飛地經(jīng)濟(jì)模式：粵港澳大灣區(qū)發(fā)展路徑創(chuàng)新

1、在產(chǎn)業(yè)的大量流入下，深圳東面的一片熱土一一深圳市深汕特別合作區(qū)（下稱深汕合作區(qū)”）即將迎來人口大爆發(fā)。據(jù)第一財經(jīng)報道，近日，深汕合作區(qū)提出，到2021年，城市人口達(dá)25萬左右。這意味著，3年內(nèi)人口至少增加2倍。這不是個小目標(biāo)，但在當(dāng)?shù)囟辔挥^察人士看來，該目標(biāo)并不難實現(xiàn)。深圳全面主導(dǎo)后，深汕 合作區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程加快，知名企業(yè)為搶得頭啖湯，紛紛去當(dāng)?shù)夭季?。隨之而去的是 大量的產(chǎn)業(yè)人口。目前，這個勢頭還在持續(xù)。深汕合作區(qū)是深圳的一塊飛地。其與眾不同之處在于，全國其他飛地更多的是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 一般由輸入地劃出一塊地，由輸出的城市來主導(dǎo)，但是主導(dǎo)的通常只是產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。但 深汕合作區(qū)將成為一座宜

2、居宜業(yè)宜游的濱海新城，而且從產(chǎn)業(yè)布局到社會治理等方方面面都 由輸出地深圳來主導(dǎo)。從這個意義上說，深汕合作區(qū)開辟了國內(nèi)的先河，首創(chuàng)全國飛地治理模式。通過它的人口增 長路徑可以窺見其別具一格的發(fā)展模式，對于全國的其他飛地來說也具有借鑒意義。目標(biāo)：三年人口將增2倍多深汕合作區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)最東端，西接惠州，東連汕尾，距離深圳60公里，總面積468.3平方公里，下轄鵝埠、赤石、小漠、酗門四鎮(zhèn)。2011年2月11日，廣東省委、省政府批復(fù)深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案，正式 成立合作區(qū)。深汕合作區(qū)地處珠三角經(jīng)濟(jì)圈和海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈接合部，是珠三角通往粵東的 橋頭堡，以及深港向東拓展輻射的重要戰(zhàn)略支點，也

3、是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。今年 3月 25日，深汕合作區(qū)發(fā)布了“高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（20192021 年） ”，其中提出到 2021 年，城市人口達(dá)25 萬左右，常住人口實現(xiàn)全部城鎮(zhèn)化。目前深汕合作區(qū)戶籍人口為7.65萬，實現(xiàn)上述目標(biāo)，意味著合作區(qū)人口至少要增加2倍以上。這不是個小目標(biāo)。廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對第一財經(jīng)記者說：“人口的增長一定要有支撐。短時間內(nèi)這么大數(shù)量的增長，肯定需要外來人口的大量流入。當(dāng)?shù)乜梢愿惴康禺a(chǎn)建設(shè)，吸引周邊居民過去買房，以改善居住條件，但這個占比不會很高，最主要的還是靠就業(yè)的吸引力。就業(yè)人口的容納量要看當(dāng)?shù)赝顿Y的體量和企業(yè)的數(shù)量?！彼a(bǔ)充道：“3 年時間雖

4、然很短，但是如果有大量的企業(yè)轉(zhuǎn)移過去，就會帶去大量的就業(yè)人群。 ”中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會副主任宋丁認(rèn)為，從目前的情況來看，上述人口增長的目標(biāo)完全有可能實現(xiàn)。他對第一財經(jīng)記者分析：“三年以后人口增加到25萬，平均每年大約要增長6 萬人口，實現(xiàn)起來問題不大。因為現(xiàn)在合作區(qū)無論是在投資規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還是在產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入上，體量都非常大，而且未來幾年會越來越大，大量的產(chǎn)業(yè)人口會涌入?！边@種快速的發(fā)展要追溯到四五年前。2015 年 7 月，廣東省政府常務(wù)會議審議通過了深汕合作區(qū)管理服務(wù)規(guī)定，合作區(qū)的運作有了“基本法 ”。此后，深汕合作區(qū)的發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵 ”。進(jìn)入2016年后，深汕合作區(qū)內(nèi)各項建設(shè)

5、進(jìn)程步伐更是加快。企業(yè)聞風(fēng)而動，迅速布局。2016年 10 月 27 日，深汕合作區(qū)正式為騰訊數(shù)碼（廣東深汕特別合作區(qū)）有限公司核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，該公司成為第一家正式遷入深汕合作區(qū)的外資企業(yè)。2017 年以后，深汕合作區(qū)很少舉辦專門的投資環(huán)境推介會，但仍有大量企業(yè)密集奔赴當(dāng)?shù)乜疾欤瑢で蠛献骺臻g。目前已經(jīng)簽約合作的企業(yè)名單中大腕云集，并且大多是深圳企業(yè)，比如：華為、華潤、騰訊、深業(yè)集團(tuán)、深圳特區(qū)建發(fā)集團(tuán)、深圳振業(yè)集團(tuán)、深圳賽格、深圳天健、鹽田港、中交城投、中城建、中廣核和恒大等。探索深汕合作區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)發(fā)展路徑“飛地經(jīng)濟(jì) ”實質(zhì)上是一種比較優(yōu)勢，發(fā)達(dá)地區(qū)跟后發(fā)地區(qū)，打破區(qū)劃限制，

6、通過跨空間開發(fā)實現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域合作模式。但是飛地經(jīng)濟(jì)不是簡單的相鄰城市之間進(jìn)行投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共同管理，不是單純地打破行政、經(jīng)濟(jì)、空間三大壁壘，不是空洞的合作區(qū)的空間載體建設(shè)。如何用新技術(shù)、新模式打破行政邊界，突破傳統(tǒng)的城市物理空間，探索更廣闊的要素流動市場、構(gòu)建更均衡的區(qū)域發(fā)展生態(tài)，讓“飛地經(jīng)濟(jì) ”“ 飛 ”出新高度?泛華認(rèn)為，跨區(qū)域飛地經(jīng)濟(jì)合作的重點是發(fā)現(xiàn)并利用城市之間真正的合作點、互利點，以此 促進(jìn)城市 握手“并 攜手”共建共贏的問題。以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和新經(jīng)濟(jì)思維，找出適合 城市發(fā)展的科學(xué)路徑，推進(jìn)區(qū)域合作以創(chuàng)新模式為旗幟，以項目孵化器為抓手，以構(gòu)建生態(tài) 發(fā)展聯(lián)盟為平

7、臺，以產(chǎn)業(yè)為支點，以創(chuàng)新金融手段為翅膀，以信息化為手段，專業(yè)分工、業(yè) 務(wù)合作、重構(gòu)區(qū)域的商業(yè)生態(tài)圈和價值鏈?；诖死砟罴鞍l(fā)展模型，在深汕合作之初，泛華提出了深汕特別合作區(qū)的方案，得到了省委 省政府及深圳市的大力支持，并編制深汕特別合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn) 業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃，謀劃深港產(chǎn)業(yè)新城，打造中國跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，發(fā)展差距巨大的兩地應(yīng)如何發(fā)展？泛華大膽構(gòu)想：用深圳概念，跨區(qū)域合作進(jìn)行體制創(chuàng)新，采用雙方共建、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、共同運 營管理模式，收益及稅收雙方互利共贏，建設(shè)兩個城市的體制創(chuàng)新示范區(qū)。戰(zhàn)略思維一一挖掘城市新價值、新角色、新形象、新定位飛地經(jīng)

8、濟(jì)的發(fā)展要站在全局層面研究城市發(fā)展，進(jìn)行頂層設(shè)計，站在新背景、新形勢、新要 求下，挖掘城市在跨區(qū)域合作中的新價值、新角色、新形象，對城市重新進(jìn)行發(fā)展定位研究， 通過上級 價值層面”的支持，首先實現(xiàn)頂層設(shè)計，進(jìn)而指導(dǎo)制度層面”的制度、體制創(chuàng)新，最后到達(dá) 技術(shù)層面”的實踐操作，以此應(yīng)對跨區(qū)域合作為城市帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明晰城市 未來的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)城市在跨區(qū)域合作中的發(fā)展路徑。深圳和汕尾是體現(xiàn)廣東省 平衡之憂、升級之艱、資源之困 ”的典型區(qū)域，深汕合作不僅是解 決深圳、汕尾的發(fā)展問題，是深汕兩市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實載體，盡管如此，二者之 間的合作不能是簡單的撮合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要是找到真正的合作點

9、、互利點，對合作區(qū)進(jìn)行科 學(xué)的定位。首先，深汕合作區(qū)實現(xiàn)高端定位、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于區(qū)域角色的轉(zhuǎn)換和價值的創(chuàng)新，在于 充分挖掘深汕合作區(qū)建設(shè)的 新價值”。為此，必須以國際的視野把握區(qū)域發(fā)展的宏觀環(huán)境與政策走勢，站在國家戰(zhàn)略、廣東戰(zhàn)略的 高度思考合作區(qū)發(fā)展的政治意義與示范價值，從大珠三角的區(qū)域發(fā)展格局尋找自身的示范價 值、區(qū)域價值、產(chǎn)業(yè)價值，將深圳的城市發(fā)展需求作為自身價值創(chuàng)新的基點，將產(chǎn)業(yè)機(jī)會與 自身資源相結(jié)合，與區(qū)域發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律相結(jié)合，制定兼具有科學(xué)性、前瞻性、先 進(jìn)性、可行性的發(fā)展規(guī)劃。深汕特別合作區(qū)港口條件優(yōu)良、海洋資源優(yōu)越、旅游資源豐富，與深圳海岸線相鄰、與珠海 對稱的分布在

10、珠三角的 穗深港”主軸兩側(cè)，是珠三角產(chǎn)業(yè)外溢第一圈層，深港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第 腹地；享有老區(qū)扶持政策、沿海開放政策、發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)及粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化合作政 策等政策疊加優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢明顯，具有承接深港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展城市功能的 空間必然性?；诖耍喝A提出明確對深汕合作區(qū)發(fā)展定位為：深汕合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，必須充分認(rèn)識并強(qiáng)化自身的三大戰(zhàn)略角色，即汕尾融入珠三角的戰(zhàn)略支點”，深汕全面合作的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)”，以及 深港產(chǎn)業(yè)延伸及功能拓展新空間 ”；以 助力深圳、聯(lián)動港汕、撬動粵東、策應(yīng) 大珠三角”為發(fā)展使命，立足于 創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”，依托自身的資源、環(huán)境特色，搶抓新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會、深港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

11、移及城市功能拓展機(jī)會”，接軌國際產(chǎn)業(yè)鏈、聚合港澳粵資源，將深汕特別合作區(qū)建設(shè)成為集深港產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化區(qū)、體制改革試驗區(qū)、現(xiàn)代濱海生活區(qū)、區(qū)域合作及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) ”一一五區(qū)一體”的深 砧產(chǎn)業(yè)新城。系統(tǒng)思維一一跳出區(qū)域?qū)ふ液献鼽c，尋找新模式 飛地經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域合作不應(yīng)局限于城市自身的形勢背景、資源稟賦、機(jī)遇挑戰(zhàn)等研究，應(yīng)跳 出城市談城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀角度研究城市。既要研究區(qū)域要素資源情況，從區(qū)域的 供給端分析能為城市提供什么助力、多少助力；還要研究城市需要聚集的要素資源是什么， 從城市的需求端明晰城市需要從區(qū)域要素資源中借什么勢、借多少勢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行供給 需求匹配分析，使城市能

12、夠最大限度聚集區(qū)域要素資源為己所用，科學(xué)地規(guī)劃發(fā)展路徑和合 作模式，實現(xiàn)區(qū)域增長極的目標(biāo)。為此，應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過研究城市與城市之間在要素資源方面存在的優(yōu)勢互補(bǔ)，找到 合作方的興趣所在和需求所在，匹配得到真正的合作點、互利點，以此打動合作方?；谠?合作點、互利點，最大限度地調(diào)動合作方的積極性和參與性，使城市與城市之間的關(guān)系發(fā)生 競爭一一競合一一聯(lián)動”變化，發(fā)揮城市之間的比較優(yōu)勢，促進(jìn)城市之間的互惠互補(bǔ)、分工 協(xié)作，通過跨區(qū)域合作最終達(dá)到多方共贏、區(qū)域增長、功能優(yōu)化。新經(jīng)濟(jì)思維一一打造飛地經(jīng)濟(jì)的升級版 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，突破有形的界限，飛地經(jīng)濟(jì)完全可以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)依托自身優(yōu)勢的、有限的、關(guān)鍵的資源，最大限度地利用和整合外部資源，發(fā)展虛擬總部經(jīng)濟(jì)”，將外部經(jīng)營資源與內(nèi)部資源最大效率地結(jié)合起來，通過虛擬結(jié)算、虛擬管理、虛擬服務(wù)、虛擬開發(fā)、虛 擬銷售的總部，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活 力。通過新經(jīng)濟(jì)思維實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建區(qū)域合作的共享平臺，做大新興