AQ-T9009-2015《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估指南》

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估指南AQ/T9009-20151范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱演練評(píng)估）的目的、原則、類型、內(nèi)容以及工作程序與方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故所開展的應(yīng)急演練評(píng)估活動(dòng)。演練評(píng)估組織及實(shí)施單位可根據(jù)演練形式、演練規(guī)模和復(fù)雜程度參照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。AQ/T 9002-2006 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T 9007-2010 生產(chǎn)安

2、全事故應(yīng)急演練指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1應(yīng)急預(yù)案 emergency response plan針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。3.2事故情景 accident scenario針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的危險(xiǎn)源或有害因素而預(yù)先設(shè)定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、波及范圍以及變化趨勢(shì)等）。3.3應(yīng)急演練 emergency exercise針對(duì)事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警與報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急通訊、現(xiàn)場(chǎng)處置等活動(dòng)。3.4應(yīng)急演練評(píng)估 emergency exercise evaluation通過觀察、記錄演練活動(dòng)以

3、及分析演練資料，對(duì)情景設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備、參演人員對(duì)情景事件響應(yīng)的適宜程度、應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行及其有效性和適用性，以及應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施的利用及其適用性等內(nèi)容進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的過程。3.5評(píng)估員 evaluator參加應(yīng)急演練評(píng)估活動(dòng)并且實(shí)施評(píng)判的人員。3.6觀察員 observers允許進(jìn)入演練現(xiàn)場(chǎng)并演練活動(dòng)中沒有響應(yīng)任務(wù)，但可以向控制人員或評(píng)估人員提出建議的人員。4總則4.1 評(píng)估目的應(yīng)急演練評(píng)估目的主要包括：a）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理單位應(yīng)急體系建設(shè)是否完善，應(yīng)急制度和標(biāo)準(zhǔn)是否健全、體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢；b）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急狀態(tài)下的執(zhí)行情況及其有效性和適用性；c）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急人員熟悉應(yīng)急預(yù)案和掌握應(yīng)急處置措施的程度并在

4、各種緊急情況下妥善處置突發(fā)事故的能力；d）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員是否能熟悉各自工作職責(zé)，并能夠有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和相互配合；e）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資、裝備等方面的準(zhǔn)備是否充分或滿足應(yīng)急工作需要，進(jìn)而及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充并提高其適用性和可靠性。4.2 評(píng)估依據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估應(yīng)參考以下依據(jù)：a）國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的要求；b） 演練部門或單位的應(yīng)急預(yù)案；c）演練部門或單位的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程或管理制度；d） 相關(guān)事故應(yīng)急救援或調(diào)查處理的材料；e） 其他相關(guān)材料。4.3 評(píng)估程序應(yīng)急演練評(píng)估工作應(yīng)按照評(píng)估準(zhǔn)備和評(píng)估實(shí)施、評(píng)估總結(jié)的程序來開展。5演練評(píng)估組及其人員要求5.1 評(píng)估組5.1.1

5、 評(píng)估組構(gòu)成應(yīng)急演練活動(dòng)應(yīng)成立評(píng)估組，評(píng)估組由若干名評(píng)估人員構(gòu)成。評(píng)估組應(yīng)選定評(píng)估組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織演練評(píng)估工作。針對(duì)規(guī)模較大、演練地點(diǎn)和參演人員較多或?qū)嵤┏绦驈?fù)雜的演練，可設(shè)多級(jí)評(píng)估組，評(píng)估組長(zhǎng)可下設(shè)評(píng)估小組組長(zhǎng)。5.1.2 評(píng)估組職責(zé)評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過程、全方位評(píng)估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門提出意見、建議。根據(jù)演練需要，可負(fù)責(zé)對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)安全保障方案的審核。5.2 評(píng)估人員基本要求評(píng)估人員可來自組織內(nèi)部或外部，帶有考核性質(zhì)的演練評(píng)估工作，演練評(píng)估人員若與演練組織單位或參與人員有直接利害關(guān)系的，不宜參加演練評(píng)估工

6、作。演練評(píng)估人員應(yīng)符合以下條件：a） 應(yīng)經(jīng)過專門的演練評(píng)估培訓(xùn)，熟悉演練評(píng)估方式和方法，并具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)；b）能夠正確執(zhí)行國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理的方針、政策和法律、法規(guī)，熟悉并掌握國(guó)家應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定要求。c）具有敏銳的洞察力，并有誠(chéng)實(shí)、客觀、公正和專注工作態(tài)度；d） 能夠了解應(yīng)急演練活動(dòng)的實(shí)施過程并熟悉演練活動(dòng)文件的內(nèi)容；e）服從評(píng)估工作安排并能夠?qū)Ρ救说脑u(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。6 演練評(píng)估內(nèi)容6.1 演練總體評(píng)估主要評(píng)估以下內(nèi)容：a） 演練目標(biāo)設(shè)置：目標(biāo)是否明確，內(nèi)容是否設(shè)置科學(xué)、合理；b） 演練的事故情景設(shè)置：事故情景是否符合演練單位實(shí)際，是否有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo)和提高演練單位應(yīng)急能力；c

7、） 演練流程：演練設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)及整體流程是否科學(xué)和合理；d） 參與人員表現(xiàn)：參與人員是否能夠以認(rèn)真態(tài)度融入到整體演練活動(dòng)中，并能夠及時(shí)、有效完成演練中設(shè)置的角色工作內(nèi)容；e） 風(fēng)險(xiǎn)控制：對(duì)演練中風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行全面分析，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)制定和采取有效控制措施。6.2 具體評(píng)估內(nèi)容6.2.1 預(yù)警與信息報(bào)告主要包括：a）演練單位根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)、有關(guān)部門提供的信息進(jìn)行及時(shí)預(yù)警；b）演練單位內(nèi)部信息通報(bào)系統(tǒng)快速建立，并及時(shí)通知到有關(guān)部門及人員；c）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息程序；d）能夠快速向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息；e

8、）當(dāng)正常渠道或系統(tǒng)不能發(fā)揮作用，演練單位應(yīng)能及時(shí)采用備用方式和補(bǔ)救措施完成預(yù)警和通知的行動(dòng)；f）所有人員及部門聯(lián)系方式均是最新的并聯(lián)系有效。6.2.2 緊急動(dòng)員主要包括：a）演練單位依據(jù)應(yīng)急預(yù)案快速確定突發(fā)事件的嚴(yán)重程度及等級(jí)；b）演練單位根據(jù)事件級(jí)別，采用有效的工作程序，警告、通知和動(dòng)員相應(yīng)范圍內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)人員；c）演練單位通過總指揮或總指揮授權(quán)人員及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施；d）演練單位應(yīng)能適應(yīng)突襲式或非上班時(shí)間以及至少有一名關(guān)鍵人物不在應(yīng)急崗位的情況下的應(yīng)急演練。6.2.3 事故監(jiān)測(cè)與評(píng)估主要包括：a）演練單位在接到事故初期報(bào)告后，能夠及時(shí)開展事件早期評(píng)估，獲取緊急事件的準(zhǔn)確信息；b）演練單位能

9、夠采取措施持續(xù)監(jiān)測(cè)緊急事件的發(fā)展，科學(xué)評(píng)估其潛在危害；c）向有關(guān)應(yīng)急組織及時(shí)報(bào)告事態(tài)評(píng)估信息。6.2.4 指揮和協(xié)調(diào)主要包括：a）承擔(dān)指揮任務(wù)的指定人員應(yīng)負(fù)責(zé)指揮和控制其職責(zé)范圍內(nèi)所有的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；b）現(xiàn)場(chǎng)指揮部能夠第一時(shí)間內(nèi)成立，選址合理、標(biāo)志明顯并及時(shí)進(jìn)行運(yùn)作；c）建立層級(jí)指揮體系，各級(jí)響應(yīng)迅速；d）現(xiàn)場(chǎng)指揮部配備了充足的人員和裝備以支撐應(yīng)急行動(dòng)；e）采取了安全措施保證指揮部安全運(yùn)轉(zhuǎn)；f）現(xiàn)場(chǎng)指揮部與指揮中心信息溝通暢通，并實(shí)現(xiàn)信息持續(xù)更新和共享。6.2.5 事故處置主要包括：a）應(yīng)急響應(yīng)人員能夠?qū)κ鹿薁顩r做出正確判斷，提出處置措施科學(xué)、合理；b）應(yīng)急響應(yīng)人員處置操作程序規(guī)范，符合相關(guān)操

10、作規(guī)程及預(yù)案要求；c）應(yīng)急響應(yīng)人員之間能夠有效聯(lián)絡(luò)和溝通，并能夠有序配合，協(xié)同救援；d）現(xiàn)場(chǎng)處置過程中能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)實(shí)施持續(xù)安全監(jiān)測(cè)或監(jiān)控。6.2.6 應(yīng)急資源管理主要包括：a）演練單位應(yīng)展示其根據(jù)事態(tài)評(píng)估結(jié)果，識(shí)別和確定應(yīng)急行動(dòng)所需的各類資源，同時(shí)聯(lián)系資源供應(yīng)方；b）應(yīng)急人員能夠快速使用外部提供的應(yīng)急資源，融入本地應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；c）應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、地圖、顯示器材和其他應(yīng)急支持資料足夠支持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急需要。6.2.7 應(yīng)急通訊主要包括：a）演練單位的通訊系統(tǒng)可正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并能與相關(guān)崗位的關(guān)鍵人員建立通訊聯(lián)系，通訊能力滿足應(yīng)急響應(yīng)過程的需求；b）應(yīng)急隊(duì)伍至少有一套獨(dú)立于商業(yè)電訊網(wǎng)絡(luò)的通訊系統(tǒng)，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

11、的執(zhí)行不會(huì)因通訊問題受阻。6.2.8 公共關(guān)系主要包括：a）所有對(duì)外發(fā)布的信息均通過決策者授權(quán)或同意并能準(zhǔn)確反映決策者意圖；b）指定了專門負(fù)責(zé)公共關(guān)系人員，主動(dòng)協(xié)調(diào)媒體關(guān)系；c）對(duì)事件輿情持續(xù)監(jiān)測(cè)和研判，并能對(duì)負(fù)面信息妥善處置。6.2.9 人員保護(hù)主要包括：a）演練單位應(yīng)綜合考慮各種因素并協(xié)調(diào)有關(guān)方面，以選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo(hù)措施；b）應(yīng)急響應(yīng)人員配備適當(dāng)?shù)膫€(gè)體防護(hù)裝備或采取了安全防護(hù)措施；c）針對(duì)事件影響范圍內(nèi)的特殊人群，采取適當(dāng)方式發(fā)出警告和采取安全保護(hù)。6.2.10 警戒與管制主要包括：a）關(guān)鍵應(yīng)急場(chǎng)所的人員進(jìn)出通道受到管制；b）合理設(shè)置了交通管制點(diǎn)，劃定管制區(qū)域；c）為有效控制出入口，清除

12、道路上的障礙物。6.2.11 醫(yī)療救護(hù)主要包括：a）應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)傷害人員采取有效先期急救；b）及時(shí)與場(chǎng)外醫(yī)療救護(hù)資源建立聯(lián)系求得支援，并通知準(zhǔn)確趕赴指定地點(diǎn)；c）醫(yī)療人員應(yīng)能夠?qū)∪藛T傷情作出正確的診斷，并按照既定的醫(yī)療程序?qū)∪藛T進(jìn)行處置。6.2.12 現(xiàn)場(chǎng)控制及恢復(fù)主要包括：a）評(píng)估事故對(duì)人員安全健康與環(huán)境、設(shè)備及設(shè)施方面的潛在危害，制定針對(duì)性的技術(shù)對(duì)策和措施，降低事故影響；b）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的污染物能夠有效處置；c）劃定安全區(qū)域，有效安置疏散人員并提供后勤保障；d）  現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)保障條件能夠滿足事故處置和控制的基本需要。7 演練評(píng)估準(zhǔn)備7.1 演練評(píng)估的需求分析制定演練評(píng)估

13、計(jì)劃之前，應(yīng)做好演練評(píng)估的需求分析，初步確定評(píng)估工作的內(nèi)容、程序以及擬采取的方法。演練評(píng)估需求分析應(yīng)依據(jù)演練計(jì)劃、演練方案等文件進(jìn)行。7.2 成立評(píng)估機(jī)構(gòu)和確定評(píng)估人員按照本標(biāo)準(zhǔn)第5.1和5.2的要求，成立演練評(píng)估組和確定演練評(píng)估人員。7.3 選擇評(píng)估方式和方法演練評(píng)估主要是通過評(píng)估人員對(duì)演練活動(dòng)或演練人員的表現(xiàn)進(jìn)行的觀察、提問、聽對(duì)方陳述、檢查、比對(duì)、驗(yàn)證、實(shí)測(cè)等獲取客觀證據(jù)的方式進(jìn)行。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項(xiàng)、主觀評(píng)分、定量測(cè)量等方法進(jìn)行評(píng)估。一般采用檢查記錄表和評(píng)分表形式，對(duì)演練文件以及實(shí)施的全過程是否滿足演練設(shè)定要求進(jìn)行評(píng)估和打分，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定演練中體現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，以及

14、演練發(fā)現(xiàn)的問題及不足。7.4 編寫評(píng)估方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)7.4.1 編寫評(píng)估方案為提高演練工作質(zhì)量，應(yīng)編制演練評(píng)估方案。演練評(píng)估方案通常包括： 演練信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)介等； 評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練流程、參與人員表現(xiàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容； 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練定性或定量化的評(píng)估內(nèi)容及要求，應(yīng)具有科學(xué)性和可操作性； 評(píng)估程序：為保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，針對(duì)評(píng)估過程做出的程序性規(guī)定； 附件：演練評(píng)估所需要用到的相關(guān)表格等。7.4.2 制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)演練評(píng)估組召集有關(guān)方面和人員，根據(jù)演練總體目標(biāo)和各參與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)以及演練的具體情景事件、演練流程和技術(shù)保障方案，商討確定

15、演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。演練評(píng)估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評(píng)估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)。為便于演練評(píng)估操作，通常事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格，包括演練目標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項(xiàng)等。7.5 培訓(xùn)評(píng)估人員演練組織或策劃人員應(yīng)向演練評(píng)估人員介紹演練方案以及組織和實(shí)施流程，評(píng)估人員可依據(jù)演練方案與演練策劃人員進(jìn)行交互式討論，明晰演練流程和內(nèi)容。同時(shí)，評(píng)估組內(nèi)部應(yīng)組織評(píng)估人員的培訓(xùn)，主要圍繞下列內(nèi)容展開：a） 演練組織和實(shí)施的相關(guān)文件；b） 演練評(píng)估方案；c） 演練單位的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)管理文件；d） 其他有關(guān)內(nèi)容。7.6 準(zhǔn)備評(píng)估材料、器材根據(jù)演練需要，準(zhǔn)備評(píng)估工作所需的相關(guān)材料、器材，主要包括演

16、練評(píng)估方案文本、評(píng)估表格、記錄表、文具、通信設(shè)備、攝像或錄音設(shè)備、計(jì)算機(jī)或相關(guān)評(píng)估軟件等。8 演練評(píng)估實(shí)施8.1 演練現(xiàn)場(chǎng)觀察和信息收集、記錄根據(jù)演練評(píng)估方案安排，演練評(píng)估人員在演練前進(jìn)入相應(yīng)的評(píng)估位置，做好開展觀察和記錄演練信息和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備（如準(zhǔn)備演練評(píng)估表格、以及計(jì)時(shí)、照相、錄音和攝像等設(shè)備），通過仔細(xì)觀察演練實(shí)施及進(jìn)展情況，及時(shí)評(píng)判演練預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況并記錄演練過程中發(fā)現(xiàn)的各種突出問題、情況。8.2評(píng)估組內(nèi)部交換意見演練結(jié)束后，演練評(píng)估組長(zhǎng)召集評(píng)估人員召開會(huì)議，綜合對(duì)演練活動(dòng)的評(píng)估意見。在會(huì)議上，評(píng)估人員之間可對(duì)各自演練評(píng)估記錄及發(fā)現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行交換意見，分析演練中的重大發(fā)現(xiàn)或突出問題，分析演練任務(wù)完成情況以及演練表現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)和不足，針對(duì)本次演練提出相關(guān)整改建議或改進(jìn)措施。9 演練評(píng)估總結(jié)9.1 演練現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)評(píng)估小組內(nèi)部交換評(píng)估意見后，評(píng)估人員或評(píng)估組負(fù)責(zé)人針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題、不足及取得的成效進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。9.2 編制書面評(píng)估報(bào)告9.2.1 報(bào)告編寫要求書面評(píng)估報(bào)告的編制應(yīng)滿足以下要求：a） 評(píng)估人員針對(duì)演練中觀察、