城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況調(diào)研報(bào)告匯報(bào)

1、城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況調(diào)研報(bào)告匯報(bào) 近年來(lái)，根據(jù)中央、省市縣的決策部署，我縣不斷創(chuàng)新工作方式，深化拓展社區(qū)治理新模式，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得一定成效。去年10月以來(lái)，接續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級(jí)建制調(diào)整改革和村民小組調(diào)整優(yōu)化改革，對(duì)新形式下城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出新要求。我們深入全縣城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，全面摸清城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題根源，有針對(duì)性提出解決辦法，為全面加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、全縣社區(qū)基本情況今年5月初，我縣結(jié)合村級(jí)建制調(diào)整，對(duì)相關(guān)場(chǎng)鎮(zhèn)村和城郊村實(shí)施村改居，在原有31個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)上拆分、新建社區(qū)40個(gè)，縣城城郊村“村改居”10個(gè)，全縣社區(qū)增設(shè)至81個(gè)（其中城市社

2、區(qū)22個(gè)平均人口9237人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)59個(gè)平均人口3409人）。全縣設(shè)社區(qū)黨委9個(gè)、黨總支部56個(gè)、黨支部16個(gè)，居民小區(qū)黨支部2個(gè)；有社區(qū)工作人員475人（其中社區(qū)常職干部336人，其它專(zhuān)職工作者139人）；實(shí)施物業(yè)管理小區(qū)22個(gè)，設(shè)立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)11個(gè)。二、社區(qū)治理工作情況近年來(lái)，我縣在基層治理中，將街道西街社區(qū)工作提煉為“五心”工作法，將社區(qū)工作提煉為社區(qū)民主協(xié)商“十步工作法”，并在全縣推廣運(yùn)用。按照省、市相關(guān)工作要求，對(duì)基層治理案例進(jìn)行梳理上報(bào)，并經(jīng)省、市評(píng)比確認(rèn)，我縣街道西郊社區(qū)、社區(qū)被先后評(píng)為市“十佳村規(guī)民約（居民公約）”“十佳自治典型案例”，原鄉(xiāng)和街道西街社區(qū)被省人社廳、省民政

3、廳命名為省村（居）民自治模范鄉(xiāng)和模范社區(qū)。（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。一是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作體系?？h委及時(shí)調(diào)整黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將群團(tuán)組織和民政、教體、衛(wèi)健等部門(mén)充實(shí)到成員單位，定期召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究相關(guān)工作?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶頭聯(lián)系街道、天池街道及所在社區(qū)，定期到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)督促黨建工作。二是完善社區(qū)組織框架。明確由縣直機(jī)關(guān)黨工委、縣民政局全面指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各社區(qū)黨組織具體負(fù)責(zé)的三級(jí)黨建工作架構(gòu)。吸收駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人為黨委委員，共同參與社區(qū)黨建工作和社區(qū)治理。三是擴(kuò)大黨的組織覆蓋。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則和縣社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建

4、設(shè)實(shí)施方案要求，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，將社區(qū)黨組織委員、黨員小組長(zhǎng)、黨員網(wǎng)格員選任為黨組織書(shū)記，開(kāi)展黨建和社會(huì)服務(wù)工作，推進(jìn)小區(qū)治理。（二）加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)共建互補(bǔ)。一是建立組織連接紐帶。開(kāi)展社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，81個(gè)社區(qū)全部與縣級(jí)部門(mén)黨組織結(jié)對(duì)子，簽訂共建協(xié)議，實(shí)施活動(dòng)共聯(lián)。駐區(qū)單位、群團(tuán)組織每年到社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)2次以上，有效推動(dòng)社區(qū)治理。二是推動(dòng)資源共享共贏。探索建立社區(qū)與駐區(qū)單位服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目“三張清單”和雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位資源共享、服務(wù)共抓、治理共促。三是凝聚服務(wù)群眾合力。開(kāi)展“紅細(xì)胞”“學(xué)雷鋒、講文明、樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng)，全縣機(jī)關(guān)黨

5、員成立各類(lèi)自愿服務(wù)隊(duì)伍100余個(gè)，深入社區(qū)、企業(yè)，開(kāi)展法治宣傳、政策講解、自愿服務(wù)，為群眾解難事辦實(shí)事。持續(xù)深化“雙報(bào)到”“黨員先鋒行”志愿服務(wù)活動(dòng)，2000余名機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)完成服務(wù)項(xiàng)目3000余個(gè)。（三）強(qiáng)化工作保障，提高治理能力。一是調(diào)優(yōu)人員結(jié)構(gòu)。從政治素養(yǎng)、年齡、文化層次等方面著手，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織隊(duì)伍。目前，全縣社區(qū)黨組織班子平均年齡42.35歲，黨組織班子中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的104人；黨組織書(shū)記平均年齡4924歲，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的24人。二是突出陣地建設(shè)。計(jì)劃3年內(nèi)對(duì)所有城市社區(qū)黨群服務(wù)中心實(shí)施親民化改造，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)同步推進(jìn)，將社區(qū)黨群服務(wù)中心打造成黨在城鄉(xiāng)

6、基層的堅(jiān)強(qiáng)陣地、群眾的溫馨家園。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入?？h委、縣政府始終堅(jiān)持黨建優(yōu)先，充分保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。城市社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)12萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)10萬(wàn)元。四是健全工作機(jī)制。先后制定社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、居民會(huì)議、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)干部聯(lián)審、社區(qū)財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定；嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的指導(dǎo)責(zé)任，社區(qū)主體的落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督委員會(huì)和其他力量的監(jiān)督責(zé)任；在全縣81個(gè)社區(qū)全面推行社區(qū)黨組織書(shū)記與居民委員會(huì)主任“一肩挑”，“兩委”班子成員交叉任職。（四）突出民主自治，增強(qiáng)社區(qū)功能。一是堅(jiān)持民主決策。健全完善以居民會(huì)議為重

7、點(diǎn)的基層民主決策制度，堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”推進(jìn)社區(qū)事務(wù)落實(shí)。創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)民主協(xié)商議事，按照“五協(xié)商五不協(xié)商原則”，把重點(diǎn)疑難社區(qū)公共事務(wù)，交由居民主協(xié)商辦理，拓寬民主決策渠道。二是堅(jiān)持民主管理。按照“三上三下”工作程序，指導(dǎo)全縣社區(qū)修訂完善居民公約，倡導(dǎo)社區(qū)居民自我約束、自我管理；創(chuàng)新開(kāi)展“十星文明戶”“身邊好人”等評(píng)選評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)居民公約執(zhí)行落實(shí)；積極倡導(dǎo)民主協(xié)商委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織參與社區(qū)治理。三是堅(jiān)持民主監(jiān)督。2012年以來(lái)，根據(jù)社區(qū)事務(wù)實(shí)際，先后3次統(tǒng)一全縣居務(wù)公開(kāi)欄模板，督促指導(dǎo)各社區(qū)按程序?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)實(shí)施精準(zhǔn)公開(kāi)，常態(tài)落實(shí)監(jiān)委會(huì)成員列席社區(qū)“兩委

8、”會(huì)議制度，采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)疑質(zhì)詢、查閱賬目等方式對(duì)社區(qū)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。（五）注重便民利民，健全服務(wù)體系。一是完善設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我縣將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，通過(guò)籌資新建、開(kāi)發(fā)配建、政府購(gòu)買(mǎi)、駐區(qū)單位援助、調(diào)劑置換等方式，推進(jìn)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。二是提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮人社平臺(tái)、社區(qū)綜合信息平臺(tái)作用，推行居民事項(xiàng)“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同辦理”，居民事項(xiàng)在網(wǎng)上運(yùn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)采取分設(shè)服務(wù)站點(diǎn)、社區(qū)干部上門(mén)代辦等方式為居民提供服務(wù)。各縣級(jí)部門(mén)根據(jù)職能職責(zé)，依托社區(qū)開(kāi)展環(huán)境綜合治理服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、少年兒童服務(wù)、生活服務(wù)、特殊群體照

9、護(hù)服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮志愿者作用，開(kāi)展文明城市勸導(dǎo)和疫情防控志愿服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)提供補(bǔ)充。三是規(guī)范承辦事項(xiàng)。對(duì)社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子、社區(qū)會(huì)議、臺(tái)帳、工作證明、考核評(píng)比、“一票否決”等事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。制定社區(qū)依法應(yīng)承辦事項(xiàng)和社區(qū)依法協(xié)助承辦事項(xiàng)兩張“清單”，明確“清單”外應(yīng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得隨意要求社區(qū)承擔(dān)，確需社區(qū)承辦的，按照社區(qū)工作準(zhǔn)入制度要求，逐步推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)落實(shí)。三、社區(qū)治理面臨的主要問(wèn)題（一）社區(qū)黨建聯(lián)建還有差距。部分單位參與社區(qū)“雙報(bào)到”還停留于文明勸導(dǎo)、打掃清潔、幫助困難群眾等志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)組織共建、活動(dòng)共謀、資源共享等研究探討較少。轄

10、區(qū)內(nèi)“兩新”黨組織、學(xué)校醫(yī)院、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等企事業(yè)單位、社會(huì)組織還未全面參與，民主協(xié)商議事氛圍不夠濃厚。小區(qū)黨組織設(shè)立還有較大空間，無(wú)物業(yè)小區(qū)、老舊小區(qū)治理手段方式還需探索創(chuàng)新，“小區(qū)黨組織業(yè)主委員會(huì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)格局還未全面構(gòu)建。（二）基礎(chǔ)服務(wù)功能不夠完善。按照社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于300的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)社區(qū)辦公及服務(wù)用房達(dá)標(biāo)還有差距，不能完全滿足功能規(guī)劃。受場(chǎng)地、資金等因素制約，目前的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目普遍單一，在居民養(yǎng)老、托幼等方面的服務(wù)還很欠缺，且社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力。（三）社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)投入不足。因縣級(jí)財(cái)力緊張，社區(qū)治理等經(jīng)費(fèi)難以納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以配套，“三社聯(lián)動(dòng)

11、”中，社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)項(xiàng)目困難，難以發(fā)揮其參與社區(qū)治理和服務(wù)作用；各部門(mén)投入社區(qū)治理的經(jīng)費(fèi)分散，沒(méi)有統(tǒng)籌整合資金資源，一定程度上有重復(fù)建設(shè)的弊端。（四）社區(qū)干部缺乏法律保障。社區(qū)干部屬于自治組織成員，法律目前未把社區(qū)干部列為工傷、死亡賠償認(rèn)定對(duì)象，但在實(shí)際工作中，我縣存在相關(guān)人員因排危、處置突發(fā)事件受傷或死亡等情況，存在賠償難的問(wèn)題。四、創(chuàng)新社區(qū)治理的建議（一）優(yōu)化組織設(shè)置，突出黨建引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)市社區(qū)黨組織工作運(yùn)行規(guī)則(試行)要求，社區(qū)原則上全部成立黨委，積極推動(dòng)在居民小組、網(wǎng)格、居民小區(qū)(院落建立黨的組織，構(gòu)建“街道黨工委一社區(qū)黨組織一網(wǎng)格(居民小組、小區(qū))黨組織”三級(jí)組織構(gòu)架。支持居

12、民小組黨組織書(shū)記依法民主推選為居民小組長(zhǎng)，推動(dòng)小區(qū)黨組織書(shū)記或成員通過(guò)法定程序擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任或成員，符合條件的社區(qū)“兩委”班子成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)委會(huì)成員。通過(guò)發(fā)展黨員、引導(dǎo)企業(yè)招聘黨員員工等方式，不斷擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)企業(yè)等“兩新”組織黨組織覆蓋。把黨組織職能定位和發(fā)揮作用方式，寫(xiě)入居委會(huì)章程及小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)(業(yè)委會(huì))議事規(guī)則，推動(dòng)黨組織發(fā)揮作用法定化、路徑化。（二）優(yōu)化陣地建設(shè)，提升服務(wù)能力。分層分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)工程，修訂完善并嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)公建配套社區(qū)服務(wù)設(shè)施移交制度，確保每個(gè)項(xiàng)目按照每百戶不少于50平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)集中配建社區(qū)辦公服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合用

13、房；對(duì)舊城區(qū)和老舊小區(qū)集中的社區(qū)鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃、共建等方式保障社區(qū)用房。分步分批實(shí)施社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造工程，按照“三改三增”改造方向，從2020年起，每年完成三分之一的城市社區(qū)黨群服務(wù)中心改造目標(biāo)，到2022年底，所有城市社區(qū)完成親民化改造，有條件的集鎮(zhèn)社區(qū)同步完成。推動(dòng)社區(qū)黨群服務(wù)中心的空間布局更優(yōu)化、功能配置更完備、環(huán)境氛圍更溫馨、載體活動(dòng)更豐富、服務(wù)供給更貼心。（三）優(yōu)化人才隊(duì)伍，激發(fā)干事熱情。推進(jìn)社區(qū)專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，建立社區(qū)專(zhuān)職工作者崗位薪酬體系和“選育管用”長(zhǎng)效機(jī)制，原則上按照不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)全部單位就業(yè)人員平均工資水平確定社區(qū)黨組織書(shū)記(與居民委員會(huì)

14、主任“一肩挑”的，下同)基本報(bào)酬，其他社區(qū)常職干部報(bào)酬按照社區(qū)黨組織書(shū)記基本報(bào)酬的一定比例合理確定，并形成增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)于集鎮(zhèn)社區(qū)，可由各地參照村干部薪酬待遇合理確定。加快培育專(zhuān)業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，做優(yōu)公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和自我服務(wù)，減輕社區(qū)專(zhuān)職工作者工作壓力，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)便捷化品質(zhì)化。（四）優(yōu)化治理方式，推進(jìn)三治融合。加強(qiáng)群眾自治能力建設(shè)，規(guī)范基層群眾性自治組織建設(shè)，完善居民議事會(huì)居民代表會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制和居務(wù)公開(kāi)機(jī)制；積極推進(jìn)院落(小區(qū))、集中居住區(qū)和樓棟自治，建立居民有效參與社區(qū)公共事務(wù)的制度規(guī)范。加強(qiáng)法治保障能力建設(shè)實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，落實(shí)社區(qū)“兩委

15、”成員集中學(xué)法制度；深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)德治教化能力建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育；完善道德評(píng)議機(jī)制，設(shè)立小區(qū)文明紅黑榜，大力宣傳“道德模范”“好人”等先進(jìn)典型；推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，以志愿服務(wù)為依托，開(kāi)展多形式文明實(shí)踐活動(dòng)；加強(qiáng)基層治理誠(chéng)信體系建設(shè)。（五）優(yōu)化治理架構(gòu)，突出多元共治。突出社區(qū)黨組織在社區(qū)全部工作和各類(lèi)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立和落實(shí)社區(qū)黨組織兼職委員制度，構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下各方共同參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理架構(gòu)。細(xì)化居民委員會(huì)職能，結(jié)合實(shí)際設(shè)置人民調(diào)解、治

16、安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì)?？茖W(xué)設(shè)置居民小組和網(wǎng)格，因地制宜調(diào)整優(yōu)化居民小組設(shè)置，把基層各類(lèi)網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，鼓勵(lì)居民小組和網(wǎng)格一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)置，注重發(fā)揮居民小組和網(wǎng)格在統(tǒng)籌區(qū)域治理工作中的作用。推動(dòng)符合條件的小區(qū)(院落、居民點(diǎn))在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成立業(yè)委會(huì)、議事會(huì)、自管委等群眾自治組織，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)治理模式。（六）優(yōu)化制度機(jī)制，提升治理質(zhì)效。創(chuàng)新財(cái)政投入權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享、資源整合、內(nèi)生動(dòng)力和人才培養(yǎng)機(jī)制，完善社區(qū)治理優(yōu)化政策體系。加大財(cái)政保障力度，完善以省市補(bǔ)助為引導(dǎo)、縣級(jí)投入為主體的穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃能力，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和基本建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)。加快街道管