《財(cái)政學(xué)》1“財(cái)政概念與財(cái)政職能”.(1)

1、 財(cái)政學(xué)主講教師： 鄧忠祥Tel:135365586882016、03第一章第一章 財(cái)政的概念與職能財(cái)政的概念與職能第一節(jié)第一節(jié) 政府與市場(chǎng)政府與市場(chǎng)第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能l教學(xué)目的與要求教學(xué)目的與要求：本章要求掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：本章要求掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系；財(cái)政的基本概念；中政府與市場(chǎng)的關(guān)系；財(cái)政的基本概念；財(cái)政各職能的主要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)財(cái)政各職能的主要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能有較深入的理解。經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能有較深入的理解。l教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)：財(cái)政的概念和特征；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：財(cái)政的概念和特征；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的職能下財(cái)政的職能l教學(xué)難點(diǎn)

2、教學(xué)難點(diǎn)：政府與市場(chǎng)的關(guān)系；公共產(chǎn)品：政府與市場(chǎng)的關(guān)系；公共產(chǎn)品和社會(huì)公共需要；公共財(cái)政和社會(huì)公共需要；公共財(cái)政l教學(xué)方法教學(xué)方法：講授與案例分析：講授與案例分析l教學(xué)時(shí)數(shù)教學(xué)時(shí)數(shù)：3 3課時(shí)課時(shí) 教學(xué)安排教學(xué)安排第一節(jié)第一節(jié) 政府與市場(chǎng)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)一、市場(chǎng)（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概述（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概述、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是分散決策經(jīng)濟(jì)分散決策經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)機(jī)制作為配置，是以市場(chǎng)機(jī)制作為配置資源主體機(jī)制的經(jīng)濟(jì)模式。資源主體機(jī)制的經(jīng)濟(jì)模式。即主要由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)自主決策生產(chǎn)什么、生即主要由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)自主決策生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)和怎樣生產(chǎn)。產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)和怎樣生產(chǎn)。、市場(chǎng)機(jī)

3、制是一種、市場(chǎng)機(jī)制是一種高效率的資源配置機(jī)制高效率的資源配置機(jī)制。價(jià)格的引導(dǎo)，對(duì)利潤(rùn)最大化的追求價(jià)格的引導(dǎo)，對(duì)利潤(rùn)最大化的追求; ;競(jìng)爭(zhēng)的壓力和推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和推動(dòng); ;微觀管理的優(yōu)勢(shì)。微觀管理的優(yōu)勢(shì)。所以，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起著所以，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起著基礎(chǔ)性基礎(chǔ)性的作用。的作用。3 3、配置效率（帕累托效率）、配置效率（帕累托效率） 在既定條件下，當(dāng)資源配置達(dá)到使得一個(gè)在既定條件下，當(dāng)資源配置達(dá)到使得一個(gè)人福利的改善必然造成另一個(gè)人的福利受損時(shí)，這人福利的改善必然造成另一個(gè)人的福利受損時(shí)，這種資源配置就是有效率的。種資源配置就是有效率的。 由于對(duì)配置效率狀態(tài)的描述最早是由意大利經(jīng)由于

4、對(duì)配置效率狀態(tài)的描述最早是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托給出的，因此配置效率又被稱為帕累濟(jì)學(xué)家帕累托給出的，因此配置效率又被稱為帕累托效率。托效率。帕累托改善：帕累托改善： 一部分人福利改善的同時(shí)并沒有使另一部分人一部分人福利改善的同時(shí)并沒有使另一部分人的福利狀況變壞，這種變動(dòng)被稱為帕累托改善。的福利狀況變壞，這種變動(dòng)被稱為帕累托改善。 帕累托效率的實(shí)現(xiàn)要求同時(shí)滿足兩個(gè)條件，即：帕累托效率的實(shí)現(xiàn)要求同時(shí)滿足兩個(gè)條件，即：生產(chǎn)效率、交換效率生產(chǎn)效率、交換效率（二）市場(chǎng)失靈（二）市場(chǎng)失靈 概念概念： 是指市場(chǎng)機(jī)制不能或不能有效地配置資源的是指市場(chǎng)機(jī)制不能或不能有效地配置資源的現(xiàn)象現(xiàn)象。 市場(chǎng)失靈的內(nèi)容市場(chǎng)

5、失靈的內(nèi)容公共品困境與公共品困境與“免費(fèi)搭車免費(fèi)搭車”。l市場(chǎng)不能提供或不能有效提供公共產(chǎn)品市場(chǎng)不能提供或不能有效提供公共產(chǎn)品（含（含產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)），從而造成公共產(chǎn)品的），從而造成公共產(chǎn)品的供給不足，不能充分滿足社會(huì)公共需要。供給不足，不能充分滿足社會(huì)公共需要。l公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)品的“特殊性特殊性”（非排他性、非競(jìng)（非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性）決定了其提供不適合市場(chǎng)原則，存爭(zhēng)性）決定了其提供不適合市場(chǎng)原則，存在在“免費(fèi)搭車免費(fèi)搭車”現(xiàn)象?，F(xiàn)象。l國(guó)防、國(guó)家安全、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)國(guó)防、國(guó)家安全、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等等外部效應(yīng)：外部效應(yīng)：l一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給他人造成的影響，一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位

6、的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給他人造成的影響，即市場(chǎng)不能正常付費(fèi)的收益和不能正常彌補(bǔ)的損即市場(chǎng)不能正常付費(fèi)的收益和不能正常彌補(bǔ)的損失。失。(“(“鑿壁借光鑿壁借光”的故事的故事) )l外部正效應(yīng)：效益外溢內(nèi)部效益外部化（教外部正效應(yīng)：效益外溢內(nèi)部效益外部化（教育、美化環(huán)境、公益事業(yè)育、美化環(huán)境、公益事業(yè) -財(cái)政補(bǔ)貼、減免財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅）；稅）；l外部負(fù)效應(yīng)或外部負(fù)效應(yīng)或“外部不經(jīng)濟(jì)外部不經(jīng)濟(jì)”：成本外溢內(nèi)：成本外溢內(nèi)部成本外部化（環(huán)境污染部成本外部化（環(huán)境污染-征稅、罰款）；征稅、罰款）；“科斯定律科斯定律”外部效應(yīng)內(nèi)部化外部效應(yīng)內(nèi)部化l通過權(quán)利在相互作用的雙方之間的交易，實(shí)通過權(quán)利在相互作用的雙方之間的

7、交易，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。前提是現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。前提是交易成本為零或交易成本為零或很小，產(chǎn)權(quán)界定清晰很小，產(chǎn)權(quán)界定清晰。l但是，現(xiàn)實(shí)中交易成本為零或很小的情形很但是，現(xiàn)實(shí)中交易成本為零或很小的情形很少，相當(dāng)多的外部效應(yīng)的產(chǎn)權(quán)很難由市場(chǎng)上少，相當(dāng)多的外部效應(yīng)的產(chǎn)權(quán)很難由市場(chǎng)上的雙方商定。的雙方商定。l所以，外部效應(yīng)很難通過市場(chǎng)機(jī)制解決，需所以，外部效應(yīng)很難通過市場(chǎng)機(jī)制解決，需要政府來解決。要政府來解決。 “庇古稅庇古稅”外部成本內(nèi)部化外部成本內(nèi)部化l政府應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者收稅，政府應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者收稅，以稅收形式彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的以稅收形式彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)

8、成本之間的差距，將污染的成本加到產(chǎn)品的價(jià)格中去。差距，將污染的成本加到產(chǎn)品的價(jià)格中去。這種稅最早是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出來的，這種稅最早是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出來的，就以他的名字命名，叫作庇古稅。就以他的名字命名，叫作庇古稅。l工廠污染大氣，這是政府要管的事，所以可工廠污染大氣，這是政府要管的事，所以可以對(duì)化工廠額外收稅。以對(duì)化工廠額外收稅。2022-3-7分配不公分配不公l市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的收入表現(xiàn)為要素收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的收入表現(xiàn)為要素收入；而要素收入取決于要素投入，要素投入入；而要素收入取決于要素投入，要素投入取決于要素的價(jià)格和要素的擁有量，要素價(jià)取決于要素的價(jià)格和要素的擁有量，要素

9、價(jià)格取決于要素的供求關(guān)系，要素的擁有量取格取決于要素的供求關(guān)系，要素的擁有量取決于主客觀因素。決于主客觀因素。l收入市場(chǎng)分配的局限性：收入分配不公及收收入市場(chǎng)分配的局限性：收入分配不公及收入分配差距的擴(kuò)大是一種必然現(xiàn)象。入分配差距的擴(kuò)大是一種必然現(xiàn)象。2022-3-7引起這一現(xiàn)象的原因主要有：引起這一現(xiàn)象的原因主要有：l主觀努力程度的差異主觀努力程度的差異l客觀因素的差異：交通地理位置、客觀因素的差異：交通地理位置、受教育程受教育程度度、遺產(chǎn)繼承、天生體質(zhì)和智力。、遺產(chǎn)繼承、天生體質(zhì)和智力。l機(jī)會(huì)不均等機(jī)會(huì)不均等l這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所不能克服、不能解決的。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所不能克服、不能解決的。

10、2022-3-7信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱l或信息不充分，交易雙方獲取信息的地位或信息不充分，交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。不平等，掌握的信息不平衡。l獲取信息的技術(shù)條件、能力條件有限和不獲取信息的技術(shù)條件、能力條件有限和不同，甚至存在信息屏蔽（虛假信息），導(dǎo)同，甚至存在信息屏蔽（虛假信息），導(dǎo)致信息不對(duì)稱、或信息不充分。致信息不對(duì)稱、或信息不充分。l信息不對(duì)稱通過信息不對(duì)稱通過逆向選擇逆向選擇和和道德風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)造成造成市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈。2022-3-7經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)。l宏觀經(jīng)濟(jì)的較大起伏動(dòng)蕩。宏觀經(jīng)濟(jì)的較大起伏動(dòng)蕩。2022-3-7壟斷與自然壟斷壟斷與自然壟斷l(xiāng)自

11、由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生壟斷，壟斷會(huì)導(dǎo)致腐朽和停滯。自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生壟斷，壟斷會(huì)導(dǎo)致腐朽和停滯。l壟斷的負(fù)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一對(duì)矛盾。壟斷的負(fù)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一對(duì)矛盾。l自然壟斷自然壟斷：一些邊際成本遞減或弱增和規(guī)模效：一些邊際成本遞減或弱增和規(guī)模效益遞增行業(yè)，如城市益遞增行業(yè)，如城市供水、供氣、供熱、供電供水、供氣、供熱、供電和一些和一些大型基礎(chǔ)設(shè)施大型基礎(chǔ)設(shè)施等公共部門及等公共部門及一部分基礎(chǔ)一部分基礎(chǔ)工業(yè)工業(yè)。設(shè)置適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入壁壘，規(guī)模效益高于自。設(shè)置適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入壁壘，規(guī)模效益高于自由競(jìng)爭(zhēng)的格局。由競(jìng)爭(zhēng)的格局。2022-3-7 市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)l市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的自發(fā)現(xiàn)象，是市市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)

12、濟(jì)固有的自發(fā)現(xiàn)象，是市場(chǎng)機(jī)制本身所不能克服、不能解決的，特別場(chǎng)機(jī)制本身所不能克服、不能解決的，特別是在是在社會(huì)公共需要領(lǐng)域社會(huì)公共需要領(lǐng)域，只能由政府機(jī)制解，只能由政府機(jī)制解決。從而產(chǎn)生了國(guó)家彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈，干決。從而產(chǎn)生了國(guó)家彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈，干預(yù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性。預(yù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性。l這就是現(xiàn)代財(cái)政，即公共部門經(jīng)濟(jì)存在的依這就是現(xiàn)代財(cái)政，即公共部門經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù)。即：據(jù)。即：市場(chǎng)失靈政府干預(yù)財(cái)政市場(chǎng)失靈政府干預(yù)財(cái)政2022-3-7二、政府：混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能二、政府：混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能l（一）混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（一）混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征的特征l 混

13、合經(jīng)濟(jì)是公共部門經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)是公共部門經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同存在、相互滲透和影響的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)共同存在、相互滲透和影響的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。構(gòu)。2022-3-7 混合經(jīng)濟(jì)的不同模式和不同道路混合經(jīng)濟(jì)的不同模式和不同道路2022-3-7（二）混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位（二）混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位l 亞當(dāng)亞當(dāng). .斯密的斯密的廉價(jià)政府廉價(jià)政府和和小財(cái)政小財(cái)政觀觀點(diǎn)點(diǎn)l保衛(wèi)、保障、建設(shè)和維持保衛(wèi)、保障、建設(shè)和維持l 凱恩斯和薩繆爾森的凱恩斯和薩繆爾森的國(guó)家干預(yù)經(jīng)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的觀點(diǎn)的觀點(diǎn)效率、分配、穩(wěn)定、國(guó)際政策效率、分配、穩(wěn)定、國(guó)際政策2022-3-7 （三）政府失靈（三）政府失靈越位和缺位越位和缺

14、位2022-3-71 1、政府失靈的原因、政府失靈的原因l政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)，這正是政府失靈的之上支配經(jīng)濟(jì)，這正是政府失靈的根本原根本原因。因。l類型：無效干預(yù)；過度干預(yù)；不當(dāng)干預(yù)類型：無效干預(yù)；過度干預(yù)；不當(dāng)干預(yù)2022-3-72 2、不能因?yàn)榇嬖谌毕荻∠畬?duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、不能因?yàn)榇嬖谌毕荻∠畬?duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)l一是不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)職能的邊界，一是不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)職能的邊界，

15、尋求二者的最佳平衡點(diǎn)。尋求二者的最佳平衡點(diǎn)。l二是不斷完善政府決策機(jī)制及其依存的二是不斷完善政府決策機(jī)制及其依存的制度體系。制度體系。l三是提高決策者的素質(zhì)及公眾參與決策三是提高決策者的素質(zhì)及公眾參與決策的程度。的程度。2022-3-7三、公共產(chǎn)品和公共需要三、公共產(chǎn)品和公共需要l（一）公共產(chǎn)品（一）公共產(chǎn)品l 分類分類l“產(chǎn)品產(chǎn)品”的含義、的含義、“公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品”一詞的其他提法一詞的其他提法l社會(huì)產(chǎn)品社會(huì)產(chǎn)品根據(jù)是否具備受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)根據(jù)是否具備受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品二大部分。爭(zhēng)性，可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品二大部分。l公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品:

16、:是指與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的、滿足社會(huì)公共是指與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的、滿足社會(huì)公共需要的、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。需要的、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。2022-3-7社會(huì)產(chǎn)品分類示意圖社會(huì)產(chǎn)品分類示意圖2022-3-7純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品：l具有充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和完全的非排他具有充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。性的公共產(chǎn)品。l例：政府行政管理、國(guó)防、外交等例：政府行政管理、國(guó)防、外交等2022-3-7準(zhǔn)公共產(chǎn)品：準(zhǔn)公共產(chǎn)品：l介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過程中不同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非消費(fèi)過程中不同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排斥性特征，也不同時(shí)具

17、有競(jìng)爭(zhēng)性、排斥性特征，也不同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性、排斥性特征的社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)。排斥性特征的社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)。l舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生2022-3-7私人產(chǎn)品：純私人產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品私人產(chǎn)品：純私人產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品l純私人產(chǎn)品純私人產(chǎn)品l私人產(chǎn)品是指具有充分競(jìng)爭(zhēng)性和完全排他性的產(chǎn)私人產(chǎn)品是指具有充分競(jìng)爭(zhēng)性和完全排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。品和服務(wù)。l例：住房、服裝、家庭日常用品、私人汽車等。例：住房、服裝、家庭日常用品、私人汽車等。l俱樂部產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品l指在一個(gè)自愿組成的集體內(nèi)，由各個(gè)成員或會(huì)員指在一個(gè)自愿組成的集體內(nèi)，由各個(gè)成員或會(huì)員出資生產(chǎn)或提供、并在此范圍內(nèi)受益的產(chǎn)品或服

18、出資生產(chǎn)或提供、并在此范圍內(nèi)受益的產(chǎn)品或服務(wù)。該集體往往自稱為某俱樂部或協(xié)會(huì)。務(wù)。該集體往往自稱為某俱樂部或協(xié)會(huì)。l屬于排他性的集體公共產(chǎn)品屬于排他性的集體公共產(chǎn)品l例：某些商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等例：某些商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等2022-3-7 公共產(chǎn)品的基本特征公共產(chǎn)品的基本特征2022-3-7（1 1）受益的非排他性）受益的非排他性l某人在消費(fèi)時(shí)，不排斥他人同時(shí)消費(fèi)，共某人在消費(fèi)時(shí)，不排斥他人同時(shí)消費(fèi)，共同受益。同受益。（免費(fèi)搭車）（免費(fèi)搭車）l在技術(shù)可排斥、但排斥在技術(shù)可排斥、但排斥 成本太高，不經(jīng)濟(jì)。成本太高，不經(jīng)濟(jì)。l（2 2）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性l不需要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入消費(fèi)。不需要

19、通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入消費(fèi)。l增加一個(gè)消費(fèi)者并不增加成本，增加一個(gè)消費(fèi)者并不增加成本，邊際成本邊際成本0 0。2022-3-7（3 3）效用的不可分割性）效用的不可分割性l滿足社會(huì)成員的共同需要，向全體社會(huì)成滿足社會(huì)成員的共同需要，向全體社會(huì)成員提供，具有共同消費(fèi)性或共享性。員提供，具有共同消費(fèi)性或共享性。l效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會(huì)負(fù)擔(dān)的效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會(huì)負(fù)擔(dān)的不可分割性。不可分割性。l（4 4）消費(fèi)的不可抗拒性）消費(fèi)的不可抗拒性l向全體社會(huì)成員提供，不管社會(huì)成員是否向全體社會(huì)成員提供，不管社會(huì)成員是否愿意、如何評(píng)價(jià)，都得被迫消費(fèi)，缺乏選愿意、如何評(píng)價(jià)，都得被迫消費(fèi)，缺乏選擇性。擇

20、性。2022-3-7（二）公共需要（二）公共需要l1 1、含義、含義l（1 1）私人需求（要）私人需求（要）是由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、是由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個(gè)人需要。不依賴于他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個(gè)人需要。私人需求是人類社會(huì)所存在的最普遍的現(xiàn)象。其特私人需求是人類社會(huì)所存在的最普遍的現(xiàn)象。其特點(diǎn)是：受益的內(nèi)在性和需求的分散性。點(diǎn)是：受益的內(nèi)在性和需求的分散性。l（2 2）公共需要（求）。它是指當(dāng)眾多個(gè)人作為整體）公共需要（求）。它是指當(dāng)眾多個(gè)人作為整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。時(shí)所產(chǎn)生的需求。l三層含義：三層含義：l公共需要是一種公共需要是一種個(gè)人個(gè)人的具體需要；的具體

21、需要；l公共需要是一定區(qū)域內(nèi)公共需要是一定區(qū)域內(nèi)多數(shù)人多數(shù)人的需要；的需要；l公共需求同時(shí)也是一種公共需求同時(shí)也是一種整體整體需求需求2022-3-7 2 2、特征、特征l（1 1）共同需要；（）共同需要；（2 2）無差別共同享用；）無差別共同享用；（3 3）付出代價(jià)；（）付出代價(jià)；（4 4）政府職責(zé)。）政府職責(zé)。2022-3-7第二節(jié)財(cái)政概念第二節(jié)財(cái)政概念l一、財(cái)政概念一、財(cái)政概念l（一）概念（一）概念l 財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國(guó)家為財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)入用于

22、滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)；也可以理解為：展的目標(biāo)；也可以理解為：財(cái)政是以國(guó)家為財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。主體的分配活動(dòng)。2022-3-7（二）對(duì)財(cái)政概念的理解（二）對(duì)財(cái)政概念的理解l1 1、分配主體：國(guó)家（或政府）（起主導(dǎo)和支配、分配主體：國(guó)家（或政府）（起主導(dǎo)和支配地位）地位）l2 2、分配客體：剩余產(chǎn)品價(jià)值、分配客體：剩余產(chǎn)品價(jià)值l3 3、分配目的：滿足公共需要、分配目的：滿足公共需要l4 4、分配過程：主要依靠政府預(yù)算收支來實(shí)現(xiàn)。、分配過程：主要依靠政府預(yù)算收支來實(shí)現(xiàn)。l5 5、分配形式：是與

23、一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相聯(lián)系?，F(xiàn)、分配形式：是與一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相聯(lián)系?，F(xiàn)在主要是價(jià)值形式。在主要是價(jià)值形式。l6 6、分配實(shí)質(zhì)：是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為，、分配實(shí)質(zhì)：是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為，它反映政府以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。它反映政府以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。2022-3-7二、財(cái)政的基本特征二、財(cái)政的基本特征l（一）階級(jí)性與公共性；（一）階級(jí)性與公共性；l（二）強(qiáng)制性與非直接償還性；（二）強(qiáng)制性與非直接償還性；l（三）收入與支出的對(duì)稱性（三）收入與支出的對(duì)稱性( (平衡性平衡性) )2022-3-7三、國(guó)家、政府與財(cái)政三、國(guó)家、政府與財(cái)政2022-3-7國(guó)家、政府與財(cái)政關(guān)系圖示國(guó)家、

24、政府與財(cái)政關(guān)系圖示2022-3-7第三節(jié)財(cái)政職能第三節(jié)財(cái)政職能l財(cái)政職能財(cái)政職能，是指財(cái)政在一定經(jīng)濟(jì)模式下客觀上固，是指財(cái)政在一定經(jīng)濟(jì)模式下客觀上固有的功能，是財(cái)政本身所具有的屬性。兩方面含有的功能，是財(cái)政本身所具有的屬性。兩方面含義：義： 1. 1. 財(cái)政職能是客觀存在的，也是財(cái)政所固有的。財(cái)政職能是客觀存在的，也是財(cái)政所固有的。 2. 2. 財(cái)政的職能只是表明政府會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，財(cái)政的職能只是表明政府會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這種影響對(duì)經(jīng)濟(jì)可能是正向的，也可能是負(fù)向的。這種影響對(duì)經(jīng)濟(jì)可能是正向的，也可能是負(fù)向的。l財(cái)政的三大職能：財(cái)政的三大職能：資源配置資源配置收入分配收入分配經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)

25、穩(wěn)定和發(fā)展2022-3-7 l一、資源配置職能一、資源配置職能l（一）含義：財(cái)政資源配置職能是指（一）含義：財(cái)政資源配置職能是指政府主要通過稅收動(dòng)員社會(huì)資源，通政府主要通過稅收動(dòng)員社會(huì)資源，通過財(cái)政支出提供公共物品，實(shí)現(xiàn)資源過財(cái)政支出提供公共物品，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和配置的功能（能力）。的合理流動(dòng)和配置的功能（能力）。l狹義的資源配置狹義的資源配置指生產(chǎn)要素的配指生產(chǎn)要素的配置。置。l廣義的資源配置廣義的資源配置社會(huì)總產(chǎn)品的配社會(huì)總產(chǎn)品的配置。置。2022-3-7l（二）目標(biāo)：優(yōu)化資源配置。通過對(duì)現(xiàn)有人力、（二）目標(biāo)：優(yōu)化資源配置。通過對(duì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)資物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)資金結(jié)