XX市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方法

1、XX市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方法 第一章 總 則 第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，保障公路完好、安全與暢通，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，提高使用效益，延長(zhǎng)使用壽命，使之更好地服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)公路法、江蘇省公路條例、江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見以及泰州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方法。 第二條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、保障投入、因地制宜的原則，逐步建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立完善市、鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）、村三級(jí)管養(yǎng)體系，建立、健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金

2、渠道，哺育競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效愛護(hù)。 第三條本市行政區(qū)域內(nèi)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTGB012013）修筑，符合省、市農(nóng)村公路規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)以上交通主管部門驗(yàn)收并納入統(tǒng)計(jì)里程的縣道、鄉(xiāng)道、村道等級(jí)公路的管理和養(yǎng)護(hù)適用本方法。 第四條農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)是指為保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施經(jīng)常處于完好狀態(tài)而舉行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、預(yù)防修復(fù)災(zāi)難性損壞，為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而舉行的小修保養(yǎng)、中修、大修、改善工程，以及為愛護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)而舉行的管理活動(dòng)。 第二章 體制職能 第五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鎮(zhèn)村配合

3、”的管理體制。 第六條市政府成立市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委農(nóng)工辦、市交通、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、公安、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，交通局局長(zhǎng)任主任，分管副局長(zhǎng)和公路管理站站長(zhǎng)任副主任。 第七條市交通局是我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行上級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理方法和實(shí)施意見； （二）擬定我市農(nóng)村公路進(jìn)展規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃； （三）制定我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見、考核細(xì)則和各項(xiàng)制度； （四）審批縣道、鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，考核計(jì)劃執(zhí)行情況，評(píng)定養(yǎng)護(hù)

4、質(zhì)量； （五）與市財(cái)政局共同籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用管理養(yǎng)護(hù)資金； （六）明確路政管理機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)，監(jiān)督各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）做好鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作； （七）建立、健全農(nóng)村公路安全管理網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處臵預(yù)案，保障農(nóng)村公路的安全暢通； （八）匯總上報(bào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)各類報(bào)表。 第八條市公路管理站受市交通局的托付具體承擔(dān)我市農(nóng) 村公路縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)鄉(xiāng)道、村道的路政管理實(shí)施行業(yè)管理。主要職能是： （一）負(fù)責(zé)縣道的路政管理工作，依法愛護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害； （二）指導(dǎo)路政中隊(duì)做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理，對(duì)路政中隊(duì)工作舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核； （三）編制縣道公路養(yǎng)

5、護(hù)建議計(jì)劃，按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。 第九條各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)工作，擬定鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量舉行檢查驗(yàn)收，做好鄉(xiāng)道、村道并協(xié)助做好縣道的路產(chǎn)路權(quán)愛護(hù)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室，各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，配備協(xié)管人員23人，人員在各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）現(xiàn)有工作人員中調(diào)整，原則上不再另增人員。 農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)人員按縣道45公里/人，鄉(xiāng)道56公里/人，村道68公里/人配備。 第十條各交管所增掛路政中隊(duì)牌子，配備34名路政管理專職人員，具體承擔(dān)

6、轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)縣道的路政管理工作。各路政中隊(duì)配備的路政管理專職人員原則上選用交管所現(xiàn)有人員。 第十一條村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室做好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。各村（居）委會(huì)建立村道管理養(yǎng)護(hù)自治小組，自治小組成員由村干部兼任。 第十二條市農(nóng)工辦、交通、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、公安、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。 第三章 養(yǎng)護(hù)管理 第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、保障投入、因地制宜、確保安全與暢通、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群防群治相結(jié)合的原則。 第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)包括路基、

7、路面、橋涵、綠化及沿線設(shè)施，要達(dá)到“路面整潔、橫坡適度、行車舒適；路肩完整、邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構(gòu)造物完好；沿線設(shè)施完善；綠化協(xié)調(diào)美觀”的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)構(gòu)成暢、潔、綠、美、安的公路交通環(huán)境。 農(nóng)村公路應(yīng)完善安保設(shè)施，由市交通局統(tǒng)一制作標(biāo)志、標(biāo)牌、警示裝臵、防護(hù)欄等，資金由市財(cái)政撥付。 第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和專項(xiàng)工程三類。日常養(yǎng)護(hù)主要指路面保潔、路肩及邊坡維護(hù)、邊溝清理、橋涵及沿線設(shè)施的日常維護(hù)、綠化護(hù)管、除雪防滑等非專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理工作。養(yǎng)護(hù)工程按其性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)難易程度分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善工程。專項(xiàng)工程主要指由自然災(zāi)難、安全事故等突發(fā)事件造成道路損壞必須舉行的

8、搶修和修復(fù)工程。 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)由各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）組織實(shí)施，可采取經(jīng)常性、襲擊性與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式舉行。經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)采納承包制或招投標(biāo)等形式確定養(yǎng)護(hù)人員來完成；襲擊性和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)可采取發(fā)動(dòng)群眾和雇工等形式完成。 濱江公路的日常養(yǎng)護(hù)由市水利局負(fù)責(zé)；大、中修和專項(xiàng)、改善工程編制專項(xiàng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程遵循“先急后緩，因地制宜，防治結(jié)合，規(guī)模適當(dāng)”的原則編制實(shí)施計(jì)劃，縣道由市政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)道、村道由各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）組織實(shí)施。 農(nóng)村公路專項(xiàng)工程，依據(jù)其成因和規(guī)模，按原建設(shè)渠道由市政府或各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）組織實(shí)施。 第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程依據(jù)工程規(guī)模應(yīng)逐步采取

9、招投標(biāo)的方式挑選具有專業(yè)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位承擔(dān)，哺育競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。 第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)視規(guī)模大小按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定舉行交、竣工驗(yàn)收和質(zhì)量管理。 第十八條各級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)要依據(jù)本地農(nóng)村公路狀況，建立農(nóng)村公路災(zāi)難防治工作應(yīng)急保障機(jī)制，提高抗災(zāi)難能力和事故應(yīng)急救援能力，一旦發(fā)生自然災(zāi)難，要在市、鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）統(tǒng)一組織下，協(xié)調(diào)社會(huì)力量積極搶修，及時(shí)恢復(fù)、保證公路的正常通行。 因嚴(yán)峻自然災(zāi)難致使農(nóng)村公路中斷或嚴(yán)峻損壞時(shí)，市交通局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）應(yīng)當(dāng)按照各自職能分工，立即組織搶修，不能及時(shí)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)路段設(shè)立明顯標(biāo)志，公示繞行路線或者組織修筑暫時(shí)道路

10、。 第十九條 各級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)必須建立、健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，仔細(xì)貫徹“安全第 一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全教育和管理，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)要著標(biāo)志服，作業(yè)區(qū)域設(shè)立明顯警告、警示標(biāo)志。嚴(yán)禁機(jī)械（具）帶病作業(yè)，泯滅不安全隱患，杜絕各類事故發(fā)生。 第二十條農(nóng)村公路綠化要因路制宜、因地制宜，并與綠色通道建設(shè)相結(jié)合，做到防護(hù)與欣賞相結(jié)合，確?！霸?、管、護(hù)”職責(zé)明確。 第二十一條市國(guó)土局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）及各相關(guān)單位應(yīng)切實(shí)解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)用地及專用料場(chǎng)等相關(guān)事宜，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供便利條件。 第四章 路政管理 第二十二條市交通局、市公路管理站按照中華人

11、民共和國(guó)公路法、交通部路政管理規(guī)定及江蘇省公路條例等法律法規(guī)行使農(nóng)村公路行政管理職能，依法制止、查處各種違章利用、侵占、污染、損壞公路的行為，保障公路的完好、安全和暢通。 市公路管理站（路政大隊(duì)）受市交通局托付具體負(fù)責(zé)縣道的路政管理工作；依法處理路政案件；指導(dǎo)路政中隊(duì)做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作，并對(duì)其舉行監(jiān)督考核。 各交管所（路政中隊(duì)）具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作，協(xié)助路政大隊(duì)做好縣道的路政管理工作。 第二十三條農(nóng)村公路兩側(cè)建造操縱區(qū)，根據(jù)江蘇省公路條例的規(guī)定，以公路邊溝外緣起（無邊溝的以坡足外3.5米）最小間距縣道、鄉(xiāng)道不小于10米，專用公路不小于15米。村道兩側(cè)建造操縱區(qū)的范圍，原則

12、上不小于5米，依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)定劃定。 任何單位和個(gè)人不得在操縱區(qū)內(nèi)修筑建造物和設(shè)臵交通以外的其它標(biāo)志，不得在公路和公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，堆放物品，傾倒垃圾，設(shè)臵障礙，挖溝引水或挖坑取土。需埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，縣道、鄉(xiāng)道應(yīng)經(jīng)市交通局許可后，方可實(shí)施。 第二十四條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)臵必要的交通標(biāo)志、標(biāo)線，確保路肩、邊坡、邊溝的完整。 第二十五條禁止超限運(yùn)輸車輛擅自行駛農(nóng)村公路。因超限運(yùn)輸車輛行駛造成農(nóng)村公路損壞的，由市公路管理站根據(jù)超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定賦予相應(yīng)處罰，并承擔(dān)賠償責(zé)任。 第二十六條農(nóng)村公路路政管理人員應(yīng)積極維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，加強(qiáng)公路巡查，加強(qiáng)交通安全設(shè)施

13、的維護(hù)和管理工作。發(fā)覺公路損壞嚴(yán)峻影響安全暢通的，要及時(shí)設(shè)臵警示標(biāo)志牌，并及時(shí)處臵。要及時(shí)制止擅自占用公路、破壞公路和公路附屬設(shè)施以及在公路用地操縱區(qū)內(nèi)搭建違章建造的違法行為。 第五章 資金管理 第二十七條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的需要，按照“市鎮(zhèn)為主、省級(jí)補(bǔ)助、多元籌資”的原則籌集，主要用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和專項(xiàng)工程，實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道籌資解決。 第二十八條管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ玫脑瓌t，市交通局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金帳戶，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，定期向社會(huì)公開資金籌措和使用情況，接

14、受社會(huì)監(jiān)督。 第二十九條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的來源： （一）省補(bǔ)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金； （二）市政府每年安排專項(xiàng)配套資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，并列入財(cái)政預(yù)算； （三）市交通局征收留成的“五小”車輛養(yǎng)路費(fèi)原則上全額用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)； （四）各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）農(nóng)村公路管養(yǎng)資金按照養(yǎng)護(hù)公路里程核定標(biāo)準(zhǔn)舉行籌集，由市財(cái)政代扣直接劃入市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專門帳戶； （五）企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)捐助或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開辟權(quán)、綠化權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金； （六）專用公路依據(jù)受益原則采納由使用單位捐助等方式籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金； （七）其他方式籌措的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金

15、。 第三十條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的使用： （一）省補(bǔ)資金主要用于農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)控部分資金用于小修保養(yǎng)和中修工程； （二）市籌措的養(yǎng)護(hù)資金主要用于縣道的大修工程和改善工程，對(duì)鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)工程舉行適當(dāng)補(bǔ)助； （三）各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）、村籌措到的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要用于鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)工程，以鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）為單位?？顚Ｓ茫?jié)省部分結(jié)轉(zhuǎn)下年； （四）農(nóng)村公路遇到突大自然災(zāi)難造成嚴(yán)峻破壞時(shí)，市財(cái)政專項(xiàng)列支農(nóng)村公路受災(zāi)搶修工程資金，由市交通局編制使用計(jì)劃，市財(cái)政局審核后按計(jì)劃撥款。 第三十一條省補(bǔ)資金及市、鎮(zhèn)籌措資金統(tǒng)一撥付至市交通局

16、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金帳戶，市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室依據(jù)計(jì)劃、管養(yǎng)合同及檢查考核結(jié)果將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金分批支付（撥付）到各養(yǎng)護(hù)單位和管理部門。 第三十二條農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的使用，必須按照專款專用的原則，首先滿腳日常管理養(yǎng)護(hù)和水毀等自然災(zāi)難造成的公路搶修和修復(fù)工程的需要，然后視資金情況安排必要的養(yǎng)護(hù)工程。 第三十三條所有管理養(yǎng)護(hù)資金都必須完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，接受財(cái)政、審計(jì)部門定期或不定期的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用的效率和安全。 第六章 考核與獎(jiǎng)懲 第三十四條市政府建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查、考核、驗(yàn)收和監(jiān)督制度，按省交通廳制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)舉行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查驗(yàn)收。 第三十五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）三個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核結(jié)果與績(jī)效考核、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的計(jì)劃安排、養(yǎng)護(hù)資金的撥付及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。 第三十六條市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查，檢查結(jié)果作為獎(jiǎng)懲各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作和撥付省補(bǔ)管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要根據(jù)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室每月必須考核評(píng)比一次。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)管理養(yǎng)護(hù)工作舉行自評(píng)，必須建立管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人檔案，并在醒目位臵設(shè)立管護(hù)責(zé)任牌。 第三十七條因養(yǎng)護(hù)管理不善，造成路況質(zhì)量下落影響交通的，扣減責(zé)任單位的養(yǎng)護(hù)資金；發(fā)生責(zé)任安全事故