淺談甘肅省工程量清單評標辦法的特點

1、淺談甘肅省工程量清單評標辦法的特點姜華 甘肅省建設(shè)投資（控股）集團總公司摘 要：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2011年1月13日下發(fā)了甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標投標綜合記分評標定標辦法（甘建建201112號）（以下簡稱清單評標辦法），從2011年4月1日起執(zhí)行，與2009年9月9日下發(fā)的甘肅省建設(shè)工程工程量清單計價管理辦法（甘建價2009379號）和2010年12月4日發(fā)布的甘肅省建設(shè)工程工程量清單招標控制價管理辦法（甘建價2010618號）形成一套完成的甘肅省工程量清單計價模式下的招標、投標、評標、合同價款、竣工結(jié)算等管理辦法，使得工程量清單報價在我省的推行有章可循，有法可依

2、。關(guān)鍵詞：甘肅省工程清單評標辦法；甘肅省定額評標辦法；特點現(xiàn)就甘肅省清單評標辦法與定額模式下的評標辦法（甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標綜合記分評標定標辦法甘建建2006230號和甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標綜合記分評標定標辦法個別條款修訂及解釋（甘建建200817號）（兩個文件以下合并簡稱“定額評標辦法”）相對比有以下特點。一、 進一步強化投標報價是評審的重要因素，體現(xiàn)合理低價的中標原則1、 細化投標報價的評分，強化分項報價的重要性。清單評標辦法進一步強調(diào)了價格是中標與否的決定性因素，而且更加細化了對投標報價的評審，總報價比招標控件價低其報價有效，然后對分部分項工程量清單

3、報價、措施措施項目清單報價、其他項目清單報價、規(guī)費清單報價、稅金清單報價、綜合單價、主要材料單價等七項內(nèi)容分別進行評分，七個評分項都非常重要，尤其是分部分項工程量清單報價占到總分的48%，所以是重中之重。而定額評標辦法只是評審總報價，對分部分項工程等不進行評審打分。2、 算術(shù)平均值的計算不再去掉一個最高報價和一個最低報價，強調(diào)了所有報價的合理性，更體現(xiàn)了低價中標的原則。定額評標辦法規(guī)定：報價計算平均值時要去掉一個最高報價和一個最低報價，并且報價與標底進行+5%-7%的的比較后還要和大多數(shù)再進行+5%-7%的二次對比，兩次都在+5%-7%范圍之外就確定為廢標，而清單評標辦法規(guī)定：分部分項工程量清

4、單的各家所有報價全部計算平均值，不再去掉去一個最高報價和一個最低報價。然后去掉超過平均值+5%- -7%的報價，進行二次算術(shù)平均值，浮動點的設(shè)置和計算與定額評標辦法相同，這樣的計算意味著計算算術(shù)平均值時認為只要低于控制價的所有的報價均有效，這樣計算會造成算術(shù)平均值偏低，因為有招標控制價，所以不可能有高報價，但是如果有比較低的報價，使算術(shù)平均值偏低的可能性更大，那么再惕除低于算術(shù)平均值7%的可能性較小，所以整個評標辦法更體現(xiàn)了低價中標的原則。3、 清單評標辦法的總分比定額評標辦法的低。將報價分解為七項內(nèi)容，分別評分，相當于扣七次分。而230號文件報價只扣一次分。4、 清單評標辦法出現(xiàn)最高限價招標

5、控制價作為最高限價，在開標前7個工作日在網(wǎng)站公示。定額評標辦法中不設(shè)最高限價，招標控制價只是做為衡量投標報價是否合理性的指標，各投標人的報價可以在一定范圍內(nèi)高于或低于控制價都是有效的，這再一次體現(xiàn)了低價中標的原則。5、 清單評標辦法浮動點取消了0。定額評標辦法中的浮動點共11個：1%、0.75%、0.5%、0.25%、 0%、-0.25%、-0.5%、-0.75%、-1%、-1.25%、-1.5%。抽取1%、0.75%、0.5%、0.25%的機率是1.5%、1.25%、0%的兩倍。清單評標辦法中浮動點共6個：1.5%、1.25%、1%、0.75%、0.5%、0.25%，去掉了0浮動點，意味著評

6、標指標肯定是下浮，而且各個浮動點的抽取機率是一樣的，1.5%和1.25%這種高下浮點的抽取率和其他是一樣的，更進一步體現(xiàn)了低價中標的原則。二、 弱化施工能力和施工方案的扣分，強化技術(shù)標的重要性1、施工能力和施工方案的分值減少關(guān)于施工能力和施工方案合計扣分的規(guī)定:230號文件中規(guī)定是扣15分，而清單評標辦法只扣2.8分（其中：施工能力扣分為0.8分，施工方案扣分為2分）。2、施工能力評審中少了項目經(jīng)理對“濕陷入性黃土地區(qū)”施工經(jīng)驗的要求定額評標辦法規(guī)定施工能力：投標的項目經(jīng)理近三年未承擔過濕陷性黃土地區(qū)施工任務(wù)者扣1.5分，而在清單評標辦法中予以取消，不再強調(diào)“濕陷入性黃土地區(qū)”的施工經(jīng)驗，而是

7、要求項目經(jīng)理近三年承擔過同類工程（指面積、總高度、層數(shù)相近），認為同類工程的施工經(jīng)驗能夠體現(xiàn)具備施工能力的必要性。3、強化技術(shù)標的重要性清單評標辦法中第十條要求“首先對投標文件的技術(shù)標進行評審和復核，技術(shù)標評審合格者，主可評審商務(wù)標。技術(shù)標評審不合格的投標人，不再評審其商務(wù)標?！奔聪仍u技術(shù)標，后評商務(wù)標，強調(diào)了技術(shù)標的可行性、先進性、重要性，和否決性，技術(shù)標不合格不能進行商務(wù)標的評審，但是沒有具體的明確哪幾項內(nèi)容不合格應(yīng)屬于不合格的技術(shù)標，比如：施工方案或者施工組織設(shè)計不能反映工程特點，沒有針對性，不能指導施工者扣0.4分，只是扣分的規(guī)定，沒有說此項不合格屬于技術(shù)標不合格，所以技術(shù)標的不合格否

8、定沒有具體的量化指標，很難界定技術(shù)標的不合格，這是定額評標辦法中沒有的一項目規(guī)定。4、對施工方案的評審更加強調(diào)針對性定額評標辦法中規(guī)定：施工方案或施工組織設(shè)計不能指導施工者扣1.5分，說法比較籠統(tǒng)，清單評標辦法中規(guī)定：施工方案或者施工組織設(shè)計不能反映工程特點，沒有針對性，不能指導施工者扣0.4分，描述的更確切、更具體，體現(xiàn)了工程的針對性，施工方案更具有可行性，包括對質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等的評審中都體現(xiàn)了相對于工程特點的針對性。三、 針對清單報價電子評標的特點，相對于定額評標辦法廢標情況增加以下4項內(nèi)容1、 投標人的總報價或者各清單項目合價之和超出招標控制價的；2、 投標人未按招標文件的要求

9、提供有效電子版投標報價文件的；3、投標人的總報價、各清單項目合價、綜合單價及材料單價相互之間計算關(guān)系矛盾，口徑不一，影響各項評標指標的計算，致使評標委員會無法正常評審的；4、投標人擅自對招標人提供的工程量清單相關(guān)內(nèi)容進行修改或者刪除的；四、 中標具有偶然性，細致認真做好標書是中標的基礎(chǔ)在評標過程中可能會有廢標情況發(fā)生，廢一家或廢兩家會導致中標結(jié)果有很大的差別，例如：1、由于工期不合適（與招標文件要求的工期不一致）；2、委托的代理人及項目部的管理人員與備案登記或者資格預審通過的不一致；3、印章未蓋齊全，比如法定代表人證明書及委托書未蓋單位公章、預算書封皮未蓋單位公章或預算員印章；4、簽字不全，比如委托書中委托代理人的簽字遺漏；5、清單報價中特有的一些廢標條件，比如有些單位由于業(yè)務(wù)不熟，無意中更改了招標人提供的工程量清單相關(guān)內(nèi)容，導致廢標，還有一些單位導入的投標內(nèi)容打不開，無法評標導致廢標。6、其他方面：例如招標文件或答疑要求甲供料表格，投標文件中遺漏，還有在技術(shù)標中沒有設(shè)置關(guān)鍵的機械，如塔吊或施工電梯，無法指導施工。所以任何一家單位廢標，評標指標的計算結(jié)果就會不同，評標結(jié)果也會不同，投標報價盡管非常重要，但是細致認真的做好標書是每一項內(nèi)容