加強(qiáng)農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)的問題與對策

1、當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題與對策崔立勇中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406摘要 群眾工作的主客體是統(tǒng)一的，主體是主客體，客體是客主體。把握群眾工作的主客體統(tǒng)一規(guī)律，才能尊重人民群眾主體地位，樹立尊重群眾、相信群眾、依靠群眾的觀念，才能調(diào)動和組織人民群眾的力量，發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的利益。關(guān)鍵詞群眾工作；主客體；規(guī)律黨的十八大提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)這一目標(biāo)必須加快農(nóng)業(yè)科技的推廣，但目前我國農(nóng)村人才隊伍嚴(yán)重缺乏，且分布不均勻，農(nóng)業(yè)科技奉獻(xiàn)率只有52%，大大低于興旺國家70%-80%的水平?！稗r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有二三產(chǎn)業(yè)的28

2、%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率占全社會勞動率的36%，農(nóng)業(yè)增長值占GDP的比例是10%，也就是說我們用36%的勞動力創(chuàng)造了10%的價值 鄭新立，中國經(jīng)濟(jì)升級版待過四道坎，人民論壇，2021年第10期下。加快農(nóng)業(yè)科技的推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須加強(qiáng)農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)。一、當(dāng)前我國農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題第一，重視程度不夠。這種重視程度表現(xiàn)為兩個方面：一是黨的十七大報告指出，要培育懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。2021年中央一號文件指出，要加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。培育懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)戶的分化，就要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)。但目前在農(nóng)村

3、技能教育培訓(xùn)中普遍存在的問題是：一是培訓(xùn)機(jī)制不健全。適合農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)資源較為缺乏，師資和硬件條件薄弱，各級政府培訓(xùn)經(jīng)費有限，多數(shù)基層單位對本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)缺乏調(diào)查分析，沒有制定圍繞產(chǎn)業(yè)開展的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)規(guī)劃，很難把人力、財力、物力資源進(jìn)行整合利用，只能以點帶面，很難整體推動，導(dǎo)致培訓(xùn)方案模糊、資源分配不合理、培訓(xùn)效果不明顯。二是組織化程度低、流動性過大與信息統(tǒng)計不完善。由于培養(yǎng)主體不健全、信息渠道不暢導(dǎo)致先進(jìn)的技術(shù)技能大量流失，整體合力發(fā)揮較弱，不能發(fā)揮“帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的作用，同時，由于對農(nóng)村高技能實用型人才的整體開展、文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)與收入狀況等情況缺

4、乏系統(tǒng)的統(tǒng)計，不能準(zhǔn)確地掌握它的實際情況。三是人才培養(yǎng)環(huán)境和條件不完善。農(nóng)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營制約了“規(guī)模型技術(shù)的采用和過高的經(jīng)營風(fēng)險與優(yōu)勢的充分發(fā)揮，同時，農(nóng)民參培意識薄弱，部門之間協(xié)作不暢，人才的評價、鼓勵和保障機(jī)制不健全。為此，必須完善教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)更多農(nóng)村高技能人才。必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，黨中央提出來，。我國和農(nóng)業(yè)興旺國家農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)差異：法國，法國的農(nóng)業(yè)院校都是名牌，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者須獲得農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)證書、經(jīng)過資格考試方能經(jīng)營農(nóng)業(yè)，而且每年都要接受2周以上的相關(guān)培訓(xùn)；德國，農(nóng)民須受過9年制義務(wù)教育、再經(jīng)過3年學(xué)徒或職業(yè)培訓(xùn)、考試合格才能當(dāng)農(nóng)場主，招收學(xué)徒工必須符合條件；但我國農(nóng)業(yè)勞

5、動者的文化水平還比擬低，文盲也比擬多。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步：學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加大農(nóng)業(yè)智力投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)；1、建立以政府職能部門為領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村合作效勞組織為主體和其它社會組織為依托的培養(yǎng)主體。第一，遵循以人為本的理念，加強(qiáng)政府宏觀統(tǒng)籌，建立健全培養(yǎng)管理體系，調(diào)查統(tǒng)計人才結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村高技能實用型人才信息庫，為人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和使用提供依據(jù)，將農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃納入全社會人才資源開發(fā)規(guī)劃中，制定培養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任制。第二，通過創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、實用技術(shù)培訓(xùn)中心等效勞組織，健全高技能人才的組織化程度和管理體制，通過公司與農(nóng)業(yè)協(xié)會簽訂合作工程，由協(xié)會組織對人才會員提供系列

6、化效勞或者由公司直接派出科技人員對會員進(jìn)行技能培訓(xùn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低采用新技術(shù)的本錢，實現(xiàn)自助、自我開展和教育的多重功能，提高農(nóng)民的科技水平和接受先進(jìn)技術(shù)的積極性。第三，農(nóng)業(yè)科研單位、高校、農(nóng)技推廣部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，通過科技入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)分紅等形式提供有償效勞，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，使農(nóng)業(yè)科技真正走進(jìn)農(nóng)村千家萬戶，提高農(nóng)民的收益，直接培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。第四，支持、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地，利用企業(yè)雄厚的資金實力和科研水平在農(nóng)村建立研發(fā)中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開展與鄉(xiāng)土人才培育良性互動。2、著力培養(yǎng)師資力量，引導(dǎo)農(nóng)村高技能人才“傳幫帶。第一，通過以師帶徒、

7、科技趕集等方式進(jìn)行傳幫帶，加強(qiáng)實習(xí)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，讓現(xiàn)有的人才隊伍把自己的技術(shù)、經(jīng)驗等傳授給周圍群眾，建立起由高到低、傳幫帶式的良性培訓(xùn)鏈條。第二，充分發(fā)揮涉農(nóng)部門專業(yè)人員的作用，通過組建行業(yè)專家效勞團(tuán)，根據(jù)需要到基層巡回舉辦實用技術(shù)師資培養(yǎng)課程；或者通過選派城市素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的涉農(nóng)高職教育師資隊伍到農(nóng)村開展教學(xué)和教師培訓(xùn)工作。第三，對在帶著群眾致富奔小康的過程中作出突出奉獻(xiàn)和確有技術(shù)專長的高技能人才，擇優(yōu)選送到有關(guān)高等院校定向培養(yǎng)、深造，作為后備師資。3、整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新農(nóng)村高技能人才培訓(xùn)體系。第一，加強(qiáng)硬件建設(shè)，建立現(xiàn)代多媒體遠(yuǎn)程教室和職教網(wǎng)站，改善教學(xué)手段，建立面向市

8、場、輻射農(nóng)村、多方參與、以職業(yè)學(xué)校為依托，農(nóng)村活動室為輔助的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。第二，充分開掘農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，利用其先進(jìn)的實驗設(shè)備和實習(xí)場所，開展多形式、多渠道的技術(shù)效勞，全方位效勞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開展。第三，明確培訓(xùn)方向，突出培訓(xùn)重點，要從單純注重生產(chǎn)型農(nóng)村人才的培養(yǎng)轉(zhuǎn)到培養(yǎng)農(nóng)村高技能人才的軌道上來，保證各類農(nóng)村高技能實用型人才的協(xié)調(diào)開展。第四，培訓(xùn)方法靈活多樣，可采取聘請各行業(yè)優(yōu)秀專家授課、農(nóng)村高技能實用型人才現(xiàn)身說法、實習(xí)基地參觀等形式，實行“戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村根底教育的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化效勞上來；有針對性地組織農(nóng)村人才走出家門與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到興旺

9、地區(qū)、人才培養(yǎng)比擬成功的地區(qū)或企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界。4、堅持技能培訓(xùn)與就業(yè)知識培訓(xùn)相結(jié)合。第一，圍繞農(nóng)村人力資源開發(fā)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，既要有就業(yè)技能，也要有就業(yè)技巧、自我維權(quán)和職業(yè)道德等就業(yè)常識，增強(qiáng)在謀職、供職過程中的競爭力，滿足外出務(wù)工農(nóng)民對知識的需求。第二，組織力量編寫適用的教學(xué)材料。第三，在技能培訓(xùn)內(nèi)容方面，要根據(jù)市場和用工單位的需求，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、工種和崗位要求，培養(yǎng)處于生產(chǎn)、效勞一線的操作型、技能型人才為目標(biāo)，有針對性地對外出勞動力進(jìn)行上崗培訓(xùn)和職業(yè)資格證書培訓(xùn)，以掌握專門的知識和技能。5、建立健全政府投入為主、經(jīng)費來源多元的人才投資體系。農(nóng)村人才培養(yǎng)成果具有明顯的社

10、會公益性，其本錢不是單獨的個人或組織所能承當(dāng)?shù)?，因此要?qiáng)化政府行為，拓寬融資渠道，加大農(nóng)村高技能人才建設(shè)資金投入力度，推行“農(nóng)民培訓(xùn)，政府買單的培訓(xùn)方式，逐步建立政府、社會、用人單位和個人多元投入機(jī)制；通過安排專項資金用于農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，舉辦各種農(nóng)業(yè)技能學(xué)校，做到農(nóng)、科、教三者的有機(jī)結(jié)合，揚長避短；在產(chǎn)業(yè)開展上提供資金支持，對進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大開展?jié)摿Φ墓こ? 爭取金融部門的支持, 使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村高技能實用型人才傾斜。澳大利亞的經(jīng)驗值得我們借鑒，那里政府辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由政府提供資金，非政府辦的，主要是通過參與競標(biāo)政府的培訓(xùn)工程，來獲取政府的資助，在經(jīng)費資助方面，不是直接劃撥，而是通過公開投標(biāo)的市場運作方式“購置教育培訓(xùn)進(jìn)行宏觀管理。6、積極開展農(nóng)村高技能人才職業(yè)技能鑒定。堅持重實績、重奉獻(xiàn)、重效益的原那么，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，將技能標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)評價培訓(xùn)質(zhì)量、培養(yǎng)通用型技能人才的重要手段；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能鑒定隊伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)“金藍(lán)領(lǐng)方案工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資格證書覆蓋面，提升證書的社會認(rèn)可程度，促進(jìn)證書制度與職業(yè)