農(nóng)資案件查處指南

1、農(nóng)資案件查處指南為了指導基層依法查辦農(nóng)資市場違法案件，對農(nóng)資市場監(jiān)管中 常見的四大類 10 種違法行為進行了系統(tǒng)梳理， 希望對基層辦案人員 有所幫助。農(nóng)資經(jīng)營者的其他違法行為如不正當競爭、虛假違法 廣告、商標侵權、合同違法等 ，可依據(jù)相關法律法規(guī)查處。目錄一、主體資格類案件1、無照從事農(nóng)資經(jīng)營2 、改變登記事項或者超經(jīng)營范圍經(jīng)營農(nóng)資二、農(nóng)資質(zhì)量類案件3、生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子4 、農(nóng)機質(zhì)量違法5、?產(chǎn)品質(zhì)量法?禁止的四種農(nóng)資質(zhì)量行為三、農(nóng)資包裝和標簽類案件6、種子標簽違法7、一般農(nóng)資產(chǎn)品標識違法四、經(jīng)營者自律類案件8、不按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營檔案9 、不按規(guī)定建立、保存農(nóng)機銷售記錄10 、不按規(guī)

2、定建立健全索證索票等自律制度一、主體資格類案件1、無照從事農(nóng)資經(jīng)營 調(diào)查取證要點：調(diào)取經(jīng)營場所證據(jù)，制作現(xiàn)場檢查筆錄，拍攝 經(jīng)營現(xiàn)場照片，收集經(jīng)營的帳冊、單據(jù)、臺帳及對外的合同、信函、 結算發(fā)票等，對經(jīng)營人員進行詢問，對經(jīng)營活動進行調(diào)查核實即 印證，對當事人進行詢問調(diào)查。詢問調(diào)查主要集中在以下幾個方面： 一是對我們收集的證據(jù) 帳 冊、單據(jù)、臺帳進行固定和串聯(lián)，對我們制作的現(xiàn)場檢查筆錄、 現(xiàn)場照片進行固定和串聯(lián)；二是對經(jīng)營活動進行調(diào)查核實情況；三 是就從事農(nóng)資經(jīng)營活動的資金投入、收益分配、風險責任的承當以 及從事農(nóng)資經(jīng)營活動的形式與名義進行詢問了解。法律適用：?無照經(jīng)營查處取締方法? 、?公司登

3、記管理條例? 、?個 人獨資企業(yè)登記管理方法? 、?合伙企業(yè)登記管理方法? 、?企業(yè)法人 登記管理條例? 、?城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例? 今年 11 月 1 日 以后為?個體工商戶條例? ，下同等。關于?無照經(jīng)營查處取締方法?第 14 條第 2 款規(guī)定 “對于無照 經(jīng)營行為的處分，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定的理解和適 用，?食品平安案件查處指南?中已作界定，此處不再重復。2 、改變登記事項或者超經(jīng)營范圍經(jīng)營農(nóng)資 調(diào)查取證要點：當事人已核準的登記事項包括已核準的經(jīng)營 范圍，實際的登記事項情況包括實際經(jīng)營范圍和商品 ，收集經(jīng) 營的帳冊、單據(jù)、臺帳，收集是否進行行政指導警示及逾期不改的 證據(jù)，

4、對經(jīng)營人員進行詢問以了解經(jīng)營情況，對經(jīng)營活動進行調(diào)查 核實，制作現(xiàn)場檢查筆錄，拍攝經(jīng)營現(xiàn)場照片。法律適用：1對擅自經(jīng)營不需要許可的工程的，根據(jù)當事人 的組織形式，分別依據(jù)?公司登記管理條例? 、?合伙企業(yè)登記管理 方法?、?個人獨資企業(yè)登記管理方法? 、?城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行 條例?等規(guī)定進行處分。 2企業(yè)超范圍經(jīng)營許可審批工程的如 農(nóng)藥、主要農(nóng)作物種子 ，可依據(jù)?企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定?第 15 條和?無照經(jīng)營查處取締方法?定性處分。二、農(nóng)資質(zhì)量類案件3、生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子 定性依據(jù)：?種子法?第 46 條：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。/ 以下種子為假種子： 一以非種子冒充種子或者以此種

5、品種種子 冒充他種品種種子的； 二種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi) 容不符的。 / 以下種子為劣種子： 一質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標 準的；二質(zhì)量低于標簽標注指標的； 三因變質(zhì)不能作種子使 用的；四雜草種子的比率超過規(guī)定的； 五帶有國家規(guī)定檢疫 對象的有害生物的。 處分依據(jù)：?種子法? 第 59 條：“違反本法規(guī)定， 生產(chǎn)、 經(jīng)營假、 劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商 行政管理機關責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，撤消種 子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違 法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的， 處以二千元以上五萬元

6、以下罰款； 構成犯罪的， 依法追究刑事責任。 4 、農(nóng)機質(zhì)量違法 定性依據(jù)：?農(nóng)業(yè)機械平安監(jiān)督管理條例? 第 17 條：“禁止生產(chǎn)、 銷售以下農(nóng)業(yè)機械： 一不符合農(nóng)業(yè)機械平安技術標準的； 二 依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理而未取得許可證的； 三依法必 須進行認證而未經(jīng)認證的； 四利用殘次零配件或者報廢農(nóng)業(yè)機械 的發(fā)動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的； 五國家明令淘 汰的。處分依據(jù)：?農(nóng)業(yè)機械平安監(jiān)督管理條例?第 46 條：“生產(chǎn)、銷 售利用殘次零配件或者報廢農(nóng)業(yè)機械的發(fā)動機、方向機、變速器、 車架等部件拼裝的農(nóng)業(yè)機械的，由縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行 政管理部門按照職責權限責令停止生產(chǎn)、銷

7、售，沒收違法所得和違 法生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機械，并處違法產(chǎn)品貨值金額 1 倍以上 3 倍以 下罰款；情節(jié)嚴重的，撤消營業(yè)執(zhí)照。 5、?產(chǎn)品質(zhì)量法?禁止的四種農(nóng)資質(zhì)量違法行為 1生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)平安的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品。 第 49 條2 摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合 格產(chǎn)品。第 50 條3 銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品。 第 51 條4 銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。 第 52 條 5偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒 用認證標志等質(zhì)量標志。 第 53 條 特別提示：關于農(nóng)藥質(zhì)量違法案件，只有?農(nóng)藥管理條例?沒有規(guī) 制的違法行為，工商部門

8、才能依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?予以查處。假農(nóng) 藥、劣質(zhì)農(nóng)藥案件工商部門均無權查處。三、農(nóng)資包裝和標簽類案件6、種子標簽違法定性依據(jù)：?種子法?第 35 條：“銷售的種子應當附有標簽。標 簽應當標注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、 種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。標簽標注的 內(nèi)容應當與銷售的種子相符。銷售進口種子的，應當附有中文標簽。 銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，并應當提示 使用時的平安控制措施。 處分依據(jù)：?種子法?第 62 條：“違反本法規(guī)定，有以下行為之 一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政 管理機關責令改正，處以一千元以

9、上一萬元以下罰款： 一經(jīng)營的 種子應當包裝而沒有包裝的； 二經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi) 容不符合本法規(guī)定的； 三偽造、涂改標簽或者試驗、 檢驗數(shù)據(jù)的。7、一般農(nóng)資產(chǎn)品標識違法定性依據(jù)：?產(chǎn)品質(zhì)量法?第 27 條：“產(chǎn)品或者其包裝上的標識 必須真實，并符合以下要求： 一有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明； 二 有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址； 三根據(jù)產(chǎn)品的特點 和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含 量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外 包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料； 四限期使用的產(chǎn) 品，應當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和平安使用期或者失效日

10、期；五使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財 產(chǎn)平安的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明。裸裝的食品和 其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標 識。第 28 條：“易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等 危險物品以及儲運中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì) 量必須符合相應要求，依照國家有關規(guī)定作出警示標志或者中文警 示說明，標明儲運考前須知。 處分依據(jù)：?產(chǎn)品質(zhì)量法?第 54 條：“產(chǎn)品標識不符合本法第 27 條規(guī)定的，責令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第 27 條第 4項、第 5項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，并 處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨

11、值金額百分之三十以下的罰款；有違法所 得的，并處沒收違法所得。 四、經(jīng)營者自律類案件8、不按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營檔案 定性依據(jù)：?種子法?第 36 條：“種子經(jīng)營者應當建立種子經(jīng)營 檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要 說明及責任人、銷售去向等內(nèi)容。 / 一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營檔案應 當保存至種子銷售后二年，多年生農(nóng)作物和林木種子經(jīng)營檔案的保 存期限由國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。 處分依據(jù)：?種子法?第 62 條第 4 項：“違反本法規(guī)定，有 以下行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或 者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款： 四

12、未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的9 、不按規(guī)定建立、保存農(nóng)機銷售記錄 定性依據(jù)：?農(nóng)業(yè)機械平安監(jiān)督管理條例?第 14 條：“農(nóng)業(yè)機械 銷售者對購進的農(nóng)業(yè)機械應當查驗產(chǎn)品合格證明。對依法實行工業(yè) 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、依法必須進行認證的農(nóng)業(yè)機械，還應當驗明 相應的證明文件或者標志。農(nóng)業(yè)機械銷售者應當建立銷售記錄制度， 如實記錄農(nóng)業(yè)機械的名稱、規(guī)格、生產(chǎn)批號、供貨者名稱及聯(lián)系方 式、銷售流向等內(nèi)容。銷售記錄保存期限不得少于 3 年。處分依據(jù)：?農(nóng)業(yè)機械平安監(jiān)督管理條例?第 47 條：“農(nóng)業(yè)機械 銷售者未依照本條例的規(guī)定建立、保存銷售記錄的，由縣級以上工 商行政管理部門責令改正， 給予警告； 拒

13、不改正的， 處 1000 元以上 1 萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，撤消營業(yè)執(zhí)照。 10 、不按規(guī)定建立健全索證索票等自律制度定性依據(jù)：?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理方法?第 9 條：“一 農(nóng)資經(jīng)營者應當建立健全進貨索證索票制度，在進貨時應當查驗供 貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并按照同種農(nóng)資 進貨批次向供貨商索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構出具的檢驗報 告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗報告復印件，以及產(chǎn)品銷售 發(fā)票或者其他銷售憑證等相關票證； 二農(nóng)資經(jīng)營者應當建立進貨 臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進 貨時間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務的，應當建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記