江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南VIP

1、江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南江蘇省旅游局2016年10月I【全域旅游，江蘇特色】關(guān)于江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南編制說(shuō)明旅游業(yè)是資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、關(guān)聯(lián)度高、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是覆蓋一二三產(chǎn)的綜合性產(chǎn)業(yè)。在大眾旅游正在興起的時(shí)代，大力發(fā)展全域旅游，開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，既是我省“十三五”時(shí)期旅游發(fā)展的重要抓手和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是旅游發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作重點(diǎn)，對(duì)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)和投資的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201562號(hào)）和省政府關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)

2、施意見(jiàn)（蘇政發(fā)201485號(hào)），推動(dòng)我省從“景點(diǎn)旅游”模式走向“全域旅游”模式，開(kāi)拓我省“十三五”旅游發(fā)展新局面，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，為了更好地指導(dǎo)全省“一市七區(qū)（縣）”（蘇州市、南京市秦淮區(qū)、南京市江寧區(qū)、徐州市賈汪區(qū)、淮安市金湖縣、鹽城市大豐區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市、泰州市興化市）開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，促進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北旅游協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,從全域旅游的戰(zhàn)略內(nèi)涵、江蘇發(fā)展全域旅游的基本認(rèn)識(shí)、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建細(xì)化指標(biāo)、創(chuàng)建工作主要目標(biāo)及工作任務(wù)、政策保障與對(duì)策措施等方面編制江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南。目 錄一、總則1二、全域旅

3、游的戰(zhàn)略內(nèi)涵與重要意義1（一）全域旅游的戰(zhàn)略內(nèi)涵1（二）江蘇發(fā)展全域旅游的重要意義3三、江蘇發(fā)展全域旅游的基本認(rèn)識(shí)4四、江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建細(xì)化指標(biāo)6五、主要目標(biāo)與工作任務(wù)6（一）主要目標(biāo)6（二）工作任務(wù)7六、政策保障與對(duì)策措施12（一）政策保障12（二）對(duì)策措施13附件1：江蘇省全域旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)體系14附件2：國(guó)家全域旅游示范區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)27附件3：名詞解釋29附件4：創(chuàng)建指標(biāo)的解釋說(shuō)明30一、總則為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，根據(jù)國(guó)家旅游局“515戰(zhàn)略”部署及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)和投資的若干意見(jiàn)

4、（國(guó)辦發(fā)201562號(hào)）的精神，國(guó)家旅游局決定開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。為加快江蘇省旅游強(qiáng)省建設(shè)，按照國(guó)家旅游局的部署要求及2016年全省旅游工作會(huì)議精神，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，為指導(dǎo)全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用，特制定本指南。本指南適用于全省全域旅游示范區(qū)各創(chuàng)建單位及全域旅游示范區(qū)的建設(shè)、審核、管理和復(fù)核等工作。二、全域旅游的戰(zhàn)略內(nèi)涵與重要意義（一）全域旅游的戰(zhàn)略內(nèi)涵1概念全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行

5、全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游示范區(qū)是指在以旅游為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特定區(qū)域，將該區(qū)域作為功能完整的旅游目的地，進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，通過(guò)旅游業(yè)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府與市場(chǎng)、居民與游客共建共享，人與自然協(xié)調(diào)共生的旅游發(fā)展模式的旅游先行區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。2實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變根據(jù)國(guó)家旅游局提出的全域旅游“九大轉(zhuǎn)變”方式，結(jié)合江蘇省旅游發(fā)展實(shí)際情況，針對(duì)性的提出江蘇全域旅游“六大轉(zhuǎn)變”方式，打造 “全域旅游 江蘇特色”。一是旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)從單一景區(qū)建設(shè)和管理到綜合性旅游目的地統(tǒng)

6、籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，重視公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，將旅游產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣有效結(jié)合。二是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵從旅游企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享的發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)變。突破傳統(tǒng)旅游行業(yè)的發(fā)展視角，從城市產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)的高度加以推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展旅游的積極性，以區(qū)域旅游化為導(dǎo)向整合資源，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在當(dāng)今城市轉(zhuǎn)型中的“導(dǎo)向型”作用。三是旅游業(yè)發(fā)展從單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向開(kāi)放的“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、金融、科技、商貿(mào)、體育、醫(yī)療、養(yǎng)生、海洋等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展、相互滲透，培育旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成綜合新產(chǎn)能。

7、四是旅游體驗(yàn)方式從以觀光旅游為主的傳統(tǒng)體驗(yàn)方式向觀光、休閑、度假并重的復(fù)合型旅游方式轉(zhuǎn)變。加大旅游產(chǎn)品供給力度，著重開(kāi)發(fā)休閑度假類旅游產(chǎn)品，構(gòu)建以休閑度假為導(dǎo)向，觀光旅游為基礎(chǔ)，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為特色的多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。五是旅游管理工作從少數(shù)部門管理向多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。建立黨政主導(dǎo)下的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。六是旅游執(zhí)法方式從以旅游職能部門為主的執(zhí)法管理向多部門協(xié)作綜合執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變。全域內(nèi)旅游、公安、市監(jiān)、物價(jià)、交通、文化等部門，各司其責(zé)，依法行政，協(xié)同管理。（二）江蘇發(fā)展全域旅游的重要意義實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)我省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、

8、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重大實(shí)踐，是縮小蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展差距和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇的重要支撐。發(fā)展全域旅游是推動(dòng)我省供給側(cè)改革的有效抓手，有利于我省社會(huì)資源的整合和發(fā)展力量的高效配置，適應(yīng)了市場(chǎng)需求變化；有利于豐富旅游產(chǎn)品和完善旅游要素，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展全域旅游是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，全面提升旅游發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，推進(jìn)我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展全域旅游是加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。發(fā)展全域旅游是保障和改善民生

9、，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加百姓收入，提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要舉措。發(fā)展全域旅游是提升文明法治素養(yǎng)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體。三、江蘇發(fā)展全域旅游的基本認(rèn)識(shí)近年來(lái)，江蘇省旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度不斷提高?！笆濉逼陂g，全省旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大部分旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率均在10%以上?！笆濉逼陂g，全省接待境內(nèi)外游客累計(jì)達(dá)到26億人次，年均增長(zhǎng)11.5%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入3.66萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.1%；旅游業(yè)增加值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)14.1%，高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全省5A級(jí)景區(qū)

10、、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、旅行社、持證導(dǎo)游數(shù)量均位列全國(guó)第一，五星級(jí)酒店數(shù)量位列全國(guó)第二。旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，落地自駕、房車露營(yíng)地、低空飛行、漂流滑雪等旅游新產(chǎn)品深受游客歡迎。鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)作用明顯，40萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員中，農(nóng)民直接就業(yè)近30萬(wàn)人，帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)民間接就業(yè)增收，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員人均年收入突破2萬(wàn)元。旅游公共服務(wù)圍繞“暢游江蘇”體系不斷完善，游客滿意度逐年提升。全省大旅游格局已逐步形成，為發(fā)展全域旅游奠定了良好基礎(chǔ)。在2016年2月國(guó)家旅游局公布的全國(guó)首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單中，江蘇省“一市七區(qū)（縣）”入圍，分別是蘇州市、南京市秦淮區(qū)、南京市江寧區(qū)、徐州市賈汪區(qū)、淮安市金

11、湖縣、鹽城市大豐區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市及泰州市興化市，八個(gè)市、區(qū)（縣）將在未來(lái)兩到三年內(nèi)創(chuàng)成“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，考慮到蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)旅游發(fā)展存在一定差距，“十三五”期間，江蘇發(fā)展全域旅游應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以縣（區(qū)）域?yàn)橹攸c(diǎn)，分區(qū)域推進(jìn)。在旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的蘇南地區(qū)推行全域旅游發(fā)展方式，在旅游發(fā)展相對(duì)滯后的蘇北地區(qū)推行全域旅游發(fā)展理念，蘇中地區(qū)則作為由全域旅游發(fā)展理念向全域旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)渡地帶。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身旅游業(yè)發(fā)展情況，有選擇地將全域旅游作為一種發(fā)展理念或者發(fā)展方式進(jìn)行推進(jìn)。除此之外，江蘇發(fā)展全域旅游應(yīng)著重關(guān)注旅游公共服務(wù)優(yōu)化、旅游機(jī)制體制改革創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)融合、

12、部門協(xié)調(diào)等工作。例如在旅游公共服務(wù)方面，要求圍繞“四帶兩圈”全省旅游發(fā)展格局，建立全省全域旅游集散體系，在南京、無(wú)錫、徐州、蘇州、南通、連云港等城市建立省級(jí)旅游集散中心；旅游機(jī)制體制改革創(chuàng)新方面，要求積極推廣“1+N”旅游綜合執(zhí)法模式，“1”是推動(dòng)建立綜合協(xié)調(diào)性強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)，“N”是與旅游相關(guān)聯(lián)的其他涉旅部門。重點(diǎn)強(qiáng)化涉旅部門的旅游服務(wù)職能，特別是在保證“主客共享”的前提下，提高對(duì)外來(lái)游客的旅游服務(wù)意識(shí)。要求人流量大的熱門景區(qū)（5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)以及省級(jí)旅游度假區(qū)）設(shè)立旅游綜合執(zhí)法大廳，相關(guān)部門應(yīng)派駐工作人員。鼓勵(lì)地方政府因地制宜進(jìn)行改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)但不強(qiáng)求設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市

13、監(jiān)分局等專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，有條件、有必要的縣（區(qū)）可以先行先試?！笆濉逼陂g，以全域旅游示范區(qū)為試點(diǎn)，以旅游公共服務(wù)提檔升級(jí)、旅游機(jī)制體制改革創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、部門協(xié)調(diào)合作等為主要抓手，“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)全省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，全面提升旅游發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，促進(jìn)全省旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。四、江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建細(xì)化指標(biāo)根據(jù)國(guó)家旅游局創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)文件與國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇省旅游發(fā)展實(shí)際情況及地區(qū)旅游發(fā)展差異，制定具有江蘇省地方特色的全域旅游細(xì)化指標(biāo)。（詳見(jiàn)附件1:江蘇省全域旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)體系）五、主要目標(biāo)與工作任務(wù)（一）主要目標(biāo)通過(guò)發(fā)展全域旅游，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，

14、構(gòu)建江蘇旅游強(qiáng)省發(fā)展新格局，形成以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。通過(guò)實(shí)施“1730”全域旅游示范創(chuàng)建工程，全面推進(jìn)全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。確保至2018年底，首批“一市七區(qū)（縣）”創(chuàng)建單位均已創(chuàng)成“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。同時(shí)以“點(diǎn)面結(jié)合”的方式開(kāi)展江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，在“十三五”期間分年度、分批次推動(dòng)60個(gè)旅游資源重點(diǎn)縣（區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，以縣（區(qū)）為先導(dǎo)帶動(dòng)鎮(zhèn)、村全面提升，補(bǔ)齊我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”。力爭(zhēng)到2020年全省60個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)中有50%左右（30個(gè)）基礎(chǔ)好、發(fā)展好的旅游重點(diǎn)縣（區(qū)），成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。（二）工作任務(wù)

15、工作任務(wù)內(nèi)容和要求一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與資源環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)積極推進(jìn)以全域旅游規(guī)劃為引領(lǐng)的“多規(guī)統(tǒng)籌”，全域旅游規(guī)劃與市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相互銜接融合、協(xié)調(diào)較好，城鄉(xiāng)一體化程度較高。建立全域旅游資源庫(kù)打破傳統(tǒng)旅游資源觀，通過(guò)全域旅游規(guī)劃，統(tǒng)籌資源發(fā)掘和分析工作，形成“全域旅游資源庫(kù)”，并保持動(dòng)態(tài)更新。確保旅游可持續(xù)發(fā)展提出符合國(guó)家政策法規(guī)要求，并體現(xiàn)針對(duì)性的自然資源、人文資源保護(hù)方案，且得到有效實(shí)施。利用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等自然資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證資源

16、的可持續(xù)利用。利用歷史、文化、建筑等人文資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育等社會(huì)資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)保持其內(nèi)容與環(huán)境、景觀、設(shè)施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、豐富旅游產(chǎn)品供給打造個(gè)性旅游吸引物將旅游度假區(qū)、旅游重大項(xiàng)目等作為旅游吸引物進(jìn)行培育，著力打造個(gè)性鮮明的旅游核心吸引物，相比其他區(qū)域具備差異化競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)打造更加契合休閑度假需求的旅游產(chǎn)品門類，依托其打造全域共享的旅游吸引物。完善旅游產(chǎn)品體系深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕怀鎏厣?，增加多樣性、常態(tài)化、全季節(jié)性旅游產(chǎn)品供給，形成全天候、全年度的旅游產(chǎn)品體系。三、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升培育鄉(xiāng)村旅游空間載體鼓勵(lì)培育鄉(xiāng)村旅游

17、集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）和星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游從鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。扶持鄉(xiāng)村旅游的多業(yè)態(tài)加大對(duì)鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村茶（酒）吧、創(chuàng)意農(nóng)園、教育農(nóng)莊、汽車營(yíng)地等業(yè)態(tài)的政策傾斜和扶持力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的多業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治強(qiáng)化鄉(xiāng)村意境，在保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè)。四、打造精致旅游業(yè)態(tài)優(yōu)化旅游餐飲業(yè)態(tài)旅游管理部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)范全域旅游餐飲服務(wù)質(zhì)量，

18、發(fā)布主要食材、菜品的指導(dǎo)價(jià)格，確?！爸骺屯|(zhì)”，無(wú)價(jià)格欺詐現(xiàn)象發(fā)生。鼓勵(lì)和引導(dǎo)以鄉(xiāng)土?xí)r令物產(chǎn)作為主要食材，開(kāi)發(fā)地方特色菜，打造地域餐飲品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)餐飲業(yè)態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建立合作關(guān)系，推廣本地優(yōu)質(zhì)特色物產(chǎn)，發(fā)揮體驗(yàn)和展銷功能。優(yōu)化旅游住宿業(yè)態(tài)引導(dǎo)發(fā)展業(yè)態(tài)檔次和類型完善的旅游住宿設(shè)施體系，鼓勵(lì)發(fā)展主題酒店、精品度假酒店、特色旅游民宿、汽車營(yíng)地等住宿類型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用現(xiàn)有民居和公共建筑改造旅游住宿業(yè)態(tài)，以集約用地，盤活存量。優(yōu)化旅游娛樂(lè)業(yè)態(tài)在重要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)晚間文娛業(yè)態(tài)全覆蓋，豐富游客“夜生活”，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)旅游文娛業(yè)態(tài)的“主客同

19、樂(lè)”，突出參與性和互動(dòng)性。優(yōu)化旅游購(gòu)物業(yè)態(tài)優(yōu)化購(gòu)物業(yè)態(tài)場(chǎng)所的空間組織、景觀營(yíng)造和商品門類，確?！爸骺凸蚕怼保瑢?shí)現(xiàn)旅游購(gòu)物場(chǎng)所、旅游特色商品商店全域覆蓋。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)措施，扶持旅游商品研發(fā)，促進(jìn)旅游商品和旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)本地傳統(tǒng)品牌，培育、創(chuàng)新旅游商品品牌。五、建好旅游公共服務(wù)體系完善旅游交通便捷服務(wù)體系構(gòu)建地方全域旅游集散體系，設(shè)有多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)旅游集散中心功能配置齊全。加強(qiáng)主要景區(qū)（點(diǎn)）與機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭等交通樞紐的無(wú)縫對(duì)接。整合客運(yùn)、旅游資源，開(kāi)通旅游巴士、旅游直通車及“游運(yùn)通”專線。依托聯(lián)系全域內(nèi)重要旅游城市、鎮(zhèn)村、景區(qū)景點(diǎn)的車行道路，構(gòu)建全域

20、旅游示范區(qū)旅游風(fēng)景廊道。完善高速公路服務(wù)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。增加沿海(沿江、沿河、沿湖、沿濕地)公路休閑驛站。規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置推進(jìn)國(guó)道省道和城市道路旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)，符合省旅游局驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)旅游廁所改造提升示范區(qū)內(nèi)旅游廁所50%以上達(dá)到A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，確保布局合理，使用便利。提升旅游信息服務(wù)水平建立完善的旅游信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游場(chǎng)所公共信息信號(hào)（4G信號(hào)、WIFI信號(hào)）全覆蓋。積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化智慧城市與智慧旅游的融合共建，推動(dòng)智慧旅游由宣傳走向?qū)嶋H應(yīng)用，應(yīng)用多種渠道及時(shí)、廣泛、準(zhǔn)確發(fā)布旅游信息。完善公共旅游休閑空間體系統(tǒng)籌打造博物館、文化中心、體育中心、公園綠

21、地、濱水地帶、休閑綠道和開(kāi)放式景區(qū)等公共旅游休閑空間體系，確保城鄉(xiāng)均質(zhì)和“主客共享”。確保各類公共旅游休閑空間的公共屬性，以公共游憩福利供給為主導(dǎo)功能，可適當(dāng)納入必要的經(jīng)營(yíng)性業(yè)態(tài)和活動(dòng)。六、優(yōu)化旅游秩序安全環(huán)境強(qiáng)化旅游安全保障強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，健全安全設(shè)施設(shè)備，落實(shí)安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險(xiǎn)保障水平，完善應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)游客旅游安全感。保障旅游市場(chǎng)秩序建立完善的旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)高效處理投訴，并采取有效措施消除旅游市場(chǎng)亂象，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)有序運(yùn)行。推廣文明旅游與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)推廣文明旅游、文明出游，推行旅游服務(wù)便利化，規(guī)范旅游企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。七、抓好全域旅游宣傳營(yíng)銷創(chuàng)新

22、旅游營(yíng)銷推廣提煉地方旅游資源精髓，明確旅游形象定位，構(gòu)建全域旅游主題口號(hào)、形象標(biāo)識(shí)、主題歌曲、吉祥物等系列品牌元素，打造區(qū)域旅游品牌形象。構(gòu)建立體營(yíng)銷體系將旅游宣傳與城市宣傳相結(jié)合，在對(duì)外政務(wù)、商務(wù)及經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)中，統(tǒng)一使用旅游品牌元素，提升城市品牌的知名度和美譽(yù)度。制作全域旅游宣傳片、全域旅游指南、全域旅游地圖等宣傳材料，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和微博、微信、網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)宣傳。八、推進(jìn)全民共建共享全域旅游推進(jìn)全民共建通過(guò)全域旅游規(guī)劃民眾意見(jiàn)征集、旅游大講堂、文明旅游意識(shí)教育、招募旅游志愿者等活動(dòng)，提升居民旅游形象意識(shí)、熱情度和包容度，提高居民參與創(chuàng)建的主動(dòng)性和服務(wù)旅游的基本技能。保障全民共享扶持

23、與幫助當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展旅游企業(yè)，開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)，參與旅游從業(yè)。政府、企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘己玫穆糜伍_(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，當(dāng)?shù)鼐用衲軌驘崆閰⑴c地方旅游開(kāi)發(fā)或積極從事與旅游相關(guān)的工作，并能從中獲益。支持全域旅游示范區(qū)依法優(yōu)化調(diào)整作息安排，鼓勵(lì)2.5天休假模式，為職工在周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造便利條件。九、推動(dòng)“旅游”產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、金融、科技、商貿(mào)、體育、醫(yī)療、養(yǎng)生、海洋等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展、相互滲透。培育旅游新業(yè)態(tài)積極推進(jìn)自駕車房車旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、康養(yǎng)旅游等大眾旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。十、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系建立旅游綜合管理體系強(qiáng)化地

24、方黨委、政府對(duì)全域旅游創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善工作機(jī)制，健全決策機(jī)制。實(shí)行大部門制度協(xié)調(diào)管理，建立地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門一把手參加的旅游聯(lián)席會(huì)議制度。建立旅游綜合執(zhí)法體系推廣“1+N”旅游綜合執(zhí)法模式，“1”是推動(dòng)建立綜合協(xié)調(diào)性強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)，“N”是與旅游相關(guān)聯(lián)的其他職能部門。要求人流量大的熱門景區(qū)（5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)以及省級(jí)旅游度假區(qū)）應(yīng)設(shè)立旅游綜合執(zhí)法大廳，相關(guān)部門應(yīng)派駐工作人員。鼓勵(lì)但不強(qiáng)求設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市監(jiān)分局等專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，有條件、有必要的縣（區(qū)）可以先行先試。完善旅游統(tǒng)計(jì)體系建立能夠全面反映旅游

25、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)的旅游統(tǒng)計(jì)體系，建成旅游數(shù)據(jù)中心。十一、強(qiáng)化要素保障強(qiáng)化用地保障政府應(yīng)為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作劃撥專項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)。劃撥標(biāo)準(zhǔn)可以是上級(jí)政府確認(rèn)的統(tǒng)一絕對(duì)值，也可按照上級(jí)政府確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)旅游業(yè)年產(chǎn)值或年游客量等代表的旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)算得出。將全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地納入地方政府土地利用年度計(jì)劃，為其優(yōu)先供應(yīng)土地指標(biāo)。對(duì)利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)、廢舊工業(yè)礦業(yè)廠房和邊遠(yuǎn)海島等開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，推廣試行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”。強(qiáng)化資金保障設(shè)立全域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并將其列入年度財(cái)政預(yù)算，用于支持旅游發(fā)展規(guī)劃編制、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游基礎(chǔ)設(shè)

26、施建設(shè)、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、旅游新業(yè)態(tài)培育等。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動(dòng)之中，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游。強(qiáng)化人才保障推進(jìn)高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與旅游管理部門、人力資源部門、旅游經(jīng)營(yíng)者合作設(shè)立旅游人才培訓(xùn)、創(chuàng)客基地，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)與高等院校、科研院所及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作成立旅游智庫(kù)。為旅游高級(jí)人才提供各類優(yōu)惠政策，吸引其到本地長(zhǎng)期工作生活。強(qiáng)化財(cái)稅保障完善旅游企業(yè)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)用水、用氣、排污等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)稅優(yōu)惠政策，杜絕涉旅項(xiàng)目的惡意騙補(bǔ)行為，為建設(shè)運(yùn)營(yíng)高效優(yōu)質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的涉旅項(xiàng)目提供返稅和現(xiàn)金

27、獎(jiǎng)勵(lì)。與市監(jiān)部門協(xié)作，不斷提高涉旅經(jīng)營(yíng)者工商注冊(cè)比例，擴(kuò)大稅源規(guī)模。可在參考其他產(chǎn)業(yè)部門“營(yíng)改增”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)特征，設(shè)定差異化稅率，確保旅游稅收政策公平、合理、可行。十二、明確保障措施強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)組建地方全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作辦公室，由縣（區(qū)）黨委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。制定全域旅游創(chuàng)建總體方案，明確責(zé)任分工。因地制宜開(kāi)展全域旅游示范街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村莊）創(chuàng)建，充分發(fā)展基層示范作用。強(qiáng)化績(jī)效考核提升旅游工作在區(qū)域綜合績(jī)效考核中的權(quán)重，將全域旅游示范創(chuàng)建納入地方黨委政府績(jī)效考核。六、政策保障與對(duì)策措施（一）政策保障省旅游局將對(duì)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、江蘇

28、省全域旅游示范區(qū)的旅游項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持,遴選一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。優(yōu)先支持建設(shè)旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車場(chǎng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；優(yōu)先支持旅游景區(qū)及旅游度假區(qū)創(chuàng)建、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)（縣、市）、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及招商引資、宣傳促銷等活動(dòng)。各創(chuàng)建地政府要因地制宜出臺(tái)有效政策全力支持推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作，確保全域旅游創(chuàng)建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。（二）對(duì)策措施1強(qiáng)化資金投入江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金將重點(diǎn)投向各創(chuàng)建地全域旅游投資建設(shè)項(xiàng)目，省旅游局也將以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)成功創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府要加大對(duì)創(chuàng)建地區(qū)的資金傾斜力度，專項(xiàng)資金扶持全域旅游示范區(qū)

29、創(chuàng)建。地方政府要加大財(cái)政投入，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。2強(qiáng)化監(jiān)督考核建立全域旅游示范創(chuàng)建的目標(biāo)責(zé)任制，將全域旅游示范創(chuàng)建目標(biāo)落實(shí)到具體縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道），將發(fā)展全域旅游作為縣（市、區(qū)）黨委、政府的重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程加以推進(jìn)，納入黨委政府績(jī)效考核，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)考核督辦。3營(yíng)造創(chuàng)建氛圍省旅游局優(yōu)先將各創(chuàng)建地的特色旅游產(chǎn)品納入全省的精品旅游線路和重點(diǎn)營(yíng)銷計(jì)劃，提高各創(chuàng)建地的旅游知名度和吸引力。各地要大膽探索實(shí)踐，交流分享創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，共同打造江蘇省“全域旅游一流省份”的品牌。建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作宣傳平臺(tái)，開(kāi)展市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）、鎮(zhèn)長(zhǎng)、局長(zhǎng)全域旅游大講堂活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)黨委

30、政府和全社會(huì)關(guān)注支持全域旅游發(fā)展，共建全域旅游發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造全域旅游創(chuàng)建工作氛圍。附件1：江蘇省全域旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)體系說(shuō)明：1本評(píng)價(jià)體系共兩部分，第一部分為必備指標(biāo)，第二部分為創(chuàng)建評(píng)分表。2進(jìn)行第一部分必備指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，須逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，結(jié)果分為“達(dá)標(biāo)”和“不達(dá)標(biāo)”兩種：6個(gè)條件均達(dá)標(biāo)時(shí)，總評(píng)為“達(dá)標(biāo)”；有任意一個(gè)條件不達(dá)標(biāo)，總評(píng)為“不達(dá)標(biāo)”。3第二部分創(chuàng)建評(píng)分表總分1200分，其中1000分為基礎(chǔ)分，200分為附加分?；A(chǔ)分中，基本要求90分；資源與環(huán)境保護(hù)70分；旅游產(chǎn)品供給90分；旅游業(yè)態(tài) 110分；旅游公共服務(wù)體系220分；全民共建共享80分；旅游營(yíng)銷50分；旅游安全文明狀況100分；“旅游”

31、產(chǎn)業(yè)融合90分；組織保障100分。4江蘇省全域旅游示范區(qū)需達(dá)到如下條件：表1 江蘇省全域旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)條件表必備條件創(chuàng)建評(píng)價(jià)表（1200分）江蘇省全域旅游示范區(qū)達(dá)標(biāo)80029第一部分：必備指標(biāo)表2 江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建必備條件序號(hào)必備條件是否達(dá)標(biāo)1服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到42%以上2旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上3旅游新增就業(yè)人數(shù)占當(dāng)年服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到30%以上4對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民因旅游發(fā)展年純收入同比增長(zhǎng)30%；對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民因旅游發(fā)展年純收入同比增長(zhǎng)20%，區(qū)域內(nèi)20%的建檔立卡貧困人口通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧5近三年未發(fā)生人

32、員死亡或重殘的旅游安全責(zé)任事故以及未發(fā)生對(duì)旅游者人身侵犯和健康損害的重大有責(zé)投訴6編制地方全域旅游發(fā)展規(guī)劃總評(píng)第二部分：創(chuàng)建評(píng)分表創(chuàng)建評(píng)分表見(jiàn)表3。表3 江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)分表序號(hào)檢查項(xiàng)目賦分欄得分欄大項(xiàng)分值中項(xiàng)分值小項(xiàng)分值自檢得分檢查得分1基本要求901.1旅游產(chǎn)業(yè)定位10縣（市、區(qū)）政府把旅游業(yè)明確定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)101.2旅游機(jī)制體制改革創(chuàng)新501.2.1建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制101.2.2建立地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門一把手參加的旅游聯(lián)席會(huì)議制度10 1.2.3設(shè)有獨(dú)立的旅游管理機(jī)構(gòu)（旅游委員會(huì)或旅游局）15無(wú)獨(dú)立的旅游管理機(jī)構(gòu)51.2.4建立能夠

33、全面反映旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)的旅游統(tǒng)計(jì)體系，建成旅游數(shù)據(jù)中心151.3全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)301.3.1制定全域旅游創(chuàng)建總體方案101.3.2全域旅游規(guī)劃與市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相互銜接融合、協(xié)調(diào)較好202資源與環(huán)境保護(hù)702.1環(huán)境要求402.1.1擁有“國(guó)家園林城市（縣城）”榮譽(yù)稱號(hào)102.1.2擁有“全國(guó)文明城市(縣城)”榮譽(yù)稱號(hào)102.1.3擁有“國(guó)家生態(tài)市、縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)102.1.4擁有“國(guó)家衛(wèi)生城市（縣城）”榮譽(yù)稱號(hào)102.2資源調(diào)查與評(píng)價(jià)202.2.1旅游資源豐富，資源特色鮮明，

34、擁有自然、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等多種類型的資源102.2.2建立“全域旅游資源庫(kù)”，并保持動(dòng)態(tài)更新102.3.1資源保護(hù)10提出符合國(guó)家法規(guī)政策要求，并體現(xiàn)針對(duì)性的自然資源、人文資源保護(hù)方案，且得到有效實(shí)施103旅游產(chǎn)品供給903.1旅游吸引物30有個(gè)性鮮明的旅游核心吸引物（5A景區(qū)、4A景區(qū)、國(guó)家級(jí)省級(jí)旅游度假區(qū)、5星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等），相比其他區(qū)域具備差異化競(jìng)爭(zhēng)力303.2旅游產(chǎn)品603.2.1休閑度假類旅游產(chǎn)品較為豐富203.2.2旅游產(chǎn)品全天候組合較好203.2.3旅游產(chǎn)品全年度組合較好204旅游業(yè)態(tài)1104.1旅游餐飲業(yè)態(tài)304.1.1深入挖掘地方飲食文化，豐富美食體驗(yàn)產(chǎn)品104

35、.1.2有地方小吃、特色美食菜肴54.1.3定期舉辦飲食文化節(jié)慶活動(dòng)54.1.4旅游餐飲價(jià)格合理，無(wú)價(jià)格欺詐現(xiàn)象104.2旅游住宿業(yè)態(tài)254.2.1住宿業(yè)態(tài)高、中、低檔次合理104.2.2有特色文化主題酒店、精品度假酒店、特色旅游民宿或汽車營(yíng)地等住宿類型154.3旅游娛樂(lè)業(yè)態(tài)254.3.1重要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)晚間文娛業(yè)態(tài)全覆蓋104.3.2有同時(shí)面向外來(lái)游客與本地居民的旅游娛樂(lè)業(yè)態(tài)154.4旅游購(gòu)物業(yè)態(tài)304.4.1有地方文化特質(zhì)的旅游商品104.4.2旅游購(gòu)物場(chǎng)所、特色旅游商品商店全域覆蓋10 4.4.3境內(nèi)有兩個(gè)以上商業(yè)街區(qū)設(shè)有旅游服務(wù)功能10境內(nèi)有一個(gè)商業(yè)街區(qū)設(shè)有旅游服務(wù)功能55

36、旅游公共服務(wù)體系2205.1旅游交通便捷服務(wù)體系705.1.1構(gòu)建地方全域旅游集散體系，設(shè)有多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)旅游集散中心功能配置齊全105.1.2實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)（點(diǎn)）與機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭等交通樞紐的無(wú)縫對(duì)接105.1.3境內(nèi)有通往主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游巴士或旅游直通車105.1.4整合客運(yùn)、旅游資源，開(kāi)通“游運(yùn)通”直線105.1.5依托聯(lián)系全域內(nèi)重要旅游城市、鎮(zhèn)村、景區(qū)景點(diǎn)的車行道路，構(gòu)建全域旅游示范區(qū)旅游風(fēng)景廊道105.1.6境內(nèi)有兩個(gè)以上高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)有旅游服務(wù)功能10境內(nèi)有一個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)有旅游服務(wù)功能55.1.7沿海（沿江、沿河、沿湖、沿濕地）公路設(shè)有休閑驛站10

37、5.2旅游信息服務(wù)體系505.2.1重點(diǎn)旅游場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)公共信息信號(hào)（4G信號(hào)、WIFI信號(hào)）全覆蓋105.2.2建有旅游信息資訊網(wǎng)站，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)105.2.3應(yīng)用旅游網(wǎng)站、手機(jī)App客戶端、微信、微博等多種渠道及時(shí)、廣泛、準(zhǔn)確發(fā)布旅游信息105.2.4境內(nèi)景區(qū)均設(shè)置集旅游咨詢、受理投訴、醫(yī)療急救等功能的游客中心或旅游服務(wù)點(diǎn)105.2.5強(qiáng)化智慧城市與智慧旅游的融合共建，實(shí)現(xiàn)旅游與交通、公安、商務(wù)等數(shù)據(jù)信息共享105.3旅游便民惠民服務(wù)體系505.3.1出臺(tái)針對(duì)特殊人群如殘障人士、老年人、青少年等的旅游優(yōu)惠政策105.3.2發(fā)行地方旅游優(yōu)惠卡、優(yōu)惠券10 5.3.3有五處以上博物館、

38、文化中心、體育中心或城市公園免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放15有三處以上博物館、文化中心、體育中心或城市公園免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放105.3.4區(qū)域內(nèi)有總計(jì)超過(guò)200 km 的休閑綠道（含綠色步行道、自行車休閑觀光道）15區(qū)域內(nèi)有總計(jì)超過(guò)100km 的休閑綠道（含綠色步行道、自行車休閑觀光道）105.4旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)205.4.1國(guó)道省道和城市道路設(shè)置符合省旅游局驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)105.4.2交通集散地、旅游景區(qū)等地設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)要求105.5旅游廁所305.5.1旅游廁所50以上達(dá)到A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，確保布局合理，使用便利205.5.2所有臨街、臨景的單位廁所免費(fèi)向游客開(kāi)放106全民共建共享806.

39、1全民共建356.1.2開(kāi)展全域旅游規(guī)劃民眾意見(jiàn)征集、旅游大講堂、文明旅游意識(shí)教育、旅游志愿者招募等活動(dòng)156.1.3居民對(duì)本地旅游資源的感知和滿意度較高,能清楚地向游客推介和宣傳本地旅游資源106.1.4居民對(duì)本地旅游形象的認(rèn)知和滿意度較高,能清晰地認(rèn)知本地的旅游形象口號(hào)106.2全民共享456.2.1政府、企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘己玫穆糜伍_(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制(如提供就業(yè)崗位、門票收入分配等)206.2.2居民熱情參與當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)或積極從事與旅游相關(guān)的工作，并能從中獲益156.2.3依法優(yōu)化調(diào)整作息安排，率先實(shí)施2.5天休假模式107旅游營(yíng)銷507.1品牌建設(shè)257.1.1構(gòu)建地方全域旅游主題口號(hào)、

40、形象標(biāo)識(shí)、主題歌曲、吉祥物等系列品牌元素107.1.2將旅游宣傳與城市宣傳相結(jié)合，在對(duì)外政務(wù)、商務(wù)及經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)中，統(tǒng)一使用旅游品牌元素157.2營(yíng)銷推廣257.2.1制作全域旅游宣傳片、全域旅游指南、全域旅游地圖等宣傳材料15 7.2.2官方微信、微博運(yùn)營(yíng)與維護(hù)良好，每周更新不少于4次10官方微信、微博運(yùn)營(yíng)與維護(hù)良好，每周更新不少于2次58旅游安全文明狀況1008.1旅游安全408.1.1旅游安全管理水平高，旅游安全管理工作列入政府工作；政府及相關(guān)部門建立旅游安全管理監(jiān)督機(jī)制108.1.2旅游部門與相關(guān)部門定期組織工作人員、旅游及相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)108.1.3安全設(shè)施齊

41、備且維護(hù)良好，無(wú)安全隱患；安全防范措施到位58.1.4主要景區(qū)、旅游交通集散地設(shè)有安全保衛(wèi)人員；主要旅游景區(qū)設(shè)有醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)58.1.5政府及相關(guān)部門有旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案并定期演練58.1.6定期開(kāi)展游客旅游安全知識(shí)宣傳活動(dòng)58.2旅游市場(chǎng)秩序408.2.1有完善的旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，有專門的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管部門,協(xié)調(diào)處理旅游綜合執(zhí)法事項(xiàng)108.2.2境內(nèi)熱門景區(qū)、度假區(qū)（5A景區(qū)、國(guó)家級(jí)省級(jí)旅游度假區(qū)）設(shè)有旅游綜合執(zhí)法大廳，相關(guān)部門均有派駐工作人員108.2.3旅游市場(chǎng)監(jiān)管有力，旅游執(zhí)法管理常態(tài)化，旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)有保障108.2.4旅游購(gòu)物場(chǎng)所誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，無(wú)強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、欺客

42、宰客現(xiàn)象108.3文明旅游20定期開(kāi)展文明旅游意識(shí)教育活動(dòng)，創(chuàng)建期內(nèi)無(wú)嚴(yán)重不文明旅游現(xiàn)象發(fā)生209“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合909.1產(chǎn)業(yè)融合50創(chuàng)建年度內(nèi)新增5個(gè)以上新開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目（包括農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、工業(yè)旅游點(diǎn)、文化創(chuàng)意園、體育休閑旅游基地、研學(xué)基地等）50創(chuàng)建年度內(nèi)新增3個(gè)以上新開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目309.2旅游新業(yè)態(tài)40有5個(gè)以上旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目且其中有3個(gè)得到旅游部門掛牌40有3個(gè)以上旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目且其中有1個(gè)得到旅游部門掛牌2010組織保障10010.1組織領(lǐng)導(dǎo)2010.1.1組建地方全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作辦公室1010.1.2將全域旅游示范創(chuàng)建納入地方黨委政府績(jī)效考核1010.

43、2土地保障3010.2.1地方政府為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作劃撥專項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)1010.2.2將全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地納入地方政府土地利用年度計(jì)劃，為其優(yōu)先供應(yīng)土地指標(biāo)1010.2.3對(duì)利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)、廢舊工業(yè)礦業(yè)廠房和邊遠(yuǎn)海島等開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1010.3資金保障2510.3.1全域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金不少于1000萬(wàn)10全域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金不少于500萬(wàn)510.3.3將全域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算1010.3.3把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動(dòng)之中510.4人才保障1510.4.1推進(jìn)高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與旅游管理部門、人力資源部

44、門、旅游經(jīng)營(yíng)者合作設(shè)立旅游人才培訓(xùn)、創(chuàng)客基地510.4.2與高等院校、科研院所及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作成立旅游智庫(kù)510.4.3為旅游高級(jí)人才提供各類優(yōu)惠政策510.5財(cái)稅保障1010.5.1完善旅游企業(yè)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)用水、用氣、排污等稅收優(yōu)惠政策510.5.3落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)稅優(yōu)惠政策，為建設(shè)運(yùn)營(yíng)高效優(yōu)質(zhì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的涉旅項(xiàng)目提供返稅和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)5加分項(xiàng)旅游創(chuàng)新200加1旅游設(shè)施和產(chǎn)品創(chuàng)新50鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展有助擴(kuò)大公共游憩活動(dòng)容量和豐富公共游憩活動(dòng)體驗(yàn)的各類新型公共旅游休閑設(shè)施和產(chǎn)品，如旅游特色小鎮(zhèn)、旅游特色村落、時(shí)尚主題賽事和節(jié)慶等，在全省具有獨(dú)特性和典型示范作用50加2旅游管理

45、機(jī)制體制創(chuàng)新50鼓勵(lì)和引導(dǎo)有助提高全域旅游發(fā)展質(zhì)量和效率的各類旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新，如旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、旅游規(guī)劃公眾參與機(jī)制等，在全省具有獨(dú)特性和典型示范作用50加3旅游營(yíng)銷推廣創(chuàng)新50鼓勵(lì)和引導(dǎo)有助于提高地區(qū)旅游知名度和市場(chǎng)占有率的旅游營(yíng)銷推廣創(chuàng)新舉措，在全省具有獨(dú)特性和典型示范作用50加4其他領(lǐng)域創(chuàng)新50鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他各種有益于全域旅游發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目和舉措，在全省具有獨(dú)特性和典型示范作用50總分1200附件2：國(guó)家全域旅游示范區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)1四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)（1）旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；（2）建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；（3）廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；（4）建成旅游數(shù)據(jù)中心。2十二項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)（1）建立黨政主導(dǎo)下的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽