農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)研論文報(bào)告匯報(bào)報(bào)告匯報(bào)

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)研論文報(bào)告匯報(bào)報(bào)告匯報(bào) 近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次社會(huì)矛盾，特別是因農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)糾紛而引起的社會(huì)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下農(nóng)村這類矛盾的現(xiàn)狀,及時(shí)有效地化解這類矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。 一、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛引起的社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀 1、農(nóng)民土地問題形成的矛盾糾紛。 隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和惠農(nóng)補(bǔ)貼的不斷增加，農(nóng)民對(duì)土地的重視程度越來越高，惜地意識(shí)日益增強(qiáng)，因而衍生相伴出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。一是退耕還林土地矛盾糾紛。少數(shù)農(nóng)戶由于外出

2、打工，承包地由村或組集體安排給他人造林，現(xiàn)要求將林地收回；二是五保老人死亡，其原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處置引發(fā)糾紛；三是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，少數(shù)村組干部或農(nóng)戶私自將土地出售給他人建房，由于未規(guī)范征地，少數(shù)農(nóng)戶沒有權(quán)力享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等待遇；四是在承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)期間，由于少數(shù)拋荒地?zé)o人承擔(dān)稅費(fèi)，只好找人代耕，現(xiàn)拋荒人要地，代耕人不愿歸還；五是農(nóng)戶間為便于耕作，自行將承包地互換，互換的土地被征用時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放發(fā)生爭(zhēng)議。 2、農(nóng)民宅基地問題形成的矛盾糾紛。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，依法治村與村規(guī)民俗、歷史現(xiàn)狀的沖撞，農(nóng)村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢(shì)。一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，使之搶占

3、、強(qiáng)占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因?yàn)榕潘?、通風(fēng)、采光或多出一個(gè)邊、多占一個(gè)沿等影響鄰里團(tuán)結(jié)，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重的可引起械斗事件。三是城鎮(zhèn)周邊村莊“外嫁女”不走，要求宅基地產(chǎn)生的糾紛；四是農(nóng)村宅基地多未辦理宅基地使用權(quán)證，拆遷安置和置換城鎮(zhèn)住房缺少依據(jù)。 3、林權(quán)問題形成的矛盾糾紛。 一是村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的糾紛，主要是渠道、公路邊的樹木，曾經(jīng)有（路、渠）樹隨田走的說法，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村是集體安排專人管護(hù)的，在采伐時(shí)就發(fā)生了爭(zhēng)利問題；二是農(nóng)戶與農(nóng)戶的糾紛，多是由于林業(yè)“三定”時(shí)期工作不細(xì)，造成邊界線模糊，權(quán)屬不清引起的；三是拋荒地退耕還林的糾紛，主要是原承包者具有

4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施退耕還林者具有林木所有權(quán)，原承包者要求收回土地時(shí)，林權(quán)處置難。 4、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題形成的矛盾糾紛。 一是農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。有些小型水利設(shè)施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權(quán)和責(zé)任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無人問津。二是農(nóng)村小型水利設(shè)施責(zé)任主體不明。農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護(hù)，理應(yīng)有一個(gè)明確的責(zé)任主體。但實(shí)際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。我縣的小型水利工程分別由水務(wù)部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護(hù)的局面，導(dǎo)致這些工程有人用無人管，有人受益無人

5、擔(dān)責(zé)。三是農(nóng)村小型水利承包產(chǎn)生的矛盾，塘壩承包存在養(yǎng)殖與農(nóng)田用水的矛盾，電灌站承包存在供水與收費(fèi)、供水不及時(shí)的矛盾。 二、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛引起的社會(huì)矛盾的主要成因 社會(huì)矛盾的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為： 1、追求經(jīng)濟(jì)利益的思想過于片面化，催生矛盾隱患。以土地承包為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使廣大人民群眾以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的思想意識(shí)大大增強(qiáng)，一些農(nóng)民、行政村、企業(yè)管理人員為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，擅自違約，不履行經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，甚至侵害他人的合法權(quán)益；有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾的感情，在公民、企事業(yè)單位、基層行

6、政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。 2、一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，使干群隔閡加深。有的基層干部素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對(duì)人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若芒聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。有的基層干部作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，沒有真正體現(xiàn)“情為民所系，利為民所謀”，態(tài)度強(qiáng)硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發(fā)干群之間的矛盾，造成不好影響。 3、對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題處理得不夠穩(wěn)妥，引發(fā)上訪事件。對(duì)出現(xiàn)的工程建設(shè)征占地補(bǔ)償、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了一些

7、群眾的不滿和怨恨；對(duì)涉及群眾切身利益的土地承包等問題處理不公；對(duì)企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊?。?duì)于這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件。 4、解決“三農(nóng)”問題的惠農(nóng)政策帶來一些不利影響。隨著一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性普遍高漲，對(duì)山林、土地倍加珍惜，一些原棄耕、轉(zhuǎn)包、出租土地的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求收回原管理使用權(quán)，而現(xiàn)擁有土地管理使用權(quán)的農(nóng)戶又不愿返還，因此導(dǎo)致此類糾紛的現(xiàn)象普遍高漲。 三、解決的對(duì)策和措施 1、健全教育管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)干部群眾的思想教育。二是要加強(qiáng)法制教育。通過開展政策法規(guī)教育，使農(nóng)村干部能依法管理、依法自律，廣大農(nóng)民依法參與社

8、會(huì)事務(wù)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的目的。三是要規(guī)范干部行為。要加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理，規(guī)范其行政行為和辦事行為，杜絕濫用職權(quán)、違法行政、違規(guī)辦事、工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、傷害人民群眾感情的現(xiàn)象發(fā)生，牢固樹立良好的公仆形象，切實(shí)加強(qiáng)基層干部與人民群眾的親合力。 2.健全民意表達(dá)機(jī)制。一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，廣泛征求和聽取村民代表的意見和建議，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道。 3、充分發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。一要建立調(diào)解組織。組建有村組干部和“五老”（老干部、老

9、黨員、老教師、老族長(zhǎng)、老軍人）參加的村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，縣、鄉(xiāng)都要成立服務(wù)中心，確立專門辦事機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。二要建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制。針對(duì)新形勢(shì)下，農(nóng)村因被征地、承包土地、宅基地、林地權(quán)屬和小型水利等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點(diǎn)，經(jīng)常深入村、戶，認(rèn)真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，并探索新形勢(shì)下調(diào)解的方法和手段。三要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級(jí)司法調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，特別是村級(jí)調(diào)委會(huì)要立足廣大農(nóng)村，最大限度地做好各類簡(jiǎn)單的矛盾糾紛化解工作，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案

10、件，做好疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決杜絕群體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。 4、健全超前聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是預(yù)警機(jī)制。要充分發(fā)揮公安、信訪和司法矛盾糾紛排查調(diào)處等信息網(wǎng)絡(luò)體系的作用，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防，及時(shí)掌握苗頭動(dòng)向，努力獲取深層次、預(yù)警性信息；二是排查機(jī)制。實(shí)行日常排查、定期排查和集中排查相結(jié)合，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早化解；三是調(diào)處機(jī)制。要充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)處和訴訟調(diào)解等多種方式，實(shí)行綜合治理，把矛盾糾紛化解在基層，消除在內(nèi)部。四是包案機(jī)制。要將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭

11、領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。 5、齊抓共管，共同做好社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。各類社會(huì)矛盾糾紛的出現(xiàn)和發(fā)生，都與本單位、本部門有著必然的聯(lián)系。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的矛盾糾紛，要依靠富有正義且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友以及相關(guān)部門，及時(shí)做好糾紛化解工作；對(duì)出現(xiàn)在不同單位和部門間的糾紛要搞好相互協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作；對(duì)于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)土地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理和服務(wù)；林業(yè)部門要積極主動(dòng)地做好退耕還林土地及其林權(quán)糾紛的協(xié)調(diào)處理工作；規(guī)劃部門要在全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃，盡快形成村莊建設(shè)平面圖和說明書以及統(tǒng)一住宅式樣，為規(guī)范農(nóng)村宅基地審批奠定基礎(chǔ)；國(guó)土部門要規(guī)范農(nóng)村宅基地審批，積極主動(dòng)地做好農(nóng)村宅基地和土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放糾紛的協(xié)調(diào)處理工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和土地管理部門的責(zé)任，嚴(yán)格按照政策法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徟?，處理好農(nóng)村宅基地和土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放糾紛；水務(wù)部門要做好農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定工作，明確其建設(shè)、使用、管理和維護(hù)的責(zé)任主體，積極穩(wěn)妥地處理好水利設(shè)