金融扶持農(nóng)業(yè)企業(yè) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

1、金融扶持農(nóng)業(yè)企業(yè) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級 黨的十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定指出，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。浙江省委十二屆四次全體（擴(kuò)大）會議審議通過的中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決定也強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要著力改變農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平低和比較效益低的狀況，完善農(nóng)村金融和農(nóng)村保險(xiǎn)體系建設(shè)。通過對世界主要國家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的研究，結(jié)合調(diào)研與思考，我們

2、認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一切的關(guān)鍵在于：實(shí)踐金融政策創(chuàng)新，扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的歷史宣告結(jié)束，我國已進(jìn)入第二三產(chǎn)業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級的時(shí)期。兩年來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效卓著，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和升級的過程中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)所面臨的主要問題，形成了一些基本的共識。1制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大障礙是產(chǎn)權(quán)和金融一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)村土地集體所有制的現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)政策，使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中都存在著種種困難，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

3、由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題涉及到我國政治經(jīng)濟(jì)社會的根本制度，各地積極嘗試各種在不改變現(xiàn)有土地所有權(quán)基本性質(zhì)的前提下，提高土地經(jīng)營效率的辦法，但依然是“帶著鐐銬跳舞”。因此，如何發(fā)揮產(chǎn)權(quán)政策的作用，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地制度、盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)、明晰農(nóng)村土地和住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，對于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義顯得尤為重要。二是農(nóng)業(yè)金融發(fā)展不健全。農(nóng)業(yè)金融發(fā)展不健全涉及的問題很多，包括農(nóng)業(yè)金融體系薄弱、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺位、農(nóng)村資金供給不足、農(nóng)村信用環(huán)境差、國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際支持不足等，其中最重要的一條是農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。盡管我國政府在財(cái)政稅收上已有了不再依賴農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的決心，也已取消了農(nóng)業(yè)稅、減免了農(nóng)業(yè)農(nóng)

4、民的負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)狀是農(nóng)村農(nóng)民的資金流出依然十分嚴(yán)重。據(jù)估算，我國農(nóng)村每年資金流出至少在3000億元以上。農(nóng)村信用合作社以“多存少貸”方式從農(nóng)村抽走大量資金，2005年底農(nóng)村信用合作社的存款余額高達(dá)3.2萬億元，存貸差高達(dá)上萬億元。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國農(nóng)民一年的全部純收入也僅為2.2萬億元。農(nóng)村資金“缺血”的嚴(yán)重性由此可知，現(xiàn)狀依然是農(nóng)業(yè)在反哺第二三產(chǎn)業(yè)。真正要實(shí)現(xiàn)溫總理所講的第二三產(chǎn)業(yè)扶助農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須盡快扭轉(zhuǎn)這種農(nóng)業(yè)資金外流的現(xiàn)狀。2農(nóng)村資金外流的主要原因是農(nóng)業(yè)資金利用率不高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金利用率不高無疑是造成農(nóng)村資金外流的關(guān)鍵原因之一，即農(nóng)民的儲蓄資金不能通過現(xiàn)有的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)回到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)

5、之中，并通過農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)與第二三產(chǎn)業(yè)相近的收益率。不是說農(nóng)業(yè)農(nóng)民就不需要資金，只是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，信貸資金難以抵達(dá)目標(biāo)群體，且還款率較低。農(nóng)業(yè)資金主要投向兩端，即農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶貸款在規(guī)模、成本、期限、貸款手續(xù)、抵押擔(dān)保條件上都遇到了現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的種種限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前通過金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的農(nóng)戶僅為25，大約有50到65的農(nóng)戶獲得了非正規(guī)貸款，農(nóng)戶借款中民間借款所占比例超過70。如果說農(nóng)戶貸款由于其比較分散，加上有40%多的借款屬于生活性借款，不能夠進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村信用合作社等機(jī)構(gòu)貸款存在額外風(fēng)險(xiǎn)的話，那么農(nóng)村中小企業(yè)顯然在這些方面較一般農(nóng)戶更有優(yōu)勢。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村

6、中小企業(yè)依然面臨正規(guī)貸款獲得率低、信貸規(guī)模遠(yuǎn)低于期望的貸款額度、正規(guī)貸款額外成本高等問題。很明顯農(nóng)村中小企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵力量，畢竟這些企業(yè)獲得的資金大多都是用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，如果這些企業(yè)的資金需求不能得到解決，那么要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級無疑是緣木求魚。二、中小企業(yè)的金融難題與農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊困局解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資難是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的關(guān)鍵突破口。了解農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)實(shí)的融資困難和解決這些困難，將是我們實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)、分散、低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效的規(guī)?；?、公司化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的融資困境，分為兩種類型，一種是所有中小企業(yè)都面臨的融資困境，另一種是農(nóng)業(yè)企業(yè)所特有的融資

7、困境。1中小企業(yè)面臨的金融難題。我國中小企業(yè)融資難，一直是政府關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是這一波的宏觀調(diào)控和人民幣升值，直接導(dǎo)致了大量的中小企業(yè)關(guān)停倒閉。究其原因，一是，中小企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，對銀行而言中小企業(yè)貸款收益小、投入大、風(fēng)險(xiǎn)大，所以銀行一般不愿貸款給中小企業(yè)。尤其到了宏觀調(diào)控之時(shí)，大企業(yè)面臨的也許只是資金緊張，而中小企業(yè)面臨的則已是信貸資金鏈斷裂。為了解決中小企業(yè)融資的困難，2003年國家實(shí)施了中小企業(yè)促進(jìn)法，同時(shí)不斷完善中小企業(yè)擔(dān)保系統(tǒng)，希望能通過擔(dān)保公司解決中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)問題，而且部分地區(qū)也開始試點(diǎn)對中小企業(yè)貸款利率施行浮動范圍較大的政策。如果解決好了風(fēng)險(xiǎn)和收益，中小企業(yè)融資難的

8、問題就能得到部分的緩解。二是，為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)匱乏。我國國有大銀行所占比例過高，為中小企業(yè)服務(wù)的銀行明顯不足。盡管國家發(fā)改委已經(jīng)在研究建立國家中小企業(yè)銀行，但目前為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)依然十分匱乏，現(xiàn)階段看來很難得以紆解。2農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的特殊困局。農(nóng)業(yè)中小企業(yè)除了與其他中小企業(yè)共同面臨的融資問題之外，還有一些因從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所造成的特殊困局。一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難大。由于我國農(nóng)村土地屬于集體性質(zhì)，土地的所有權(quán)和使用權(quán)在用于抵押貸款上一直存在種種障礙，這就使得農(nóng)業(yè)企業(yè)可用于抵押貸款的資產(chǎn)受到了極大限制。加上農(nóng)業(yè)企業(yè)投入資本所進(jìn)行的農(nóng)田土地水利改造無法記入固定資產(chǎn)，

9、這就使企業(yè)的投入更無法資本化并再用于融資。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的這種性質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)無法被一般的金融機(jī)構(gòu)承認(rèn)，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的決定性障礙。二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特殊難控，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營面對更多的自然氣候、病蟲災(zāi)害、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)比較利益低，這是導(dǎo)致大資本不愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)的根本原因。農(nóng)業(yè)從根本上講很難做到工業(yè)那樣的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)可控與可預(yù)計(jì)。如果要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就必須首先解決農(nóng)業(yè)所面臨的特殊風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷來是“三高”險(xiǎn)種，即高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率，普通商業(yè)保險(xiǎn)公司往往望而卻步。僅僅依靠市場自發(fā)行為，農(nóng)業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)無法被市場經(jīng)濟(jì)所容納和吸收。三是

10、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)匱乏，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展障礙大。農(nóng)業(yè)區(qū)別于第二三產(chǎn)業(yè)的特征，是一般銀行不愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場的重要原因之一。一方面，現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行由于體制性原因，不具備靈活的機(jī)制，無法為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供各類創(chuàng)新的服務(wù)。另一方面，我國銀行等金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，又使得大量有意于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的民間資本無法獲得合法地位從事農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。這就導(dǎo)致真正服務(wù)農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)只發(fā)揮了農(nóng)村“儲蓄罐”的作用，只是不斷從農(nóng)業(yè)“抽血”，而無法“輸血”幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展。三、幾點(diǎn)建議1為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供全面金融服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。要解決農(nóng)業(yè)資金外流和農(nóng)業(yè)資金利用率低

11、的問題，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村的中小企業(yè)上，尤其是那些能夠帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供全面、充足、充分的金融服務(wù)，是解決農(nóng)業(yè)資金外流、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵點(diǎn)。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定指出，要加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能齊全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。因此我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制第二次變革的關(guān)鍵就在于，為以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)提供全面的金融服務(wù)。世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有完成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由分散的農(nóng)

12、戶向以企業(yè)法人為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)才能夠真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級。就我浙江省情況而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如蠶桑、茶葉、柑桔、棉花、果蔗、油菜、蔬菜、食用菌等，在全國乃至世界都具有一定優(yōu)勢。同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局，如浙西南蠶桑、浙東南蔬菜、浙北油菜、浙中茶果等產(chǎn)業(yè)帶也初步形成。目前省級以上骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有253家，其中國家級29家。在浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得長足進(jìn)步的同時(shí)，也要看到浙江并沒有規(guī)模較大的上市農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間?？梢哉f目前浙江已具備了加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的基本條件，因此最需要的就是為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供充分的金融服務(wù)，由這些農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。可以說，浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得

13、金融服務(wù)的廣度、深度和力度，將決定未來浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的前景。2為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保政策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供專項(xiàng)的擔(dān)保政策，主要是為了解決農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難的問題。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定指出，要“加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍”。建議政府要切實(shí)地從稅收、財(cái)政等多方面對能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的各種機(jī)構(gòu)采取扶植政策。對這些擔(dān)保措施的落實(shí)情況，要有計(jì)劃的予以總結(jié)和督促。應(yīng)當(dāng)以省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際獲得的擔(dān)保和貸款情況作為相關(guān)機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)。畢竟農(nóng)業(yè)企業(yè)不同于一般的中小企業(yè)，他們通常是無法提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)所要求的

14、反擔(dān)保的。如果沒有特殊定向的政策，僅靠市場自發(fā)行為則農(nóng)業(yè)企業(yè)甚至不能獲得一般中小企業(yè)的金融環(huán)境。因此，政府只有通過政策手段，積極培育、扶持針對農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，才能化解農(nóng)村因無資產(chǎn)抵押而造成的“貸款難”與銀行“難貸款”的矛盾。3為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供特殊保險(xiǎn)政策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的保障。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供針對性的保險(xiǎn)政策，主要是為了化解農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的特殊風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大、成本較高，必須在政府的支持和推動下進(jìn)行。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定指出，要“發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。目前，浙江已經(jīng)開始試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有望三年后在全省全面推開

15、。需要注意的是保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)予以特別的關(guān)注，并且應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的融資相結(jié)合。只有保證農(nóng)業(yè)企業(yè)承受的風(fēng)險(xiǎn)能夠通過市場化和政府扶助的方式，減小到與其他制造業(yè)接近的水平，才能夠吸引資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流入。浙江農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，政府不妨對農(nóng)業(yè)企業(yè)的保險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)試點(diǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)的效率和收益都會大大高于一般農(nóng)戶，企業(yè)更具有一般農(nóng)戶所不具備的帶動效應(yīng)。如果說針對一般農(nóng)戶的政策性保險(xiǎn)能夠帶來農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的穩(wěn)定生產(chǎn)的話，那么對農(nóng)業(yè)企業(yè)政策性保險(xiǎn)將能夠起到快速推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。因此，政府應(yīng)通過多種手段和優(yōu)惠政策大力扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮政策性保險(xiǎn)公司的主渠道作用，發(fā)展多種形式的農(nóng)村保險(xiǎn)組織，積極探索農(nóng)房保險(xiǎn)、大牲畜保

16、險(xiǎn)、林木保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)作物保險(xiǎn)等多種險(xiǎn)種，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到農(nóng)業(yè)“保護(hù)傘”和“避風(fēng)港”的作用。4鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的動力。增加服務(wù)農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，鼓勵(lì)多種金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)，主要是為了解決服務(wù)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)匱乏的問題。浙江金融監(jiān)管部門對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不足的情況已有所察覺，溫州等地也已開始允許建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款公司進(jìn)行嘗試。允許設(shè)立縣鎮(zhèn)貸款公司對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然是好事，但必須盡可能地保證這些新設(shè)的貸款機(jī)構(gòu)在幫助中小企業(yè)融資的同時(shí)，能夠重點(diǎn)幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行融資。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為企業(yè)中的弱勢群體，如果沒有專門的金融機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，很難獲得農(nóng)業(yè)自身發(fā)展所需的資金。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定指出，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。因此，建議政府放寬涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制，放寬涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動的限制，農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資成本由政府和企業(yè)各自分擔(dān)一部分，地方財(cái)政通過金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)業(yè)企業(yè)一定的補(bǔ)助等。這樣既保證了企業(yè)的成本不至過高，又確保了金融機(jī)構(gòu)的收益。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村金融的立法，規(guī)范服務(wù)農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的行為。綜上所述，政府有必要出臺對農(nóng)業(yè)企業(yè)定向的各類扶植政策，尤其在擔(dān)保、保險(xiǎn)、貸款等各方