堅(jiān)定理想信念堅(jiān)守價(jià)值追求——對(duì)若干保護(hù)現(xiàn)象的觀察與思考

1、堅(jiān)定理想信念堅(jiān)定理想信念 堅(jiān)守價(jià)值追求堅(jiān)守價(jià)值追求 對(duì)若干保護(hù)現(xiàn)象的觀察與思考 陶思明 真心擁抱自然保護(hù)區(qū)事業(yè)真心擁抱自然保護(hù)區(qū)事業(yè) 發(fā)展前所未有的大好機(jī)遇發(fā)展前所未有的大好機(jī)遇 高度關(guān)注自然對(duì)象物和利高度關(guān)注自然對(duì)象物和利 益相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題益相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題 真心擁抱保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機(jī)遇真心擁抱保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機(jī)遇 政治基礎(chǔ)：政治基礎(chǔ)： 憲法和法律（基本國(guó)策、保護(hù)優(yōu)先）憲法和法律（基本國(guó)策、保護(hù)優(yōu)先） 十八大：必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的十八大：必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的 生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入生態(tài)文明理念，把生

2、態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和 全過(guò)程全過(guò)程 ，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展 青海省回應(yīng)社會(huì)輿論，祁連山保護(hù)區(qū)實(shí)施九項(xiàng)新政青海省回應(yīng)社會(huì)輿論，祁連山保護(hù)區(qū)實(shí)施九項(xiàng)新政 規(guī)劃引導(dǎo)：規(guī)劃引導(dǎo)： 主體功能區(qū)規(guī)劃等主體功能區(qū)規(guī)劃等 政策驅(qū)動(dòng)：政策驅(qū)動(dòng)： 退耕還生態(tài)，天然林保護(hù)，規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等退耕還生態(tài)，天然林保護(hù)，規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等 真心擁抱保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機(jī)遇真心擁抱保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機(jī)遇 資金保障：資金保障： 直接用于保護(hù)區(qū)的管

3、護(hù)性資金，對(duì)地方和社區(qū)因履行保護(hù)直接用于保護(hù)區(qū)的管護(hù)性資金，對(duì)地方和社區(qū)因履行保護(hù) 而利益受損的補(bǔ)償性資金而利益受損的補(bǔ)償性資金 管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（國(guó)家、地方）管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（國(guó)家、地方） 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（20142014年年480480億）億） 天保工程、生態(tài)公益林補(bǔ)償、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、濕地保護(hù)天保工程、生態(tài)公益林補(bǔ)償、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、濕地保護(hù) 工程及效益補(bǔ)償、自然遺產(chǎn)保護(hù)、優(yōu)質(zhì)湖泊保護(hù)工程及效益補(bǔ)償、自然遺產(chǎn)保護(hù)、優(yōu)質(zhì)湖泊保護(hù) 能力發(fā)展：能力發(fā)展： 一線管護(hù)一線管護(hù)( (智能化智能化) )、政府監(jiān)管、支持保障體系（相關(guān)部門(mén)、政府監(jiān)管、支持保

4、障體系（相關(guān)部門(mén)、 科研教學(xué)單位），媒體和社會(huì)監(jiān)督體系，公民參與體系科研教學(xué)單位），媒體和社會(huì)監(jiān)督體系，公民參與體系 真心擁抱保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機(jī)遇真心擁抱保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展前所未有的大好機(jī)遇 成效描述成效描述： 在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中的崇高地位得以確立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中的崇高地位得以確立 保護(hù)覆蓋面大為擴(kuò)展，體系化布局基本成形保護(hù)覆蓋面大為擴(kuò)展，體系化布局基本成形 威脅管控功能不斷提升，一些典型自然區(qū)域、珍稀瀕威脅管控功能不斷提升，一些典型自然區(qū)域、珍稀瀕 危物種等仍保持較好自然狀態(tài)或種群數(shù)量有所增加危物種等仍保持較好自然狀態(tài)或種群數(shù)量有所增加 經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能（社區(qū)、

5、區(qū)域、國(guó)家層次）（社區(qū)、區(qū)域、國(guó)家層次） 社會(huì)服務(wù)功能（社區(qū)、社會(huì)文化、科教、旅游休閑）社會(huì)服務(wù)功能（社區(qū)、社會(huì)文化、科教、旅游休閑） 政治服務(wù)功能政治服務(wù)功能（民族和邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，（民族和邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展， 脫貧致脫貧致 富，政府生態(tài)文明成績(jī)單富，政府生態(tài)文明成績(jī)單 ，國(guó)際履約與交流樹(shù)形象），國(guó)際履約與交流樹(shù)形象） 環(huán)境服務(wù)功能（維護(hù)自然對(duì)策和自然之美，擴(kuò)充環(huán)境環(huán)境服務(wù)功能（維護(hù)自然對(duì)策和自然之美，擴(kuò)充環(huán)境 容量提升環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展環(huán)境科學(xué)，應(yīng)對(duì)氣候變化）容量提升環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展環(huán)境科學(xué)，應(yīng)對(duì)氣候變化） 高度關(guān)注自然對(duì)象物和相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題高度關(guān)注自然對(duì)象物和相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題 突出的

6、問(wèn)題：突出的問(wèn)題： 國(guó)辦國(guó)辦2010通知指出：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，通知指出：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)， 保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護(hù)區(qū)頻繁進(jìn)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護(hù)區(qū)頻繁進(jìn)行 調(diào)整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài)調(diào)整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài) 環(huán)境遭到破壞，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。環(huán)境遭到破壞，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。 提出的要求：科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)自然保提出的要求：科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)自然保 護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，嚴(yán)格限制涉及自然保護(hù)護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，嚴(yán)格限制涉及自

7、然保護(hù) 區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 管理，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢管理，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢 查，加大資金投入，增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。查，加大資金投入，增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 高度關(guān)注自然對(duì)象物和相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題高度關(guān)注自然對(duì)象物和相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題 對(duì)問(wèn)題的補(bǔ)充分析：對(duì)問(wèn)題的補(bǔ)充分析： 社會(huì)上的開(kāi)發(fā)建設(shè)壓力、人類(lèi)活動(dòng)脅迫等，只是問(wèn)題的一方社會(huì)上的開(kāi)發(fā)建設(shè)壓力、人類(lèi)活動(dòng)脅迫等，只是問(wèn)題的一方 面，很容易被看到。但往往忽視了保護(hù)界各層面也存在一些面，很容易被看到。但

8、往往忽視了保護(hù)界各層面也存在一些 問(wèn)題，特別是保護(hù)信心、理念、策略、方式方法、利益取舍問(wèn)題，特別是保護(hù)信心、理念、策略、方式方法、利益取舍 等，和尊重、順應(yīng)自然的要求有差距，對(duì)等，和尊重、順應(yīng)自然的要求有差距，對(duì)保護(hù)影響也不小。保護(hù)影響也不小。 如果能夠更加全面的研究分析自然保護(hù)區(qū)工作，正視保護(hù)管如果能夠更加全面的研究分析自然保護(hù)區(qū)工作，正視保護(hù)管 理本身存在的問(wèn)題，并積極尋求解決之道，逐步改進(jìn)我們的理本身存在的問(wèn)題，并積極尋求解決之道，逐步改進(jìn)我們的 工作，就有可能顯著提升保護(hù)效能，并帶動(dòng)外部問(wèn)題的更好工作，就有可能顯著提升保護(hù)效能，并帶動(dòng)外部問(wèn)題的更好 解決，為解決，為保護(hù)能力和保護(hù)體系現(xiàn)

9、代化創(chuàng)造更有利條件。保護(hù)能力和保護(hù)體系現(xiàn)代化創(chuàng)造更有利條件。 高度關(guān)注自然對(duì)象物和相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題高度關(guān)注自然對(duì)象物和相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題 對(duì)若干保護(hù)現(xiàn)象的考察：對(duì)若干保護(hù)現(xiàn)象的考察： 尚未尚未真正轉(zhuǎn)到以真正轉(zhuǎn)到以“自然為本自然為本”上來(lái)，工作上來(lái)，工作沒(méi)少做沒(méi)少做 ，錢(qián)沒(méi)，錢(qián)沒(méi) 少花，但有些保護(hù)對(duì)象狀況更糟糕，且對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷。少花，但有些保護(hù)對(duì)象狀況更糟糕，且對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷。 試圖以巨大試圖以巨大“人為力人為力”管控自然，導(dǎo)致許多野生動(dòng)物因管控自然，導(dǎo)致許多野生動(dòng)物因 保護(hù)失去自由，自然對(duì)策被遏制，生命樂(lè)園名實(shí)不符。保護(hù)失去自由，自然對(duì)策被遏制，生命樂(lè)園名實(shí)不符。 看重物質(zhì)文明，看重物質(zhì)文

10、明，提出建世界一流保護(hù)區(qū)等，提出建世界一流保護(hù)區(qū)等，爭(zhēng)投資爭(zhēng)投資要項(xiàng)要項(xiàng) 目，保護(hù)成為永無(wú)止境的建設(shè)活動(dòng)，越保護(hù)越不自然。目，保護(hù)成為永無(wú)止境的建設(shè)活動(dòng)，越保護(hù)越不自然。 缺乏針對(duì)性管控主要威脅的意愿和努力，保護(hù)不與主要缺乏針對(duì)性管控主要威脅的意愿和努力，保護(hù)不與主要 矛盾和矛盾的主要方面掛鉤，對(duì)現(xiàn)狀和未來(lái)信心不足。矛盾和矛盾的主要方面掛鉤，對(duì)現(xiàn)狀和未來(lái)信心不足。 過(guò)多的數(shù)量化考察、無(wú)目標(biāo)巡護(hù)、環(huán)志等，造成干擾。過(guò)多的數(shù)量化考察、無(wú)目標(biāo)巡護(hù)、環(huán)志等，造成干擾。 欠缺綜合協(xié)調(diào)，不認(rèn)為對(duì)利益相關(guān)者的補(bǔ)償是保護(hù)投資欠缺綜合協(xié)調(diào)，不認(rèn)為對(duì)利益相關(guān)者的補(bǔ)償是保護(hù)投資 ，表現(xiàn)漠不關(guān)心；有創(chuàng)收機(jī)會(huì)的，存在與

11、民爭(zhēng)利傾向。，表現(xiàn)漠不關(guān)心；有創(chuàng)收機(jī)會(huì)的，存在與民爭(zhēng)利傾向。 高度關(guān)注自然對(duì)象物和相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題高度關(guān)注自然對(duì)象物和相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題 管護(hù)性（旅游）建設(shè)活動(dòng)管護(hù)性（旅游）建設(shè)活動(dòng)/ /管理行為舉例（大類(lèi)）管理行為舉例（大類(lèi)） 標(biāo)志性標(biāo)志性/ /展示性建筑展示性建筑/ /行為行為 管護(hù)性設(shè)施（道路體系、防火道體系、堅(jiān)固圍網(wǎng)）管護(hù)性設(shè)施（道路體系、防火道體系、堅(jiān)固圍網(wǎng)） 救護(hù)、繁育性設(shè)施救護(hù)、繁育性設(shè)施/ /行為行為 生態(tài)生態(tài)/ /物種保護(hù)、恢復(fù)或管控性活動(dòng)物種保護(hù)、恢復(fù)或管控性活動(dòng) 旅游性設(shè)施及相關(guān)活動(dòng)旅游性設(shè)施及相關(guān)活動(dòng) 商業(yè)化生產(chǎn)行為商業(yè)化生產(chǎn)行為 高度關(guān)注自然對(duì)象物和相關(guān)者實(shí)質(zhì)受

12、益的問(wèn)題高度關(guān)注自然對(duì)象物和相關(guān)者實(shí)質(zhì)受益的問(wèn)題 有關(guān)思考和建議：有關(guān)思考和建議： 高舉高舉“自然為本自然為本”的旗幟，自然對(duì)象物受益與否是評(píng)判的旗幟，自然對(duì)象物受益與否是評(píng)判 一切保護(hù)活動(dòng)的依據(jù)：威脅因子與生態(tài)系統(tǒng)自然性等。一切保護(hù)活動(dòng)的依據(jù)：威脅因子與生態(tài)系統(tǒng)自然性等。 切實(shí)維護(hù)自然性，確保自然對(duì)策最大化，人的影響最小切實(shí)維護(hù)自然性，確保自然對(duì)策最大化，人的影響最小 化：與經(jīng)濟(jì)區(qū)、飼養(yǎng)馴化場(chǎng)、動(dòng)物園、寵物的異同等?；号c經(jīng)濟(jì)區(qū)、飼養(yǎng)馴化場(chǎng)、動(dòng)物園、寵物的異同等。 大力提倡低碳保護(hù)，不以大搞建設(shè)為榮，始終堅(jiān)守自然大力提倡低碳保護(hù)，不以大搞建設(shè)為榮，始終堅(jiān)守自然 物質(zhì)性緣由：保護(hù)區(qū)不是無(wú)中生，落實(shí)保護(hù)不靠建設(shè)。物質(zhì)性緣由：保護(hù)區(qū)不是無(wú)中生，落實(shí)保護(hù)不靠建設(shè)。 把重點(diǎn)放在甄別協(xié)調(diào)、說(shuō)服勸退、技術(shù)監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)面把重點(diǎn)放在甄別協(xié)調(diào)、說(shuō)服勸退、技術(shù)監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)面 臨的主要威脅上