加快推進中心鎮(zhèn)科技進步的若干意見(征求意見稿、11月27日修改稿)

1、關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)科技進步的假設(shè)干意見征求意見稿近幾年來，全市各地深入實施市委“四大戰(zhàn)略，通過實施自主創(chuàng)新行動方案和開展創(chuàng)立科技強鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道活動等一系列舉措，促進了全市科技進步水平逐步提升。但全市各地科技進步水平很不平衡，城鄉(xiāng)之間差距較大，基層科技創(chuàng)新工作相對薄弱。中心鎮(zhèn)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要組成局部，是引領(lǐng)帶動基層科技創(chuàng)新工作的龍頭，是縣域乃至全市綜合改革、轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。為進一步深入貫徹落實省委“兩創(chuàng)總戰(zhàn)略和市委“四大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進步在區(qū)域經(jīng)濟社會開展中的關(guān)鍵作用，切實提高中心鎮(zhèn)的綜合競爭力，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)開展，現(xiàn)就加快推進中心鎮(zhèn)科技進步提出如下意見。一、加快推進中心鎮(zhèn)科技進步的

2、指導思想和總體目標一指導思想。堅持以科學開展觀為指導，緊緊圍繞市委“四大戰(zhàn)略部署，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐開展、引領(lǐng)未來的指導方針，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，以科技成果應用、推廣及產(chǎn)業(yè)化為主線，切實加強區(qū)域創(chuàng)新體系、科技效勞體系和科技管理體系建設(shè)，加快提升中心鎮(zhèn)科技綜合實力和創(chuàng)新能力，加快開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，積極推廣適用先進技術(shù)，為中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展提供有力的科技支撐。二總體目標。到“十二五末期，根本建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，以鎮(zhèn)綜合科技效勞中心為龍頭、各類科技中介效勞機構(gòu)為補充的新型科技效勞體系，以鎮(zhèn)科技管

3、理機構(gòu)和鎮(zhèn)村兩級科技分管領(lǐng)導為支撐的科技管理體系；擁有一批創(chuàng)新能力強的科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，一批集聚輻射帶動作用明顯的科技示范基地、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)和科技園區(qū)，一批長期穩(wěn)定合作的產(chǎn)學研聯(lián)盟和共建創(chuàng)新載體，一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)績顯著的科技人才；實現(xiàn)高新技術(shù)總產(chǎn)值、RD 投入、專利申請量大幅度增長，形本錢鎮(zhèn)專業(yè)特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，率先成為創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、加快推進中心鎮(zhèn)科技進步的主要任務(wù)三加快提升產(chǎn)業(yè)層次，增強核心競爭力。根據(jù)國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策和開展規(guī)劃，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)根底和區(qū)域優(yōu)勢，制定本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，將開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作

4、為戰(zhàn)略重點，將創(chuàng)立高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)層次提升的重要舉措，加大科技招商力度，大力引進技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動作用強的高新技術(shù)和專利產(chǎn)業(yè)化工程及企業(yè)。突出工程引領(lǐng)，以重大骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為依托，組織實施一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，以工程帶動產(chǎn)業(yè)開展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力促進中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科技進步水平穩(wěn)步提升，全鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重一般應到達15%以上,擁有國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和市級以上創(chuàng)新型企業(yè)總和一般應到達家以上。四加快推進企業(yè)科技進步，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵支持企業(yè)加強同高校、科研機構(gòu)

5、的合作，建立國家、省、市等各級企業(yè)研發(fā)中心或工程技術(shù)中心、重點實驗室、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)；鼓勵支持企業(yè)加強同國內(nèi)外知名企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，大力開發(fā)利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。大力促進中心鎮(zhèn)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，加強研究開發(fā)機構(gòu)建設(shè)，全鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費占銷售收入比例一般應到達1.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)的比例一般應到達15%以上，研究開發(fā)機構(gòu)平均擁有科技人員數(shù)一般應到達人以上，市級以上研究開發(fā)機構(gòu)數(shù)一般應到達家以上。五大力推進產(chǎn)學研合作交流，提高引進、吸收、消化再創(chuàng)新能力。采取聯(lián)合市縣區(qū)或單獨舉辦行業(yè)科技工程對接會、成果展示洽談會、校院

6、、所企科技和人才合作交流活動、網(wǎng)上技術(shù)市場等多種形式，搭建產(chǎn)學研合作交流平臺，組織企業(yè)廣泛開展科技合作活動。逐步建立科技成果信息和企業(yè)科技需求發(fā)布會制度，定期組織科研單位和企業(yè)進行技術(shù)信息交流對接，形成企業(yè)出題、科研單位領(lǐng)題，企業(yè)和科研單位合作開發(fā)科研成果，科研成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的良性機制。六建立完善公共科技創(chuàng)新平臺，集聚高層次創(chuàng)新資源。圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵共性技術(shù)需求，積極探索“政府主導、企業(yè)參與、產(chǎn)學研合作、大型科技儀器共享、科技創(chuàng)新成果共享的公共創(chuàng)新平臺建設(shè)路子，集聚本區(qū)域創(chuàng)新資源，引進和聯(lián)合高等院校、科研院所、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，共建公共科技創(chuàng)新平臺

7、。以公共創(chuàng)新平臺為依托，本著“有所為，有所不為的原那么，重點圍繞當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，遴選一批急需解決的重大共性關(guān)鍵技術(shù)問題，加大科研攻關(guān)力度，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。七建立和完善科技效勞體系，大力推廣應用先進適用技術(shù)。積極探索“政府引導、多方參與、利益共享、多種形式共存的區(qū)域科技效勞體系新模式，加快開展科技效勞業(yè)，加強對工業(yè)設(shè)計規(guī)劃、專利申請、技術(shù)市場交易、信息咨詢、軟件應用實施、工程申報等中介效勞機構(gòu)的引進和培育。中心鎮(zhèn)黨委政府要整合農(nóng)技站、林技站等科技效勞類公益性事業(yè)單位和本區(qū)域其他各

8、類科技資源，組建政府主導的綜合性科技效勞機構(gòu)，把該機構(gòu)建本錢區(qū)域推廣應用先進適用技術(shù)的主體和引領(lǐng)科技效勞體系建設(shè)的龍頭。要把完善農(nóng)技效勞網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)技效勞水平，作為科技效勞體系建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索加強農(nóng)業(yè)科技效勞的新舉措。充分發(fā)揮科技效勞體系的作用，面向企業(yè)、面向各類專業(yè)合作社和農(nóng)戶，大力推廣先進適用技術(shù)應用，積極提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種科技效勞。八加大農(nóng)技推廣效勞力度，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進步。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，積極引進農(nóng)業(yè)新品種，加快新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化和應用。推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平；加大適宜本地栽培種植的優(yōu)質(zhì)、高效品種的選育、引進、試驗、

9、示范和推廣力度；加強開發(fā)推廣果蔬、水產(chǎn)等主要農(nóng)副產(chǎn)品的貯運、保鮮、深加工、包裝和綜合利用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，加快推進科技示范村建設(shè)，著力培育一批科技示范基地、科技示范戶、科技致富能人，著力優(yōu)化適應新農(nóng)村建設(shè)的科技創(chuàng)新環(huán)境，為全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。中心鎮(zhèn)一般應擁有市級以上農(nóng)業(yè)科技示范基地園區(qū)、市級以上無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。九深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力。制定并實施本區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培育各級專利示范企業(yè)，大力扶持符合經(jīng)濟社會開展需要的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)化工程；充實知識產(chǎn)權(quán)

10、管理隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)；培育和開展知識產(chǎn)權(quán)信息效勞，提高知識產(chǎn)權(quán)公共效勞水平，滿足不同層次知識產(chǎn)權(quán)信息需求。通過廣泛宣傳、輔導培訓，鼓勵企業(yè)積極申報專利、商標等自主知識產(chǎn)權(quán)，提高知識產(chǎn)權(quán)的自我保護意識。中心鎮(zhèn)專利申請量、授權(quán)量快速增長，全鎮(zhèn)每萬人口專利授權(quán)指數(shù)一般應到達15項以上。十加強科技培訓和科普工作，提高公眾科技素質(zhì)。中心鎮(zhèn)每年要安排專門的培訓經(jīng)費，積極開展科技培訓工作，加強對企業(yè)職工和農(nóng)民的技術(shù)技能培訓，提高企業(yè)人員的科技創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力和農(nóng)民的科技素質(zhì)、勞動技能。借助各種手段和形式，在全社會更廣泛、更深入地普及科學知識、傳播科學思想、倡導科學方法、弘揚科學精神，努

11、力提高公眾的科學素質(zhì)。三、加快推進中心鎮(zhèn)科技進步的保障措施十一加強對科技工作的領(lǐng)導。中心鎮(zhèn)黨委、政府要把科技工作擺上重要議事日程，把科技開展目標納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，切實予以重視和支持。中心鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長要親自抓“第一生產(chǎn)力，鎮(zhèn)黨委、政府每年要召開2次以上專題會議研究科技工作，解決科技工作的實際問題。要成立中心鎮(zhèn)科技工作領(lǐng)導小組，明確領(lǐng)導責任和成員單位的職責、任務(wù)，切實加強對全鎮(zhèn)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和催促檢查，認真落實科技強鎮(zhèn)戰(zhàn)略目標和各項任務(wù)。十二推行中心鎮(zhèn)科技進步目標責任制考核。在近幾年將中心鎮(zhèn)科技工作主要指標列入市委、市政府對中心鎮(zhèn)建設(shè)開展目標責任制考核內(nèi)容的根底上，深入

12、研究加強中心鎮(zhèn)科技進步目標責任制考核的方法和途徑，與全國科技進步考核、省對市縣(區(qū))黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制考核、市委市政府對縣市、區(qū)開展目標責任制考核相銜接，拓展考核內(nèi)容，加大考核力度，進一步完善和推行中心鎮(zhèn)科技進步目標責任考核機制。十三加強科技機構(gòu)建設(shè)。中心鎮(zhèn)要設(shè)置科技管理機構(gòu)，配備科技副鎮(zhèn)長。鎮(zhèn)政府要單獨設(shè)立科技辦公室，或在經(jīng)發(fā)辦工業(yè)辦掛牌設(shè)立科技辦公室。選派能力強、素質(zhì)高的干部擔任鎮(zhèn)科技辦主任，配備1名科技助理員，并保持相對穩(wěn)定。各村要配備科技副村長，可從大學生村官和科技特派員中選配。各社區(qū)要配備1名科普員。鎮(zhèn)黨委政府、縣市、區(qū)科技部門要加強對中心鎮(zhèn)科技管理機構(gòu)的領(lǐng)導、指導和考核，切

13、實加強鎮(zhèn)科技管理機構(gòu)的職能建設(shè)和科技管理干部隊伍建設(shè)?？h市、區(qū)科技部門要負責做好中心鎮(zhèn)科技干部的業(yè)務(wù)培訓工作，切實提高其科技管理水平和科技效勞能力。十四加強科技人才隊伍建設(shè)。中心鎮(zhèn)黨委、政府要大力實施人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，建立和完善適合本鎮(zhèn)特點的引才、育才、用才、留才的長效機制，切實加大科技人才的引進和培養(yǎng)力度。大力引進和培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，重點引進一批本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新緊缺型人才；大力培養(yǎng)和穩(wěn)定一支面向生產(chǎn)一線的高技能人才隊伍，一支適合基層科技推廣工作的專業(yè)技術(shù)人才和科技鄉(xiāng)土人才隊伍。大力促進中心鎮(zhèn)人才資源穩(wěn)步提升，全鎮(zhèn)每萬人口人才資源數(shù)一般應達人以上。十五建立和完

14、善多元化的科技投入體系，保障科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長。中心鎮(zhèn)政府要把對科技投入作為經(jīng)濟社會開展的戰(zhàn)略性投資納入公共財政框架予以保證，確保中心鎮(zhèn)科技經(jīng)費的增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度一個百分點以上。中心鎮(zhèn)財政科技投入占本級財政支出的比例一般應到達3.5%以上。充分發(fā)揮財政科技投入的引導帶動作用，引導企業(yè)、金融和民間資金向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，加快建立和完善政府財政投入為引導，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和科技機構(gòu)投入為主體，銀行信貸、資本市場融資和風險投資為支撐，引進外資和社會集資為補充的多元化科技投入體系。市、縣市、區(qū)和中心鎮(zhèn)政府可以分別設(shè)立各類促進中心鎮(zhèn)科技創(chuàng)新的專項資金，加大科技創(chuàng)新的支持力度，并

15、切實提高財政科技資金的使用績效。十六切實優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。中心鎮(zhèn)黨委、政府要把貫徹落實各級黨委、政府及有關(guān)部門的科技創(chuàng)新政策作為加快推進科技進步的重要手段，并聯(lián)系本地實際，研究制定推進本鎮(zhèn)科技進步與創(chuàng)新的政策措施。加大科技創(chuàng)新的支持力度，對于高層次人才和創(chuàng)新團隊領(lǐng)辦的企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、創(chuàng)造專利成果轉(zhuǎn)化工程，在“立項、用地、獎勵方面要優(yōu)先支持。鼓勵中心鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重大奉獻獎，對獲得國家級科技獎勵、省科技進步一等獎或其他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)績特別突出的科技創(chuàng)新人才給予重獎。加大政策宣傳力度，通過專題培訓、主流媒體展播等方式，多渠道、全方位地進行宣傳和輔導，擴大各級扶持政策的知曉面。深入開展科技幫扶活動，鼓勵和幫助廣闊企業(yè)、科研機構(gòu)及基層科研人員積極申報各級各類科技工程和爭取上級科技資金支持，并按照上級相關(guān)政策落實好配套資金。中心鎮(zhèn)當年省級以上各類科技方案工程立項數(shù)一般應到達項以上。十七強化市、縣市、區(qū)、中心鎮(zhèn)科技工作互動。進一步整合市、縣市、區(qū)、中心鎮(zhèn)的科技資源, 提升科技對地方經(jīng)濟與社會開展的支撐和引領(lǐng)作用。開展市、縣市、區(qū)、中心鎮(zhèn)多層面的思路對接和工作互動，形成市、縣市、區(qū)、中心