法治工商進基層

1、法治工商進基層法治工商進基層 當前工商執(zhí)法熱點難點當前工商執(zhí)法熱點難點分析與探討分析與探討江西省工商局2016.7法治工商進基層法治工商進基層當前工商執(zhí)法熱點難點分析與探討一、市場監(jiān)督管理工作二、廣告監(jiān)督管理工作三、個體私營監(jiān)管、企業(yè)注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理四、網(wǎng)絡交易監(jiān)管工作五、公平交易監(jiān)管工作六、商標監(jiān)管與服務七、消費者權益保護 市場監(jiān)管市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務動產(chǎn)抵押登記業(yè)務 發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記職能，服務中小企業(yè)融資是工商行政管理部門的發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記職能，服務中小企業(yè)融資是工商行政管理部門的一項工作職責。動產(chǎn)抵押登記制度，對于增進交易安全、促進交易一項工作職責。動產(chǎn)抵押登記制度，對于增進交

2、易安全、促進交易達成和融資、保障債權實現(xiàn)、解決中小企業(yè)在資金流動和周轉(zhuǎn)上的達成和融資、保障債權實現(xiàn)、解決中小企業(yè)在資金流動和周轉(zhuǎn)上的困難具有極為重要的作用。困難具有極為重要的作用。 法律背景：法律背景： 19951995年年1010月月1 1日起施行的擔保法第日起施行的擔保法第3333條、第條、第3434條、第條、第4242條、第條、第4444條；條；20072007年年1010月月1 1日起施行的物權法第日起施行的物權法第180180條、第條、第181181條、第條、第189189條等分別對抵押人、抵押權人、抵條等分別對抵押人、抵押權人、抵押物、登記機關等作了規(guī)定。押物、登記機關等作了規(guī)定。

3、 企業(yè)信息公示暫行條例第企業(yè)信息公示暫行條例第6 6條：工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系條：工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：（二）動產(chǎn)抵押登記信息統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：（二）動產(chǎn)抵押登記信息.應當自產(chǎn)生之日起應當自產(chǎn)生之日起2020個工作日內(nèi)予以公示。個工作日內(nèi)予以公示。動產(chǎn)抵押登記辦法動產(chǎn)抵押登記辦法( (國家工商總局國家工商總局20072007年第年第3030號令號令) )第第2 2條規(guī)定：企業(yè)、個體工商條規(guī)定：企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，戶

4、、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門（以下簡稱動產(chǎn)抵押登記機關）辦理登應當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門（以下簡稱動產(chǎn)抵押登記機關）辦理登記。記。動產(chǎn)抵押登記概述動產(chǎn)抵押登記概述動產(chǎn)抵押登記管轄動產(chǎn)抵押登記管轄 動產(chǎn)抵押登記管轄動產(chǎn)抵押登記管轄動產(chǎn)抵押登記范圍動產(chǎn)抵押登記范圍動產(chǎn)抵押登記范圍動產(chǎn)抵押登記范圍動產(chǎn)抵押登記范圍動產(chǎn)抵押登記范圍2動產(chǎn)抵押登記范圍動產(chǎn)抵押登記范圍動產(chǎn)抵押登記程序動產(chǎn)抵押登記程序動產(chǎn)抵押登記程序動產(chǎn)抵押登記程序2動產(chǎn)抵押登記程序動產(chǎn)抵押登記程序動產(chǎn)抵押登記程序動產(chǎn)抵押登記程序2動產(chǎn)抵押變更

5、登記與注銷登記動產(chǎn)抵押變更登記與注銷登記動產(chǎn)抵押變更登記與注銷登記動產(chǎn)抵押變更登記與注銷登記動產(chǎn)抵押變更登記與注銷登記動產(chǎn)抵押變更登記與注銷登記動產(chǎn)抵押登記案例動產(chǎn)抵押登記案例 1動產(chǎn)抵押登記案例動產(chǎn)抵押登記案例 12動產(chǎn)抵押登記案例動產(chǎn)抵押登記案例 12動產(chǎn)抵押登記案例動產(chǎn)抵押登記案例 12動產(chǎn)抵押登記案例動產(chǎn)抵押登記案例 12動產(chǎn)抵押登記案例動產(chǎn)抵押登記案例 12動產(chǎn)抵押登記案例動產(chǎn)抵押登記案例 12動產(chǎn)抵押登記案例動產(chǎn)抵押登記案例 2動產(chǎn)抵押登記案例動產(chǎn)抵押登記案例 2市場監(jiān)管市場監(jiān)管格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款

6、監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作2格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作格式條款監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 20162016年年5 5月至月至1010月在全省統(tǒng)一開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行月在全省統(tǒng)一開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動為突出問題專項執(zhí)法行動o一一、整治重點行業(yè)整治重點行業(yè)o（一）供水、供電、供氣、公共交通、通

7、信等公用企業(yè)；o（二）殯葬等依法具有獨占地位的經(jīng)營者。o二、重點查處行為二、重點查處行為o（一）供水、供電、供氣公用企業(yè)（一）供水、供電、供氣公用企業(yè)o1.強制或變相強制申請辦理水、電、氣入戶的經(jīng)營者或消費者購買其提供的入戶設備和材料；o2.強制或變相強制用戶接受其指定經(jīng)營者提供的服務；o3.強制或變相強制向用戶收取最低用水（電、氣）費用、強行向用戶收取“用水（電、氣）押金”、“保證金”或者強行指定、收取“預付水（電、氣）費”的最低限額；o4.強制或變相強制用戶購買保險（如財產(chǎn)損失險、人身意外傷害等）或其他不必公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o要的商品；o5.水電氣企業(yè)及其下屬單位或被指定的

8、經(jīng)營者的濫收費用行為。o（二）公共交通企業(yè)（二）公共交通企業(yè)o1.用戶初次申領公交IC卡時，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金；o2.強制或變相強制乘客購買意外傷害保險；o3.在辦理公交IC卡時，強制或變相強制乘客接受其指定的經(jīng)營者提供的延伸服務或濫收費用；o4.強制或變相強制乘客或托運人到其指定的售票點購票并收取費用等。o（三）通信運營企業(yè)（三）通信運營企業(yè)o1.在銷售過程中隱瞞或作引人誤解的虛假宣傳，向用戶強制收取增值服務費；o2.采用不合理的套餐營銷方式，向用戶強制收取上網(wǎng)費、流量費；o3.實行資費差別待遇、濫收費用等手段，強制用戶使用其商品。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管

9、工作 o（四）殯葬行業(yè)企業(yè)（四）殯葬行業(yè)企業(yè)o1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務或保存骨灰等延伸服務；o2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；o3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務。o三、有關要求三、有關要求o（一）公告、公布、宣傳。o（二）新違法行為重新立案。o對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o（四）殯葬行業(yè)企業(yè)o1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯

10、葬服務或保存骨灰等延伸服務；o2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；o3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務。o三、有關要求三、有關要求o（一）公告、公布、宣傳。o（二）新違法行為重新立案。o對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o（四）殯葬行業(yè)企業(yè)o1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務或保存骨灰等延伸服務；o2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；o3.強

11、制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務。o三、有關要求三、有關要求o（一）公告、公布、宣傳。o（二）新違法行為重新立案。o對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o（四）殯葬行業(yè)企業(yè)o1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務或保存骨灰等延伸服務；o2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；o3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務。o三、有關要求三、有關要求o（一）公告、公布、宣傳。o（二）新違

12、法行為重新立案。o對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o（四）殯葬行業(yè)企業(yè)o1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務或保存骨灰等延伸服務；o2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；o3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務。o三、有關要求三、有關要求o（一）公告、公布、宣傳。o（二）新違法行為重新立案。o對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關可以依法從輕或者減輕行政處罰

13、。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o（四）殯葬行業(yè)企業(yè)o1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務或保存骨灰等延伸服務；o2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；o3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務。o三、有關要求三、有關要求o（一）公告、公布、宣傳。o（二）新違法行為重新立案。o對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o（四）殯葬

14、行業(yè)企業(yè)o1.強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不予提供殯葬服務或保存骨灰等延伸服務；o2.在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等的費用，濫收死者家屬費用；o3.強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務。o三、有關要求三、有關要求o（一）公告、公布、宣傳。o（二）新違法行為重新立案。o對主動糾正違法行為并切實采取整改行動的公用企業(yè)，監(jiān)督檢查機關可以依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o四、現(xiàn)階段我省限制競爭行為的基本情況四、現(xiàn)階段我省限制競爭行為的基本情況o在當前的市場交易中，公用企業(yè)限制競爭行為的

15、表現(xiàn)多種多樣。主要有:o1 1、強制出售商品。、強制出售商品。即公用企業(yè)在提供其主業(yè)產(chǎn)品及服務的同時，強制出售各種與其配套的終端產(chǎn)品、附設產(chǎn)品、零配件及其他商品，甚至強制訂報刊等等。由于這些產(chǎn)品的出售與公用企業(yè)的主業(yè)供應緊密捆綁在一起，用戶沒有任何選擇的余地，只能勉強接受。o2 2、濫收費用。、濫收費用。公用企業(yè)在營業(yè)過程中還附帶著收取各種名目繁多的基金、集資、保附費、檢測費、上門服務費、安裝調(diào)試費、檢測費等等。在這些收費項目中，有的盡管中央三令五申不得收取，仍然有禁不止；有的服務項目本應由用戶自愿選擇，結果卻變成無條件接受；有的則為應由公用企業(yè)自己承擔的費用，又向消費者重復收取。如安裝煤氣管

16、道，早已收取了初裝費，其中已含氣表相關費用，而煤氣公司還要收取用戶的校表檢測費、上門服務費、安裝調(diào)試費等等。而且這些不合理的收費，同樣與公用企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營捆綁在一起，使用戶無法自愿選擇。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o3 3、強制服務。、強制服務。用戶使用水、電、氣、有線電視等供應商品，離不開有些企業(yè)的服務。市場的上述需求，造就了一大批相關行業(yè)的經(jīng)營者，而這些違背用戶意愿，強行要求接受“服務”，霸道作風使用戶及其他經(jīng)營者叫苦不迭。o 相關案例相關案例o 案例案例1 1：湘東供電公司收取水電站線損及無功考核費用如何處理：湘東供電公司收取水電站線損及無功考核費用如何處理o國網(wǎng)江西萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)供

17、電有限責任公司在向轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)水電站收購電量時，以計量點和產(chǎn)權分界點不在同一位置為由收取線損費，以無功考核名義對水電站發(fā)送無功情況進行考核并占有無功考核獎罰金余額，涉嫌濫收費用案。o基本案情基本案情o經(jīng)查，當事人在向轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)水電站收購電量時，對計量點和產(chǎn)權分界公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o點不在同一位置的，每月按上網(wǎng)有功電量的0.5-2%的標準收取線損費，具體線損費比例在雙方簽訂的購售電合同中約定，在每月抄表時，以計量點有功電量乘以線損比例和上網(wǎng)電價計算應扣線損費，在結算電費時直接予以扣除。o此外，當事人還在合同中要求各水電站在輸送有功電量時，按照力率標準0.8輸送無功電量，對于輸送無功

18、電量不足或者超出的，不足或超出部分按0.01元/千乏時的標準作相應獎罰，在每月抄表結算電費時直接予以扣除。現(xiàn)查明，當事人自2012年1月至2014年3月，累計扣除各水電站線損費283190.17元，占有各水電站無功獎罰相抵后的富余金額211788元。o電力法第二十一條、第二十五條和中華人民共和國可再生能源法第十四條、供電營業(yè)規(guī)則第八十九條規(guī)定，小水電站所發(fā)的電量必須全部交電網(wǎng)企業(yè)收購，不得自行向用戶供電。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o當事人在向水電站收購電量，提供并網(wǎng)服務時，屬于依法具有獨占地位的經(jīng)營者。o電力市場運營基本規(guī)則第二十七條“電能交易雙方簽訂的電能交易合同應當明確電能的計量點

19、。電能計量點位于交易雙方的產(chǎn)權分界點，產(chǎn)權分界點不能安裝電能計量裝置的，由雙方協(xié)商確定電能計量點。法定或者約定的計量點計量的電能作為電費結算的依據(jù)。電力市場主體以計量點為分界承擔電能損耗和相關責任” ，以及中華人民共和國可再生能源法第十四條、第二十一條、可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定第十一條、第十二條、電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法第五條等有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務，按規(guī)定完成可再生能源的接入工程建設，合理確定雙方產(chǎn)權分界點和計量點，并以計量點計量的電能作為電費結算的依據(jù)，不得另行加收線損費。

20、公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定第四十條、第四十一條、第四十八條和并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法，以及華中區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則第二條第二款和華中區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則第十條、第十二條、第二十一條、第二十六條。o當事人可以對小水電站輸送無功情況進行考核并作相應獎罰，但考核應遵循“按需調(diào)用”的原則，獎罰金額應單獨記賬，專項管理，收支平衡，不足部分按各電廠實際上網(wǎng)電量比例分攤，富余部分按考核電量等比例返還，電網(wǎng)企業(yè)不得非法占有考核富余金額。o爭議焦點：爭議焦點：o1、市場監(jiān)管部門是否有管轄權。o2、合同履約行為能否處罰。o3、當事人行為是否屬反不正當競

21、爭法調(diào)整。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o處理意見：處理意見：o1.水電站因無償享有供電部門提供的并網(wǎng)服務而成為“用戶”，當事人利用提供并網(wǎng)服務的獨占地位，強制用戶接受不公平條件并濫收費用行為，違反了中華人民共和國反不正當競爭法第六條和國家工商行政管理總局關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定第四條第六項的規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國反不正當競爭法第二十三條及關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定第五條、第六條的規(guī)定，可對當事人作出沒收違法所得，并處違法所得3倍以下罰款的行政處罰。o2.水電站雖不是當事人的用戶，但當事人利用其獨占經(jīng)營地位，強制交易對象接受不公平條件并濫收費用行為，違反了中華人

22、民共和國反不正當競爭法第六條和國家工商行政管理總局關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定第四條第七項“其他限制競爭的行為”的規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國反不正當競爭法第二十三條及關于禁止公用公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定第五條、第六條的規(guī)定，可對當事人作出沒收違法所得，并處違法所得3倍以下罰款的行政處罰。o3.當事人在水電站并網(wǎng)銷售電量時，具有市場支配地位。當事人在收購水電站電量時濫用市場支配地位，強制接受不公平條件并濫收費用行為，違反了中華人民共和國反壟斷法第十七條第一款第五項的規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國反壟斷法第四十七條的規(guī)定予以處罰。o上述意見中，宜以第一種處理

23、意見為妥上述意見中，宜以第一種處理意見為妥。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o 案例案例2：供電公司強制用戶預交電費或者繳納電費保證金的行為是供電公司強制用戶預交電費或者繳納電費保證金的行為是否違法？否違法？o某加工廠反映，自用電起每月都按時交納電費，月均8000元。某日，接供電公司發(fā)來通知，稱為了防止拖欠電費，要求該廠交納5000元電費保證金，此保證金不沖抵電費，在該廠停止用電辦理銷戶手續(xù)后再返還；若不交保證金，則要預交電費8000元，可進行沖抵每月滾動結算，但沖抵后應在一個月內(nèi)補齊8000元的預交額；如果既不交電費保證金，也不按規(guī)定預交電費，供電公司將關闡停止供電。該廠認為其一直都是用電后按時繳納電費，不存在拖欠電費或者交不起電費的問題，對供電公司強迫預交電費或電費保證金是否合法存在疑問。公平交易監(jiān)管工作公平交易監(jiān)管工作 o首先，供電企業(yè)不能收取電費保證金。首先，供電企業(yè)不能收取電費保證金。早在1999年1