249.31萬(wàn)人次，這些培訓(xùn)為提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。在我們所進(jìn)行的訪談中，也出現(xiàn)了不少成人教育助推成人實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的案例。但與此同時(shí)，成人教育規(guī)導(dǎo)社會(huì)合理流動(dòng)的功能尚未充分彰顯出來(lái)。由于種種原因，成人教育在規(guī)導(dǎo)社會(huì)合理流動(dòng)方面還存在著無(wú)所作為或作為不力等弊端，要么是一些本應(yīng)開(kāi)展的成人教育由于種種原因而缺失，要么是由于教育內(nèi)容、形式、方法等的失當(dāng)而導(dǎo)致成人教育低效。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3200萬(wàn)人，參加過(guò)培訓(xùn)的僅占10%。本課題組進(jìn)行的調(diào)查則顯示，75.4%的農(nóng)民工外出工作前沒(méi)有參加

9、過(guò)任何教育培訓(xùn)，67%的農(nóng)民工外出工作后沒(méi)有參與成人教育活動(dòng)。我國(guó)近年來(lái)所開(kāi)展的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，也屢屢出現(xiàn)培訓(xùn)流于形式、弄虛作假等“陰影”現(xiàn)象。此外，我國(guó)為數(shù)不菲的大學(xué)生“新失業(yè)群體”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還相對(duì)匱乏?？傊瑸楦玫匾?guī)導(dǎo)社會(huì)合理流動(dòng)，成人教育需要進(jìn)一步加力前行。（5）突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌銜接：成人教育規(guī)導(dǎo)社會(huì)合理流動(dòng)的路徑選擇加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層是規(guī)模最大的一個(gè)階層，也是最需要縮小的一個(gè)階層。而相關(guān)研究表明，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平與其社會(huì)流動(dòng)呈正相關(guān)，受教育程度越高的農(nóng)村勞動(dòng)力越傾向于進(jìn)行社會(huì)流動(dòng)，并越容易獲得城鎮(zhèn)就業(yè)

10、崗位。此外，受教育程度與農(nóng)村勞動(dòng)力的回流傾向呈負(fù)相關(guān)，受教育水平高的人更傾向于留在城市。因此，從促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)及促進(jìn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)合理化角度出發(fā)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前后的培訓(xùn)自然成為我國(guó)成人教育發(fā)展的重中之重。今后，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金注入。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移前后，其所擁有的組織資源、文化資源和經(jīng)濟(jì)資源都處于弱勢(shì)地位，他們也意識(shí)到職業(yè)技能匱乏對(duì)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約以及參加相關(guān)培訓(xùn)的價(jià)值和意義。但與此同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況本就較差的他們而言，培訓(xùn)費(fèi)用卻成為其參加培訓(xùn)的一大阻隔。盡管2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃提出，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用

11、人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。但是，2004年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)總共僅7億元左右，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的比例僅為1.4%，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低比例，用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)則基本沒(méi)有。因此，政府和用人單位切實(shí)增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金注入，進(jìn)一步減免農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人承擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)用，乃是當(dāng)前解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問(wèn)題的關(guān)鍵措施之一。第二，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重點(diǎn)。前已述及，文化水平不高尤其是缺乏一技之長(zhǎng)是制約我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向上流動(dòng)的主要因素。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)

12、短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%，而美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。鑒于此，職業(yè)技能培訓(xùn)毋庸置疑地應(yīng)該成為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重點(diǎn)。第三，通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力側(cè)重向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。而目前，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中仍占很大比例，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例則相對(duì)偏低。因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是一個(gè)必然趨勢(shì)，這種轉(zhuǎn)變過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占優(yōu)勢(shì)的結(jié)構(gòu)向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為主體的結(jié)

13、構(gòu)轉(zhuǎn)變，其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重將持續(xù)增加。為推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，也為了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)流動(dòng)的合理性，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)有意識(shí)地向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)傾斜。第四，重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的培訓(xùn)。就目前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施來(lái)看，諸如“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)多是針對(duì)轉(zhuǎn)移之前的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行的，并以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，而職工在崗培訓(xùn)又通常以城市職工為對(duì)象。這種狀況導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移之后的農(nóng)民工的培訓(xùn)往往被弱化甚至被遺忘。故而，如何通過(guò)在崗培訓(xùn)保障這些已實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定、持續(xù)就業(yè)，應(yīng)是當(dāng)下及今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的重要一環(huán)。第五，加強(qiáng)農(nóng)村

14、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的監(jiān)管。目前，我國(guó)一些地方所出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)弄虛作假、流于形式等現(xiàn)象的存在，在一定程度上就是政府監(jiān)管缺位造成的，既然如此，加強(qiáng)政府乃至社會(huì)各界的監(jiān)管便成為解決這類問(wèn)題的必要舉措。另外，在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏規(guī)范管理和操作的情況下，不少用人單位使用農(nóng)民工往往只從短期利益出發(fā)，不注重農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民工始終處于低水平、低層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，作為用人單位，應(yīng)強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的責(zé)任，履行其對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的法定義務(wù)，將他們參與成人教育納入職工培訓(xùn)范疇。政府則應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)政策，督促用人單位按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，有計(jì)劃地開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。重視失業(yè)群體尤其是“新失業(yè)群體”的就業(yè)

15、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)本研究所指的失業(yè)群體包括“老失業(yè)群體”和“新失業(yè)群體”兩大類。其中，“老失業(yè)群體”是由國(guó)有和集體企業(yè)失業(yè)下崗人員構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)群體。與之相對(duì)應(yīng)的“新失業(yè)群體”，則一般是指大學(xué)、高中、初中學(xué)歷畢業(yè)或肄業(yè)后處于準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)，沒(méi)有國(guó)有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷的一個(gè)社會(huì)群體。在新的社會(huì)階層劃分中，城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層處于階層結(jié)構(gòu)的最底層，其在整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中所占比例為4.8%?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)數(shù)量比較龐大的弱勢(shì)階層，也是一個(gè)過(guò)渡性的特殊階層。而且，這一階層在近年來(lái)呈現(xiàn)出新的變化趨勢(shì)，即“老失業(yè)群體”的失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)達(dá)到峰值，“新失業(yè)群體”的數(shù)量則不斷增加，并逐漸取代“老失業(yè)群體”成為這一階層的

16、主體部分。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，“新失業(yè)群體”的就業(yè)問(wèn)題也逐步成為主要矛盾，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。在我國(guó)，“新失業(yè)群體”的形成原因比較復(fù)雜，比如經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高校擴(kuò)招、市場(chǎng)供需錯(cuò)位、個(gè)體能力素質(zhì)不適應(yīng)崗位需求、就業(yè)觀念偏差等等。也正因此，“新失業(yè)群體”問(wèn)題的解決也需要多途并進(jìn)。其中，對(duì)“新失業(yè)群體”開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)無(wú)疑是一個(gè)有效路徑。因?yàn)椋c“老失業(yè)群體”相比，“新失業(yè)群體”的一個(gè)重要特征是年輕，“老失業(yè)群體”相比，他們更容易接受新的知識(shí)技能。其次，“新失業(yè)群體”的學(xué)歷相對(duì)較高，盡管這一群體中不乏初中甚至更低學(xué)歷的人員，但大學(xué)生卻在其中占據(jù)較大比例，而且，近幾年，大

17、學(xué)生失業(yè)群體的數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，一批學(xué)歷更高的碩士研究生也加入了“新失業(yè)群體”行列。如若能接受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，他們就很可能從社會(huì)的最底層一躍而成為社會(huì)中間階層甚至優(yōu)勢(shì)階層。也就是說(shuō)，他們是最有可能實(shí)現(xiàn)跳躍式向上流動(dòng)的一個(gè)群體。此外，“老失業(yè)群體”問(wèn)題的關(guān)鍵在于生活保障，而“新失業(yè)群體”問(wèn)題的關(guān)鍵是就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。但現(xiàn)今我國(guó)所出臺(tái)的一些政策規(guī)定，都較偏重于“新失業(yè)群體”的生活救濟(jì)，而促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的功能有所欠缺。鑒于此，重視比“老失業(yè)群體”還要弱勢(shì)的“新失業(yè)群體”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于這一群體自身的發(fā)展、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都有著非同尋常的意義。持續(xù)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育本研究所

18、指的專業(yè)技術(shù)人員是在各種經(jīng)濟(jì)成分的機(jī)構(gòu)中專門(mén)從事各種專業(yè)技術(shù)工作的人員。在我國(guó)階層結(jié)構(gòu)中，專業(yè)技術(shù)人員是中間階層的主要構(gòu)成成分，同時(shí)也是一個(gè)具有較高穩(wěn)定性的階層。而且，與其他階層人員相比，專業(yè)技術(shù)人員大多經(jīng)過(guò)中高等專業(yè)知識(shí)及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。相關(guān)研究及本課題組的調(diào)查都表明，受教育水平越高的人，越能認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)在個(gè)體及社會(huì)發(fā)展中的重要性，其接受繼續(xù)教育的意愿也相對(duì)更為強(qiáng)烈。這一點(diǎn)在專業(yè)技術(shù)人員身上能得到鮮明體現(xiàn)。正因此，無(wú)論是從個(gè)人還是從社會(huì)發(fā)展角度而言，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育都是我國(guó)成人教育中不可或缺的一部分。從提升專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)以及充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在社會(huì)和諧發(fā)展中的“穩(wěn)定器

19、”和“推進(jìn)器”雙重角色出發(fā)，專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育應(yīng)持續(xù)推進(jìn)下去。具體而言，由于專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性比較強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷水平也較高，但在職業(yè)生涯發(fā)展中，技能老化是專業(yè)技術(shù)人員面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。鑒于此，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育應(yīng)以更新拓展繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作所需要的專業(yè)知識(shí)技能、提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)。其次，在具體教育方式上，專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育可以采用自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)為主，同時(shí)借助于脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程研修、學(xué)術(shù)講座等多種方式進(jìn)行。專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的情況，還應(yīng)真正作為其選拔任用、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，以切實(shí)發(fā)揮繼續(xù)教育在專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)流動(dòng)中的正向規(guī)導(dǎo)功能。全面開(kāi)展辦事人員培訓(xùn)本課題中的辦事

20、人員是指協(xié)助單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人處理日常行政事務(wù)的專職辦公人員，主要包括黨政機(jī)關(guān)中的中低層公務(wù)員、各種所有制企事業(yè)單位中的基層管理人員和非專業(yè)性文職人員。辦事人員也是現(xiàn)代社會(huì)中間階層的重要組成部分。但是，與專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)地位相對(duì)穩(wěn)定不同，辦事人員階層在整個(gè)社會(huì)流動(dòng)體系中處于上下階層之間的交接帶或緩沖帶，是社會(huì)階層流動(dòng)鏈中的重要一環(huán)。從流出方向看，約1/10的辦事人員向上流動(dòng)為國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員和私營(yíng)企業(yè)主，約1/10成為專業(yè)技術(shù)人員和個(gè)體工商戶，近3/10的人向下流入商業(yè)服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和無(wú)業(yè)失業(yè)者階層?；谵k事人員較高的流動(dòng)頻率，無(wú)論是從促進(jìn)辦事人員向上流動(dòng)、避免其向下流

21、動(dòng)以及新任辦事人員的組織社會(huì)化而言，都需要對(duì)其開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)。我們認(rèn)為，由于辦事人員的構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，相關(guān)培訓(xùn)也需要進(jìn)一步細(xì)化、分類進(jìn)行。在辦事人員的重要構(gòu)成中低層公務(wù)員培訓(xùn)方面，除了干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）、2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要之外，我國(guó)還于2008年制定了公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）、2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要，這些都為中低層公務(wù)員的培訓(xùn)提供了有力保障。相比而言，專門(mén)針對(duì)企事業(yè)單位辦事人員的培訓(xùn)規(guī)定制度建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，針對(duì)辦事人員的培訓(xùn)需要含納初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等多種類型，從而建立起相對(duì)完整的辦事人員培訓(xùn)體系。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如何充分借力現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展遠(yuǎn)程嵌入培訓(xùn)、虛擬工作安排等培訓(xùn)，也是辦事人員培訓(xùn)需要關(guān)注的問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)、銜接溝通各級(jí)各類成人教育在社會(huì)流動(dòng)率不斷提高、個(gè)體職業(yè)與社會(huì)地位變更漸趨頻繁的時(shí)代背景下，我們還需要注重各級(jí)各類成人教育的統(tǒng)籌推進(jìn)與銜接溝通，從而力求在成人教育乃至整個(gè)教育領(lǐng)域構(gòu)建起縱向銜接、橫向溝通的人才成長(zhǎng)和終身學(xué)習(xí)“立交橋”。例如，在向農(nóng)村勞動(dòng)力提供非學(xué)歷的職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，也可以為有需求的人員進(jìn)一步提供申請(qǐng)學(xué)歷的機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育一體化等舉措，使其能獲得更多向上流動(dòng)的智能性資源。而在專業(yè)技術(shù)人員成為經(jīng)理人員、商業(yè)