改變農(nóng)村落后面貌

1、改變農(nóng)村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距一、城鄉(xiāng)差距是指什么？城鄉(xiāng)差距是指社會(huì)福利差距，經(jīng)濟(jì)包括總 GDP、人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的差距，受教育情況的差距，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)的差距，機(jī)遇多少的差 距，生活穩(wěn)定性的差距等等等等。但事實(shí)上一項(xiàng)綜合調(diào)查顯示， 城里人的幸福指數(shù)不及農(nóng)村人， 而且越 是發(fā)達(dá)的地區(qū)幸福指數(shù)越低。這是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。二、為什么會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距？1、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如何處理公平與效率的關(guān)系呢?傳統(tǒng)體制下 ,我們吃大鍋飯,搞平均主義 ,本來(lái)是為實(shí)現(xiàn)理想中的“公平” ,結(jié)果窒息了勞 動(dòng)者的積極性 ,也葬送了效率 ,帶來(lái)的是“共貧”。所以 ,改革也就從打 破平均主義入手 ,如農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制 ,城

2、市中的工資和效益掛鉤 制度。隨著效率的提高 ,同時(shí)也使得收入差距不斷擴(kuò)大 ,在八十年代 ,尚 不嚴(yán)竣 ,九十年代以后 ,這一狀況明顯起來(lái) ,引起大家對(duì)它的重新關(guān)注。 政府的態(tài)度很明確 ,即“效率優(yōu)先 ,兼顧公平”?？稍趯?shí)際中 ,由于“兼 顧公平”需要政府支付一定的成本 （如提高低收入者的福利水平 ）,甚至 要在一定程度上犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ,所以只講效率、不顧公平的事在各地 時(shí)有發(fā)生。加上過去吃“大鍋飯”的弊端 ,有些人認(rèn)為一談公平 ,便有 搞平均主義的嫌疑。事實(shí)上 ,盡管對(duì)公平有多種理解 ,但有一點(diǎn)是明確 的,即分配結(jié)果上的平均主義和收入相差懸殊都不是公平的體現(xiàn)。如 果一些政府部門因怕人家說搞 “

3、平均主義” 而不敢對(duì)收入相差懸殊進(jìn) 行調(diào)節(jié)甚至人為的拉大差距 ,那就是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)了。在理論界 ,面對(duì)收入差距的擴(kuò)大 ,許多人從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上找依據(jù) ,主要 是庫(kù)茨涅茲的“倒 U 型”理論和劉易斯的勞動(dòng)剩余模型。從而認(rèn)為 收入差距擴(kuò)大是暫時(shí)的 ,只要我們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了 ,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化 ,則這一 問題自然會(huì)解決 ,因此 ,當(dāng)前的任務(wù)就是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ,而不要在公平 上作過多的文章。實(shí)際上，庫(kù)茨涅茲的“倒U型”理論,只是根據(jù)一些 可信度較低的數(shù)據(jù)而進(jìn)行實(shí)證分析的結(jié)果 4。劉易斯的模型是在“勞 動(dòng)力剩余”前提下 ,勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的一個(gè)理論 5, 對(duì)于中國(guó)這樣大的發(fā)展中國(guó)家 ,由于農(nóng)村人口龐大

4、,這個(gè)轉(zhuǎn)移過程將是 漫長(zhǎng)的 ,而且若考慮部門內(nèi)部的轉(zhuǎn)移 ,則這個(gè)轉(zhuǎn)移過程在中國(guó)不僅漫長(zhǎng) 而且收入差距會(huì)很大。所以 ,就會(huì)有一個(gè)“穩(wěn)定”的問題 ,社會(huì)得不到 穩(wěn)定,任何發(fā)展都無(wú)從談起。當(dāng)然 ,這里并不主張不講增長(zhǎng) ,因?yàn)闆]有增 長(zhǎng)即使最“公平”也只是“共貧” 而已,所以走“增長(zhǎng)與公平并重” 6 的道路對(duì)于我們國(guó)家可取性更大 ,即政府主要承擔(dān)公平責(zé)任 ,市場(chǎng)則追 逐效率 ,實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與公平的統(tǒng)一。我國(guó)城鄉(xiāng)差距之所以顯著 , 這與政府長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和采用的政策有較大 的關(guān)系。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里 ,為了支撐工業(yè)的發(fā)展 ,國(guó)家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)政府不允許農(nóng)民“進(jìn)城”,認(rèn)為如果允許農(nóng)民“

5、進(jìn)城”的話 ,可能導(dǎo)致現(xiàn)有城市規(guī)模急劇膨脹 ,引發(fā)許 多社會(huì)問題 ,而且 ,政府要給城市居民各種補(bǔ)貼 ,大量農(nóng)民“進(jìn)城”,政府 將不堪負(fù)擔(dān)。事實(shí)上 ,這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來(lái) ,導(dǎo)致大量的勞力擠在 土地上謀生 ,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下 ,反過來(lái)又束縛了工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前 農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)不了就說明了這一問題。 其它國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐告訴 我們 ,現(xiàn)代化的過程也是城市化的過程 ,政府如果限制城市化 ,經(jīng)濟(jì)將 永遠(yuǎn)停留在二元結(jié)構(gòu)上。2、制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入。政府鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策是 對(duì)的 ,也極大的激勵(lì)了生產(chǎn)力的發(fā)展 ,問題在于許多人似乎忘了先富的 前提條件是“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)” 。1984年,我

6、國(guó)開始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn) 行改革 ,但同時(shí)伴生的竟是國(guó)有資產(chǎn)流失 ,損了國(guó)家而肥了一小撮“內(nèi) 部人” ,特別是股份制改造 ,在一些地方竟成了社會(huì)主義公有制的最后 一次“免費(fèi)午餐”7。這些年 ,因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制缺位 ,甚至是權(quán)力的介入 , 產(chǎn)生大量黑色收入 ,導(dǎo)致一部分人暴富 ,為廣大人民深惡痛絕。另外 ,還 有一些介于合法與非法之間的“灰色收入” 。西方把這種因享有特權(quán) 而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫 ,很多人產(chǎn)生嚴(yán)重 的不平等。這些不合理收入 ,使一些人站在較高的起點(diǎn)上 ,在新一輪的 角逐中 ,進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。3、改革中的一些正常因素也加快了收入差距的擴(kuò)大。分配體制的改 革 ,首先

7、要破除的就是平均主義 ,這必然會(huì)帶來(lái)收入差距的變化。尤其 是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ,每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都根據(jù)在市場(chǎng)中的貢獻(xiàn)獲取相應(yīng)的 報(bào)酬 ,無(wú)論是按勞分配還是按生產(chǎn)要素分配 ,各主體的市場(chǎng)參與能力不 同,所得的收入當(dāng)然有區(qū)別。衡量資源配置的效率時(shí) ,有帕累托最優(yōu)狀 態(tài)和帕累托次優(yōu)狀態(tài)。如果將大家都能從中獲利的改革,稱為帕累托最優(yōu)改革 ;將一部分人能獲利 ,一部分人會(huì)受損 ,但整個(gè)社會(huì)獲利程度 大于受損程度的改革稱為帕累托次優(yōu)改革。那么 ,早期的家庭聯(lián)產(chǎn)承 包制和城市中的放權(quán)讓利措施就是帕累托最優(yōu)改革,它普遍增加了大家的收益 ,引起的收入差距變動(dòng)也較小 ;現(xiàn)在的教育體制改革、國(guó)有企 業(yè)職工下崗 ,就是帕累

8、托次優(yōu)改革 ,雖然對(duì)整個(gè)社會(huì)而言改革是必要的 但損害了一部分人的利益 （即使長(zhǎng)期會(huì)受益 ,但眼前必然受損 ）,也就是 說一部分人分?jǐn)偭烁母锏某杀?。在幅累托次?yōu)改革中,受益的人收入增加了 ,而受損的人收入受到影響。三、應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)差距，我們應(yīng)該怎么辦？1、加速城市化進(jìn)程經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,除了人均收入提高外 ,還應(yīng)含有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化 ,其中 兩個(gè)最重要的結(jié)構(gòu)性變化是在國(guó)民產(chǎn)值中 ,隨農(nóng)業(yè)比重下降而工業(yè)比 重上升 ,以及居民在城市人口中的上升。 8而我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例 直到 1996 年僅是 29.37%9,這與政府采取的限制城市化的政策有 關(guān),如將戶籍分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種 ,且采取措施人為的阻礙農(nóng)業(yè)人口

9、 成為城市居民。過去是通過“離土不離鄉(xiāng)”來(lái)安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ,強(qiáng)調(diào)就地轉(zhuǎn)移 ,這實(shí)際上排斥了“城市化” ,因?yàn)樵S多鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)所在地實(shí)際不具備城市功能。 由于同一產(chǎn)品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)占 地比城市要高出幾倍甚至幾十倍 ,1978以來(lái) ,我國(guó)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞 力約 1.2億人 ,但損失的耕地也有 7800萬(wàn)畝,即每轉(zhuǎn)移一個(gè)勞力約帶走 耕地 0.65 畝 10,這個(gè)代價(jià)對(duì)于人多地少的我國(guó)是不能承受的。如 果能在有條件的城市周圍擴(kuò)建城區(qū)或建立衛(wèi)星城 ,或?qū)F(xiàn)有縣城、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)擴(kuò)大 ,則將極大的促進(jìn)目前不景氣的社會(huì)需求 ; 另一方面還能逐步縮 小城鄉(xiāng)差距。因?yàn)檗r(nóng)村人均收入低的一個(gè)很重要原因是大

10、量剩余勞力 束縛在土地上 ,形成隱性失業(yè) ,導(dǎo)致生產(chǎn)率低下 ,若能將一部分多余勞 力擠出 ,農(nóng)村生產(chǎn)率將提高 ,農(nóng)民人均收入也會(huì)上升。2、建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度消除市場(chǎng)的“馬太效應(yīng)” ,主要靠政府 ,靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。目前 ,政府財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付沒有注重地區(qū)差別 ,如 1994 年稅制改革,中央政府對(duì)地方政府的稅收返還額是根據(jù)上年的基數(shù)來(lái)確定的而政府向居民的轉(zhuǎn)移支付主要集中在城市 ,且方向不甚合理 ,如大量的 企業(yè)虧損補(bǔ)貼。隨著改革的發(fā)展 ,社會(huì)保障制度的完善迫在眉捷 , 可現(xiàn) 實(shí)情況是政府沒能負(fù)擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任 ,資金投入往往不夠 ,而且廣大農(nóng) 村居民實(shí)際上是在保障范圍之外的 （國(guó)家每年對(duì)貧困

11、人口有一定的扶 貧資金除外 ）,這也是農(nóng)村許多人收入嚴(yán)重不穩(wěn)定的一個(gè)原因。當(dāng)然,要加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付 , 調(diào)整政府對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)移支付的方向 , 有一 個(gè)財(cái)力的問題 ,目前談?wù)摰摹百M(fèi)改稅”就是要加強(qiáng)政府的財(cái)力 ,加上少 搞一些重復(fù)建設(shè) ,能否有助于建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度呢 ?3、為居民提供基本公共服務(wù) ,加強(qiáng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)“科教興國(guó)”是我國(guó)的重要政策 ,但長(zhǎng)期以來(lái) ,政府在這方面的投入實(shí) 際是不夠的。我國(guó)憲法明確規(guī)定 ,接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù) , 但政府沒能創(chuàng)造良好的條件 ,以致許多居民無(wú)法享有這一權(quán)利或履行 這一義務(wù)?；A(chǔ)教育 ,從理論上講應(yīng)由政府提供 ,因此轟轟烈烈的希望 工程

12、助學(xué)活動(dòng)實(shí)際表明政府沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任。至于高等教育,應(yīng)該說是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇 ,如果完全采取收費(fèi)制度 ,無(wú)疑會(huì)使很多低收 入家庭無(wú)法將子女送入大學(xué) ,可行的方法是走公立和私立相結(jié)合的道 路,公立大學(xué)由政府提供經(jīng)費(fèi) ,使那些優(yōu)秀但貧困的學(xué)生能繼續(xù)接受教 育,否則 ,教育上的不平等 ,勢(shì)必進(jìn)一步導(dǎo)致收入的不平等。在我國(guó) ,落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是很薄弱的 ,尤其是廣大農(nóng)村 ,擁有的多 是坑坑洼洼的泥土公路 ,供電設(shè)施陳舊而運(yùn)行成本高昂 ,通信能力差 , 接受外界的影響低 ,這能不妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎 ?要普遍提高這些地區(qū)人 們的收入水平 ,關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)造條件。投資于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 ,眼前收 益可能不大 ,但目前我國(guó)生產(chǎn)普遍過剩且失業(yè)嚴(yán)重 ,若有資金把勞力和 產(chǎn)品結(jié)合起來(lái) ,進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè) ,對(duì)于目前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú) 疑有巨大的意義。4、規(guī)范市場(chǎng)秩序 ,健全稅制 ,依法治國(guó)“市場(chǎng)流行官場(chǎng)法則 ,官場(chǎng)流行市場(chǎng)法則。 ”是目前社會(huì)狀況的重要寫 照。80 年代,我國(guó)在價(jià)格上實(shí)行“雙軌制” ,結(jié)果“官倒”流行 ,一部分 人利用職權(quán)倒賣物資賺取價(jià)差而發(fā)了大財(cái)。 90 年代 ,又有一些“內(nèi)部 人”炒賣房產(chǎn)而成為巨富。這說明市場(chǎng)秩序不健全 ,競(jìng)爭(zhēng)就不平等 ,就 會(huì)人為的拉大差距。政府現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó) ,要減少權(quán)力介入市場(chǎng) ,懲 治腐敗 ,在政策上是對(duì)的