論適應廣東“雙轉移”戰(zhàn)略的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建

1、    論適應廣東“雙轉移”戰(zhàn)略的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建         摘要：推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”，是廣東省委、省政府在新一輪解放思想學習討論活動中催生的重大決策，是落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措?！半p轉移”戰(zhàn)略的提出，要求職業(yè)教育必須與經濟社會的發(fā)展相匹配、與人力資源配置相適應，提高勞動者的整體素質，促進廣東經濟快速發(fā)展，保證勞動者的充分就業(yè)。適應廣東“雙轉移”戰(zhàn)略的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建，可以更好地發(fā)揮職業(yè)教育的作用，確?！半p轉移”戰(zhàn)略的順利實施。 關鍵詞：廣東，雙

2、轉移，現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構建 廣東在改革開放以來抓住了港臺地區(qū)和西方發(fā)達國家勞動密集型產業(yè)向外轉移的契機，珠三角地區(qū)積極引進外資，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，隨著產業(yè)和生產要素向珠三角持續(xù)集聚，珠三角面臨的資源約束也日趨加劇，表現(xiàn)為不斷出現(xiàn)的“民工荒”、“電荒”、“油荒”、“地荒”，環(huán)境資源承載壓力加大，要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)生存壓力增大，高端、高附加值產業(yè)生存空間不足等問題。與此同時，東西兩翼及粵北山區(qū)發(fā)展相對遲緩，地區(qū)差距持續(xù)擴大。廣東省委、省政府為了破解科學發(fā)展難題和爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵，在新一輪解放思想學習討論活動中催生了“推動由按行政區(qū)域配置資源

3、向按經濟區(qū)域配置資源轉變，優(yōu)化發(fā)展中部，振興發(fā)展東部，開拓發(fā)展西部，扶持發(fā)展北部，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，走出一條有廣東特色的統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。”提出“騰籠換鳥，造林引鳳，促進產業(yè)和勞動力雙轉移”的重大戰(zhàn)略決策，即珠三角地區(qū)勞動密集型產業(yè)向東西兩翼及粵北山區(qū)轉移，東西兩翼及粵北山區(qū)勞動力向當?shù)囟?、三產業(yè)和珠三角地區(qū)轉移的戰(zhàn)略性工作。 “雙轉移”有利于突破多年來制約廣東經濟社會發(fā)展的環(huán)境承載壓力加大、發(fā)展空間受限、人力資源分布不均等眾多突出問題，能促進欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)的升級轉型，推進該地區(qū)的工業(yè)化和城市化進程，有效優(yōu)化全省產業(yè)結構和布局，實現(xiàn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，為珠三角地區(qū)產業(yè)結構升級騰

4、出空間，全力以赴發(fā)展第三產業(yè)和資本、技術密集型產業(yè)，全面提高全省經濟綜合實力?！半p轉移”能夠縮小地區(qū)差距、有利于地區(qū)間優(yōu)勢互補、相互促進，協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平共同提高，最終以科學、高效的發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟增長的利益分配向勞動者傾斜，實現(xiàn)共同富裕。 一、適應廣東“雙轉移”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的必要性 所謂職業(yè)教育體系的構建，即確定職業(yè)教育系統(tǒng)的目標、層次、結構、功能等，以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展、有序運行。隨著社會的發(fā)展，職業(yè)教育體系必須作出相應的變革，否則就不能很好地實現(xiàn)自身的功能。構建一個科學合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既要考慮職業(yè)教育與整個教育系統(tǒng)的內在聯(lián)系，又要考慮職業(yè)教育與整個社會系統(tǒng)的

5、外在聯(lián)系，使職業(yè)教育體系能夠協(xié)調存在于大教育系統(tǒng)中并成為社會系統(tǒng)中的一個和諧的子系統(tǒng)。即“構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須以人力資源的全面開發(fā)、職業(yè)內涵的變化、就業(yè)觀念的轉變和終身教育思想的確立等為背景和依據(jù)；應與社會經濟的快速發(fā)展相適應，保證所有人均等接受教育的權力，充分反映職業(yè)技術人才培養(yǎng)類型的不同特點?！睆V東“雙轉移”戰(zhàn)略的提出，要求職業(yè)教育必須與經濟社會的發(fā)展相匹配、與人力資源配置相適應，提高勞動者的整體素質，滿足廣東經濟快速發(fā)展的需要，實現(xiàn)勞動者的充分就業(yè)。因此，加快職業(yè)教育的改革與發(fā)展，構建與廣東“雙轉移”戰(zhàn)略相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是新時期廣東職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務，是落實科學發(fā)展

6、觀的重大戰(zhàn)略舉措，也是我們進行理論研究和實踐探索的重要課題。 （一）優(yōu)化人力資源結構需要構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系 目前廣東約有農村富余勞動力550萬，另外，每年農村新增勞動力約55萬。由于農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移不充分，大量富余勞動力仍滯留在農村。據(jù)有關調查顯示，欠發(fā)達地區(qū)勞動力82.3%只有初中以下文化程度，84%未經過職業(yè)技能培訓。欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有勞動力以從事低技術含量的農業(yè)生產和加工制造為主，人才的數(shù)量、素質和結構遠遠未能滿足地方經濟發(fā)展和產業(yè)升級轉型的需求；技能型人才特別是高技能型人才嚴重供不應求是廣東勞動力市場的一個普遍現(xiàn)象，是廣東現(xiàn)階段人力資源結構不合理的表現(xiàn)。隨著珠三角地區(qū)產業(yè)結構

7、優(yōu)化升級，對有技術、善經營、會管理的高技能型人才的需求更為迫切。據(jù)此，必須大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，迅速提高潛在、現(xiàn)有和新增勞動力的綜合素質，造就一批技術嫻熟、手藝高超、素質較高的勞動力大軍，要合理調配人力資源，加大勞動力的自我供給，以達到從整體上優(yōu)化廣東省人力資源結構的要求。 （二）產業(yè)升級轉型需要現(xiàn)代職業(yè)教育體系與之相適應 對珠三角地區(qū)而言，轉移出去的產業(yè)大多是不能適應地區(qū)經濟發(fā)展，迫于地區(qū)產業(yè)結構升級轉型的壓力而無奈遷出的。正是由于這些產業(yè)的及時轉移，珠三角才能騰出空間和精力去發(fā)展一些更高層次的產業(yè)，特別是高新技術產業(yè)。這樣就對直接從事生產的勞動者在專業(yè)技能、文化知識、協(xié)調能力等方

8、面提出了比以往更高的要求。企業(yè)迫切需要一批有知識、懂技術、具備職業(yè)道德、又有團隊協(xié)作能力和創(chuàng)新意識的高技能型人才,而這種人才主要是由高等職業(yè)教育來培養(yǎng)。據(jù)此，需拓寬珠三角中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接的渠道，建立中職與高職教育互相溝通和銜接的“立交橋”，以中等職業(yè)教育為基礎，實現(xiàn)中、高等職業(yè)教育銜接，形成從中職到高職的連續(xù)貫通的職業(yè)教育體系。廣東經濟社會發(fā)展現(xiàn)正處于由以勞動密集型為主向技術、知識密集型和重化工業(yè)產業(yè)為主的升級轉型期。作為產業(yè)升級的支撐力，產業(yè)的技術結構必然向高端化發(fā)展，而技術結構的變化，在很大程度上依賴于職業(yè)教育對人才培養(yǎng)層次的變化。因此，珠三角地區(qū)為了適應產業(yè)轉移的需要，與傳

9、統(tǒng)產業(yè)相對應、相匹配的職業(yè)教育層次結構也將高移；對欠發(fā)達地區(qū)而言，當某一產業(yè)被移入該地區(qū)，必然要求有與之相適應的勞動力。但由于轉移來的產業(yè)對當?shù)囟酝切屡d產業(yè)，對勞動者的素質肯定會有不同的要求，這就造成了產業(yè)發(fā)展對勞動力的要求與當?shù)貏趧恿嶋H供給狀況之間的矛盾。為了解決這一矛盾，職業(yè)教育必然要擔負起責任，在人才培養(yǎng)上有所作為，以適應產業(yè)健康發(fā)展的需要。隨著廣東省勞動力技能培訓及轉移就業(yè)實施意見、廣東省農村貧困家庭子女免費接受職業(yè)教育實施辦法等政策的出臺以及學術界、社會輿論界的熱議，都預示著職業(yè)教育將在“雙轉移”過程中發(fā)揮無可替代的作用，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建更是當務之急。 二、適應廣東“雙

10、轉移”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的具體措施 （一）并舉發(fā)展普通教育與職業(yè)教育 據(jù)資料顯示2007年，廣東省高中階段教育毛入學率是65.4%，而江蘇是85.7%、浙江是91%、上海是98%。顯然，高中階段教育仍然是廣東教育的短板。廣東省委、省政府關于加快普及高中階段教育的決定提出，到2011年“全省戶籍人口高中階段教育毛入學率達到85%以上，普及高中階段教育，普通高中教育和中等職業(yè)技術教育（含技工學校）在校生規(guī)模大體相當”。因此，需要制訂一整套有關規(guī)則和條例（如學分制和學籍管理條例），鼓勵學生充分發(fā)揮自身的主觀能動性，根據(jù)個人的興趣、愛好、特長自由選擇轉入或升入普通高中或中等職業(yè)學校接受教育，并能在

11、人才培養(yǎng)的過程中實現(xiàn)多次選擇，從而實現(xiàn)學生走向的接口互相銜接并兼容，實現(xiàn)普教與職教的并舉發(fā)展?？上驳氖?，截至目前“廣東省高中階段教育招生人數(shù)達到126.6萬人（其中普通高中招生66.8萬人、中職學校招生59.8萬人），在校生人數(shù)達到336.4萬人（其中普通高中在校生181.8萬人，中職學校在校生154.6萬人），招生人數(shù)和在校生人數(shù)分別比2007年增長了9.7%和8.8%。全省高中階段教育普職比為54:46，基本實現(xiàn)了普通高中與中職學校比例大體相當；全省戶籍適齡人口高中階段教育毛入學率達到72%，比去年提高近6個百分點。全省高中階段教育辦學規(guī)模達到歷史新高，為2011年實現(xiàn)全省普及的目標打下了

12、堅實的基礎。”（二）統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展 在辦學方向上，要打破以往職業(yè)教育服務面向的城鄉(xiāng)分割局面，推進欠發(fā)達地區(qū)以縣（市）為主統(tǒng)籌中職教育發(fā)展，集中力量辦好若干所龍頭、骨干中職學校，有條件的縣（市）可著力辦好一所既有學歷教育又有技能培訓的中職學?；蚵殬I(yè)技術教育中心，帶動區(qū)域職業(yè)教育向大規(guī)模、高質量、高效益、集約化發(fā)展。在培養(yǎng)目標上，既要根據(jù)地方經濟特點培養(yǎng)滿足地方經濟社會發(fā)展需要的建設者和在當?shù)貜氖罗D移產業(yè)生產的“新農村勞動力”，亦要兼顧勞動力向珠三角轉移，根據(jù)勞務輸出地的需求培養(yǎng)進城務工的技能型人才。在專業(yè)結構上，不再局限于傳統(tǒng)的農、林、牧、漁專業(yè)，必須考慮到轉移產業(yè)以及當?shù)囟?、三產業(yè)發(fā)

13、展對勞動力的需求，合理設置專業(yè)。在培養(yǎng)內容的選擇上，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的教育，統(tǒng)籌職業(yè)技能和文化知識的教育，統(tǒng)籌就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，更要統(tǒng)籌職業(yè)道德和團隊協(xié)作能力的教育，以利于符合時代發(fā)展的技能型人才的培養(yǎng)。 （三）整合職業(yè)教育資源，加強技能培訓 目前欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育基本上還是以長周期、全日制和學歷化的正規(guī)教育為主，但是大多數(shù)農村勞動力當前最緊迫的需要是迅速就業(yè)和增加收入，無論是現(xiàn)有的勞動者還是新增的勞動者，都期望職業(yè)教育能夠為其提供直接、有效的服務。為此，欠發(fā)達地區(qū)應充分利用職業(yè)技術學校、勞動力培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、農函大等學校和培訓機構，進一步整合資源，開展學歷教育、技能培訓和農村富

14、余勞動力的轉移培訓。逐步完善中等職業(yè)教育和勞動力職業(yè)技能培訓相結合的農村職業(yè)教育培訓體系。要逐步形成“政府統(tǒng)籌、產業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型農村勞動力教育培訓運行機制。辦學上要學歷教育與技能培訓并重，突出技能培訓，通過實施學分制和彈性學制來改革辦學模式，使欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育既能滿足勞動者多樣化的學習意愿，為勞動力增收服務，又可以成為適應“雙轉移”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有機組成部分，培養(yǎng)出適銷對路滿足地方經濟社會發(fā)展需要的人才。做法如下：1.開展職教集團建設工程。通過各種形式的職業(yè)教育集團，整合職業(yè)教育的資源，提高資源利用率。實現(xiàn)集團內珠三角有條件的中職學校與欠發(fā)達地區(qū)中職學校開展“2+1

15、”、“1+2”和“1+1+1”等形式的聯(lián)合辦學，或在這些地區(qū)設立分校；集團內企業(yè)承擔學生的頂崗實習任務，共同完成培養(yǎng)工作。2.建設覆蓋全省的遠程職業(yè)教育培訓網絡。在政府的扶持下，區(qū)域間職業(yè)院校依托互聯(lián)網合作共建面向全省勞動者的遠程職業(yè)教育培訓網絡，打破時間和空間的限制，靈活地組織職業(yè)教育和技能培訓，使在崗、在校、返鄉(xiāng)的勞動者都能接受技能培訓。3.校際間教學資源共享。制定校際間的實驗設備、圖書資料、校內外實訓基地等的建設規(guī)劃、布局要求、使用方式等方面的相關制度和規(guī)定，規(guī)范運作，提高使用效率。4.共商校際間的辦學特色和發(fā)展。定期召開區(qū)域經濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展研討會，深入研究地方經濟的發(fā)展趨勢、人才

16、培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)發(fā)展動向、師資培養(yǎng)要求等問題，研討職業(yè)院校間的最佳合作方式和辦學方向。5.開展校際間的教學教研活動。同層次職業(yè)院校之間應根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展形勢和教學過程中遇到的新情況、新問題，通過定期開展校際間的教學教研活動，充實和調整專業(yè)設置和教學計劃，改進教學方法，更新教學內容，不斷提升教學效果。6.建立職業(yè)院校間的教學質量監(jiān)控和評價體系。聘請社會各界有名望的專家領銜，成立校際間的教學督導和質量評估組織，按專業(yè)開展定期或不定期校際間的教學督導、檢查、評估，確保人才培養(yǎng)的質量。 （四）協(xié)調發(fā)展中等與高等職業(yè)教育 拓寬中職與高職銜接的渠道，是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的一個關鍵環(huán)節(jié)，將改變中等職業(yè)教育

17、作為終極教育的弊端，符合教育規(guī)律和職業(yè)崗位的實際需要，不僅能激發(fā)人們接受職業(yè)教育的積極性，拉動職業(yè)教育的發(fā)展，還能為受教育者提供更廣闊的發(fā)展空間,有效地促進個人的發(fā)展。要建立中職與高職互相溝通和銜接的“立交橋”，應以中等職業(yè)教育為基礎，實現(xiàn)中、高職的有機銜接，形成從中職到高職連續(xù)貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。高職院校需加強內涵建設，有條件的高職要不斷擴大對中職院校的招生比例，尤其是與高新技術產業(yè)配套的專業(yè)；中等職業(yè)學校要根據(jù)產業(yè)（行業(yè)）技術標準來設計與高等職業(yè)學校相關專業(yè)配套的專業(yè)、課程和教學內容，從而為畢業(yè)生順利升入高職學習打下牢固的理論與實踐基礎。根據(jù)產業(yè)結構升級轉型的需要設置專業(yè)。由于職業(yè)教育

18、是為產業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)勞動力的，與產業(yè)的發(fā)展緊密相連，在產業(yè)結構轉型的不同時期，就需要有不同的專業(yè)結構與之適應。對珠三角地區(qū)來說，由于產業(yè)的轉移造成了新興產業(yè)的不斷涌現(xiàn)，這些產業(yè)從產生到成熟，都需要有相應的人力資源作保證，其中很大一部分勞動力的培養(yǎng)，尤其是技能型人才的培養(yǎng)，都要由職業(yè)教育來承擔，因此，隨著產業(yè)的升級轉型，必然要求設置與產業(yè)對應的專業(yè)；其次，由于某些產業(yè)向外遷移，與這些產業(yè)相對應的專業(yè)也會減少甚至撤并；再次，產業(yè)高度發(fā)展往往伴隨著各行各業(yè)的細分化，由此需要更加專精的人才，從而導致職業(yè)教育的專業(yè)設置也將細分化。職業(yè)院校應開拓、發(fā)展一批反映新技術、新工藝和為新興產業(yè)服務的專業(yè)；鼓勵扶持社

19、會急需而缺乏報讀生源的專業(yè)；開發(fā)和編寫符合地區(qū)支柱產業(yè)和經濟社會發(fā)展所需的反映新知識、新技術、新工藝并具有地方職教特色的配套教材。職業(yè)院校在繼續(xù)注重培養(yǎng)學生實踐技能的同時，應密切關注國內外相關的知識創(chuàng)新成果和研究動態(tài)，創(chuàng)造出相應的新方法、新技術和新工藝，不斷推出創(chuàng)新教育模式，使教育教學活動更加貼近時代科技發(fā)展的前沿，從而拉動經濟社會的發(fā)展。職業(yè)院校還可通過職教集團、校企合作等多種途徑創(chuàng)辦科研型產業(yè)，進行新產品研發(fā)、新技術引進和應用，為珠三角產業(yè)升級提供前瞻性示范，在為“雙轉移”服務的過程中追求跨越式發(fā)展。 （五）完善“雙師型”教師培訓體系 職業(yè)院校能不能辦出特色教師是關鍵；職業(yè)教育能否在“雙轉移”過程中更好地發(fā)揮作用教師同樣是關鍵的一環(huán)，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中必須重視“雙師型”教師隊伍建設。第一要建立健全專業(yè)教師定期參加技術培訓和實踐鍛煉的制度，并將其納入教師繼續(xù)教育的總體規(guī)劃之中。采用計劃管理與市場調節(jié)相結合的辦法，如安排專業(yè)教師赴國外進修；定期到師資培訓基地參加教師培訓；到大中型企業(yè)或生產管理一線進行鍛煉等。第二要積極改革職業(yè)院校的用人制度，放寬進入