重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略研究（2009011）

1、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略研究（2009011）重慶推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的大學(xué)生村官人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究（一般選題）課題承擔(dān)單位：西南大學(xué)課題主持人： 李加納重慶推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的大學(xué)生村官人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究報(bào)告說(shuō)明本課題組于2009年6月到2009年12月就“重慶推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的大學(xué)生村官人才隊(duì)伍建設(shè)”的相關(guān)問題在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了走訪調(diào)查，并于2009年12月在西南大學(xué)召開了大學(xué)生村官座談會(huì)，邀請(qǐng)18個(gè)區(qū)縣近20名優(yōu)秀村官到會(huì)，會(huì)上就村官工作中所遇到的問題，大學(xué)生村官與學(xué)校的合作等方面進(jìn)行了有益探討。通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種途徑的調(diào)查，共完成問卷調(diào)查400余份，覆蓋了基層干

2、部、普通群眾、大學(xué)生村官、在校大學(xué)生等多個(gè)與大學(xué)生村官人才隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)的群體。通常大部分有關(guān)的調(diào)查研究均以大學(xué)生村官作為調(diào)研的主體，本課題組在此次調(diào)研中以基層干部群眾為問卷調(diào)查的主要對(duì)象，配合對(duì)大學(xué)生村官的走訪調(diào)查，力圖從另一個(gè)側(cè)面反映大學(xué)生村官人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)問題。報(bào)告在撰寫、修改過程中得到了許多現(xiàn)任大學(xué)生村官組織管理部門、部分專家與熱心人士的指導(dǎo)。課題組感謝所有為本報(bào)告完成做出貢獻(xiàn)的工作者。引言2008年，重慶市按照中央關(guān)于加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的要求，鼓勵(lì)年輕干部到基層或艱苦的地方鍛煉成長(zhǎng)，開始實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃確定，在5年內(nèi)選派32000名大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，

3、其中有1萬(wàn)“大學(xué)生村官”。相比其他省份，我市“大學(xué)生村官”選派起步較晚，但是在規(guī)模、政策、方式等方面，較之以往有很大突破，除外界矚目的“兩年期滿合格轉(zhuǎn)公務(wù)員”、“享受公務(wù)員工資津貼”等政策外，還包括公務(wù)員選拔制度改革，規(guī)定區(qū)縣部門或市級(jí)單位原則上不再直接向高校招錄應(yīng)屆畢業(yè)生，要將70%以上的名額拿出來(lái)給下到基層有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，通過“大學(xué)生村官”這個(gè)渠道和平臺(tái)，為公務(wù)員隊(duì)伍補(bǔ)充新生力量。我市的“大學(xué)生村官”選派工作進(jìn)行近兩年來(lái)，大學(xué)生村官人才隊(duì)伍正不斷的成熟壯大，不斷吸引更多的高層次人才投身于新農(nóng)村建設(shè)之中，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”建設(shè)的一支生力軍。一、目前大學(xué)生村官的基本狀況（一）農(nóng)村基層對(duì)大學(xué)生

4、村官的迫切需求由于諸多方面的原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬指標(biāo)”上，各種“軟指標(biāo)”的差距也非常明顯，農(nóng)村基層對(duì)人才的訴求長(zhǎng)期難以得到滿足，在農(nóng)村基層單位迫切需求人才的背景下，大學(xué)生村官政策的出臺(tái)無(wú)異于“雪中送炭”。重慶市委市政府?dāng)M在未來(lái)5年內(nèi)，每年選派2000名經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)生到村任職，5年共選派10000人，實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。調(diào)查的結(jié)果表明，基層干部群眾都認(rèn)為農(nóng)村基層迫切需要大學(xué)生村官，尤其是基層群眾。另一方面，這種需求的迫切性表現(xiàn)出一定的區(qū)域差異，非主城地區(qū)農(nóng)村基層的干部群眾更希望大學(xué)生到當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ?。這一調(diào)查結(jié)果基本符合通常的認(rèn)識(shí)，相

5、對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更迫切需要優(yōu)秀人才。圖1：農(nóng)村基層單位是否迫切需要大學(xué)生村官注：5表示“迫切需要”，1表示“沒有必要”（二）村官“入村”工作情況大學(xué)生“村官”必須在農(nóng)村實(shí)際工作中鍛煉成長(zhǎng)。這在組織形式上表現(xiàn)為要進(jìn)村、入戶，深入農(nóng)村生活，了解農(nóng)村實(shí)際。農(nóng)村基層干部的學(xué)歷普遍不高，村官頂著大學(xué)生的“光環(huán)”來(lái)到基層工作后，必然成為“搶手”的“香餑餑”，有關(guān)上級(jí)職能機(jī)構(gòu)截留大學(xué)生的報(bào)道不絕于耳。其他地區(qū)有關(guān)的調(diào)查顯示，造成大學(xué)生“村官”不在本村居住、工作的原因?yàn)椋阂皇墙?jīng)濟(jì)困難。從反映的情況報(bào)告來(lái)看，“06、07年的村官，有一部分是到鎮(zhèn)里任職而沒有下村”，“某些國(guó)家級(jí)貧困縣，村莊無(wú)法解決村官的吃住問題，保證

6、不了生活”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)心與偏愛。一方面，大學(xué)生“村官”的不確定性大，每年報(bào)考國(guó)家、省市公務(wù)員，2-3年后可能走人，從農(nóng)村工作的延續(xù)性來(lái)說(shuō)不利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們能不能留在農(nóng)村心存疑慮。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“村官”文字能力強(qiáng)，能熟練操作現(xiàn)代化辦公設(shè)備，愿意“借調(diào)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室做打字員、記錄員，甚至成為“秘書”。三是村干部的態(tài)度。村干部大都希望能把專業(yè)對(duì)口（如農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、法律、財(cái)會(huì)、電子信息、企業(yè)管理）、綜合素質(zhì)較高、為人正直、作風(fēng)踏實(shí)、性格外向、能帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀“村官”派到村里。而從實(shí)際情況來(lái)看，與村干部所期盼相差較大，“連鄰里糾紛問題都不容易解決”等等。大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告200

7、9同時(shí)，部分大學(xué)生村官“虛榮心”使然，或是不敢面對(duì)農(nóng)村較差的硬件設(shè)施，不主動(dòng)要求到村工作，樂于“提拔”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也是村官“不入村”的重要原因。但此次調(diào)研結(jié)果表明，重慶各區(qū)縣的大學(xué)生村官都能夠較好的完成“村官入村”，能夠?qū)⒆约旱墓ぷ髦攸c(diǎn)放在村一級(jí)；從分析結(jié)果看，無(wú)論是主城區(qū)的村官還是非主城區(qū)的村官，大學(xué)生村官普遍完成了“有工作到村里”的工作要求，基本達(dá)到了“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中住宿，每天到村工作”。 圖2 大學(xué)生村官“入村”情況2009年初全國(guó)范圍的一項(xiàng)調(diào)查表明，中部地區(qū)的大學(xué)生“村官”有45%居住在所任職的村里，東部為39%，西部為31%。即大部分的大學(xué)生“村官”晚上不在任職村莊居住。在回答“每周在村

8、里工作的時(shí)間”問題中，17%的人7天時(shí)間在村里工作，44%的人5-6天在村里，25%的人3-4天在村里，14%的人在村里的時(shí)間在2天以下。比較而言，東部地區(qū)每周在村工作時(shí)間超過5天的占71%，中部地區(qū)為59%，西部地區(qū)為43%。盡管此次調(diào)查與相關(guān)調(diào)查在選項(xiàng)設(shè)置上不完全一致，但是從結(jié)果看，27%的村官吃住均在村里，60%以上的村官每天到村工作。雖然評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)有較大的主觀性，但至少說(shuō)明大學(xué)生村官到村工作的時(shí)間得到了基層干部和群眾的認(rèn)可。此外，在實(shí)際工作中，也沒有必要硬性要求村官每天都到村工作。目前來(lái)看，重慶各區(qū)縣大學(xué)生村官入村工作情況高于西部地區(qū)平均水平。（三）村官所從事的主要工作農(nóng)村基層工作的復(fù)雜

9、性、基層高學(xué)歷人才的缺乏等因素都使得村官到達(dá)工作崗位之后，普遍從事的工作類別較多。這些工作當(dāng)中，有一些是與農(nóng)村群眾直接打交道，比如社情民情調(diào)查；有一些是與基層干部合作較多，比如檔案材料的整理等。多樣化的工作任務(wù)能夠讓大學(xué)生村官得到多方面的鍛煉，但同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一定的問題：1.工作類別多，差異大，而村官的精力、能力有限，缺乏明確目標(biāo)的村官可能在有限的時(shí)間內(nèi)“碌碌無(wú)為”。2.工作類別不同，在實(shí)際工作中給基層干部群眾的主觀感受是不一樣的，諸如民情社情的調(diào)查、人行便道的鋪設(shè)等工作能夠不斷加深干部群眾對(duì)大學(xué)生村官的印象；而檔案材料的整理、撰寫等工作則不容易為普通群眾所知曉，這一差異都會(huì)影響到干部群眾對(duì)村

10、官的評(píng)價(jià)。3.在不同的發(fā)展地區(qū)，對(duì)村官的要求不一樣，相應(yīng)的主要工作也不一樣，村官工作類別必然受到該地區(qū)、該社區(qū)發(fā)展階段的影響。4.在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分大學(xué)生村官所從事的工作與大學(xué)所學(xué)專業(yè)存在較大差異，工作環(huán)境生疏，工作經(jīng)驗(yàn)少，存在職業(yè)挫敗感。如圖3所示，不同地區(qū)、不同人群對(duì)大學(xué)生村官的工作類別有不同的認(rèn)識(shí)。文秘和協(xié)調(diào)工作在目前村官工作中占據(jù)了較大的份額，這一現(xiàn)象在主城地區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯，而非主城地區(qū)的干部群眾認(rèn)為農(nóng)技服務(wù)與解決農(nóng)民實(shí)際問題也占據(jù)村官工作的相當(dāng)份額。值得注意的是，基層干部、群眾對(duì)村官主要從事的工作的看法也有差異，基層干部認(rèn)為村官大部分工作是文秘工作，而群眾則認(rèn)為村官所從事的各種工作

11、所占的份額更為平均。圖3 村官所從事的主要工作（四）大學(xué)生村官的收入情況工資津貼收入是大學(xué)生村官工作生活的基本保證，也是村官政策中較為重要的事項(xiàng)。根據(jù)渝委辦發(fā)200817號(hào)文件精神和重慶市選派大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作簡(jiǎn)章規(guī)定：“選派大學(xué)生從到具體工作單位報(bào)到之月起，執(zhí)行所在區(qū)縣（自治縣）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新招錄（聘）人員的工資、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。即是說(shuō)大學(xué)生服務(wù)期間的補(bǔ)貼是按國(guó)家規(guī)定的新招錄（聘）人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)合理的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從輿論反映來(lái)看，我市的村官工資津貼政策得到了廣泛的好評(píng)，也成為了吸納優(yōu)秀人才投身村官隊(duì)伍的重要因素之一。我市各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是客觀存在的，按照市委市政府的政策嚴(yán)格執(zhí)

12、行，也不可避免的產(chǎn)生主城地區(qū)與非主城地區(qū)的村官收入差異，在部分經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，村官工資、津貼的按時(shí)發(fā)放都存在一定的困難。但是客觀差異只是收入差異的一部分，本課題組從基層干部群眾主觀角度對(duì)村官的工資收入差異進(jìn)行了調(diào)查。問卷中選項(xiàng)設(shè)置：分值4代表“收入較高”，1表示“收入很低”。分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，基層干部、群眾對(duì)大學(xué)生村官收入的評(píng)價(jià)基本一致，認(rèn)為村官收入基本處于合理水平；但是從區(qū)域維度看，收入的區(qū)域差異顯著，在主城地區(qū)，評(píng)分為3.35，位于“處于合理水平”與“收入較高”之間，而在非主城地區(qū)，評(píng)分為2.84，位于“收入較低”與“處于合理水平”之間。圖4 大學(xué)生村官收入?yún)^(qū)域差異我們?cè)诿鞔_村官收入客觀差異的同

13、時(shí)，也應(yīng)重視相關(guān)人群的主觀差異：第一，有關(guān)政策的執(zhí)行力度如何，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)政策；村官大多是同齡人，主觀感受的落差可能成為影響工作積極性的潛在因素；第二，基層干部群眾的主觀評(píng)價(jià)源自于自身收入、以往經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面，這一主觀差異并不能簡(jiǎn)單的予以忽視，主觀評(píng)價(jià)差異可能會(huì)對(duì)大學(xué)生村官開展工作產(chǎn)生影響。二、大學(xué)生村官工作狀況的評(píng)價(jià)我市選派大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作政策執(zhí)行一年多以來(lái)，政策的效應(yīng)如何，大學(xué)生到村工作后的情況是否達(dá)到了政策制定的初衷，是政府和廣大人民群眾所關(guān)心的重要問題。客觀來(lái)講，農(nóng)村基層情況復(fù)雜，事務(wù)千頭萬(wàn)緒，若干年的積弊也不是大學(xué)生村官通過努力能在一年半載中改頭換面的。

14、但是經(jīng)過了一年多來(lái)的共事，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸寄軐?duì)村官工作成效做出一定的評(píng)價(jià)。（一） 基層干部群眾的評(píng)價(jià)基層干部群眾作為大學(xué)生村官最直接的工作同事和工作對(duì)象，對(duì)他們的工作成效最有發(fā)言權(quán)。1. 大學(xué)生村官能帶來(lái)多大幫助圖5 大學(xué)生村官能帶來(lái)多大幫助本課題組在調(diào)研中，采取了5分法評(píng)價(jià)方法，5代表“幫助很大”，1表示“沒有什么幫助”；基層的干部群眾根據(jù)平時(shí)工作生活中與大學(xué)生村官的接觸情況，對(duì)大學(xué)生村官到崗以來(lái)的工作成效進(jìn)行評(píng)分。結(jié)果表明，區(qū)域差異依然非常顯著，非主城的大學(xué)生村官無(wú)疑獲得了更高的得分，達(dá)到3.47分。也就是說(shuō)，在非主城地區(qū)工作的大學(xué)生村官，所做的工作更為基層的干部群眾所認(rèn)可。2. 因素分析一

15、：工作努力程度和工作能力為了更為全面的反映大學(xué)生村官的實(shí)際工作情況，也為了對(duì)村官工作成效差異進(jìn)行進(jìn)一步的分析，本課題組繼續(xù)對(duì)大學(xué)生村官的工作努力程度和工作能力兩個(gè)因素進(jìn)行了調(diào)查。總的來(lái)看，基層的廣大干部群眾對(duì)大學(xué)生村官的工作努力程度的認(rèn)可度基本一致，達(dá)到了3.4分左右，超過了合格線，也表明大學(xué)生村官普遍還需繼續(xù)努力。但就主城區(qū)與非主城區(qū)的對(duì)比來(lái)看，非主城區(qū)的基層干部群眾依然給村官工作努力程度評(píng)分依然達(dá)到了3.56分；在主城區(qū)，村官工作努力程度的認(rèn)可度相對(duì)較低。相應(yīng)的，大學(xué)生村官工作能力的調(diào)查結(jié)果表明，非主城地區(qū)的基層干部群眾更為認(rèn)可大學(xué)生村官的工作能力，與工作努力程度基本匹配，評(píng)分達(dá)到3.57

16、；而在主城地區(qū)大學(xué)生村官的工作能力得分依然較低。圖6 大學(xué)生村官工作努力程度與工作能力評(píng)價(jià)注：5表示“非常努力”、1表示“工作懈怠” 5表示“能力很強(qiáng)”、1表示“不能勝任”從我市大學(xué)生村官的選派方式來(lái)看，大學(xué)生村官是經(jīng)過統(tǒng)一選派考試之后，擇優(yōu)錄取入職的，統(tǒng)一考試保證了統(tǒng)一的選拔標(biāo)準(zhǔn)；而從錄取分?jǐn)?shù)的大致分布來(lái)看，主城區(qū)的錄取平均分高于非主城地區(qū)，至少說(shuō)明主城區(qū)的大學(xué)生村官能力不低于非主城地區(qū)的村官。對(duì)于工作能力評(píng)價(jià)的差異，簡(jiǎn)單的用“應(yīng)試能力工作能力”來(lái)解釋，并不能為大學(xué)生村官人才隊(duì)伍建設(shè)提供有意義的指導(dǎo)。組織部門對(duì)人才進(jìn)行有效調(diào)配，村官自身努力、外部資源的協(xié)助等都是更好的解決問題的途徑，各種解決

17、方法有效搭配的關(guān)鍵在于尋找問題的源頭。3. 因素分析二：工作類別對(duì)工作評(píng)價(jià)的影響從調(diào)查數(shù)據(jù)上來(lái)看，工作成效評(píng)價(jià)得分、工作努力程度、工作能力三個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)相關(guān)性較高，并且都表現(xiàn)出來(lái)了較為顯著的區(qū)域差異性。通過構(gòu)建方程分析，“工作努力程度”和“工作能力”可以共同解釋工作成效評(píng)價(jià)得分50%差異，也就是說(shuō)，村官工作的努力程度和工作能力是影響基層干部群眾對(duì)村官工作成效評(píng)分的主要因素。根據(jù)走訪調(diào)研的情況反映，本課題組進(jìn)一步探討了影響工作努力程度和工作能力的因素。通常認(rèn)為，對(duì)于難以量化績(jī)效的工作，時(shí)間投入的多少是評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)；基層工作是在“進(jìn)村入戶”中完成的， 時(shí)間投入的多少是對(duì)工作努力程度評(píng)價(jià)最直接

18、的影響因素。但是此次調(diào)查的結(jié)果表明，與“工作努力程度”出現(xiàn)區(qū)域差異不同，無(wú)論是主城地區(qū)，還是在非主城地區(qū)，在干部群眾看來(lái)，村官的工作投入時(shí)間基本是一致的，也就是說(shuō)，工作投入時(shí)間并不是影響工作努力程度和工作能力評(píng)價(jià)的重要因素。進(jìn)一步的走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，村官工作類別的不同是重要的影響因素。（1）工作類別對(duì)工作努力程度的影響從工作類別對(duì)工作努力程度的影響來(lái)看，非主城區(qū)干部群眾認(rèn)為無(wú)論從事何種工作，大學(xué)生村官工作都較為努力；而主城區(qū)干部群眾則認(rèn)為主要工作為文秘工作、協(xié)調(diào)工作的村官努力程度不夠。結(jié)果還表明，不僅是在整體上，而且在每種工作的比較中，非主城村官的努力程度都較為領(lǐng)先，說(shuō)明主城區(qū)的干部

19、群眾對(duì)村官的要求更高。圖7 工作類別對(duì)工作努力程度的影響（2）工作類別對(duì)工作能力評(píng)價(jià)的影響圖8 工作類別對(duì)工作能力的影響與工作努力的程度的評(píng)價(jià)結(jié)果類似，在非主城地區(qū)，各種工作能力之間無(wú)顯著差異，也就是說(shuō)，無(wú)論村官?gòu)氖潞畏N主要工作，基層干部群眾都認(rèn)可村官在工作中表現(xiàn)出了較高的能力，能夠保證工作的順利進(jìn)行；而在主城地區(qū)則不盡然，主要從事文秘和協(xié)調(diào)工作的村官在工作中能力尚顯不足。從上圖對(duì)比來(lái)看，主城區(qū)村官在“外部信息聯(lián)絡(luò)”和“解決農(nóng)民實(shí)際問題”方面的能力得分達(dá)到或超過了非主城區(qū)的村官，在農(nóng)技服務(wù)方面的差距也較小，另兩項(xiàng)則差距較大。說(shuō)明不同的發(fā)展階段，各地區(qū)基層干部群眾的需求不一樣，大學(xué)生村官在完成必

20、要工作的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要調(diào)整自我的工作重心。（二） 干部群眾的期望對(duì)評(píng)價(jià)的影響 圖9 基層干部群眾對(duì)大學(xué)生村官的期望“基層的干部群眾對(duì)大學(xué)生村官最大的期望是什么”？“帶領(lǐng)群眾致富”和“帶來(lái)實(shí)用技術(shù)”毫無(wú)懸念的排在前兩位，區(qū)別在于非主城地區(qū)的干部群眾對(duì)“帶領(lǐng)群眾致富”的期望更大。實(shí)際工作中，大學(xué)生村官能夠完成這樣的使命嗎？超過半數(shù)的干部群眾認(rèn)為大學(xué)生村官亟需補(bǔ)充的知識(shí)技能是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，反映了大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)技術(shù)能力的欠缺；一方面是對(duì)致富途徑、農(nóng)業(yè)技術(shù)的強(qiáng)烈訴求，另一方面是村官實(shí)用技能的缺乏，這一期望和現(xiàn)實(shí)的落差成為了基層干部群眾無(wú)法給村官工作更高評(píng)價(jià)的主要因素之一。當(dāng)然，村官不是技術(shù)員，

21、要求每一個(gè)大學(xué)生村官都能成為技術(shù)推廣員不切實(shí)際，也不符合發(fā)展的客觀實(shí)際，農(nóng)村發(fā)展不僅僅是缺技術(shù)；但是干部群眾的需求就是大學(xué)生村官必須努力的方向，如何為干部群眾提供實(shí)用技術(shù)的信息渠道是較為切實(shí)可行、收效可預(yù)期的解決辦法；對(duì)此，大學(xué)生村官代表在村官座談會(huì)與高校教師進(jìn)行深入有益的探討。（三）小結(jié)基層干部群眾對(duì)大學(xué)生村官的工作成效評(píng)價(jià)出現(xiàn)了明顯的區(qū)域差異，非主城地區(qū)的大學(xué)生村官工作得到了更好的認(rèn)可。這一現(xiàn)象的原因主要來(lái)自于不同地區(qū)村官工作類別的差異。在主城地區(qū)，文秘和協(xié)調(diào)工作占了較大的份額，57%的受訪干部群眾認(rèn)為村官?gòu)氖碌闹饕ぷ鳛槲拿毓ぷ鳎@一比例在非主城區(qū)為47%；非主城地區(qū)的村官?gòu)氖铝烁嘤嘘P(guān)

22、農(nóng)技服務(wù)與解決農(nóng)民實(shí)際問題方面的工作。表1 影響大學(xué)生村官工作成效評(píng)價(jià)因素的綜合分析地區(qū)工作類別工作努力程度評(píng)價(jià)工作能力評(píng)價(jià)主城地區(qū)文秘和協(xié)調(diào)工作占了較大的份額主要工作為文秘工作和協(xié)調(diào)工作的村官在工作中的努力程度不足主要工作為文秘工作和協(xié)調(diào)工作的村官在工作中的能力不足非主城地區(qū)工作分配較為平均各種工作努力程度均較高各種工作能力均較強(qiáng) 綜上所述，由于主城區(qū)村官的工作分配比例偏重于文秘和協(xié)調(diào)工作，同時(shí)兩項(xiàng)工作在工作努力程度和工作能力的評(píng)價(jià)中得分較低，直接導(dǎo)致其在工作成效評(píng)價(jià)中的得分低于非主城區(qū)村官，而“入村工作時(shí)間”并不是一個(gè)顯著的影響因素。 同時(shí)，大學(xué)生村官實(shí)用技能較為缺乏，難以符合基層干部群眾

23、的期望，也是影響村官工作成效評(píng)價(jià)的負(fù)面因素。三、入口出口問題（一）大學(xué)生選擇村官崗位的原因圖10 大學(xué)生村官選擇村官崗位的原因“就業(yè)壓力”和“有助于進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)”是大部分被調(diào)查對(duì)象的共識(shí)，但是也表現(xiàn)出了許多不同的特征，普通群眾在認(rèn)可“就業(yè)壓力”和“有助于進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)”的同時(shí)，也認(rèn)為“興趣志向”和“專業(yè)工作對(duì)口”是大學(xué)生村官選擇工作崗位的重要因素。由于基層干部群眾是在事后的工作中才接觸到村官，這一看法可能并不能反映當(dāng)初大學(xué)生選擇村官崗位的實(shí)際狀況，但是仍然應(yīng)該看到群眾態(tài)度中表現(xiàn)出的積極意義。（二）對(duì)大學(xué)生村官后續(xù)工作的期望圖11 基層干部群眾對(duì)村官后續(xù)工作的期望基層干部群眾都認(rèn)為成為公務(wù)員是

24、大學(xué)生村官服務(wù)期滿之后的第一選擇；就區(qū)域差異來(lái)看，非主城地區(qū)的干部群眾更希望村官能夠留任或以非村官身份留在農(nóng)村發(fā)展，非主城地區(qū)普通群眾的態(tài)度尤為明顯，超過半數(shù)的受調(diào)查群眾表達(dá)了這一愿望。除了主觀的評(píng)價(jià)之外，是否希望村官留任也可以作為工作評(píng)價(jià)的一個(gè)方面；希望村官留任，一方面可以說(shuō)明現(xiàn)任村官的工作得到了大致認(rèn)可，也表明了農(nóng)村基層希望獲得可持續(xù)的幫扶，“大學(xué)生村官”這一政策形式得到了基層干部群眾的廣泛認(rèn)可。當(dāng)然，從另一方面來(lái)看，大學(xué)生村官是否能夠留在村里發(fā)展取決于多方面的因素，對(duì)于大學(xué)生人才，基層鍛煉是必需的，但是畢竟高層次人才長(zhǎng)期放置在農(nóng)村基層是否能發(fā)揮更大作用，放在哪個(gè)位置才可以為服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)

25、社會(huì)發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)，是組織管理部門需要考慮的問題。此外，不可否認(rèn)，大學(xué)生到農(nóng)村工作是付出了很大努力的，長(zhǎng)期留守農(nóng)村基層會(huì)不會(huì)讓他們產(chǎn)生心理落差，從而對(duì)后續(xù)工作和政策的后續(xù)效應(yīng)產(chǎn)生影響，也是不容忽視的問題。根據(jù)走訪調(diào)查獲知，大部分村官還是流露出了服務(wù)期滿后希望到上級(jí)機(jī)構(gòu)工作的意向；在對(duì)在校生的調(diào)查中，幾乎所有的大學(xué)生都在關(guān)心去向問題，普遍存在觀望心態(tài)。因此，如何能夠?qū)ⅰ叭罕娨庠溉瞬虐l(fā)展隊(duì)伍建設(shè)”有機(jī)的結(jié)合，在這一階段非常關(guān)鍵。四、當(dāng)前的創(chuàng)新任務(wù)和解決問題的途徑隨著發(fā)展形勢(shì)逐步明朗，大學(xué)生“村官”這一新生事物，已經(jīng)成為與國(guó)家當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層黨建、農(nóng)村社會(huì)政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、后備人才

26、隊(duì)伍建設(shè)密切關(guān)聯(lián)的，“具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義”的重大舉措。無(wú)論是村官的實(shí)際工作中，組織部門的管理工作中，還是人才隊(duì)伍建設(shè)的過程中，都沒有更多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要有不斷創(chuàng)新，在發(fā)展中逐步解決問題。（一）基層工作層面1. 基層工作中對(duì)大學(xué)生村官最有效的幫扶圖12 基層工作中對(duì)村官最有效的幫扶調(diào)查表明，干部幫助、群眾支持是最為有效的幫扶。大學(xué)生村官到達(dá)工作崗位后的初期，最先接觸到的并非基層群眾，從生活起居、職務(wù)安排、工作匯報(bào)，都是由當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恳龑?dǎo)進(jìn)入工作角色的，因此干部的幫扶起著舉足輕重的作用。重慶政府專門設(shè)立了大學(xué)生“村官”培訓(xùn)基地，實(shí)行區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村“兩委”負(fù)責(zé)人結(jié)對(duì)培養(yǎng)制度。在

27、村官逐漸熟悉工作崗位后，就不能再僅僅依靠干部開展工作，必須能夠獨(dú)立開展工作，要能夠了解群眾，發(fā)動(dòng)群眾，這期間群眾的理解支持是大學(xué)生村官工作是否能夠得到認(rèn)可的重要因素。在走訪調(diào)查中了解到，村官與基層干部群眾的融合情況“參差不齊”，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度和村官自身的調(diào)整努力，缺一不可。2. 村官自身的努力方向圖13 村官如何提高自身的能力超過80%的受訪者認(rèn)為，“多與農(nóng)民進(jìn)行交流”是村官努力工作的必然途徑。“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是開展農(nóng)村工作的不二法門，不深入農(nóng)民群眾之間，就難以了解實(shí)際情況，難以發(fā)現(xiàn)他們的真正需求；不深入與農(nóng)民群眾進(jìn)行交流，構(gòu)建良好的人際關(guān)系，就難以在農(nóng)村較為復(fù)雜的環(huán)境中找到問題

28、的關(guān)鍵，解決問題更是無(wú)從談起。因此 “下得去”是大學(xué)生村官努力工作的的第一步。同時(shí)，非主城地區(qū)的基層干部群眾，對(duì)村官參加技能培訓(xùn)提出了較高的要求，印證了非主城地區(qū)干部群眾對(duì)實(shí)用技術(shù)、信息的渴求與村官缺乏技能的突出矛盾。圖14 大學(xué)生村官需要具備的品質(zhì)在不同的地區(qū)，不同的工作崗位對(duì)大學(xué)生村官工作的要求是不一樣的?；鶎痈刹恳蟠骞偬?shí)肯干，而農(nóng)民則更希望村官能夠打破常規(guī)，帶領(lǐng)群眾有突破性的發(fā)展；同樣，主城地區(qū)的干部群眾更為看重踏實(shí)肯干，而非主城地區(qū)更看重勇于開拓。其實(shí)，這一區(qū)別只是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，大學(xué)生村官需要在變化的工作環(huán)境中調(diào)整自身的狀態(tài)。同時(shí)，組織管理部門在選拔人才時(shí)也應(yīng)酌情考慮相應(yīng)人員

29、安排。（二）組織管理層面1. 加強(qiáng)培訓(xùn)基層干部群眾，尤其是偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部群眾農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)提出了較高的期望，但是大學(xué)生村官由于各方面的原因，實(shí)際工作中的表現(xiàn)與農(nóng)民的期望還有一定差距，63%的基層干部群眾認(rèn)為大學(xué)生村官亟需補(bǔ)充農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，回答“農(nóng)村社會(huì)管理知識(shí)”的比例達(dá)到60%。在2009年的另一次調(diào)查中，回答培訓(xùn)工作“非常有必要”的占67%，回答“有必要的”占28%。在回答“最需要在哪方面進(jìn)行培訓(xùn)”時(shí)，18%的回答為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識(shí)”，17%的回答為“組織和管理能力”，兩次15%的回答為“項(xiàng)目管理與申請(qǐng)”，“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)”，13%的回答為“農(nóng)村法律知識(shí)”，11%的回答為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)”

30、，10%的回答為“農(nóng)村工作方法”。在實(shí)地走訪中，絕大多數(shù)村官都認(rèn)為各級(jí)組織部門開展的培訓(xùn)非常有必要，并希望能夠繼續(xù)獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。由于我市的大學(xué)生村官建設(shè)工作全面展開不久，培訓(xùn)體系也尚需進(jìn)一步完善，應(yīng)針對(duì)性的開設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增加培訓(xùn)次數(shù)。2. 引導(dǎo)和篩選人才重慶市2009年1月19日進(jìn)行的“大學(xué)生村官”選派考試，其考招比為7：1。良好的應(yīng)考形勢(shì)，為挑選到合格的大學(xué)生“村官”人才提供了重要條件。什么是“最符合村官工作要求的專業(yè)”？選擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專業(yè)的高達(dá)70%，選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)的高達(dá)60%。而重慶市的另一項(xiàng)調(diào)查表明，區(qū)縣對(duì)農(nóng)林牧漁專業(yè)的大學(xué)生需求高達(dá)72.5%。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)復(fù)雜

31、，困難大，客觀上對(duì)大學(xué)生村官要求高，掌握一定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，具備市場(chǎng)頭腦的大學(xué)生村官才是現(xiàn)階段我市廣大基層干部群眾所盼望的。今后幾年我市正進(jìn)入大規(guī)模選派大學(xué)生村官時(shí)期，一定要注意積極引導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，根據(jù)各地區(qū)對(duì)專業(yè)人才的需求，有計(jì)劃的選派具備不同專業(yè)特長(zhǎng)的大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)。圖15 最符合村官工作要求的專業(yè)3. 鼓勵(lì)村官自主創(chuàng)新、利用市場(chǎng)資源謀求發(fā)展大學(xué)生村官給農(nóng)村帶來(lái)外部信息，帶來(lái)了智力資源，更應(yīng)帶來(lái)自力更生、勇于創(chuàng)新的改革精神。應(yīng)該說(shuō)，大多數(shù)村官都是抱著一腔熱血來(lái)到農(nóng)村的，他們有思想，有動(dòng)力，渴望在農(nóng)村干出一番成績(jī)，服務(wù)三農(nóng)，證明自我；但是很多大學(xué)生村官在實(shí)際工作中遭遇到方方面面的困難，逐漸

32、喪失了創(chuàng)新的熱情，忙碌于眾多事務(wù)中難以干出成績(jī)。大學(xué)生村官作為一個(gè)外來(lái)者，身份略顯尷尬，又難以獲得實(shí)際的授權(quán)，在不改變現(xiàn)有行政體系的情況下，組織部門可以通過建立大學(xué)生村官“發(fā)展基金”等方法，鼓勵(lì)有創(chuàng)新意識(shí)的村官主動(dòng)思考問題，著手解決問題。主管部門在要求大學(xué)生村官“下得去”的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)有能力有意識(shí)的村官能夠“走出去”，不應(yīng)坐等政策的支持，而是積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)帶動(dòng)所在村的發(fā)展，在發(fā)展中解決問題。（三）人才隊(duì)伍建設(shè)層面1. 加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建多樣化的宣傳渠道有關(guān)大學(xué)生村官的報(bào)道不僅是新聞報(bào)道中的熱點(diǎn)，也是校園里熱議的話題；“當(dāng)村官”已成為眾多應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生熱衷的就業(yè)方向之一，這一點(diǎn)在越來(lái)越高

33、的報(bào)考錄取比例中得到了體現(xiàn)。從目前的狀況看，關(guān)于“獲取村官工作信息的首要渠道”，42%的在校大學(xué)生選擇“政策文件”，遠(yuǎn)高于“實(shí)地探訪”（18%）和“同學(xué)之間的信息”（22%），說(shuō)明主渠道在大學(xué)生村官政策宣傳中發(fā)揮著重要的作用。由于政策實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，在校大學(xué)生對(duì)我市村官政策和大學(xué)生村官實(shí)際工作的了解還尚顯不足：大多數(shù)大學(xué)生的注意力都集中于相關(guān)政策，而忽視了對(duì)實(shí)際開展村官工作的計(jì)劃、工作所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)等問題的思考，而這些都是目前在職大學(xué)生村官工作中所遇到的實(shí)際問題。（1）大學(xué)生村官會(huì)面臨哪些主要困難？在校大學(xué)生普遍認(rèn)為“知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)際環(huán)境脫節(jié)”是大學(xué)生村官面臨的最大困難，選擇此答案的比例高達(dá)75%

34、，只有7%的學(xué)生受訪者選擇了“工作環(huán)境陌生”；與之形成鮮明對(duì)比，在對(duì)基層干部群眾的調(diào)查中，選擇“工作環(huán)境陌生”與“知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)際環(huán)境脫節(jié)”比例基本相同，均達(dá)到了50%。同時(shí)基層干部群眾對(duì)“溝通技能困難缺乏”這一困難的重視程度也遠(yuǎn)高于學(xué)生的態(tài)度。這一差異表明，絕大多數(shù)在校大學(xué)生并未深入了解村官工作的實(shí)際困難，也難以就未來(lái)工作所面臨的困難做好心理準(zhǔn)備，更難以有針對(duì)性的提前進(jìn)行自我素質(zhì)的提升。（2）村官工作是否有利于職業(yè)發(fā)展？此次調(diào)查就這一問題在基層干部群眾和在校大學(xué)生中分別進(jìn)行了調(diào)查，答案設(shè)置5表示“受益良多”，1則表示“沒有幫助”；調(diào)查結(jié)果顯示，在校大學(xué)生的評(píng)分明顯低于基層干部群眾的評(píng)分，也就是

35、說(shuō)基層干部群眾較為認(rèn)可村官經(jīng)歷對(duì)大學(xué)生個(gè)人發(fā)展的提升作用，而在校大學(xué)生相對(duì)而言態(tài)度則沒有這么積極。圖16 村官工作經(jīng)歷是否有利于大學(xué)生個(gè)人發(fā)展與這一結(jié)果相對(duì)應(yīng)，在校大學(xué)生在回答“選擇村官崗位的原因”時(shí)，56%的受訪大學(xué)生回答“就業(yè)壓力”，回答“有助于進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)”的比例為31%。這一現(xiàn)象表明，在校大學(xué)生選擇村官工作的“功利性心理”依然較強(qiáng)，可能成為村官人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展過程的不安定因素。政策宣傳難以向在校大學(xué)生傳遞全面的信息。鑒于這一情況，在各級(jí)政府加強(qiáng)政策輿論宣傳的同時(shí)，社會(huì)各界都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，通過網(wǎng)絡(luò)、期刊等大學(xué)生所熟悉的媒體，組織互動(dòng)交流活動(dòng)和宣傳優(yōu)秀大學(xué)生村官的先進(jìn)事跡，讓在校大學(xué)

36、生能夠盡可能深入的了解大學(xué)生村官的工作生活狀態(tài)，分享工作的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，探討解決工作中的困難；從而讓在校大學(xué)生能夠較為全面的發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識(shí)問題，樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀，吸引更多優(yōu)秀人才的投身于服務(wù)“三農(nóng)”的大學(xué)生村官人才隊(duì)伍之中。2. 現(xiàn)有培養(yǎng)方案的改進(jìn)大學(xué)生“村官”工程是人才建設(shè)工程。其根本建設(shè)目的在于為新農(nóng)村建設(shè)與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。人才隊(duì)伍建設(shè)是全社會(huì)共同的責(zé)任和任務(wù)，相關(guān)教育部門應(yīng)積極努力培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展的人才。大學(xué)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任和任務(wù)?！爸R(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)際脫節(jié)”不僅是大學(xué)生村官人才隊(duì)伍建設(shè)中的問題，也是現(xiàn)階段教育改革的重要內(nèi)容。此次調(diào)查反映出的客

37、觀問題和社會(huì)需求，為高校改進(jìn)現(xiàn)有的培養(yǎng)方案提供了依據(jù)和契機(jī)。本課題組擬依據(jù)此次調(diào)研的結(jié)果，結(jié)合我院特色專業(yè)的培養(yǎng)方案，有針對(duì)性的解決涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生“知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)際脫節(jié)”的問題，更好的服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。改進(jìn)的方向應(yīng)該將目前單向的“教學(xué)”培養(yǎng)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚧?dòng)的培養(yǎng)模式，這一模式中加入了大學(xué)生村官這一重要的有機(jī)組成部分。大學(xué)生村官與在校大學(xué)生屬于同齡人，交流障礙較少，通過大學(xué)生村官“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開設(shè)選修課，開設(shè)講座，豐富目前的課程設(shè)置，同時(shí)也鍛煉了大學(xué)生村官的綜合能力；另一方面，依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)，選拔優(yōu)秀學(xué)生“走出去”到村官工作地實(shí)習(xí)，協(xié)助村官開展工作，使在校大學(xué)生能夠深入工作第一線去了解農(nóng)村和村官工作

38、生活實(shí)際。目前部分在校大學(xué)生在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的“迷?！睜顟B(tài)，很大一部分原因在于不知學(xué)為何用；通過村官與在校大學(xué)生的講授、實(shí)習(xí)交流，在一定程度上解決在校生的困惑，讓他們感知到專業(yè)學(xué)習(xí)的重要性。同時(shí)，村官與在校生之間應(yīng)努力形成雙向互動(dòng)，而非單向的“傳幫帶”，由在校生將農(nóng)村遇到的問題帶回到學(xué)習(xí)當(dāng)中，并盡量在學(xué)習(xí)中收集整理資料，解決問題，兩者相互學(xué)習(xí)，相互幫扶，不斷提升大學(xué)生村官人才隊(duì)伍的素質(zhì)。五、政策建議根據(jù)調(diào)查中反映的實(shí)際情況以及上文的分析，本課題組總結(jié)提出如下政策建議：（一）設(shè)立村官“發(fā)展基金”，鼓勵(lì)村官自主創(chuàng)新目前大學(xué)生村官在基層的工作類別較多，往往讓很多大學(xué)生村官在忙碌中難以抓住重點(diǎn)，并且在走訪

39、中獲知部分大學(xué)生村官工作遇到瓶頸，少數(shù)出現(xiàn)了職業(yè)挫敗感的苗頭。建議大學(xué)生村官主管部門，每一年度設(shè)立一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官根據(jù)所在村的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，提出建設(shè)性的意見，形成可行性報(bào)告，提交主管部門，申請(qǐng)村官發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目申報(bào)過程能夠激勵(lì)大學(xué)生村官主動(dòng)思考問題，并努力解決問題；工作以特定的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)為依托，可以讓大學(xué)生村官對(duì)工作產(chǎn)生足夠的認(rèn)同感，并能夠在一定程度上解決大學(xué)生村官在基層“想干事”難的問題，也能夠在一定程度上解決村官工作努力和工作能力得不到干部群眾認(rèn)可的問題。項(xiàng)目的選擇上，要求村官務(wù)實(shí)認(rèn)真，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，切忌大而散；鼓勵(lì)多種形式的合作聯(lián)合項(xiàng)目，如地理鄰近村、產(chǎn)業(yè)

40、類似村、貧富結(jié)對(duì)幫扶村等；項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間為一年至一年半。2008年全國(guó)9省區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查中，62%的回答設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金“非常有必要”，36%的回答“有必要”；2009年調(diào)查中兩項(xiàng)答案比重依次為53%、40%，在回答“設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金多高額度為合適”時(shí)，25%的回答為“5-10萬(wàn)元”，21%的回答為“3-5萬(wàn)元”，19%的回答為“1-3萬(wàn)元”，13%的回答為“10-20萬(wàn)元”，另有14%的回答在20萬(wàn)元以上。根據(jù)我市的農(nóng)村發(fā)展情況，項(xiàng)目的范圍不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)劃出一定的比例鼓勵(lì)村官開展農(nóng)村社會(huì)工作方面的項(xiàng)目，例如基層黨建、留守兒童教育、留守母親創(chuàng)業(yè)等等。村官“發(fā)展基金”的設(shè)立為大學(xué)生村

41、官“待得住”提供了必要的保證，為他們“干得好”搭建了更好的平臺(tái)，能夠起到事半功倍的效果。（二）“村官”與“三下鄉(xiāng)”、“頂崗實(shí)習(xí)”等政策的配合在校大學(xué)生作為大學(xué)生村官人才隊(duì)伍的后備軍，需要更好的了解村官的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，從而明確在學(xué)校的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在職的大學(xué)生村官與他們年紀(jì)相仿，言傳身教能夠起到獨(dú)特效果；另一方面，大學(xué)生村官在工作中尚顯勢(shì)單力薄，尤其是在新信息、新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)施上，相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生又具備獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；因此，兩者相結(jié)合，在經(jīng)歷一定的磨合期后，必能取得較好的效果。從上個(gè)世紀(jì)八十年代初團(tuán)中央首次號(hào)召全國(guó)大學(xué)生在暑期開展“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”政策在執(zhí)行過程中已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生村官立足于地區(qū)實(shí)際，與“三下鄉(xiāng)”小分隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶。目前，高校正在開展 “頂崗實(shí)習(xí)支農(nóng)”、“頂崗實(shí)習(xí)支教”等大學(xué)生基層實(shí)踐創(chuàng)新模式，大學(xué)生村官可以作為基層的聯(lián)系人、引路人，向村官人才隊(duì)伍的后備軍們傳授經(jīng)驗(yàn)，幫助他們順利開展