積極開展扶貧領域的國際合作促進中國減貧事業(yè)的發(fā)展

1、積極開展扶貧領域的國際合作積極開展扶貧領域的國際合作促進中國減貧事業(yè)的發(fā)展促進中國減貧事業(yè)的發(fā)展蔣蔣 曉曉 華華國務院扶貧辦外資項目管理中心國務院扶貧辦外資項目管理中心 主任主任20072007年年1010月月1919日日 北京北京中國在扶貧領域開展國際合作的總體情況中國在扶貧領域開展國際合作的總體情況n上世紀八十年代初期，聯(lián)合國系統(tǒng)的相關機構最先參與到上世紀八十年代初期，聯(lián)合國系統(tǒng)的相關機構最先參與到中國的扶貧開發(fā)工作中，隨后，一些國際雙邊機構和金融中國的扶貧開發(fā)工作中，隨后，一些國際雙邊機構和金融組織也開始了對中國貧困地區(qū)的援助。組織也開始了對中國貧困地區(qū)的援助。 n 90年代中期以后，在

2、年代中期以后，在“八七扶貧攻堅計劃八七扶貧攻堅計劃”的推動下，的推動下，一些國際一些國際NGO組織紛紛進入扶貧領域。國際雙邊機構和組織紛紛進入扶貧領域。國際雙邊機構和NGO以無償援助為主，國際金融組織以貸款支持為主。以無償援助為主，國際金融組織以貸款支持為主。 n國際機構與中國扶貧部門的直接合作始于國際機構與中國扶貧部門的直接合作始于1990年國務院年國務院扶貧辦與世界銀行聯(lián)合開展的中國農村貧困問題研究。扶貧辦與世界銀行聯(lián)合開展的中國農村貧困問題研究。 n多年來，世界銀行一直是與扶貧系統(tǒng)合作開展項目最多、多年來，世界銀行一直是與扶貧系統(tǒng)合作開展項目最多、援助規(guī)模最大的國際組織。據不完全統(tǒng)計，共

3、有援助規(guī)模最大的國際組織。據不完全統(tǒng)計，共有50多個各多個各類國際組織從不同角度參與了中國的扶貧開發(fā)工作。類國際組織從不同角度參與了中國的扶貧開發(fā)工作。 中國農村扶貧開發(fā)白皮書中國農村扶貧開發(fā)白皮書 “中國的扶貧開發(fā)主要依靠自己的力量，同時中中國的扶貧開發(fā)主要依靠自己的力量，同時中國政府重視與國際社會在扶貧領域的交流與合作。國政府重視與國際社會在扶貧領域的交流與合作。中國政府認為，積極開展扶貧領域的國際交流與中國政府認為，積極開展扶貧領域的國際交流與合作，不僅有利于加快解決本國貧困人口的溫飽合作，不僅有利于加快解決本國貧困人口的溫飽問題，而且有助于通過借鑒國際社會多年積累的問題，而且有助于通過

4、借鑒國際社會多年積累的扶貧經驗和成功的扶貧方式，提高中國扶貧開發(fā)扶貧經驗和成功的扶貧方式，提高中國扶貧開發(fā)的整體水平。的整體水平?！?中國農村扶貧開發(fā)綱要（中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-20102001-2010年）年） “加強與國際組織在扶貧開發(fā)領域里的交流，加強與國際組織在扶貧開發(fā)領域里的交流，借鑒國際社會在扶貧開發(fā)方面創(chuàng)造的成功借鑒國際社會在扶貧開發(fā)方面創(chuàng)造的成功經驗和行之有效的方式、方法，進一步提經驗和行之有效的方式、方法，進一步提高我國扶貧開發(fā)的工作水平和整體效益高我國扶貧開發(fā)的工作水平和整體效益;” “通過多種渠道、不同方式爭取國際非政府通過多種渠道、不同方式爭取國際非政府組織對

5、我國扶貧開發(fā)的幫助和支持組織對我國扶貧開發(fā)的幫助和支持”。 扶貧領域利用外資的內容扶貧領域利用外資的內容n農村綜合發(fā)展農村綜合發(fā)展n提供和改善公共服務產品提供和改善公共服務產品n基礎設施基礎設施n產業(yè)開發(fā)產業(yè)開發(fā)n環(huán)境治理環(huán)境治理n機構能力建設和扶貧研究等，機構能力建設和扶貧研究等，扶貧領域利用外資的規(guī)模扶貧領域利用外資的規(guī)模 據不完全統(tǒng)計，從據不完全統(tǒng)計，從1981年至年至2005年，中國在扶貧年，中國在扶貧和農村發(fā)展領域直接利用國際金融組織貸款約和農村發(fā)展領域直接利用國際金融組織貸款約80億美元，各國際多、雙邊援助機構對華官方發(fā)展億美元，各國際多、雙邊援助機構對華官方發(fā)展援助中直接用于扶貧

6、的資金的總額約援助中直接用于扶貧的資金的總額約50億美元，億美元，近近30個國際非政府組織用于中國扶貧的無償資金個國際非政府組織用于中國扶貧的無償資金也達到也達到3億多美元。億多美元。 國務院扶貧辦與世界銀行合作開展的國務院扶貧辦與世界銀行合作開展的4個綜合性個綜合性扶貧項目，世行提供貸款達扶貧項目，世行提供貸款達6.8億美元，項目覆蓋億美元，項目覆蓋8個省區(qū)、個省區(qū)、119個縣，近個縣，近1000萬貧困人口從中受益。萬貧困人口從中受益。扶貧領域國際合作的主要作用扶貧領域國際合作的主要作用 一、增加了扶貧開發(fā)投入總量一、增加了扶貧開發(fā)投入總量 國際組織對于中國貧困地區(qū)的投資，大部國際組織對于中

7、國貧困地區(qū)的投資，大部分集中在財政能力較差的西部地區(qū)，在一分集中在財政能力較差的西部地區(qū)，在一定程度上補充了這些地區(qū)的政府投入，促定程度上補充了這些地區(qū)的政府投入，促進了貧困人口增加收入，解決溫飽。進了貧困人口增加收入，解決溫飽。 扶貧領域國際合作的主要作用扶貧領域國際合作的主要作用 二、緩解了項目區(qū)的貧困程度二、緩解了項目區(qū)的貧困程度 國家統(tǒng)計局對中國政府與世界銀行合作的國家統(tǒng)計局對中國政府與世界銀行合作的西南扶貧項目的監(jiān)測結果表明，通過項目西南扶貧項目的監(jiān)測結果表明，通過項目實施，項目區(qū)的各項社會經濟指標明顯改實施，項目區(qū)的各項社會經濟指標明顯改善。善。扶貧領域國際合作的主要作用扶貧領域國

8、際合作的主要作用 三、推動了中國扶貧的制度創(chuàng)新三、推動了中國扶貧的制度創(chuàng)新 以外資項目為載體，國際機構豐富的發(fā)展以外資項目為載體，國際機構豐富的發(fā)展經驗和大量的扶貧方法被引入中國，并在經驗和大量的扶貧方法被引入中國，并在實踐中得到驗證和推廣，對中國扶貧開發(fā)實踐中得到驗證和推廣，對中國扶貧開發(fā)的理論、政策、方法、制度建設等方面產的理論、政策、方法、制度建設等方面產生了積極的影響。生了積極的影響。扶貧領域國際合作的主要作用扶貧領域國際合作的主要作用四、促進了項目管理水平的提高四、促進了項目管理水平的提高1、長期認真的項目準備、長期認真的項目準備2、項目有明確的計劃和目標、項目有明確的計劃和目標3、

9、在項目實施管理中建立科學嚴格的管理規(guī)范，、在項目實施管理中建立科學嚴格的管理規(guī)范，使項目的運行更加透明使項目的運行更加透明4、在項目目標群體的選擇上制定明確可操作的標、在項目目標群體的選擇上制定明確可操作的標準準5、建立系統(tǒng)的監(jiān)測評價體系、建立系統(tǒng)的監(jiān)測評價體系扶貧領域國際合作的主要作用扶貧領域國際合作的主要作用 五、奠定了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎五、奠定了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎 1、外資扶貧項目不僅為項目區(qū)的發(fā)展提供了一定、外資扶貧項目不僅為項目區(qū)的發(fā)展提供了一定的物質基礎，還考慮了項目可持續(xù)發(fā)展的制度安排的物質基礎，還考慮了項目可持續(xù)發(fā)展的制度安排和實現形式。和實現形式。 2、為項目區(qū)培

10、養(yǎng)了一批項目管理隊伍。、為項目區(qū)培養(yǎng)了一批項目管理隊伍。 3、項目直接或間接實施人力資源開發(fā)，使目標社、項目直接或間接實施人力資源開發(fā)，使目標社區(qū)獲得了擺脫困境的核心能力。區(qū)獲得了擺脫困境的核心能力。 4、貧困人口通過對項目過程的廣泛參與，強化了、貧困人口通過對項目過程的廣泛參與，強化了主體意識和主體意識和“擁有擁有”意識，提高了自我發(fā)展的能力意識，提高了自我發(fā)展的能力。扶貧領域國際合作的主要作用扶貧領域國際合作的主要作用 六、加強了扶貧領域的國際交流與合作六、加強了扶貧領域的國際交流與合作 中國政府與國際社會的合作，不僅為中國中國政府與國際社會的合作，不僅為中國的扶貧開發(fā)作出了貢獻，而且也為

11、其它發(fā)的扶貧開發(fā)作出了貢獻，而且也為其它發(fā)展中國家提供了可供借鑒的經驗。展中國家提供了可供借鑒的經驗。 2004年年5月召開的上海全球扶貧大會，中月召開的上海全球扶貧大會，中國與世行合作的西南扶貧項目作為世界扶國與世行合作的西南扶貧項目作為世界扶貧成功的典型案例在大會上進行了廣泛交貧成功的典型案例在大會上進行了廣泛交流和展示。流和展示。中國在扶貧領域開展國際合作的中國在扶貧領域開展國際合作的主要經驗與做法主要經驗與做法 一、有明確的目標和堅定的承諾。一、有明確的目標和堅定的承諾。 緩解和消除貧困，最終實現全國人民的共同富裕，緩解和消除貧困，最終實現全國人民的共同富裕，是社會主義社會的本質要求，

12、扶貧開發(fā)是建設有中是社會主義社會的本質要求，扶貧開發(fā)是建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務。國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務。 作為最大的發(fā)展中國家，中國的反貧困事業(yè)不僅需作為最大的發(fā)展中國家，中國的反貧困事業(yè)不僅需要中國政府和人民的自身努力，也需要得到國際社要中國政府和人民的自身努力，也需要得到國際社會的支持與合作。中國政府始終以開放的姿態(tài)歡迎會的支持與合作。中國政府始終以開放的姿態(tài)歡迎各種創(chuàng)新模式，不斷拓展外資扶貧項目的概念和領各種創(chuàng)新模式，不斷拓展外資扶貧項目的概念和領域，并為這些創(chuàng)新營造良好的外部條件，以國際合域，并為這些創(chuàng)新營造良好的外部條件，以國際合作項目為平臺，不斷借

13、鑒國際經驗、試驗扶貧方法、作項目為平臺，不斷借鑒國際經驗、試驗扶貧方法、探索扶貧模式、創(chuàng)新扶貧機制。探索扶貧模式、創(chuàng)新扶貧機制。中國在扶貧領域開展國際合作的中國在扶貧領域開展國際合作的主要經驗與做法主要經驗與做法 二、堅持二、堅持“積極爭取、有效利用，以我為主、為積極爭取、有效利用，以我為主、為我服務我服務”的原則，國際經驗和做法本土化。的原則，國際經驗和做法本土化。 扶貧以區(qū)域發(fā)展為目標變?yōu)橐赞r村社區(qū)（村）和扶貧以區(qū)域發(fā)展為目標變?yōu)橐赞r村社區(qū)（村）和貧困群體為目標，優(yōu)先考慮弱勢群體，把貧困社貧困群體為目標，優(yōu)先考慮弱勢群體，把貧困社區(qū)和貧困人口的脫貧效果作為關注的重點；區(qū)和貧困人口的脫貧效果

14、作為關注的重點； 從主要開展基礎設施和生產開發(fā)的扶貧活動，變從主要開展基礎設施和生產開發(fā)的扶貧活動，變?yōu)楦幼⒅靥峁M足貧困人口全面發(fā)展所需要的為更加注重提供滿足貧困人口全面發(fā)展所需要的公共服務和機會；公共服務和機會； 引入參與式的理念和方法，形成引入參與式的理念和方法，形成 “整村推進整村推進”這這項新世紀扶貧開發(fā)中的一項有效措施，推廣并運項新世紀扶貧開發(fā)中的一項有效措施，推廣并運用于全國用于全國148萬個貧困村。萬個貧困村。中國在扶貧領域開展國際合作的中國在扶貧領域開展國際合作的主要經驗與做法主要經驗與做法 三、建立分工明確的組織管理體系。三、建立分工明確的組織管理體系。 第一個層次是中央

15、、省、市、縣項目領導小組，第一個層次是中央、省、市、縣項目領導小組，具體負責重大問題的決策，協(xié)調各有關部門的工具體負責重大問題的決策，協(xié)調各有關部門的工作；作； 第二個層次是中央、省、縣項目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工第二個層次是中央、省、縣項目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作站、村項目實施小組，具體負責項目的組織實作站、村項目實施小組，具體負責項目的組織實施與管理工作；施與管理工作； 第三個層次是各級專業(yè)部門和技術顧問組，對項第三個層次是各級專業(yè)部門和技術顧問組，對項目實施提供具體技術指導和培訓。目實施提供具體技術指導和培訓。中國在扶貧領域開展國際合作的中國在扶貧領域開展國際合作的主要經驗與做法主要經驗與做法 四、通過能

16、力建設保證項目的可持續(xù)性。四、通過能力建設保證項目的可持續(xù)性。 外資扶貧項目歷來高度注重各層次的能力建設，外資扶貧項目歷來高度注重各層次的能力建設，在工程建設的同時，注重在工程建設的同時，注重“軟件軟件”投入，尤其是投入，尤其是培訓的投入。能力建設和培訓工作貫穿于項目實培訓的投入。能力建設和培訓工作貫穿于項目實施的全過程。不斷強化培訓對建立一支高素質的施的全過程。不斷強化培訓對建立一支高素質的隊伍，對改進管理和創(chuàng)新機制都起到了重要作用。隊伍，對改進管理和創(chuàng)新機制都起到了重要作用。同時在項目中設計并開展了大量針對農民的培訓同時在項目中設計并開展了大量針對農民的培訓活動，大大提升了項目農戶的生產技

17、能和自我發(fā)活動，大大提升了項目農戶的生產技能和自我發(fā)展能力。展能力。 中國在扶貧領域開展國際合作的中國在扶貧領域開展國際合作的主要經驗與做法主要經驗與做法 五、在合作中實現雙贏。五、在合作中實現雙贏。 中方與外方的真誠合作是外資扶貧項目成功的重中方與外方的真誠合作是外資扶貧項目成功的重要因素。對外合作中，堅持相互尊重、相互信任、要因素。對外合作中，堅持相互尊重、相互信任、真誠合作的態(tài)度，在追求共同奮斗目標的基礎上，真誠合作的態(tài)度，在追求共同奮斗目標的基礎上，加強溝通，充分交流，達成共識，建立友誼。不加強溝通，充分交流，達成共識，建立友誼。不僅有利于項目的順利開展和推進，而且有利于互僅有利于項目

18、的順利開展和推進，而且有利于互通有無，相互借鑒，更好地促進國際經驗本土化。通有無，相互借鑒，更好地促進國際經驗本土化。中國在扶貧領域開展國際合作的中國在扶貧領域開展國際合作的主要經驗與做法主要經驗與做法 五、在合作中實現雙贏。五、在合作中實現雙贏。 中國的扶貧經驗也越來越受到國際社會的重視和中國的扶貧經驗也越來越受到國際社會的重視和認可。自認可。自2005年以來，中國政府與國際機構合作，年以來，中國政府與國際機構合作，在中國成功舉辦了多次扶貧國際研討會，許多來在中國成功舉辦了多次扶貧國際研討會，許多來自發(fā)展中國家不同層次的政府官員參加了在中國自發(fā)展中國家不同層次的政府官員參加了在中國舉辦的各類培訓班，考察訪問了廣西、甘肅、陜舉辦的各類培訓班，考察訪問了廣西、甘肅、陜西等地區(qū)的扶貧項目，促進了中國與國際社會在西等地區(qū)的扶貧項目，促進了中國與國際社會在扶貧領域的經驗分享與交流。扶貧領域的經驗分享與交流。未來扶貧領域的國際合作未來扶貧領域的國際合作 進一步加強與國際社會的合作與交流，不斷借鑒進一步加強與國際社會的合作與交流，不斷借鑒國際社會的先進理念和經驗，探索、試驗、試點國際社會的先進理念和經驗，探索、試驗、試點新的扶貧方式和方法，進一步完善中國扶貧開發(fā)新的扶貧方式和方法，進一步完善中國扶貧開發(fā)的機制。的機