浙江省綜合性評標專家管理細則、浙江省重點工程建設項目招標投標活動管理辦法

1、附件1浙江省綜合性評標專家管理細則第一條【目的依據】為加強浙江省綜合性評標專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“綜合性評標專家?guī)臁保┖驮u標專家管理，促進評標專家資源共享，進一步規(guī)范評標活動，根據中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例、浙江省招標投標條例和浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制訂本細則。第二條【適用范圍】綜合性評標專家?guī)旌驮u標專家的管理工作適用于本細則。第三條【專家分區(qū)】綜合性評標專家按照專家所在區(qū)域劃分為省本級和十一個設區(qū)市共十二個片區(qū)。各片區(qū)招標投標綜合管理部門負責本片區(qū)內專家的初步審查、培訓考核、不良行為初步認定等工作。各招標投標監(jiān)督管理部門應相互協調配

2、合招投標活動中的案件調查。第四條【證書發(fā)放】通過培訓考核的專家由各片區(qū)代為發(fā)放評標專家證書，并納入綜合性評標專家?guī)旃芾怼Ｔu標專家證書制式全省統(tǒng)一，由省發(fā)展改革委印制。第五條【專家培訓注冊】專家培訓2年一次，培訓合格的予以證書注冊，注冊有效期為2年。未進行證書注冊的專家，應及時暫停其評標專家資格。培訓大綱和考試試題全省統(tǒng)一，由省發(fā)展改革委編寫。第六條【資深專家選拔】 在綜合性評標專家?guī)熘锌梢怨_、擇優(yōu)選拔資深專家，組成資深評標專家分庫，為復雜工程項目招標的評標、爭議處理咨詢等服務。第七條【終端設置】省有關行政部門和市、縣（市、區(qū)）網絡終端應由省招標投標辦公室認可開通。第八條【專家抽取】評標專家抽

3、取，應當在開標時進行。專家名單抽取確定之后，應在24小時之內開始評標。由省外專家參與評標的，應在48小時之內開始評標。第九條【抽取范圍及標準】專家所屬片區(qū)具有評標專業(yè)類別的專家少于50名的、合同估算價在限額以上的項目評標專家抽取，必須不分片區(qū)在省庫內隨機抽取。省重點建設項目的合同限額：施工單項合同估算價在3000萬元人民幣及以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在600萬元人民幣及以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣及以上的。各設區(qū)市的合同估算價限額由各市招標投標綜合管理部門根據本地實際情況制定，并報省發(fā)展改革委備案。第十條【評標過程公示】評標過程通

4、過視頻方式在招標投標交易場所向公眾直播。評標過程要全程錄音和錄像。第十一條【公示內容】有下列情形之一的，應在浙江招標投標網、浙江省公共資源交易服務平臺等網站公示。（一）評標專家征聘信息；（二）招標人應在中標通知書發(fā)出后3日內，公示招標項目的專家名單和定量評審結果，定量評審結果中專家姓名以隨機編號顯示；（三）對專家不良行為記分達到20分的；（四）其他依法應當公示的信息。第十二條【暫停資格】評標專家被認定為不良行為并且記分累積滿20分的，暫停6個月評標專家資格，并記入評標專家信用檔案。第十三條【資格注銷】評標專家有下列情形的，其評標專家資格將予以注銷：（一）弄虛作假騙取評標專家資格的；（二）評標專

5、家按第十二條規(guī)定被累積處理3次的；（三）評標專家年齡超過70周歲的。第十四條【資格再申請】被取消擔任評標委員會成員資格的，自被取消資格之日起五年內不得再次申請入選綜合性評標專家?guī)?。第十五條【違規(guī)處理】有下列情形之一的，由有關行政部門、招投標綜合管理部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：（一）違反第九條規(guī)定抽取評標專家的；（二）未依照第十條規(guī)定進行評標過程視頻直播的；（三）招標人違反第十一條第二項規(guī)定，未將專家名單和定量評審結果在網站上公示的；（四）招標人或招標代理機構不按規(guī)定支付評標勞務報酬的；（五）其他違法違規(guī)行為的。第十六條【施行日期】

6、本細則自年月日起施行，浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法實施細則（浙發(fā)改法規(guī)2014645號）同時廢止。附件：（1）評標專家不良行為認定與記錄辦法（2）浙江省綜合性評標專家?guī)煸u標專家勞務費用指導意見附件（1）評標專家不良行為認定與記錄辦法第一條為加強評標專家管理，規(guī)范評標專家不良行為的認定、記錄、公示等活動，促進信用體系建設，健全失信懲戒機制，根據中華人民共和國招標投標法、招標投標法實施條例、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定、浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法等規(guī)定，結合評標專家管理工作實際，制定本辦法。第二條浙江省綜合性評標專家?guī)靸鹊脑u標專家進行不良行為的認定、記錄、處理和公示，適用本辦法。本辦法所指的

7、工程建設項目是指招標投標法實施條例第二條包括的內容。第三條本辦法所指評標專家不良行為是指評標專家在行使評標專家職能或以評標專家身份從事相關活動中發(fā)生的違法違規(guī)的行為，以及其他違反評標管理制度、擾亂市場秩序、有違誠信的行為。第四條評標專家不良行為實行記分制，不良行為積分達到20分的進行處理。不良行為處理期限屆滿后消減20分，其余積分繼續(xù)累積，不得消減。第五條評標專家在履行評標職能時，有下列情形之一的，每項扣10分：（一）評標專家被證實在評標工作中存在明顯錯誤，影響評標公正性的；（二）對其他評標委員會成員進行暗示、誘導或者施加壓力影響其獨立評審的；（三）未事先對投標人詢標就否決其投標的，招標文件另

8、有規(guī)定的除外；（四）索要明顯超過當地合理標準的勞務報酬的；（五）發(fā)現投標人的違規(guī)行為不及時報告的；（六）非因外部原因評標效率異常低下，嚴重影響評標進程的；（七）其他違反評標相關規(guī)則，影響評標結果的行為。第六條評標專家違反專家動態(tài)管理規(guī)定，有下列情形之一的，每項扣10分：（一）評標專家接到評標通知并確認參加后，無正當理由不參加評標的；（二）無正當理由遲到超過30分鐘的；（三）未按規(guī)定存放手機、電腦等通訊工具和手提包等隨身物品的；（四）將評標的相關資料帶出評標區(qū)的；（五）無正當理由不參加招投標綜合管理部門組織的會議、學習和培訓的；（六）無正當理由不參加招標人依法組織的復評的；（七）評標專家工作單位

9、、回避單位、初審部門等信息變更不及時或不按規(guī)定填寫回避單位，影響正常抽取的；（八）其他違反評標專家管理制度或評標紀律，影響評標的行為。第七條評標專家有下列情形之一的，每項扣20分：（一）索要合法勞務報酬外財物的；（二）出具與事實明顯不符的評審意見的；（三）拒絕接受或者阻撓招投標綜合管理部門及相關行政執(zhí)法部門監(jiān)督和執(zhí)法調查的；（四）評標專家委托他人代為參加評標或以他人名義參加評標的；（五）接受可能影響其評標公正性的宴請的；（六）違反評標職業(yè)道德，情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的。第八條評標專家違反本規(guī)定第五條、第六條、第七條的，由各片區(qū)招標投標綜合管理部門或公共資源交易管理委員會辦公室進行調查取證，查證

10、屬實的，作出不良行為初步認定。不良行為自初步認定之日起3個工作日內通知評標專家，評標專家自收到初步認定通知之日起7個工作日內可以提出異議，各片區(qū)招標投標綜合管理部門或公共資源交易管理委員會辦公室應自收到異議之日起7個工作日內答復。異議期滿未提出異議的，或者經答復維持不良行為初步認定的，自異議期滿或做出維持初步認定答復之日起7個工作日內提交給省招標投標辦公室。評標專家對各片區(qū)招標投標綜合管理部門或公共資源交易管理委員會辦公室作出的不良行為初步認定不服的，自收到維持認定答復之日起7個工作日內向省發(fā)展改委提出申訴，省發(fā)展改革委自收到申訴書次日起30個工作日內作出處理。第九條各市、縣（市、區(qū)）公共資源

11、交易管理委員會辦公室應當在專家被刑事判決、行政處罰決定之日起的15個工作日之內將處罰決定報省招標投標辦公室。附件（2）浙江省綜合性評標專家?guī)煸u標專家勞務費用指導意見為規(guī)范浙江省綜合性評標專家?guī)鞂＜以u標勞務報酬，依據浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法（浙政令2010279號）的相關規(guī)定，提出以下指導意見，各相關單位參照執(zhí)行。1評標勞務報酬由招標人或招標代理機構支付，最遲應于評標結束后24小時內支付。2評標勞務報酬包括評審費、交通費、誤工費三部分。需要安排食宿的，招標人或其委托的招標代理機構應安排好評標專家的食宿，或者參照浙江省財政廳規(guī)定的差旅費標準發(fā)放食宿補貼。3評審費按照評標專家的評標時間計算。評

12、標時間從評標通知規(guī)定的評標開始時間起算，到提交評標報告結束為止。評標時間不足4小時的，按4小時計。（1）評審費用的小時支付標準按評標所在片區(qū)地市的上一年度社會平均工資折算成小時工資的5-8倍計算，不足1小時的按1小時計算。（2）項目開標后即宣布流標，尚未評審的，按每人100元標準發(fā)放。（3）專家因故回避的，按每人100元標準發(fā)放。（4）同一項目由原評標委員會復評的，按每人200元標準發(fā)放。（5）因評標專家故意拖延而超出合理評標時間的，招標人（招標代理機構）可以按照合理時間支付專家評審費。4交通費根據屬地原則和實際情況，按以下標準發(fā)放：（1）評標所在地與評標專家為同一縣（市、區(qū)）內的，每人按50

13、元標準執(zhí)行。（2）評標所在地與評標專家為同一設區(qū)市內的，每人按50100元標準執(zhí)行。（3）評標所在地與評標專家為同一設區(qū)市與下轄縣（市、區(qū)）以及下轄縣（市、區(qū)）之間的，每人按100200元區(qū)間標準執(zhí)行。（4）評標所在地與評標專家跨設區(qū)市的，每人按100400元區(qū)間標準執(zhí)行。（5）因故延期評標的，招標人或招標代理機構應及時通知已抽取的評標專家，對已到評標現場的專家應給予不低于往返一次的交通費補償。5誤工費按每人每天100元發(fā)放，根據以下情況計算誤工天數：（1）評標所在地與評標專家為同一縣（市、區(qū)）內的以及同一設區(qū)市內的，按1天計。（2）評標所在地與評標專家跨設區(qū)市的、同一設區(qū)市與下轄縣（市、區(qū)）

14、以及下轄縣（市、區(qū)）之間的，按12天計。6資深專家的評審費可參照普通專家評審費的1.5倍發(fā)放。7異地遠程評標勞務報酬由招標人或代理機構按評審所在地市的標準直接支付到專家個人銀行帳戶。支付手續(xù)費由招標人承擔。附件2浙江省重點工程建設項目招標投標活動管理辦法第一條 為促進我省招標投標市場健康有序發(fā)展，維護公平競爭市場秩序，根據中華人民共和國招標投標法、國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知（國辦發(fā)201221號）以及國家發(fā)改委關于建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制的意見（發(fā)改法規(guī)2015787號），結合省重點工程建設項目招標投標實際情況，制定本辦

15、法。第二條國家和省審批、核準、備案的省重點工程建設項目招標投標全面推行電子化交易。省級電子招標投標交易平臺由浙江省公共資源交易中心（以下簡稱省交易中心）負責建設和運營。第三條 除監(jiān)管權下放項目外，依法必須招標的省重點工程建設項目，應在發(fā)出招標文件五個工作日前向浙江省招標投標辦公室（以下簡稱省招標辦）備案。第四條在省重點工程建設項目招標中推行招標文件示范文本，并建立動態(tài)調整機制。已發(fā)布省重點工程建設項目招標文件示范文本的，招標人均應按示范文本格式編制招標文件，沒有發(fā)布的，參照相應示范文本編制。第五條招標人在向省招標辦備案招標文件前，應先通過浙江省公共資源交易中心電子招投標交易平臺（）、浙江重大工

16、程交易網（）、浙江招標投標網（）進行公示，公示時間不少于三個工作日。第六條潛在投標人均可對招標人公示的招標文件的強制性資格條件的設置、發(fā)包內容和范圍、評標方法和標準（或資格審查辦法）等內容是否存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形提出意見，但必須按照規(guī)定格式在浙江省公共資源交易中心電子招投標交易平臺（）上提出，并注明相關法律依據的具體條款。第七條公示期滿后，招標人應根據潛在投標人提出的相關意見，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內容進行修改。第八條招標人備案招標文件時應提交以下備案材料：（一）浙江省重點建設項目招標文件(資格預審文件)備案申請書；（二）項目審批文件復印件；（三）委托招標的，應提供招標代理

17、合同；（四）依法需提交的有關邀請招標、資格預審、技術打分制綜合評估法、招標人直接確定評標專家等書面材料；（五）加蓋招標人或招標代理機構公章的招標文件；（六）潛在投標人提出的相關意見及采納修改情況;（七）其他與招標文件備案有關的材料。第九條招標人應保證網上下載的招標文件及補充、澄清或修改文件與向省招標辦備案的招標文件及補充、澄清或修改文件保持一致。如不一致，以網上下載為準，并對招標人及其招標代理公司記錄不良行為。招標文件下載不得收費。第十條招標文件及補充、澄清或修改文件有歧義的，按照不利于招標人的原則進行解釋。第十一條國家和省審批、核準、備案的省重點工程建設項目實行投標保證金集中收付制度。由省交

18、易中心設立投標保證金專用賬戶，建立集中收付平臺方便投標保證金的繳納和退還。如發(fā)生投標保證金不予退還的情況，省交易中心應及時將相應保證金劃轉至招標人指定賬戶。第十二條招標人可自主選擇使用第三方信用服務機構出具的企業(yè)信用報告。招標人選擇使用企業(yè)信用報告的，不得將其作為投標人資格審查的依據，但可列入評標辦法。招標人將企業(yè)信用等級作為評分標準之一，各信用等級最高分值不得超過招標文件示范文本規(guī)定的最高得分。第十三條 省發(fā)展改革委在省重點工程建設項目招投標活動中實行市場主體及從業(yè)人員不良行為記錄和公示制度。前款所稱不良行為是指市場主體及從業(yè)人員在省重點工程建設項目招標投標活動中一切違反招投標法律法規(guī)規(guī)章及

19、有關規(guī)范性文件規(guī)定的行為。第十四條 市場主體及從業(yè)人員在省重點工程建設項目招標投標活動中存在以下情形的，作為不良行為進行記錄并公示：（一）在省重點工程建設項目招標投標活動中存在違法行為被依法追究刑事責任的；（二）在省重點工程建設項目招投標活動中違反法律法規(guī)規(guī)定被有關行政監(jiān)督部門通報批評、責令改正或者行政處罰的；（三）拒不履行省發(fā)展改革委作出的行政處罰決定或投訴處理決定的；（四）不配合省發(fā)展改革委、省招標辦調查取證的；（五）招標人無正當理由未進規(guī)定交易場所進行交易的；（六）招標人未按規(guī)定時間將合同報省招標辦備案的；（七）招標文件編制未采用國家或省制定的標準示范文本的，無相應示范文本的除外；（八）

20、編制的招標文件前后不一致、矛盾或存在歧義的；（九）網上下載的招標文件及補充、澄清或修改文件與向省招標辦備案的不一致的；（十）無正當理由放棄中選或者中標的；（十一）投標人在投標文件中作出虛假的無在建合同工程承諾的；（十二）其他不良行為。市場主體存在前款規(guī)定情形的，同時對其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的人員記錄不良行為并進行公示。第十五條 市場主體公示的不良行為記錄累計達到兩條的由省招標辦進行約談并給予書面警告。從業(yè)人員公示的不良行為記錄累計達到兩條以上的，自第二條不良行為公示之日起半年內不得擔任省重點工程建設項目的項目負責人，并通報相關行政主管部門。第十六條省發(fā)展改革委在省重點工程建設項

21、目招投標活動中實行失信黑名單管理制度。前款所稱失信黑名單制度是指以省重點工程建設項目不良行為信息為基礎，對情節(jié)比較嚴重的不良行為主體實施信用警示、嚴格監(jiān)管和聯合懲戒的制度。第十七條 存在下列情形的市場主體、從業(yè)人員及評標專家，列入省重點工程建設項目招投標失信黑名單：（一）在省重點工程建設項目招標投標活動中存在違法行為被依法追究刑事責任的；（二）在省重點工程建設項目招投標活動中違反法律法規(guī)規(guī)定被有關行政監(jiān)督部門行政處罰的；（三）拒不履行省發(fā)展改革委作出的行政處罰決定或投訴處理決定的；（四）不配合省發(fā)展改革委、省招標辦調查取證的；（五）投標人在投標文件中作出虛假的無在建合同工程承諾的；（六）市場主

22、體及從業(yè)人員的其他不良行為記錄累計達到三條及以上的；（七）其他應當列入黑名單的情形。第十八條失信信息采集每季度進行一次，由省招標辦按季度匯總后于下季度第一個月10日前上報至省發(fā)展改革委。市場主體被列入黑名單的，失信信息包括：市場主體名稱、組織機構代碼、工程項目名稱、失信行為、采集來源及依據等內容；從業(yè)人員及評標專家被列入黑名單的，失信信息包括：姓名、性別、年齡、身份證號碼、失信行為、采集來源及依據等內容。第十九條省發(fā)展改革委成立失信黑名單審核小組，對省招標辦上報失信信息進行審核，對是否列入黑名單進行認定。審核小組可根據需要，征求有關部門和專家的意見，并記錄在案。第二十條失信黑名單公布前，應當告

23、知當事人被列入失信黑名單的事實、理由及依據，當事人具有陳述、申辯權利。省發(fā)改委應當充分聽取當事人陳述申辯意見，當事人提出的事實、理由和依據成立的，應予采納。第二十一條失信黑名單將在浙江省發(fā)展和改革委員會網站、浙江省重大工程交易網、浙江省招標投標網、浙江省公共信用信息服務平臺、“信用浙江”網站等媒介上公布，同時向政府相關部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協會等通報，供相關單位在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信主體予以信用懲戒。第二十二條失信黑名單的公布期限為自公布之日起一年，所受行政處罰期限長于一年的，公布期限與其一致。公布結束后五年內再次被列入失信黑名單的，可延長黑名單公布期限；拒不