監(jiān)理概論1.建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法律法規(guī)和制度

1、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)考試建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)1建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法律法規(guī)和制度【考試大綱】了解：建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景；建設(shè)工程法律法規(guī)體系。熟悉：建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)知識(shí)；建設(shè)程序；建設(shè)工程管理制度；建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的主要內(nèi)容和程序。掌握：建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)、作用和特點(diǎn)；建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。1.1重點(diǎn)、難點(diǎn)剖析1.1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念1.1.1.1建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景（了解）通過對(duì)我國幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，和對(duì)國外工程管理制度與管理方法的考察，認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問，建設(shè)單位的項(xiàng)目管理應(yīng)該走專業(yè)化.社會(huì)化的道路。在

2、此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年試點(diǎn)，5年后逐步推開。1997年的中華人民共和國建筑法以法律形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。從此，建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。1.1.1.2 建設(shè)工程監(jiān)理的概念（熟悉）建設(shè)工程監(jiān)理指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目監(jiān)理工作，并代表建設(shè)單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)監(jiān)理概念要點(diǎn)如表1.1總結(jié)所示。表1.1 建設(shè)監(jiān)理概念要點(diǎn)序號(hào)概念要點(diǎn)組成要點(diǎn)詳解1監(jiān)理的行為主體即工程監(jiān)理企業(yè)，不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體

3、是政府部門，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的監(jiān)督管理，其任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容均不同于建設(shè)工程監(jiān)理2監(jiān)理實(shí)施的前提訂立書面建設(shè)工程監(jiān)理合同，否則不能稱為監(jiān)理3監(jiān)理的依據(jù)工程建設(shè)文件批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定等建設(shè)工程監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理的前提條件建設(shè)工程合同具體依據(jù)哪些合同要視委托監(jiān)理合同的范圍確定4監(jiān)理范圍工程范圍國家重點(diǎn)建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程：總投資在3000萬元以上的供水、供電等市政工程；文、教、科、衛(wèi)、體、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生社會(huì)福利等項(xiàng)目等成片開發(fā)的

4、住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程其他工程：總投資在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目階段范圍投資決策階段目前，主要在施工階段。在這個(gè)階段，建筑市場的發(fā)包體系、承包體系、管理服務(wù)體系的各主體在建設(shè)工程中會(huì)合，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)各自承擔(dān)工程建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，最終，最終將建設(shè)工程建成投入使用。在施工階段委托監(jiān)理，其目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用，為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最好

5、的管理實(shí)施階段1.1.1.3建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)（掌握）建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性.科學(xué)性.獨(dú)立性和公正性，具體見表1.2。表1.2 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)序號(hào)性質(zhì)具體表現(xiàn)1服務(wù)性建設(shè)監(jiān)理具有服務(wù)性是從其業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。按照委托監(jiān)理合同為建設(shè)單位提供管理服務(wù)，內(nèi)涵：（1）主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)；（2）主要任務(wù)是投資.進(jìn)度和質(zhì)量控制；（3）基本目的是協(xié)助業(yè)主在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。2科學(xué)性由其基本目的決定的，表現(xiàn)為：（1）工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；（2）應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的.有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成骨干隊(duì)伍；（3）健全的管理制度；（

6、4）現(xiàn)代化的管理手段；（5）要掌握先進(jìn)的管理理論.方法和手段；（6）要積累足夠的技術(shù).經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；（7）要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)3獨(dú)立性獨(dú)立性的要求是一項(xiàng)國際慣例。在開展監(jiān)理工作過程中，要建立自己的組織.與承建單位不得有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，要按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開展工作4公正性公正行是公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則。客觀、公正地地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建單位，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。1.1.1.4建設(shè)工程監(jiān)理的作用（掌握）建設(shè)監(jiān)理的作用見表1.3。表1.3 建設(shè)監(jiān)理的作用序號(hào)主要作用備 注1有利于提高建設(shè)工程投資

7、決策化水平在全方位監(jiān)理的條件下，可協(xié)助建設(shè)單位做好投資決策，不僅可以使項(xiàng)目投資符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項(xiàng)目投資更加符合市場需求。從而提高決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下良好的基礎(chǔ)2有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為建設(shè)監(jiān)理制是一種社會(huì)約束機(jī)制，專業(yè)化的監(jiān)督管理服務(wù)可規(guī)范承建單位和建設(shè)單位的行為；但是，最基本的約束是政府的監(jiān)督管理。其中，監(jiān)理單位采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度的避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生，是該約束機(jī)制的根本目的。另一方面，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從

8、而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，對(duì)規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用3有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全以產(chǎn)品需求者的身份參與管理，但又不同于建設(shè)工程的實(shí)際需求者，它提供的是專業(yè)化、社會(huì)化、科學(xué)化的項(xiàng)目管理4有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種表現(xiàn)：（1）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；（2）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，全壽命費(fèi)用最少；（3）建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。工程監(jiān)理企業(yè)一般能協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)第一種表現(xiàn)；也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)第二種和第三種表現(xiàn)1.1.2 建設(shè)工程監(jiān)理的

9、理論和發(fā)展趨勢1.1.2.1建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)（熟悉）建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自項(xiàng)目管理學(xué)，項(xiàng)目管理學(xué)又以組織論、控制論和管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，關(guān)系如圖1.1所示。我國建設(shè)工程監(jiān)理制中，吸收了FIDIC合同條件中關(guān)于對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的獨(dú)立、公正性要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)利。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。建設(shè)工程監(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)組織論控制論管理學(xué)圖1.1 建設(shè)工程監(jiān)理理論基礎(chǔ)層次圖1.1.2.2現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)（掌握）現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)見表1.4。表1.4 現(xiàn)

10、階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)序號(hào)特點(diǎn)備注1服務(wù)對(duì)象的單一性只為建設(shè)單位服務(wù)，是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理2屬于強(qiáng)制推行的制度建筑法等法律、法規(guī)中有明文規(guī)定，主要依靠行政手段和法律手段強(qiáng)制推行3具有監(jiān)督功能受建設(shè)單位委托監(jiān)督承建單位，即對(duì)承建單位的施工過程和施工工序進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，以及旁站監(jiān)理，其工作深度和細(xì)度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度4市場準(zhǔn)入的雙重控制企業(yè)資質(zhì)控制，人員資格控制1.1.2.3建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢（熟悉）建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢見表1.5。表1.5 建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢序號(hào)趨勢備注1加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路從加入WTO的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，突出

11、表現(xiàn)在市場規(guī)則（市場競爭規(guī)則、市場交易規(guī)則）和市場機(jī)制（信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與仲裁機(jī)制等）方面2以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全過程、全方位監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制，做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理3適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)（綜合資質(zhì)）和專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)（專項(xiàng)資質(zhì)，事務(wù)所資質(zhì)）相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)4加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高監(jiān)理從業(yè)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職

12、業(yè)道德素質(zhì)，使之做到與時(shí)俱進(jìn)5與國際慣例接軌，走向世界認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用。不僅要迎接國外同行進(jìn)入我國后的竟?fàn)幪魬?zhàn)，而且也要把握進(jìn)入國際市場的機(jī)遇，敢于到國際市場與國外同行競爭1.1.3 建設(shè)工程法律法規(guī)（了解）建設(shè)工程法律法規(guī)體系見表1.6。表1.6 建設(shè)工程法律法規(guī)體系序號(hào)體系組成制定機(jī)關(guān)法律效力簽署人范例1法律全國人大及其常委會(huì)最高國家主席建筑法2行政法規(guī)國務(wù)院次之總理建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例3部門規(guī)章國務(wù)院各部委最低部長工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定1.1.4 建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度1.1.4.1建設(shè)程序（熟悉）建設(shè)程序是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想.提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計(jì)、

13、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。堅(jiān)持建設(shè)程序具有重要意義：（1）依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)程序；（2）科學(xué)決策，保證投資效果；（3）順利實(shí)施工程，保證工程質(zhì)量；（4）順利開展建設(shè)工程監(jiān)理。建設(shè)程序劃分見表1.7。表1.7 建設(shè)程序劃分序號(hào)階段劃分備 注1項(xiàng)目建議書論述擬建項(xiàng)目的必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性?；緝?nèi)容包括：擬建項(xiàng)目的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)初步設(shè)想；建設(shè)條件初步分析；投資估算和資金籌措設(shè)想；項(xiàng)目進(jìn)度初步安排；效益估計(jì)對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制，企業(yè)不需要

14、編制項(xiàng)目建議書而可直接編制可行性研究報(bào)告2可行性研究階段可行性研究的主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目的最終決策文件。其主要內(nèi)容是從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項(xiàng)目的可行性，主要解決項(xiàng)目建設(shè)是否必要，技術(shù)方案是否可行，生產(chǎn)建設(shè)條件是否具備，項(xiàng)目建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)合理?？尚行匝芯繄?bào)告編制完成后，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批：（1）政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制：直接投資或注入資本金的項(xiàng)目，政府需從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步審計(jì)和概算；投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。（2）非政府投資項(xiàng)目，實(shí)

15、行核準(zhǔn)制或備案制：投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄中的項(xiàng)目，僅需向政府提交開工申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序，即實(shí)行核準(zhǔn)制；投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案可行性研究報(bào)告經(jīng)過正式批準(zhǔn)后，將作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改和變更?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目才算正式“立項(xiàng)”3勘察設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的安排，是工程建設(shè)計(jì)劃的具體化，是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。一般包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；部分工程還有技術(shù)設(shè)計(jì)沒4建設(shè)準(zhǔn)備階段為工程的開工建設(shè)做

16、好準(zhǔn)備，包括：組建項(xiàng)目法人；征地、拆遷和平整場地；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報(bào)監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等5施工安裝階段開工時(shí)間指永久性工程第一次正式破土開槽或正式打樁開始日期。本階段的任務(wù)主要是進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體6生產(chǎn)準(zhǔn)備階段由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段，包括：組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨等7竣工驗(yàn)收階段竣工驗(yàn)收是考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使

17、用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)工程方可使用建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理由如下的關(guān)系：（1）為建設(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)；（2）為建設(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容；（3）明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位；（4）堅(jiān)持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則；（5）嚴(yán)格執(zhí)行我國的建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)。在我國，推行建設(shè)工程監(jiān)理制度應(yīng)當(dāng)遵循兩條基本原則：一是參照國際慣例，二是結(jié)合中國國情。1.1.4.2建設(shè)工程監(jiān)理管理制度（熟悉）建設(shè)工程管理制度組成見表1.8。表1.8 建設(shè)工程管理制度組成序號(hào)組成備 注1項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)

18、進(jìn)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實(shí)行全程負(fù)責(zé)。在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，提出項(xiàng)目法人組建方案；可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件，建設(shè)監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人的基本保障2工程招標(biāo)投標(biāo)制保障項(xiàng)目在實(shí)施的各個(gè)階段擇優(yōu)選擇適當(dāng)?shù)某邪?建設(shè)工程監(jiān)理制監(jiān)理方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施“三控”、“一管”、“一協(xié)調(diào)”，即代表業(yè)主對(duì)承建單位的建設(shè)活動(dòng)建行監(jiān)督管理，做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制以及合同管理和組織協(xié)調(diào)工作4合同管理制促使參加項(xiàng)目的相關(guān)單位依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)。合同管理制的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況下，建設(shè)項(xiàng)目董

19、事會(huì)職權(quán)包括：（1）負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；（2）審核上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；（3）審核上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；（4）提出項(xiàng)目開工報(bào)告；（5）研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；（6）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；（7）審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；（8）聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況下，項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)包括：（1）組織編制初步設(shè)計(jì)文件；（2）組織建設(shè)采購招標(biāo)工作；（3）編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；（4）編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；（5）編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃；（

20、6）組織工程建設(shè)實(shí)施；（7）在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整；（8）根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告；（9）負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)人員；（10）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；（11）擬定生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員方案及工資福利方案；（12）組織項(xiàng)目后評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告；（13）按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；（14）提請(qǐng)董事會(huì)聘任或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。1.1.5 建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序（熟悉）1.1.5.1建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容1施工準(zhǔn)備階段（1）監(jiān)理單位應(yīng)編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理

21、規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。（2）對(duì)中型及以上項(xiàng)目和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。（3）審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。審查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： 施工單位編制的地下管線保護(hù)措施方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；施工現(xiàn)場臨時(shí)用電

22、施工組織設(shè)計(jì)或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；冬期、雨期等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。（4）檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。（5）審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。（6）審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。（7）審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。（8

23、）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。2施工階段（1）監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。（2）定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。（3）核查施工現(xiàn)場施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。（4）檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。（5）督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。1.1.5.2建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作程序（1）監(jiān)理單位按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范

24、要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。（2）在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項(xiàng)目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。（3）在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告，以電

25、話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。監(jiān)理單位應(yīng)核查施工單位提交的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗(yàn)收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。（4）工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。1.1.6 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任（掌握）監(jiān)理單位有下述違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（以下簡稱“條例”）有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)定行為的，應(yīng)承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。（1）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措

26、施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查；施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告；（2）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工；（3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理單位沒有及時(shí)報(bào)告；（4）監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)

27、和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位履行了條例有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。為了切實(shí)落實(shí)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)做好以下3個(gè)方面的工作：（1）健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。（2）完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。在健全審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度基礎(chǔ)上，完善工地例會(huì)制度及資料歸檔制度。定期

28、召開工地例會(huì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實(shí)；指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。（3）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記人個(gè)人繼續(xù)教育檔案。1.2經(jīng)典試題解析1.2.1 單項(xiàng)選擇題（每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)正確或最符合題意；選對(duì)每題1分；沒選或錯(cuò)選均不得分）【例1】項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的( )。A基本保障B重要條件C基本條件D必要條件【答案】D【解析】項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件，建設(shè)監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人的基本保障。【例2】某城市污水處理工程的建安工程費(fèi)為2500

29、萬元，設(shè)備購置費(fèi)為1100萬元，依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)限規(guī)定，該工程( )。A可以不實(shí)行監(jiān)理B必須實(shí)行監(jiān)理C僅建筑安裝工程實(shí)行監(jiān)理D設(shè)備制造實(shí)行監(jiān)理【答案】B【解析】國家規(guī)定的必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程是指：項(xiàng)目總投資在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。而本題建安工程貴為2500萬元，設(shè)備購置費(fèi)為1100萬元，僅工程費(fèi)用就有3000萬元，大于項(xiàng)目3000萬元的標(biāo)準(zhǔn)。【例3】協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用，是建設(shè)工程監(jiān)理( )的內(nèi)涵。A技術(shù)服務(wù)B管理服務(wù)C科學(xué)性D獨(dú)立性【答案】B【解析】建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從其業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。按照委托監(jiān)理合同

30、為建設(shè)單位提供管理服務(wù)，其內(nèi)涵：（1）主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)；（2）主要任務(wù)是投資、進(jìn)度和質(zhì)量控制；（3）基本目的是協(xié)助業(yè)主在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用?！纠?】按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理之前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將( )書面通知被監(jiān)理單位。A建設(shè)單位授予監(jiān)理單位的權(quán)限 B監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)客C總監(jiān)理工程師授予監(jiān)理工程師的權(quán)限D(zhuǎn)監(jiān)理的范圍和內(nèi)容【答案】C【解析】根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第十五條：實(shí)施監(jiān)理前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理單位.監(jiān)理的內(nèi)容.總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理單位。總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將其授予監(jiān)理工程師的權(quán)限.書面通知被監(jiān)理單位?！纠?】實(shí)

31、施建設(shè)工程監(jiān)理( )。A有利于避免發(fā)生承建單位的不當(dāng)建設(shè)行為，但不能避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為B有利于避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，但不能避免發(fā)生承建單位的不當(dāng)建設(shè)行為C既有利于避免發(fā)生承建單位的不當(dāng)建設(shè)行為，又有利于避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為D既不能避免發(fā)生承建單位的不當(dāng)建設(shè)行為，又不能避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為【答案】C【解析】建設(shè)監(jiān)理制是一種社會(huì)約束機(jī)制，專業(yè)化的監(jiān)督管理服務(wù)可規(guī)范承建單位和建設(shè)單位的行為；即參與建設(shè)各方的行為。但是，建成建設(shè)最基本的約束是政府的監(jiān)督管理?！纠?】在工程監(jiān)理行業(yè)，能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)

32、當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這體現(xiàn)的是建設(shè)工程監(jiān)理( )的發(fā)展趨勢。A適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)B以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)化C與國際慣例接軌D加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)【答案】A【解析】“以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展趨勢”是指要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全過程、全方位監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制，做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理?！斑m應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢”是指通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)（綜合資質(zhì)）和專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)（專項(xiàng)資質(zhì)，事務(wù)所資質(zhì)）相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，即能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。【例7】