耕地質(zhì)量提升項目效益評價研究.docx

1、耕地質(zhì)量提升項目效益評價研究張晶華賀曉琳郭江穎(南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，江蘇南京210000)摘要：FI前，隨著我國工化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，耕地資源呈逐年卜降的趨勢。因此，大力推進耕地質(zhì)量提升項FI建設對于耕地的合理布局、完善農(nóng)田基礎設施條件、提高糧食產(chǎn)量有著重要作用。該研究選擇7個區(qū)域耕地質(zhì)雖提升項目為對象，使用炳權(quán)可拓物元模型和投入-增值效益評價體系2種方法評價耕地質(zhì)量提升項目的效益,分析耕地質(zhì)量提升項目綜合效益和增值效益。關鍵詞：耕地質(zhì)量提升項目；評價體系；效益評價中圖分類號F311文獻標識碼A文章編號1007-7731(2021)16-0128-04StudyonBenefitEva

2、luationofCultivatedLandQualityImprovementProjectZHANGJinghuaetal.(Schoolofpublicmanagement,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing210000,China)Abstract：Atpresent,withtheaccelerationofChina'sindustrializationandurbanization,cultivatedlandresourcesaredecliningyearbyyear.Therefore,vigorouslypromoting

3、theconstructionofcultivatedlandqualityimprovementprojectplaysanimportantroleintherationaldistributionofcultivatedland,furtherimprovingtheconditionsoffarmlandinfrastructure,andimprovingfoodproduction.Inthispaper,sevenregionalcultivatedlandqualityimprovementprojectsareselectedastheresearchobjects,andt

4、heentropyweightextensionmatter-elementmodelandinputvalue-addedbenefitevaluationsystemareusedtoevaluatethebenefitsofcultivatedlandqualityimprovementprojects,andthecomprehensivebenefitsandvalue-addedbenefitsofcultivatedlandqualityimprovementprojectsareanalyzed.Keywords:Cultivatedlandqualityimprovement

5、project;Evaluationsystem;Benefitevaluation1前言1.1研究背景2018年中央一號文件中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見明確要求“大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)雖”，“嚴格控制未利用地開墾，集中力星推進高標準農(nóng)田建設”。耕地質(zhì)量提升項目是一項影響重大的系統(tǒng)工程，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措，是保護耕地、確保國家糧食安全的重要手段。耕地質(zhì)量提升項目不僅有利于耕地質(zhì)量的改善，而且具有綜合的長遠效益。1.2研究意義隨若國家對高標準農(nóng)田和耕地質(zhì)雖提升項FI的投資越來越大，各地建設項目迅速增加。但與此同時，在一定程度上忽視了項目實

6、施過程中的工程周期、項FI質(zhì)量等。因此，亟須一個可靠的耕地質(zhì)量提升項目評價體系，開展耕地質(zhì)量提升項目效益評價，并結(jié)合項目的投入-產(chǎn)出，分析項目投入與效益的關系，為后期耕地質(zhì)雖提升項目的實施提供理論依據(jù)和指導方向。2數(shù)據(jù)來源與研究方法2.1項目概況耕地質(zhì)量提升項目和高標準農(nóng)田建設項目是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，對農(nóng)田水利、田間道路、疏浚渠道、防護林網(wǎng)等的配套、改造和推廣?；陧椖坎煌貐^(qū)的實施情況，本研究在江蘇、福建、江西3省的不同地區(qū)選取了已竣工驗收的7個相關項目為研充對象，分別為南京高淳、南平延平、南京澳水、南平松溪、南通海安、徐州新沂、二饒沙溪。選擇南京高淳項目為代表，項目區(qū)地點位于南京

7、市高淳區(qū)固城鎮(zhèn)，涉及三隴村一個行政村，預算總投資為1426.1979萬元，項目區(qū)總面枳192.1254hmJ,不動工面枳20.4414hm?,建設規(guī)模171.684hm2,建設高標準農(nóng)田171.684hm?,高效節(jié)水灌溉農(nóng)田252797師。2.2數(shù)據(jù)來源研究所需的基礎數(shù)據(jù)有項目區(qū)的總面積、投資規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)作物產(chǎn)量等，均來自各項FI的項目設計報告工程竣工驗收資料耕地質(zhì)量等別評定報告建設項目驗收核查等?；痦椖浚?020年度南京農(nóng)業(yè)大學院級大學生創(chuàng)新訓練計劃項目。作者簡介:張晶華1999-),女.河北石家莊人，在讀本科。收稿日期：2021-05-102.3評價方法2.3.1評價體系耕地質(zhì)

8、量提升項目綜合效益評價的關鍵是建立一套科學、全面、具有可操作性的評價體系。影響高標準農(nóng)田建設的因素有很多，本研究在指標選取上查閱了大量文獻，從“資源投入-施工過程-農(nóng)由成效-綜合效益”4個項目流程維度入手，選取13個指標構(gòu)建評價體系，如表1所示。表1耕地質(zhì)星提升項目綜合效益評價指標體系2.3.2炳權(quán)可拓物元模型評級因子評級指標指標說明指標性質(zhì)投資回收期（年）項目投產(chǎn)后獲得的收益總額達到投入的投資總額所需要的時間負向WWix/X.項目單位面積投資（Tt/hrrV）項目總投資額/項目區(qū)總面積負向管理辦法規(guī)范化程度（分）反映項目實施過程中組織、管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范程度正向施工過程任務完成率%）實際建設

9、面枳/計劃建設面枳x100正向波工效率（%）實際建設總面積/實施時間x100正向高標準農(nóng)田建設完工率（%）實際完成六大工程規(guī)范數(shù)/計劃完成的工程規(guī)范數(shù)xlOO正向農(nóng)田成效新增道路硬化率%）新增。更化道路的面枳/新增道路的總面積xlOO正向新增田間道珞通達度（%）項目區(qū)內(nèi)新增IH間道/項目區(qū)總面積正向單位面積所增糧食產(chǎn)能（kg/hmO（整治后農(nóng)作物總產(chǎn)玷-整治前農(nóng)作物總產(chǎn)量）/土地總面枳正向單位面枳新增產(chǎn)值（元/hm，）（整治后年產(chǎn)值-整治前年產(chǎn)值）頗目區(qū)建設總面積正向綜合效益上地星殖率（）耕地面積/上地總面積x100正向新增和改善農(nóng)田灌溉率（%）新增灌溉面積與項目總面積的比率正向新增耕地率（項

10、目區(qū)新增耕地面積/項目建設規(guī)模xlOO正向由事物的特征及其標準量值范圍組成的物元矩陣稱MR=(NCV)=CiVilIC2-V2-I蜻權(quán)法確定權(quán)重在多指標的定量化評價中，指曜重翻球潺If的嬲滑野技指標的權(quán)重進行對指標數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理：正向指標：Vij=minmax（，u）-min（易）max3）K負向指標：Va=.,、max（，u）-min（易）計算特征比重：P,=也計算指標炳權(quán)值:e,=-l/ln（n）揭佝Inp”計算指標差異系數(shù):a確定各指標的信息權(quán)重值：枇=業(yè)n23.2.2可拓物元模型基于可拓物元曜型的耕地質(zhì)量提升項目效益評價，將效益指標分為優(yōu)秀、良好、一般、較差4個等級。

11、耕地質(zhì)量提升項目綜合效益N,綜合效益特征c,特征值V,以有序三元組R=（N,C,V）共同構(gòu)成綜合效益物元。給定事物名稱M,其特征c的特征值v=c蹤物'元有磚三元組R=（m,c,v）為描述事物的基本元，簡為經(jīng)典域物元矩陣，記為R：NicivhN,aan.bnIIR=C2.VilC2.aa,bi2II式中，N表示所劃分的評價等級，C代表評價指標；皿,也肱代表評價指標對于評價等級的取值范圍，即經(jīng)典域。由經(jīng)典物元的事物及其特征和拓展了量值范圍的特征值組成物元矩陣稱為節(jié)域物元,席，足為,3珅式中，P表示全體評價等級：響，以2,表示評價指標對于所有評價等級的取值范圍，即節(jié)域。構(gòu)建待評物元矩陣，記為

12、入：IPoCiVil|Ro=（Po,C,V）=|:：|Icnvn式中，P。為待評物元：為評價指標的具體值。美聯(lián)函數(shù)Ki（Vi）與評價事物的特征有關，具體如下：K（v）=I|均|p（in”）*P（的，臨）P（VGV.j）式中,/>(v,v)=lv-(a+Z?)l-(/?-a)1J2v。|2。a(i=1,2,；.，=1,2xI1|Y-2(何+/祁)|-；(”廠S)(/=L2,m)|玲|=|如-佝|確定綜合關聯(lián)度K：K（p）=£此Ki（Vi）（j=1,2,n）3評價結(jié)果3.1綜合效益根據(jù)7個項目區(qū)的相關指標數(shù)據(jù)，應用炳權(quán)可拓物元模型，通過計算指標權(quán)重、確定經(jīng)典域、計算綜合關聯(lián)度等步驟

13、，最終得出的評價結(jié)果如表2所示。表2項目區(qū)綜合效益評價結(jié)果項目名稱關聯(lián)度No.NzNoiNo.水平級別南京高淳K（N南g9）-0.3207-0.3558-0.4939-0.4250優(yōu)秀南平延平K(NDHUf)-0.1653-0.4805-0.5788-0.6672優(yōu)秀南京深水K(N-0.3038-0.0507-0.3229-0.5234良好南平松溪K（N-0.5024-0.6434-0.4238-0.2594較差南通海安K（N岫礎,-0.5552-0.6786-0.5034-0.5519般徐州新沂K（N修州骨市）-0.4826-0.4274-0.4193-0.2083較差上饒沙溪K（Ni必，）

14、-0.4682-0.5239-0.4956-0.3282較差3.2投入-增值效益新增耕地、新增糧食產(chǎn)能、新增產(chǎn)值、改善農(nóng)田灌溉率是進行綜合效益評價的重要指標。經(jīng)過對文獻的查閱及整理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存大多數(shù)相關研究都以上述指標作為效益評價的主要指標，而未考慮單位面枳單位投資增值效益，或是沒有統(tǒng)一地討論并進行更系統(tǒng)的分析。如王旭等分別采用成本效益分析的方法、投資評估法開展了上地整理經(jīng)濟效益的評價I：作：王志城在進行效益評價分析時利用層次分析等方法，并將效益指標分為經(jīng)濟、社會、生態(tài)進行分析。但耕地質(zhì)量提升項目產(chǎn)生的效益不僅要考慮總體效果，更要考慮到單位效果，即每單位產(chǎn)生的增值效益。因此，對項目進行綜合效益的

15、評價基礎上，對上述4個增值效益指標除以單位投資，進行項目投入-增值效益評價。投入-增值效益評價指標與結(jié)果如表3所示，其中©（2為傳統(tǒng)的效益指標，0（1為單位投資效益指標。表3各項目的投入與增值效益增值效益指標南京高淳南平延平南京源水南平松溪南通海安徐州新沂上饒沙溪新增耕地率（%）0.01%18.42%8.33%1.25%01.66%0新增糧食產(chǎn)能回15002125.352023.351615.35904.21442.9251455.3新增產(chǎn)值（元/hm.4600.057445.855384.853222.152768.854216.0952596.8改善農(nóng)田灌概率（%）15.00%6

16、.00%5.56%25.40%4.26%4.68%20.41%項目單位面積投資（元/hm?）83070450002250031565.42625022134.1522056.6單位面積單位投資新增耕地0.00012%0.40933%0.493378%0.039600%0.00000%0.075000%0.00000%單位面枳單位投資新增糧食產(chǎn)能18.064989.9351.1734.4565.1965.98單位面積單位投資新增產(chǎn)值55.38165.46239.33102.08105.48190.48117.73單位面積單位投資改善農(nóng)田灌溉率0.18067%0.13333%0.24733%0.8

17、0467%0.16200%0.21133%0.92533%3.3效益評價分析木研究分別從綜合效益與增值效益2個方面對7個不同地區(qū)的耕地質(zhì)量提升項目進行了效益評價。從綜合效益評價結(jié)果中可以看出，南京高淳、南平延平的綜合效益處于“優(yōu)秀”水平，南京漂水處于“良好”水平，南通海安處于“一般”水平，其余3個地區(qū)的項目處于較差水平。從不同地區(qū)的項目綜合效益等級結(jié)果看，項目之間存在差異。從增值效益評價結(jié)果中可以看出，項目的資金投入越大，則項目產(chǎn)生的增值效益往往會越高。但是，項目單位面積單位投資增值效益并沒有一直隨著項目的資金投入的增大而增大。根據(jù)耕地質(zhì)量提升項目綜合效益評價結(jié)果，有2個地區(qū)項目綜合效益處于“

18、優(yōu)秀”水平，1個地區(qū)項目處于“良好”水平，1個地區(qū)項目處于“般”水平，3個地區(qū)項目綜合效益處于“較差“水平。其中“優(yōu)秀”水平的地區(qū)項口單位而積投資均處于較高水平，而“較差”水平的地區(qū)項目單位面枳投資較少，因此，資金的投入對耕地質(zhì)量提升項目的實施效果會產(chǎn)生較為明顯的影響。投資金額高的項目，工程建設規(guī)范度高，規(guī)劃建設的方案設計也更加詳細，往往能取得較高的效益和回報。但是，根據(jù)耕地質(zhì)量提升項目投入-增值效益評價結(jié)果分析，項目的單位面積單位投資增值效益并未一直隨著項目的資金投入的增大而增大。從7個項目單位面積單位投資增值效益指標看，當項目投資額較少時,增加項R的資金投入，項FI的單位面枳單位投資增值效

19、益會增大，但是當項目資金投入增加到一定程度時，再增加項目的資金投入，項目的單位面積單位投資增值效益會減小,資金投入的邊際效益會遞減。4建議各級政府在進行耕地質(zhì)量提升項目建設時，需要考慮項目建設的資源投入、施過程、農(nóng)田成效、綜合效益等多個方面，全方位、全過程對項目建設進行監(jiān)督和管理，使得項目建成后取得良好的效益，并根據(jù)項目區(qū)域?qū)?±接85頁)的南部(雞東縣、密山縣、七臺河市、勃利縣)以及部分中部地區(qū)(集賢縣、友誼縣)都處于胡枝子分布概率較高的地區(qū)。使用MaxEnt中的刀切法得到其貢獻率均大于10%的4個關鍵變量因子，分別為1月最高氣溫(tmaxl,53.3%)>2月最低氣溫(tm

20、in2,16.2%)>最干月降水量(biol4,15.8%)>11月平均降水量(precll,14.7%)。刀切法對4個環(huán)境變星因子的AUC值均高于0.92,所有環(huán)境變星的AUC值高于0.99,說明這4個環(huán)境變量對模型預測是最有價值的。當1月最高氣溫在小于-16。時，胡枝子分布概率較高，隨著1月最高氣溫增加，胡枝*分布概率下降至無分布,表現(xiàn)為1月最高氣溫過高不利于胡枝子生長。2月最低氣溫大于-2CTC時胡枝子分布概率升高，當2月最低氣溫在-20.012.3。(：時，陰枝子存在概率最高比較穩(wěn)定，隨后分布概率.逐漸降低，2月最低氣溫過低時限制胡枝子生長。當11月平均降水量逐漸升高，胡枝

21、子分布概率降低，當降水量達到10mm時達到最高，隨著降水量不斷增加胡枝子分布概率沒有太大變化，11月降水房對胡枝子分布的總體影響較小。當最干月降水量在8mm時，胡枝子存在概率達最大，此后隨著最干月降水量的增多，對陰枝子分布影響不再改變。胡枝子在三江平原適合生境條件主要為1月最高氣溫小于-16°C,2月最低氣溫大于-2CTC,施的自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展條件等進行合理的資金投入。-方面，保證項目綜合效益達到優(yōu)秀：另方面，確保單位面積單位投入增值效益達到優(yōu)秀，充分利用項FI資金，以此提高耕地質(zhì)量。參考文獻CO王慶日，郎海鷗，仲濟香，等.2020年土地科學研咒重點進展評述及2021年展望D.中國土地料學，2021,35(02):71-83.2 周瑜.鄒自力，蔡聯(lián)斌基于AHP-埔權(quán)物元評判模型的高標準農(nóng)由項目實施綜合效益評價W.湖北農(nóng)業(yè)科學,2018,57(22)：151-156.3 王曉青.史文嬌.孫曉芳.等.黃淮海鬲標準農(nóng)田建設