夾馬口引黃灌溉工程現(xiàn)代化管理實踐

1、夾馬口引黃灌溉工程現(xiàn)代化管理實踐張 學 會 一、基本情況 夾馬口引黃灌溉工程地處山西省西南部運城市境內,與陜西省隔黃河相望。運城屬暖溫帶大陸性季風氣候，半干旱地區(qū)，年平均氣溫11.813.7，年平均降雨量在490620mm之間，無霜期186235天。運城是山西的農業(yè)大市，全市總人口501.7萬，其中鄉(xiāng)村人口351萬，占總人口的70%，國土面積1.4萬平方公里，總耕地面積58.49萬ha(877.3萬畝)，農業(yè)人口人均耕地面積0.14ha(2.15畝)。這里自然條件較好，農業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。但水資源嚴重短缺，全市水資源總量14.48億m3，地下水10.09億m3，已嚴重超采。全市人均水資源占有量28

2、1m3，居全省倒數(shù)第一，僅是全國人均占有量2229m3的12.6%。夾馬口引黃工程1958年動工興建，1960年開始受益，是黃河上第一座大型電力提黃灌溉工程。工程集水源供給、泵站提水、渠系灌溉為一體。水源工程設計提水能力55m3/s（目前達到51m3/s），泵站兩座（夾馬口、小樊）揚程70m，裝機27臺，提水能力23.2m3/s。灌區(qū)屬純農業(yè)灌區(qū)，設計灌溉面積3.35萬ha（50.3萬畝），經濟林80%，棉花15%，其它5%。主要受益范圍包括永濟、臨猗兩(縣)市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬人口。 二、對灌區(qū)現(xiàn)代化管理的認識 在市場經濟體制下，隨著產業(yè)結構調整，灌區(qū)農業(yè)的集約化種植，農民對灌區(qū)用水的要求越來越

3、高，如何提高灌區(qū)服務水平，滿足農民用水需求，最大限度提高單方水的生產率是當前農業(yè)灌區(qū)面臨的一大課題。 根據水利部“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，以水資源的可持續(xù)利用支持經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展”的治水新思路，灌區(qū)現(xiàn)代化管理已成為灌區(qū)發(fā)展的必然選擇。灌區(qū)現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分。灌區(qū)現(xiàn)代化管理是灌區(qū)在市場經濟條件下,借助先進的技術和管理方式,全方位地進行灌區(qū)建設和運行管理的動態(tài)過程。結合灌區(qū)實際，我們定位夾馬口灌區(qū)現(xiàn)代化管理，就是運用科學的管理理念，依靠先進的技術手段，改革管理體制、創(chuàng)新運行機制，降低運營成本、提高灌溉水利用率、提高灌溉水的生產率，擴大灌溉面積，更好地服務灌區(qū)農

4、民，實現(xiàn)既定的管理目標。 三、灌區(qū)現(xiàn)代化管理的基本要素 根據對灌區(qū)現(xiàn)代化管理的定位，要實現(xiàn)灌區(qū)管理目標，達到管理現(xiàn)代化，首先必須有一套科學的管理思路和管理理念來指導，有市場經濟條件下與工程發(fā)展相適應的管理體制和運行機制做支撐，才可能實現(xiàn)灌區(qū)良性、可持續(xù)發(fā)展。經過幾年的實踐，我們認為灌區(qū)現(xiàn)代化管理應具備五個基本要素：五個基本要素管理靈魂管理理念管理目標體制與機制先進科學技術 灌區(qū)現(xiàn)代化管理應具備的基本要素 1、把握管理“靈魂” 夾馬口灌區(qū)是一個純農業(yè)灌區(qū)，農民是服務對象，灌溉農業(yè)的發(fā)展就是灌區(qū)生存的根基。為此，我們將“農民的用水需求就是我們的迫切追求；節(jié)約每一方水，節(jié)省每一度電”作為夾馬口引黃工

5、程的使命，把“信任員工、厲行節(jié)約、崇尚文明、追求卓越、重視團隊合作、把農民利益放在第一位”確立為夾馬口核心價值觀。這一價值觀就是工程管理的靈魂，它決定著每一名夾馬口員工的態(tài)度和行為，引導全體員工為建設優(yōu)質服務型、資源節(jié)約型、生態(tài)良好型的現(xiàn)代化灌區(qū)而奮斗。 2、明確管理“理念” 夾馬口引黃工程定性屬于準公益性事業(yè)單位，根據事業(yè)性質企業(yè)化的管理特點，我們提出“建設靠國家、吃飯靠自己”和“牢固樹立為灌區(qū)農業(yè)生產服務的思想；以人為本，以提高經濟效益為中心；一切從實際出發(fā)，科學決策，狠抓管理”的工作思路，工程管理實行“事”“企”分開，即行政管理與具體水經營分開。管理局按“事業(yè)化”行政管理，泵站按模擬“工

6、廠化”企業(yè)管理，灌區(qū)按模擬“商業(yè)化”市場管理。把泵站、干渠、支渠、斗渠直接參與水經營管理的單位全部按經營實體對待；農戶是水的消費者。經過總結，在經營實體管理中提出了“模擬法人主體化、獨立核算企業(yè)化、層層買賣市場化、規(guī)范服務公開化”的四化管理理念。 3、鎖定管理“目標”“三贏”管理目標農業(yè)灌溉是夾馬口灌區(qū)唯一的經濟支柱，農民的利益直接影響工程效益的發(fā)揮。所以，我們把管理目標鎖定在“農民、工程、職工”三者的共同利益上。農民增收是管理目標的第一要素；工程設施的保值、增值和良性運轉是管理目標的第二要素；職工是工程管理的主體，要確保農民、工程利益的實現(xiàn)，必須保持職工隊伍活力是管理目標的第三要素。三者密不

7、可分，構成“農民增收、工程發(fā)展、職工受益”的三贏管理目標。 4、建立管理體制和運行機制 隨著市場經濟的建立，原計劃經濟時期建立的工程管理體制及運行機制與之已不相適應。為加快建立與社會主義市場經濟相適應的工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)“農民增收、工程發(fā)展、職工受益”的管理目標，體制上把每一座泵站、每一條渠道都建成產權明晰、權責明確、事企分開、管理科學、自主運營、自收自支的模擬法人單位。機制上引入企業(yè)化運行模式，建立管理科學、經營規(guī)范的運行機制和現(xiàn)代化運作體系，“發(fā)展電子商務，連鎖經營，物流配送等現(xiàn)代化流通方式”，做好農戶水供應。 5、依靠先進的科學技術 面對50萬畝灌區(qū)管理分散、服務對象千家萬戶，

8、如何把灌區(qū)水及時、足額、高效地配到每家每戶，傳統(tǒng)的管理方式和手段遠不適應灌區(qū)發(fā)展的要求，必須要依靠先進的灌溉技術、計量技術、信息技術和管理理念，從而實現(xiàn)其管理目標。 四、具體做法 通過幾年的實踐探索，圍繞“三蠃”目標的實現(xiàn)，我們主要建立了“組織機構管理”、“人力資源管理”、“水商品管理”、“水經營實體管理”、“工程建設與維護管理”、“財物管理”、“服務農民管理”、“檔案管理”及“科學考核管理”九大體系，涵蓋了整個工程建設及灌區(qū)管理業(yè)務，在實踐中取得了初步成效。 （一）組織機構管理體系 建立組織機構管理體系的目標是“事”“企”分開、責權明確，充分調動干部職工的工作積極性和主觀能動性，發(fā)揮好每個人

9、的作用。1、“事”“企”分開隨著計劃經濟向市場經濟過渡，服務對象由過去集體用水變一家一戶用水，促使灌區(qū)管理由粗放式的純公益性服務向市場化的準公益性經營轉變。不但要注重社會效益，還要注重節(jié)約用水和經濟效益。管理局原來的機構設置已難以適應這一要求。按照“事”“企”分開原則，管理局組織機構分行政管理機構、綜合管理機構、水經營實體和服務機構四大塊。辦公室、財務供應科、工程技術科、人力資源科、黨委辦公室、灌溉管理科、研究室、紀檢監(jiān)察室、公安水政科、支斗渠管理總站、工會委員會、共青團委作為行政機構，行使宏觀調控職能，按事業(yè)化管理；九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為綜合管理機構，作為管理局派出機構行使行政管理職能，并直接為灌

10、區(qū)農民進行灌溉服務，也按事業(yè)化管理。泵站、干渠（含分干）、支渠、斗渠作為水經營實體，內部實行獨立核算，自負盈虧，管理局對其模擬企業(yè)化管理。灌溉試驗站、信息中心、事務站、寶潔中心、夾馬口大廈作為服務機構。各機構之間密切配合，相互制約，形成“行政機構宏觀調控，經營實體獨立核算，服務機構全方位服務”的良性運作局面。事業(yè)性質的行政管理管理局泵站灌區(qū)模擬“工廠化企業(yè)”管理模擬“商業(yè)化市場”管理實行“事”“企”分開 2、模擬“企業(yè)化”運作模擬企業(yè)化，就是把泵站作為生產單位，干、支、斗渠作為水銷售單位，化小核算單位，確立“模擬法人”地位，相互之間為水商品買賣關系。農戶是水的消費者。從泵站到農戶構成灌溉用水市

11、場。各水經營實體“法人”在灌區(qū)內享有充分的自主權，管理局按其提、配水任務及指標完成情況付給其相應工資及費用；各個供配水環(huán)節(jié)公開透明。農民在水商品使用中享有消費者一切合法權益。 模擬“企業(yè)化”運作 實行模擬企業(yè)化運作，充分調動了全局各單位工作積極性，有利于降低運行成本、提高水的生產率。 (二)人力資源管理體系 人是生產力諸多要素中最積極、最活躍的一個因素，它對事業(yè)的發(fā)展和進步起著決定性的作用。人力資源管理的目的是最大限度發(fā)揮每個人的工作積極性和主觀能動性，自動自發(fā)，創(chuàng)造性地完成好各自的崗位目標和責任。在夾馬口灌區(qū)人力資源管理上，我們主要把握五個方面： 1、定崗定編，落實崗位目標責任 定編定崗是做

12、好人力資源管理的前提。嚴格定編定崗，才能夠細化工作，明確責任，工作中加強行政人員工作量化考核，落實崗位目標責任。遵循國家現(xiàn)行政策法規(guī)和技術標準，因事設崗、以崗定責、按量定員，適應當前水利工程管理體制改革和機制創(chuàng)新的要求，所有設定崗位要實現(xiàn)最有效的配合，以最大限度發(fā)揮每個人和每個崗位的作用，形成協(xié)調高效的工作局面。全局定編人員713名。 2、科學用人 灌區(qū)現(xiàn)代化管理的根本在于管理人，管理人的關鍵在于用人，而管理人、用人的關鍵在于做人，先做人再做事。夾馬口引黃灌區(qū)在干部任用上，第一，看人品。引導員工樹立正確的“世界觀”、“人生觀”、“價值觀”和“榮辱觀”，打破干部、工人身份界線，選用心地仁厚、品德

13、高尚、忠誠事業(yè)、工作能力強的干部擔當重任，鍛造一支“以水為業(yè)、吃苦耐勞、科學嚴謹、樂于奉獻”的干部隊伍。第二，要干事。強調干部就要干事，不干事就不是干部；要堂堂正正做人，認認真真做事，無功便是過。衡量一個人的價值，要拿所做的具體事情來衡量。選拔干部，要任人唯賢，注重才干，“有知識無文化不行，有才干不實干也不行”。第三，看業(yè)績。以“業(yè)績選人”，用“業(yè)績”考核干部，拿“業(yè)績”衡量員工的價值。選拔任用一名干部，關鍵就是看都干了哪些事情，對事業(yè)發(fā)展的推動力有多大。第四、建立激勵機制。建立與工作崗位和績效相適應的分配制度充分調動員工的創(chuàng)造性和積極性，使每個員工心系灌區(qū)的生存和發(fā)展。尤其是“正式工”和“臨

14、時工”并存的經營實體，在上水期間實行“同工同酬”分配辦法，致使員工同心同德、同舟共濟，形成強勁合力。 3、提高員工執(zhí)行力 執(zhí)行力的三個核心要素是人員流程、戰(zhàn)略流程與運營流程。人員流程是執(zhí)行力第一位的核心，因為人員可以保證戰(zhàn)略和運營；戰(zhàn)略流程排第二，因為戰(zhàn)略一旦錯了，運營得越積極，反而陷入泥沼越深；第三是運營流程，運營也非常重要，因為歸根結底運營是執(zhí)行的具體表現(xiàn)。一句話，所謂執(zhí)行力就是“用正確的人，做正確的事，把事做正確。” 結合夾馬口引黃灌區(qū)現(xiàn)代化管理的實踐，我們認為：員工的執(zhí)行力應該是“對待工作，不找任何借口；時時刻刻、事事處處牢記自己的責任，對組織服從、對領導誠實和對事業(yè)負責；把小事做細，

15、把細節(jié)做精?！睆亩岣呷w干部職工的執(zhí)行力。 4、用制度規(guī)范管理行為 近年來，在人力資源管理體系中先后完善了全員年度考核制度、臨時工錄用制度、請銷假制度、員工曠工處理規(guī)定、技術職稱評聘工作規(guī)定等管理制度，通過建立健全各項規(guī)章制度，倡導干部職工都按制度辦事，以制度規(guī)范管理行為，逐步實現(xiàn)自我約束、自我管理、提高工作效率的目的。 5、強化培訓，建立激勵機制 在夾馬口灌區(qū)，對于新參加工作的員工，都要求必須深入到一線鍛煉1-2年，接受管理局崗前教育培訓和崗位專業(yè)技能培訓。目的在于通過教育培訓和基層鍛煉，能夠讓新員工對泵站、灌區(qū)整體狀況、管理理念、灌區(qū)文化等有一個全面的認識和了解，更好地適應灌區(qū)大環(huán)境。

16、同時，建立多種激勵機制。在全局分配制度上，堅持向一線職工傾斜、向技術人才傾斜、向重要崗位傾斜，通過競爭上崗，工資與績效掛鉤，重要崗位增加固定津貼和設立技術革新獎等多項激勵措施，鼓勵干部職工動腦動手，創(chuàng)造性地工作。 (三)水商品管理體系建立水商品管理體系的目標是減少水量消耗、降低灌溉成本、提高水的生產率。對水商品的管理，參照現(xiàn)代企業(yè)的“三流管理理論”即：對物流(水量)、資金流(水費)、信息流(水信息)進行管理。 灌區(qū)“三流”管理理論 1、水量(物流)管理 (1)制定灌溉引水計劃。在每季灌溉前，灌溉管理科根據灌溉試驗站預測的降雨量(參考近三年實際引水量)和作物種植比例、面積、灌溉定額，制定出詳細引

17、水計劃及獎罰細則。并將引水任務分解到各水經營實體。 (2)適時開機，按需供水。在灌區(qū)需水季節(jié)，干渠管理站每天按規(guī)定時間（20：00時）統(tǒng)計灌區(qū)需水信息，報水量調度中心，調度中心根據需求信息確定泵站開機臺數(shù)。泵站和干渠之間通過科學計量，雙方實現(xiàn)水量買賣交接。 (3)科學調度，合理配水。水量調度員根據干渠實際輸水能力和每條支渠(干斗)需水流量，以水位控制流量，將水安全、平穩(wěn)、足額供給每條支渠、斗渠。 (4)穩(wěn)定足額，靈活供給。斗長接到上一級渠道水后，負責平穩(wěn)、足額、及時供給各農戶。干渠和支渠水量交接使用巴歇爾量水槽，支渠和斗渠交接使用無喉道量水槽。灌區(qū)每條渠道都配有比較準確的計量設施。 (5)反饋

18、用水信息。灌季結束，灌溉管理科通過灌溉業(yè)務管理系統(tǒng)匯總各水經營實體引、配水及農戶用水信息。 2、資金(資金流)管理 按照國家財經規(guī)定，分收和支兩條線。主要包括灌區(qū)水費回收和費用支出的管理。 （1）水費回收管理 a. 斗長根據本斗渠需水量，灌前墊付一定的資金在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站購買水票，管理局付給其所墊資金1%的風險報酬。 b. 斗長憑水票在斗口接水，負責配水到戶。每次農戶用完水后，在到戶表上簽字確認本戶用水信息及應交水費額。 c. 灌水結束后，斗長持農戶簽字的到戶表到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為每個農戶打印管理局水費收據，憑用水收據向農戶收取水費(用水管理模擬“超市化”)。 d. 斗長收齊水費后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站辦理

19、水費結算手續(xù)，多退少補。 e. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站每十天向管理局解繳一次所收水費。水費依法進行管理，嚴禁任何人截留、挪用水費資金。 （2）水費支出管理 水費資金支出管理主要有兩部分，一部分是經營實體費用支出，一部分是行政辦公費用支出。經營實體費用的支出，依照各經營實體承包合同指標，實行績效掛鉤，按實際指標完成情況進行結算（按水方代付），超者獎，欠者罰。對行政費用開支嚴格執(zhí)行計劃管理和審批程序。 具體做法： a. 財務資金支出管理實行計劃管理，量入而出。 b. 財務科根據水費收入情況，按照生產優(yōu)先的原則，審批各項支出計劃，然后報分管領導、局長審批。 c. 需要支出單位按照批復計劃發(fā)生支出。 d. 資金

20、支出后，具體承辦人按照單位負責人財務審核分管領導局長審批的程序，將支出報賬。 3、信息(信息流)管理 信息流是為物流（水量）和資金流（資金）管理提供服務。目前，我們內部建立一套集數(shù)據、語音、視頻于一體的微波（光纜）通訊網絡，完成了運城管理局信息中心、臨晉水量調度中心和夾馬口泵站控制中心的建設，確保全局信息資源共享和所有系統(tǒng)功能的實現(xiàn)。 從系統(tǒng)功能上看，夾馬口灌區(qū)信息系統(tǒng)總體分為九部分：骨干通訊網絡系統(tǒng)、農戶管理系統(tǒng)、泵站自動化監(jiān)控系統(tǒng)、灌溉業(yè)務管理系統(tǒng)、灌溉管理決策系統(tǒng)、水費計收系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。各系統(tǒng)之間獨立而又相互聯(lián)系。其功能分別是：灌區(qū)信息系統(tǒng)骨干通訊網絡

21、系統(tǒng)農戶管理系統(tǒng)泵站自動化監(jiān)控系統(tǒng)灌溉業(yè)務管理系統(tǒng)水費計收系統(tǒng)財務管理系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)灌溉管理決策系統(tǒng)工程管理系統(tǒng) 灌區(qū)信息系統(tǒng)構成 （1）骨干通訊網絡系統(tǒng)：該系統(tǒng)是灌區(qū)信息系統(tǒng)的骨架。根據灌區(qū)各點的地理位置和地形情況，采用無線微波和有線光纖相結合的方式建立內部通訊網絡，實現(xiàn)了數(shù)據傳輸、語音通話、視頻監(jiān)視三位一體的安全傳輸。 (2) 農戶管理系統(tǒng)：為灌區(qū)農戶建立檔案和用水費用帳，提供“電話水費查詢”及“觸摸屏水費查詢”；出具農戶水費收據，作為征收水費的依據，達到用水管理“超市化”。 （3）泵站自動化監(jiān)控系統(tǒng)：自動采集、顯示、傳輸各機組、主變和觀測點相關參數(shù)；實現(xiàn)相應閘門的智能啟閉和控制；智能

22、提供故障的處理辦法。在泵站運行管理和安全操作中起到了重要作用。 （4）灌溉業(yè)務管理系統(tǒng)：此系統(tǒng)是涉及具體水業(yè)務的管理系統(tǒng)，根據具體業(yè)務分為泵站管理、干渠管理、支斗渠管理、測流站管理、綜合管理五大部分。主要是實現(xiàn)對各單位引配水情況記錄、分析、匯總，完成各項指標結算、費用返還以及自動生成報表。 （5）灌溉管理決策系統(tǒng)：科學分析確定不同作物、不同地塊、不同時期的作物需水量；完成對各用水單位不同時期的用水量進行橫向對比；適時修正作物需水量，確定比較合理的供水灌溉方案，為科學灌溉提供決策依據。 （6）水費計收系統(tǒng)：出據水費收據；提供財務收支報表。 （7）財務管理系統(tǒng)：實現(xiàn)財務電算化管理，逐步達到“統(tǒng)一、

23、方便、快捷、規(guī)范”的財務管理要求，提高工作效率。根據工作需要，目前主要應用了賬表管理、固定資產管理、工資管理和報表管理四個管理模塊。 （8）工程管理系統(tǒng)：實現(xiàn)對灌區(qū)工程地圖繪制、修改；對灌區(qū)建筑物定位和描述；對建筑物施工圖紙及資料電子文檔管理；對工程申報資料的網絡化管理。 （9）辦公自動化系統(tǒng)：實現(xiàn)網上文件批閱、網絡會議、公文管理、檔案管理、電子政務等，同時附有個人電子郵箱和事務管理功能，解決因地域跨度大給正常辦公帶來的不便和困難。 以上系統(tǒng)數(shù)據均先由本地客戶端錄入計算機，然后傳輸?shù)焦芾砭中畔⒅行臄?shù)據庫，經過系統(tǒng)分析、匯總后，根據不同權限再反饋到客戶端，實現(xiàn)全局信息資源共享。 (四)水經營實體

24、管理體系 灌區(qū)現(xiàn)代化管理實際運作中把直接從事和參與水商品經營的各泵站、干渠、支渠統(tǒng)稱為“水經營實體”。在灌區(qū)內按“模擬法人”對待。建立水經營實體管理體系目的是打破“吃大鍋飯，喝大鍋水”的局面，調動每一座泵站、每一條渠道員工的工作積極性，把運行成本降到最低，提高灌區(qū)整體效益。各水經營實體圍繞管理目標的實現(xiàn)，本著“精簡、協(xié)調、高效”的原則設置各自內部管理機構。1、泵站管理 泵站實行站長責任制。泵站站長全權負責管理局制定的上水任務及各項指標的落實。生產組傳達站長命令，將各項任務分解到各班組并督促落實。班組長帶領班組員工完成泵站分配的工作任務。各班組員工在班組長的帶領下，互相協(xié)調，緊密配合，確保泵站各

25、項工作的順利完成。管理局對泵站按“模擬法人”管理，每年年初管理局與泵站站長簽訂承包合同。灌溉季節(jié)，每月根據泵站實際提水量和承包指標結算其生產人員工資及相關費用。非灌溉季節(jié)按月返還其看護工工資和相關費用。其它指標考核和獎罰兌現(xiàn)一灌季結束結算一次。站長生產組辦公室水源班運行班電檢班泵檢班加修班后勤班網通組檔案室測流站 泵站管理機構2、干渠管理 以相關泵站供水為系統(tǒng)成立相應的干渠管理站。如夾馬口灌區(qū)干渠設夾馬口干渠管理站，站長由管理局局長聘任。自主用人、獨立經營，員工報酬與配水效益掛鉤，是管理局內設較大的一個水經營實體。干渠實行站長責任制。干渠管理站站長全權負責管理局制定的輸配水任務、干渠經營指標及

26、管理段配水任務的落實。管理段段長帶領各段員工完成本段的配水任務。各段員工在段長的帶領下，互相協(xié)調，緊密配合，確保干渠管理站各項工作的順利完成。每年年初管理局與干渠管理站站長簽訂承包合同。輸配水期間，按月根據其輸配水量和承包指標返還工資和相關費用。停水期間，按月返還其護管工資和相關費用。渠道清淤和大型工程維修，灌溉結束，按計劃審批，實報實銷。其它指標考核和獎罰兌現(xiàn)一灌季結束結算一次。站長水量調度中心堡里南管理段東張管理段次凡管理段東萊莊管理段孝子北管理段張留管理段前胡管理段許莊管理段泉杜管理段卓頭管理段仁上管理段陳范管理段渠尾管理段測流站 干渠管理機構 3、支渠管理 以相關干渠為系統(tǒng)成立相應的支

27、渠管理站。各支渠管理站設支渠長1名、護管員若干名，資料管理員1名。支渠長由管理局局長聘任，護管員、資料管理員由支渠長聘任。支渠管理站用人自主，獨立經營，員工報酬與具體配水效益掛鉤。支渠從干渠分水口接水，量水槽以下支渠屬支渠管理站管理，負責配水給相關斗渠。支渠管理站屬管理局水經營實體，執(zhí)行管理局規(guī)定，實行商業(yè)化運作，實現(xiàn)支渠資產保值增值，接受所屬灌區(qū)水管站的監(jiān)督和管理。支 渠 長渠道護管員渠道護管員資料管理員 支渠管理機構 (五)工程建設與維護管理體系 工程建設與維護管理體系的目標是提高設施能力，確保灌溉工程健康、良性和可持續(xù)發(fā)展。 工程建設管理主要抓好幾個環(huán)節(jié)： 1、工程設計。對需改建、擴建及

28、節(jié)水改造工程，由工程技術科及時會同水利工程設計部門現(xiàn)場勘測，按照水利工程設計標準及要求，對建設項目進行技術設計。有計劃的報上級主管部門審批。 2、公開招投標。對批復實施的工程項目，按照水利工程招投標管理有關規(guī)定嚴把程序關，實行公開招、投標，確保在公開、公平、公正的條件下?lián)駜?yōu)選取信譽好、實力強的施工企業(yè)。 3、嚴格工程建設管理。工程建設實行“項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標制和合同管理制”。監(jiān)理單位按照“三控制一管理”(控制投資、控制質量、控制進度、合同管理)的要求，對工程質量全面監(jiān)督。業(yè)主派出代表現(xiàn)場協(xié)調解決施工過程中的矛盾和問題。 4、工程驗收。在階段驗收中認真做好“自檢、互檢、交接檢”，項目

29、完工后組織有關部門對工程設計、施工、質量等方面進行全面驗收。驗收合格后交付使用。 5、日常維護。工程投入使用后，按照“誰使用、誰維護”的原則，每季進行檢查。單位負責人為第一責任人，確保環(huán)境整潔、設施完好、操作靈便。 （六）財物管理體系 財物管理即財務管理和物資管理。灌區(qū)財物管理的原則是以收定支、量入而出、規(guī)范透明，目標是把每一分錢花到最需要的地方。 主要包括以下內容： 1、費用支出管理程序 費用支出包括經營實體費用結算和行政管理費用開支。水經營實體費用每一灌季結算一次。根據管理局制定的任務指標，由灌溉管理科對各實體費用制表結算，按照財務審核分管領導局長審批的程序審批后，各實體在灌區(qū)水經營實體財

30、務結算中心結算。行政管理費用開支，實行計劃審批制度，嚴格按照科室負責人財務審核分管領導局長審批的程序開支。 2、基本建設項目結算程序 a. 施工單位提出支付申請； b. 工程技術科對工程量完成情況審核； c. 監(jiān)理部門對工程質量審核； d. 財務科根據工程計劃提出結算申請； e. 分管工程建設領導審核； f. 局長審批； g. 財務科到市核算中心報帳、撥付。 3、基本建設資金撥付程序 a. 工程技術科做出工程結算計劃； b. 財務科提出用款申請； c. 申報市水務局計財科審核； d. 報送市財政局審批； e. 財政局撥付會計核算中心管理局帳戶。 4、物資采購管理程序 a. 各單位提出物資使用計

31、劃； b. 財務科對物資計劃審核； c. 分管領導、局長審核； d. 財務科采購員統(tǒng)一采購； e. 入庫登記。 5、物資的使用管理程序 a. 填寫物資領取申請表； b. 科室負責人簽字； c. 庫管員登記（交舊領新）； d. 領取物品。 (七)服務農民管理體系 農民是灌溉市場消費的主體，享有用水消費者的合法權益。服務農民管理體系的最終目標是落實好“陽光工程”，提高服務水平，讓農民用“放心水”，掏“明白錢”。 在服務農民管理中，主要工作體現(xiàn)在三方面： 1、幫助農民建立用水合作組織（農民用水者協(xié)會），彌補末級渠系“管理”缺位。規(guī)范斗渠管理，保障工程效益的發(fā)揮。 2、引導農民科學用水、節(jié)約用水。通過

32、灌溉試驗站對氣象預測，墑情測報，研究不同作物的灌溉制度，引導農民適時適量灌溉，實現(xiàn)灌溉效益最大化。 3、落實“陽光工程”，減輕農民負擔。其實質就是“水務公開”，公開求公平，公平求公正，公正則和諧。通過加強計量管理，實行“三公開一到戶”、“一票收費”制度和建立水費查詢系統(tǒng)等，有效地遏制加價加碼現(xiàn)象，增強用水透明度。 灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站就是農民的灌溉服務站，負責幫助農民做好以下工作： 1、成立農民用水合作組織“斗管會”，即農民用水者協(xié)會。灌區(qū)以斗渠為單位成立“斗渠管理委員會”，選舉產生斗管會主任，斗管會主任是斗渠的法人代表，為斗渠受益農戶負責。斗管會主任招聘斗長，斗長負責本斗渠的維護及農戶用水工作。

33、2、配水到戶，確保農民用上及時水。斗長在灌溉用水前，及時與上一級渠道聯(lián)系，確定放水時間及流量，負責把水配到每個用戶。 3、及時足額，公開透明。斗長在配水到戶的同時，負責落實“三公開一到戶”，確保公開、透明。即：公開流量、水價和開停時間，在地頭填寫用水到戶表，農戶認可后簽字蓋章（一式兩份）。 4、為農戶建立水費帳，實現(xiàn)用水管理“超市化”。每次用水完后，斗長將填寫好的到戶表上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，微機員及時將到戶表錄入計算機，并為各用水戶開具“夾馬口引黃局用戶水費收據”。 5、張榜公布到戶表。斗長將水費收齊后上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，并將到戶表統(tǒng)一張貼到村水務公開欄內，接受群眾監(jiān)督。 6、公開查詢，增加用水透明度。

34、每次用水結束，用水戶可以隨時隨地通過“電話水費查詢系統(tǒng)”查詢任意農戶本季所用水量及所交的水費。同時，還可以通過設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的“觸摸屏水費查詢系統(tǒng)”查詢更詳細的用水信息。 7、依法管理，維護農民合法權益。灌溉用水期間，24小時接受農民用水咨詢和群眾信訪，協(xié)助“公安水政科”查處水事案件，規(guī)范涉水人員行為，維護農民用水的合法權益。 （八）檔案管理體系 檔案管理是灌區(qū)現(xiàn)代化管理的重要組成部分。灌區(qū)檔案實行“統(tǒng)一領導，分塊管理”，即全灌區(qū)建立統(tǒng)一的檔案管理制度，各部門設立檔案管理機構，管理局對灌區(qū)的全部檔案實施綜合管理。明確各單位負責人是各部門檔案資料鑒定、管理的第一責任人，每個員工都是檔案資料的收集

35、和整理者。 隨著計算機和網絡技術在灌區(qū)管理中的廣泛應用，灌區(qū)實現(xiàn)了信息資源共享、“開票到戶”、水費查詢和水量科學調度，因此電子檔案的保存也是檔案管理中重要內容。電子檔案主要是指通過計算機、網絡形成并由計算機識別、處理、傳輸、存儲在介質上的以數(shù)字代碼記錄的信息資料。 加強灌區(qū)電子檔案保護，應做好以下幾方面： 1、各科室(單位)電子檔案整理工作要確立專人負責。全局電子檔案的收集、整理和維護由信息中心負責管理。 2、選擇通用性強、容量大、壽命長、讀取速度快的介質建立電子檔案。對電子檔案載體及內容進行可讀性檢測和維護，可采取備份、轉錄等方式，以保證電子檔案資料存儲和輸出的可靠性。 3、適時轉換相應的電

36、子檔案格式，使其始終保持同新技術的兼容性，以保證電子資料的可讀性，為灌區(qū)管理提供依據。 4、把電子檔案儲存介質保存在具有防潮、防磁、防靜電的專用柜中，控制好溫度、濕度，延長電子檔案的使用壽命。 5、建立嚴格的安全保密制度，確保電子檔案在利用過程中資料內容與載體安全完整。 (九)科學考核管理體系 建立考核體系的目標是及時發(fā)現(xiàn)和解決工程運行及管理中存在問題，不斷提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。 對水經營實體考核堅持“考核項目多元化，各項指標數(shù)字化、操作手段現(xiàn)代化、整體運行規(guī)范化”的原則，全方位進行量化考核。具體考核指標制定，每年根據近三年實際運行發(fā)生的指標情況，在其平均值的基礎上逐步提高的辦法制定。 考核

37、辦法： 1、對泵站供水的可靠性、單方水指標及渠道“千方水公里損失”系數(shù)一灌季一結算，達不到規(guī)定指標罰其多耗部分15%，節(jié)約獎其節(jié)約部分的65%。 2、對干、支渠工程維護實行打分評比制考核。按照工程管護標準及考核細則，每項總分為5分。一項打分低于3分者扣看護工資5%；三項低于3分扣20%，連續(xù)三項不合格者扣50%，并進行整改。斗渠驗收連續(xù)三項不合格者，建議斗管會免去斗長職務。 3、行政管理單位人員考核根據目標責任制落實情況及工作量化年末全局統(tǒng)一評比。 4、綜合評價指標考核年末采用縱向對比法對灌區(qū)年社會總產值及投入、產出進行對比分析，做出客觀評價。 主要考核指標： 1、泵站考核指標 （1）泵站提水

38、量。根據管理局下達任務進行考核。 （2）供水靈活性。及時調整流量大小，做到按需供給。 （3）供水充足性。滿足干渠用水需求，保證足額供給。 （4）供水可靠性。確保及時、穩(wěn)定、高效供給。 （5）單方水成本。主要對單方水耗電、單方水維修費指標進行考核，實行超“罰”節(jié)“獎”。 2、渠道考核指標 (1)渠道引水量。根據管理局下達引水任務考核。 (2)輸水效率。主要考核“千方水公里損失”系數(shù)。 (3)向下一級渠道供水穩(wěn)度及靈活性、可靠性、公正性。 (4)渠道維護水平。 (5)建筑物的靈活性、可靠性(節(jié)制閘、分水閘、量水槽)。 (6)運行管理人員的業(yè)務素質及理論水平。 (7)內部管理制度是否規(guī)范、健全。 (

39、8)沿渠道路的可用性。 3、行政管理單位考核指標 （1）工作目標。是否完成管理局分配的各項工作任務，落實目標責任制情況。 （2）規(guī)范化建設程度。主要包括出臺規(guī)章制度條數(shù)、各種資料、帳表、檔案管理水平和職工書面文字質量等。 （3）工作量。對不同崗位工作量大小進行考核（職工工作量化記錄表）。 （4）落實政策情況。能否積極參加各項集體活動，貫徹和執(zhí)行管理局規(guī)章制度及重大決定情況。 （5）職工培訓教育程度。根據全年舉辦職工培訓次數(shù)，參加人數(shù)、職工綜合考評成績結果評定。 （6）全年工作綜合測評。聽取職工意見，進行滿意度測評。 4、財務分析指標 （1）供水成本分析 （2）成本結構分析 （3）水經營實體運行

40、成本分析 （4）行政機構運轉費用分析 （5）生產經營與行政費用對比 （6）工資及獎金對比分析 （7）設施維修費對比 （8）水費回收率分析 （9）運行成本與批復水價分析 （10）單方水財務收益分析 （11）人力資源運營能力分析 （12）財務分析結論 5、綜合評價指標 （1）農民年人均純收入和勞動力收入 （2）灌區(qū)畝產值 （3）灌溉水生產率。即泵站提1m3水在灌區(qū)所增加的農產值。 （4）用水定額 （5）灌溉成本 （6）單位功率效益 （7）灌溉水費生產率。即農民花1元錢水費在灌區(qū)所產生的效益。 （8）年灌溉水利用率 （9）灌區(qū)保證率 （10）職工收入水平 五、成效 近年來，通過九個管理體系的不斷完善和實踐，工程設施能力增強，灌