淺談加強(qiáng)人大制度建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

1、淺談加強(qiáng)人大制度建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、完善人民代表大會(huì)制度、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮人大常委會(huì)職能作用的重要保障。如何有效完善和強(qiáng)化人大制度建設(shè)，筆者認(rèn)為，可以從以下方面予以把握：一是重點(diǎn)突出兩個(gè)方面：即人大及其常委會(huì)工作制度和人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度。一方面，在人大及其常委會(huì)工作制度建設(shè)中，首先要圍繞人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議，制定和完善會(huì)議制度，規(guī)范運(yùn)作程序，提高人大及其常委會(huì)的議事質(zhì)量和議事效率。人大常委會(huì)聽取和審議幺府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)決算報(bào)告及審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查的報(bào)告等事項(xiàng)，都是在舉行常委會(huì)會(huì)議過(guò)程中進(jìn)行

2、的。而常務(wù)委員會(huì)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、進(jìn)行執(zhí)法檢查等年度計(jì)劃，則都是經(jīng)過(guò)主任會(huì)議討論通過(guò)。因此要把這些基本的會(huì)議制度作為人大制度建設(shè)的重要內(nèi)容切實(shí)抓好。其次要圍繞人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)等方面，制定和完善工作制度，規(guī)范運(yùn)作程序。另一方面，人大機(jī)關(guān)作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為人大及其常委會(huì)正確行使職權(quán)提供服務(wù)和保障的重要職責(zé)，因此必須切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范自身的各項(xiàng)制度建設(shè)。首先，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度建設(shè)。人大機(jī)關(guān)作為人大常委會(huì)科學(xué)決策和依法履行職責(zé)的參謀部”，不斷提高參謀的能力和辦事的水平是首要職責(zé)。其次，要加強(qiáng)崗位制度建設(shè)，落實(shí)崗位責(zé)任制，更好地明確分工，落實(shí)責(zé)任，提

3、高效能。再次，要制定管理辦法，規(guī)范辦文、辦會(huì)、辦事等工作流程，不斷提高人大機(jī)關(guān)服務(wù)水平，保障和促進(jìn)人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作依法有序高效運(yùn)作。二是堅(jiān)持四條原則。一是合法性原則。制度建設(shè)要保證法律原則的遵守和執(zhí)行，在制定制度前，要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，深入領(lǐng)會(huì)法律精神，對(duì)法律規(guī)定中不明確，不具體的內(nèi)容，要根據(jù)有關(guān)法律的基本精神和人民代表大會(huì)制度的基本原則，進(jìn)行變通細(xì)化，結(jié)合工作具體實(shí)際制定制度。二是實(shí)踐性原則。在常委會(huì)制度建設(shè)中，要認(rèn)真思考以往的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入分析訂立制度的客觀條件和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，以及可能產(chǎn)生的效應(yīng)，以增強(qiáng)制度的實(shí)踐性，可行性。也可以借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本地情況相結(jié)合，使制度在實(shí)踐

4、中取得好的效果。三是民主性原則。建章立制是為了防止工作中的盲目性和隨意性，因此必須講民主、走程序，要通過(guò)座談、調(diào)查等形式征求包括幺府兩院在內(nèi)的方方面面的意見(jiàn)，從而有利于制度在實(shí)踐中的遵守和執(zhí)行。四是創(chuàng)新性原則。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有進(jìn)步，人大制度建設(shè)要在保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上，把工作創(chuàng)新中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法用制度形式固定下來(lái)，堅(jiān)持工作創(chuàng)新與制度創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)，為常委會(huì)自身建設(shè)和人大工作的更好開展增添新的動(dòng)力。三是把握五個(gè)重點(diǎn)。一是監(jiān)督工作制度。監(jiān)督是人大及其常委會(huì)的基本職能，監(jiān)督法對(duì)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，因此各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)以監(jiān)督法為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化法律條款，形成

5、更具可操作性的制度，健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，以更好地貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，更好地開展好監(jiān)督工作。二是代表聯(lián)系制度。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大制度建設(shè)必須把聯(lián)系代表制度作為重點(diǎn)。各級(jí)人大常委會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)人大制定的關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)人大代表活動(dòng)的若干意見(jiàn)等相關(guān)文件，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使聯(lián)系代表制度形成系列，更加全面、完善和可操作。三是人大信訪制度。信訪工作是人大常委會(huì)工作的重要組成部分。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)綜合分析，把處理來(lái)信來(lái)訪與了解社會(huì)動(dòng)態(tài)、完善預(yù)測(cè)防范機(jī)制、暢通聯(lián)系群眾的渠道結(jié)合起來(lái)；在人大信訪件的交辦、督辦方面，要明確重點(diǎn)，把群眾來(lái)信來(lái)訪中反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和帶有普遍性

6、的問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，督促有關(guān)方面加以解決，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。四是人大工作公開制度。人大工作必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，向人民公開。目前各級(jí)人大常委會(huì)在公開制度上進(jìn)行了積極探索，如允許公民旁聽人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議，將人大常委會(huì)的有關(guān)活動(dòng)在新聞媒體上公布等，但還存在內(nèi)容上的簡(jiǎn)單、形式上的單一、時(shí)間上的滯后以及范圍上的限制等問(wèn)題，為此必須重視人大工作公開制度，做到思想上重視、措施上落實(shí)、行動(dòng)上到位。五是上下級(jí)人大工作聯(lián)系制度。上下級(jí)人大存在著法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系。要通過(guò)制度建設(shè)努力使上下級(jí)人大之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)做得規(guī)范而有序，下級(jí)人大要對(duì)上級(jí)人大機(jī)關(guān)多溝通聯(lián)系，尋求工作指導(dǎo)；上級(jí)人大要對(duì)下級(jí)人大加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)他們?cè)诠ぷ髦杏龅降睦щy和問(wèn)題，要盡力幫助解決，真正形成上下級(jí)人大之間良性互動(dòng)的和諧格局。最后，制度建