李繼純同志在全省財政工作視頻會議上的講話

1、李繼純同志在全省財政工作視頻會議上的講話（2009年8月21日）同志們：今天召開的這次全省財政工作視頻會議，主要內(nèi)容是傳達貫徹全國財政廳（局）長座談會精神，圍繞貫徹落實積極的財政政策，總結前段工作、部署下步任務，進一步明確增收節(jié)支和加強財政科學化精細化管理的政策措施；目的就是進一步統(tǒng)一思想、認清形勢，振奮精神、鼓足干勁，更加積極有效地應對挑戰(zhàn)，渡過難關，謀求新的發(fā)展。下面，我講三方面意見。一、堅定信心，再接再厲，毫不動搖地貫徹落實積極的財政政策今年以來，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國務院審時度勢，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并不斷充實完善應對國際金融危機的一攬子計劃；省委、省

2、政府牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權，及時啟動了“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十項民生工程”建設，打出了具有針對性的政策措施“組合拳”；各級財政部門認真貫徹落實國家和省的戰(zhàn)略部署，超前謀劃，搶前抓早，遵循“引、支、救、保、壓、管”六字方針，出臺了吸引投資引導消費的“雙十條”、救助企業(yè)的25條等政策措施，全力支持擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，各項工作都爭得了先機，贏得了主動。一是擴內(nèi)需公共投資力度大。各級財政部門采取年初預算安排、整合現(xiàn)有專項資金、利用地方政府債券等措施，千方百計落實中央擴大內(nèi)需項目投資配套資金。目前國家已下達我省擴內(nèi)需投資90億元，省本級已撥付配套資金26.6億元，一大批基礎設施和民生工

3、程相繼開工，拉動了水泥、鋼材等原材料需求，帶動了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。二是吸引社會投資路數(shù)新。與適度寬松的貨幣政策相呼應，積極支持融資平臺建設，協(xié)同銀行一道擴內(nèi)需、保增長，今年預計融資24億元；省級安排注冊資本金6億元，支持籌建龍江銀行；開展政府主權外債項目捆綁貸款合作試點工作，協(xié)助項目單位落實配套貸款；安排資金5000萬元，支持建立杜蒙、東寧、巴彥等村鎮(zhèn)銀行；充分發(fā)揮政策性擔保機構作用，完成3家縣級擔保機構組建工作，上半年全省實現(xiàn)擔保額29億元，增長48%。三是刺激消費舉措實。落實住房消費刺激政策，減免契稅稅率0.5個百分點；大幅度提高城鄉(xiāng)低收入人群補貼，增強消費能力；省級安排資

4、金1億元，支持我省神州北極和華夏東極旅游資源開發(fā)，促進形成新的消費熱點；積極推進家電及汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，全省已銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品38.3萬臺（套），銷售金額11.9億元，已兌付補貼24.3萬臺（套），兌付補貼資金1.1億元，拉動了新一輪農(nóng)村消費。四是救助企業(yè)行動快。為了幫助企業(yè)渡過危機，省廳與市縣財政部門一道，堅持出手要快，措施要實，在調(diào)查摸底的基礎上，對癥下藥，早撥快撥補助資金。僅省本級上半年就撥付各類支持企業(yè)專項資金5.7億元，占全部資金的57%，支持省政府確定的86個重點項目、企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項目建設，幫助骨干企業(yè)渡過難關；提前到位邊貿(mào)政策調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付資金2.2億元，促進邊貿(mào)企

5、業(yè)能力建設，穩(wěn)定邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展信心。五是強農(nóng)惠農(nóng)效果好。各級財政部門采取提前墊付等辦法，及時發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金108.2億元，有力支持了農(nóng)民春耕生產(chǎn)。以提高糧食生產(chǎn)能力為重點，以整合資金、創(chuàng)新機制為手段，在北安等17個縣區(qū)開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點建設；以拯救大豆產(chǎn)業(yè)為重點，在我省北部建設20萬畝麥豆輪作示范區(qū)；以扭轉(zhuǎn)行業(yè)效益下滑、增加養(yǎng)殖戶收益為重點，出臺財政支持生豬產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)發(fā)展具體實施意見。省本級撥付資金1.9億元，對634個農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議先進村進行獎補，擴大了農(nóng)村內(nèi)需。六是民生保障改善多。全省各級財政部門積極籌措資金，不斷提高民生保障力度。從

6、省本級來看，上半年撥付資金15.4億元，支持落實農(nóng)民工培訓等項就業(yè)政策；預借市縣資金54.6億元，保障企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時發(fā)放和月人均提高137元政策落實；預撥市縣資金15.8億元，保障全省243.4萬名城鄉(xiāng)低保對象基本生活；撥付資金4.4億元，支持全省1370.4萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。省本級還撥付資金6.3億元，有效落實了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障政策；安排資金1.3億元，改善農(nóng)村義務教育學校辦學條件；安排資金4.4億元，支持提高省屬高校生均財政撥款水平和實施高教強省計劃。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在貫徹落實積極財政政策上，還存在一些不容忽視的問題。一是認識不高。個別地方和部

7、門存在危機與己無關、影響不大的思想，對應對危機的辦法不思考、不研究。二是措施不力。有的地方和部門存在等靠心態(tài)，束手無策，等米下鍋，該地方配套的資金不配套，該及時撥付的資金不及時撥付，被動應付多、主動落實少，貽誤了轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的發(fā)展契機。三是盲目樂觀。個別地方的同志，對危機的影響之深、持續(xù)之久認識不足，看到幾個轉(zhuǎn)好的經(jīng)濟數(shù)據(jù)就以為告別危機、走向復蘇，這是要不得的。要知道，我們的經(jīng)濟財政走出低谷尚需一個時期，尚需付出較大努力，尚需堅定不移地貫徹落實積極的財政政策。今后一個時期，我們關鍵要把握好四個“更加注重”：第一，更加注重擴內(nèi)需政策落實。一要加大政府公共投資力度，確保全年經(jīng)濟增長。目前最大的

8、問題就是有些市本級配套資金到位率低，這里既有財力問題，也有努力程度問題。年底前各地要把配套資金落實工作放在突出位置，保證項目建設資金不留缺口，特別是銀行貸款和自籌資金到位進度不得低于中央和省級資金到位比例，確保地方配套資金按國家要求及時足額到位。省級也將按照“提速不脫軌”的原則，加快政府公共投資預算下達和項目實施進度，并加強與省內(nèi)商業(yè)銀行的金融合作，積極拓寬融資渠道，促進盡快形成有效實物投資。同時，要繼續(xù)吸引社會投資，加快龍江銀行組建步伐，抓緊組建黑龍江省擔保集團，開展再擔保業(yè)務，支持加快農(nóng)村信用體系建設；要落實好促進民間投資的政策措施，大力吸引民間投資進入基礎設施、公用事業(yè)等領域。二要著力擴

9、大消費需求，有效應對金融危機和調(diào)整發(fā)展方式。要認真實施家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新等促進城鄉(xiāng)居民消費的各項政策，加大宣傳力度，提高補貼到位率；落實促進住房消費的稅收優(yōu)惠政策，研究新的消費熱點；支持重點旅游景區(qū)基礎設施建設，研究做大做強鄉(xiāng)村旅游業(yè)的財政政策，發(fā)揮擴大消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。第二，更加注重支持培育新興產(chǎn)業(yè)。這是后金融危機時代應對競爭、實現(xiàn)長遠發(fā)展的關鍵所在。要認真落實省政府促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的23項政策措施和財政部門幫助企業(yè)擺脫困境促進發(fā)展的25項具體政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新首臺套設備的扶持力度，加快涉企項目的評審論證和資金撥付進度，促進節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息

10、網(wǎng)絡等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮中小企業(yè)開拓國際市場資金、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進資金、出口地方產(chǎn)品獎勵資金的作用，大力支持外貿(mào)企業(yè)擺脫困境；發(fā)揮政府采購政策導向功能，支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購，在質(zhì)量可靠、價格合理情況下，盡可能采購省內(nèi)產(chǎn)品，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。第三，更加注重促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題始終是我們關注的焦點。一要圍繞實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，支持農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快科技應用推廣。充分利用中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，努力整合相關支農(nóng)資金，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，特別是充分利用各種資金和政策平臺，大力支持購置大馬力拖拉機，促進耕地質(zhì)量明顯改善和土地經(jīng)

11、營規(guī)?；l(fā)展。二要圍繞支持新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進20個文明村建設示范工程，抓緊確定各村的建設內(nèi)容、資金安排和完成時限，爭取早見成效；加快雞西、黑河兩市場縣共建試點和甘南興十四村、蘿北縣城鄉(xiāng)一體化試點步伐，積累經(jīng)驗，擇機推廣；深入開展農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，著重推進150個示范村、1000個先進村公益事業(yè)建設；扎實做好第二批新農(nóng)村建設“千村試點”工作，充分發(fā)揮省級新農(nóng)村建設專項資金的引導作用，繼續(xù)采取“以獎代投”方式，促進在兩年內(nèi)完成試點村道路、自來水、清潔能源等基礎建設，實現(xiàn)新農(nóng)村建設新的跨越。第四，更加注重民生改善。越是經(jīng)濟發(fā)展困難時期，解決民生問題越重

12、要。一要支持就業(yè)再就業(yè)工作。完善就業(yè)補助資金分配辦法，簡化審核撥付程序，落實好職業(yè)介紹和培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、小額擔保貸款貼息、促進農(nóng)民工和大學生就業(yè)等項政策，各地也要根據(jù)實際需要安排一定規(guī)模的就業(yè)專項資金，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。二要完善社會保險體系。將全省30萬名“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險范圍；力爭明年繼續(xù)按政策上限調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇，不斷縮小與發(fā)達省份差距；選擇6至7個縣啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。今年底將所有符合條件的地方關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率原試點城市要達到80%、新啟動試

13、點城市要達到50%。認真落實今明兩年全省新農(nóng)合提標地方財政補助資金，不斷提高農(nóng)民就醫(yī)補償水平，當年基金結余不能超過15%，滾存結余不能超過25%。三要健全社會救助體系。不斷加大城鄉(xiāng)低保資金投入力度，使城鄉(xiāng)低保標準及財政補助水平有大幅度提高；做好城市低收入家庭認定工作，建立健全低收入群體臨時救助制度；支持新建、改擴建縣級中心敬老院和改造中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，促進實現(xiàn)2010年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到50%以上。四要促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。配合有關部門抓緊制定并實施全省醫(yī)改具體意見，各地要進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結構，認真落實5項公共衛(wèi)生服務地方配套資金，足額安排9類基本公共衛(wèi)生服務項目地方補助資金。五要

14、支持民生工程建設。積極籌措資金，加快資金到位速度，支持“三供兩治”、“三棚一草”改造、保障性安居工程建設等民生工程建設，改善居住條件，促進和諧環(huán)境建設。二、凝神聚力，真抓實干，千方百計確保財政收入平穩(wěn)較快增長隨著各項宏觀調(diào)控措施的貫徹落實，當前我國和我省經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，整體經(jīng)濟好于預期。從全國情況看，上半年GDP增長7.1%，增幅比一季度和去年四季度分別提高1個和0.3個百分點，為全年保八奠定了基礎。1至7月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%，農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)、環(huán)保等領域的投資增長更快；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%，連續(xù)3個月同比增速加快；社會消費品零售總額同比增長15

15、%，消費結構升級加快；CPI和PPI分別同比下降1.8%和8.2%，短期看我國不會發(fā)生通貨膨脹，有利于保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性。從我省情況看，上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.9%，高于全國平均水平1.8個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長51%，位居全國第3位，重點集中在農(nóng)林水利、交通運輸、環(huán)境保護等領域；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.1%，工業(yè)生產(chǎn)回升加快；社會消費品零售總額同比增長18.9%，消費品市場保持活躍勢頭。在經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化的同時，我們也要清醒地看到，當前世界經(jīng)濟總體仍處于衰退之中，我國外需仍會持續(xù)低迷；當前投資、消費增長主要得益于政策推動，內(nèi)需穩(wěn)定回升還面臨很多困難；調(diào)整經(jīng)

16、濟結構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力日益巨大，可持續(xù)發(fā)展能力有待增強。因此，當前的經(jīng)濟形勢可以概括為“一好五不”，即：經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯，但經(jīng)濟財政回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，不確定因素還很多，前景還不十分明朗。經(jīng)濟決定財政，企穩(wěn)向好的經(jīng)濟預期，無疑增強了財政增收的信心，但我省財政有其獨特性，由于財政收入對資源價格、重型工業(yè)、國有企業(yè)的過度依賴，導致我省前幾個月收入增幅走勢呈現(xiàn)出與全國迥異的曲線。1至7月份，我省一般預算收入逐月走低（分別為23.1%、13.5%、12.9%、5.5%、3.7%、1.8%和3.3%），而全國則是月月攀升（分別為-2.7%、-0.1%、3%、2.8%、2.

17、9%、6.6%和6.8%）。盡管我省一般預算收入保持增長，但完成全年任務隱憂頗多。一憂原油價格，如果保持目前均價，全年與原油相關的各類稅費同比將減收52.8億元；二憂結構性減稅，增值稅轉(zhuǎn)型擴面，提高營業(yè)稅、個人所得稅起征點等全年將減收15.4億元；三憂非稅收入減收，僅龍煤集團兩權價款全年就減收32.6億元，交通、工商部門取消收費減收38億元；四憂裝備制造業(yè)銷售下滑，僅增值稅就將減收3.1億元；五憂支出壓力大，落實擴內(nèi)需中央投資配套資金的壓力前所未有（省級達40.8億元），切實保障“三農(nóng)”、教育、社保、就業(yè)、醫(yī)改、保障性安居工程等重點支出，都需要各級財政加大投入力度。因此，今年將是各級財政特別困

18、難的一年。我們既要看到企穩(wěn)向好的積極變化，增強發(fā)展信心，又要認清嚴峻形勢，謹慎從事而不盲目樂觀，各級財政部門必須咬定增收節(jié)支不放松，扎扎實實做好工作，確保完成全年預算任務。在財政增收方面，要在“抓、促、挖、爭、納”五個字上狠下功夫。抓，就是抓財源建設和市縣財政收入增長。在制定“千億元地方財政收入財源建設工程”實施意見過程中，各市縣都明確了分年度的增長目標和增收任務，下一步關鍵是抓好推進落實。要建立健全推進機制，強化組織領導，加強協(xié)調(diào)配合，整合各方面力量形成工作合力；要抓好重大財源項目推進，今年省廳根據(jù)市縣的申報，篩選出200個產(chǎn)業(yè)類和開發(fā)區(qū)類重點推進項目，各地要圍繞這些項目集中力量解決各種難題

19、，促進前期項目盡早開工，在建項目盡早竣工投產(chǎn)，投產(chǎn)項目盡早達產(chǎn)達效。要按照“政府引導、市場運作、企業(yè)主體”的原則，抓好項目資金落實，省廳將抓緊撥付由省里協(xié)調(diào)落實的扶持資金，各地也要通過貸款擔保、風險投資、融資平臺等多種渠道，幫助企業(yè)落實項目資金，加快項目建設步伐。要繼續(xù)抓好“保增長促發(fā)展”專項推進工作，已經(jīng)有可操作性措施的要抓緊落實，尚未形成思路的要抓緊研究，各地對于礦產(chǎn)資源產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控等投資不多、利于稅費征繳的辦法要真正重視起來，想方設法來促進增收。今年省本級增收難度很大，全省增長要靠市縣的力量，尤其是哈爾濱和大慶市要力爭較高增幅，以有效拉動全省收入增長。促，就是大力促進稅收增長。各地要大力

20、支持稅務部門開展工作，抓緊完成稅控收款機選型招標等前期工作，盡快全面推廣應用；要幫助解決稅源大戶面臨的暫時困難，最大限度保持現(xiàn)有稅源規(guī)模；要推進房地產(chǎn)稅收一體化管理，促進共享信息平臺建設；要加大對房地產(chǎn)、建筑安裝、交通、車牌、餐飲、娛樂等零星稅源清理，堵塞管理漏洞，促進實現(xiàn)地稅增長不低于15%、國稅降幅控制在10%以內(nèi)的目標。挖，就是充分挖掘非稅收入潛力。加強對中央企業(yè)土地出讓金、土地年租金等土地收益征繳，加大對石油、煤炭等資源類企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費欠費清繳力度；建立非稅收入定期稽查機制，加強對執(zhí)收執(zhí)罰單位政策執(zhí)行、征收上繳、票據(jù)使用等重點環(huán)節(jié)的定期監(jiān)督檢查。各地也要重點對國土資源有償使用收入，

21、教育、公安、交通非稅收入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出讓收入，城市公用設施占用收入等加大監(jiān)繳力度，確保實現(xiàn)非稅收入增幅達到5%以上的目標。爭，就是加大對上爭取力度。主要是爭取國家盡快出臺“一稅一費”政策，即資源稅從價征收和礦產(chǎn)資源補償費提高征收標準，拉動全省財政收入增長。如果今年第四季度國家出臺資源稅改革政策，按照每桶原油均價55美元和5%的稅率計算，全省一般預算收入能夠增收14億元，可以部分彌補因油價下跌對省本級預算的沖擊。納，就是將應納未納預算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費納入預算內(nèi)管理。財政部已明確提出，2009年將全國性及中央部門和單位的行政事業(yè)性收費全部納入預算管理，地方審批設立仍在預算外管理

22、的行政事業(yè)性收費大部分也要納入預算管理。省直各有關部門和市縣當前要重點做好項目梳理、科目調(diào)整等準備工作，有步驟地將應納入預算管理的各項收費納入預算管理，同時，做好應納未納各項收費的清理工作，做到應納盡納，堵塞跑冒滴漏。需要強調(diào)的是，為調(diào)動市縣開辟財源、增加收入的積極性，省廳決定，2010至2012年一般性轉(zhuǎn)移支付補助以2008年為基期年核定，標準收入能力中的主體稅種按照經(jīng)濟發(fā)展指標測算，繼續(xù)實行補助額一定三年不變政策；對財源建設效果好、財政收入增幅大的市縣，在核定2013至2015年一般性轉(zhuǎn)移支付時采取激勵性政策。因此，各地要消除鞭打快牛、多收少補的顧慮，齊心協(xié)力抓好財政收入，省廳不會讓發(fā)展快

23、、貢獻大的地方吃虧。在財政節(jié)支方面，要在“控、壓、管、改、清”五個字上狠下功夫?？?，就是嚴格控制出國經(jīng)費支出，認真執(zhí)行因公出國經(jīng)費審核和任務審批相結合的聯(lián)審和雙控制度，對超預算或無預算安排的出國經(jīng)費一律不予審批和報銷，各級財政要將出國經(jīng)費在近三年平均數(shù)基礎上切實減少20%。壓，就是大力壓縮公務接待費支出，省財政帶頭，研究制定省級接待費管理辦法，爭取今年接待費支出同比壓縮10%。管，就是加強出差和會議管理，嚴格執(zhí)行差旅費、會議費和出差會議定點管理三個辦法，不得違反規(guī)定報銷差旅費，減少會議天數(shù)、次數(shù)和人數(shù)，提倡召開電視電話會議和視頻會議。改，就是推進公務用車貨幣化改革，試點地區(qū)要按照省里的指導意見

24、加快改革步伐，并注意不能借車改之機變相為職工發(fā)放生活補貼。同時，各地要將車輛購置及運行費壓縮15%。清，就是大力清理評比獎勵和慶典活動，配合相關部門對黨委、人大、政協(xié)、法院和檢察院系統(tǒng)的評比表彰獎勵活動進行系統(tǒng)清理，降低行政成本?？傊?，今年各級財政在壓縮支出方面想了不少辦法、動了不少腦筋，很不容易，再努把力，切實將勤儉節(jié)約的良好勢頭保持下去。同時，要優(yōu)化支出結構，堅持有保有壓，該保的一定要保下來，保民生、保重點、保穩(wěn)定。這里強調(diào)一下省直哈外機關事業(yè)單位第二步規(guī)范津補貼工作，近期一些單位的職工對此有些反映。省直哈外的補貼標準是按照屬地就高原則確定的，目前已經(jīng)有2個市和16個縣的方案通過了審批，還

25、有5個地市和30個縣的方案將馬上批復，其余市縣的方案也將在近期批復。8月初我廳已下發(fā)了核實第二步規(guī)范津補貼增資預算指標的通知，要求省直有關部門在9月1日前將所屬哈外預算單位的資料報送我廳，我們將盡快進行測算、審核和撥付，將省委、省政府的關懷送到干部職工手中。三、立足當前，著眼長遠，全面深入地推進財政科學化精細化管理俗話說，天下大事，必作于細，細節(jié)決定成敗。財政管理貫穿于制定和實施財政政策、編制和執(zhí)行預算的全過程，是財政部門的日常工作。隨著財政收入逐年增加，支出規(guī)模越來越大，對于加強財政管理，提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性提出了新的挑戰(zhàn)。當前財政管理中面臨的種種問題，如，財政法制體系不健全

26、，表明一些財政行為無法可依或自由裁量權過大；預算體系不完整，說明一部分財政資源處于游離狀態(tài)；預算編制較粗，反映收入和支出過程的隨意性大；預算執(zhí)行遲緩，說明財政資金與其所要完成的任務和目標脫節(jié)；基礎數(shù)據(jù)不全、信息化低，影響了財政決策的科學化。諸如此類問題，造成了財政運行各個過程和環(huán)節(jié)的不確定性增大，導致了各類風險積聚。財政部從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建公共財政體系的高度，做出了加強科學化精細化管理的總體部署，在全國座談會上組織討論了全面推進財政科學化精細化管理的意見，即將印發(fā)全國財政系統(tǒng)，我們要很好地貫徹落實，并結合實際作深入的研究和細化?？傮w上，我省財政科學化精細化管理工作要明確一個思路、突出兩

27、大目標、堅持三項原則、把握四個環(huán)節(jié)。一個思路，即按照科學發(fā)展觀的要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，完善預算編制，嚴格預算執(zhí)行，強化共同監(jiān)督，提高財政績效，建立預算編制與預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和績效評價相互制衡、有機銜接的運行機制，保障財政職能作用充分發(fā)揮，為全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的貢獻。兩大目標，即科學化管理和精細化管理目標?？茖W化管理，就是要積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)的要求，建立管理制度和運行機制，調(diào)動財政干部的主動性和創(chuàng)造性，把握加強管理的方向和途徑；精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，建立工作規(guī)范、責任制度和評價

28、機制，完善崗責體系，精確細致地實施管理，避免大而化之的粗放式管理，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理效能。辯證地看，科學化是精細化的前提，精細化是科學化的手段，兩者相輔相成構成加強財政管理的有機整體。三項原則，即堅持突出依法理財、完善崗責體系、運用科技手段的原則。突出依法理財，就是嚴格按照法律法規(guī)行使權力、履行職責，做到依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，真正體現(xiàn)依法行政的要求。完善崗責體系，就是在優(yōu)化流程的前提下建立健全崗責體系，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合，從機制上保證權責一致，促進責任落實。運用科技手段，就是大力加強金財工程建設，逐步建立財政管理各環(huán)節(jié)暢通、操作功能

29、完善、網(wǎng)絡安全可靠、覆蓋所有財政資金的財政管理信息系統(tǒng)，不斷提高財政工作質(zhì)量和效率。四個環(huán)節(jié)，即把握預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、組織保障四個關鍵環(huán)節(jié)。在預算編制環(huán)節(jié)，一是完善政府預算體系。細化公共預算的基本支出和項目支出預算編制，逐步實現(xiàn)“一上”時全部細化到“項”級科目和落實到具體項目，市縣要逐步將所有預算單位納入部門預算改革范圍；改進非稅收入預算編制辦法，全面細化編制省本級非稅收入預算；完善省直政府采購預算編制，強化政府采購預算調(diào)整程序，增強政府采購預算剛性。從2010年起，各地要按照財政部規(guī)定的基金項目支出范圍和收支科目，全面編制政府性基金預算；深入研究國有資本收益和國有資本經(jīng)營預算支出

30、范圍，逐步將國有資本經(jīng)營預算從公共預算中分離出來；做好編制社會保障基金預算準備工作，待國家具體辦法出臺后組織實施。二是加強省直部門收入和支出預算編制管理。研究制定預算單位自有收入預算管理辦法，確保自有收入足額納入預算；2011年前，將預算外管理的所有非稅收入全部納入預算內(nèi)管理，取消預算外資金，進一步擴大非稅收入“收支脫鉤”試點范圍。加強基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，將人員信息與省編辦人員編制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，資產(chǎn)信息與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息動態(tài)管理；探索建立項目支出標準體系，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算編制的有機結合；完善省直機關通用辦公設備配備標準，逐步擴大試點范圍；嘗試建立重大項目支出預算事前評審

31、機制，選擇省直機關事業(yè)單位辦公用房大中型維修項目進行試點；建立省級部門預算編制考評機制，促進部門和單位提高預算編制質(zhì)量。三是加強省直部門結余資金統(tǒng)籌管理。研究制定省直部門預算結余資金管理辦法，對于上年度結余資金必須編入下年度調(diào)整預算，對于工資性支出結余除特別情況外全部收回預算；對于項目支出凈結余，在部門申報下年預算時，作為下年度預算的首要來源；對于歷年延續(xù)項目資金結余，在安排下年預算時統(tǒng)籌使用；對于延續(xù)項目結余資金較多的部門，適當削減有關項目支出預算；對于累計結余資金減少的部門，經(jīng)財政部門審批允許用于解決應由財政負擔的歷史遺留問題；對于累計結余資金增加的部門，適當減少項目支出預算增幅或壓縮財政

32、撥款總額。四是推進市縣預算編制改革。要繼續(xù)深化市縣部門預算改革，采取技術支撐、政策引導、預算審查等措施，推進市縣編制較為完善和規(guī)范的部門預算。研究提高市縣預算編報完整性的有效辦法，對省級財政掌握的市縣下年度財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和上解數(shù)做到盡早告知。出臺市縣開展“參與式”預算改革的指導意見，各地要在編制2010年預算時選擇涉及社會公眾利益的公共項目，按照向群眾征集備選項目、由群眾代表確定項目、政府編制預算、群眾代表參與工程監(jiān)督和驗收評估等程序進行項目建設，真正實現(xiàn)由“為民做主”到“讓民做主”的理財方式轉(zhuǎn)變。五是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。以促進各地基本公共服務均等化為目標，運用經(jīng)濟學理論和數(shù)

33、理統(tǒng)計模型，選取客觀要素作為量化指標，以惠及全部人口為宗旨，統(tǒng)籌考慮各地自然條件差異，完善公共支出成本差異系數(shù)，擴大公共支出涵蓋范圍，進一步提高各項支出需求標準，逐步建立起科學、民主、規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付制度體系。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，一是深化國庫管理制度改革。推進公務卡制度改革，2009年底所有省級和市級預算單位要全部納入改革范圍，2010年所有縣級預算單位要全部納入改革范圍。繼續(xù)做好統(tǒng)發(fā)工資活體指紋動態(tài)校驗工作，完善指紋數(shù)據(jù)庫，堵塞統(tǒng)發(fā)工資管理漏洞。規(guī)范政府采購資金結算管理，加快實現(xiàn)省直在哈預算單位政府采購資金聯(lián)網(wǎng)結算。進一步完善非稅收入收繳制度改革，開展銀行卡結算非稅收入試點，最大限度方便繳款

34、人繳款；加強非稅收入收繳過渡戶管理，堅決撤銷直接繳款方式執(zhí)收執(zhí)罰單位的過渡戶。強化國庫預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，不斷擴展和優(yōu)化預警系統(tǒng)，建立預算單位違規(guī)通報與處罰機制。牽頭做好財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，推進財政部門與人行國庫之間的聯(lián)網(wǎng)建設，解決稅收收入信息不對稱問題。各市縣要在10月末完成財政資金賬戶統(tǒng)一歸口管理，年底前全面完成集中核算向集中支付轉(zhuǎn)軌，并將所有預算單位和所有財政性資金納入集中支付范圍。二是加強財政績效管理。圍繞構建績效觀指導下的新型財政管理和運行機制，探索建立與預算編制和執(zhí)行緊密結合，以績效目標為導向，財政和預算部門為主體，評價方法科學、指標體系完善的財政績效評價體系，制定省級支出績效

35、評價辦法和實施細則，抓緊研究建立績效評價專家?guī)旌突A數(shù)據(jù)庫。推進財政支出績效評價試點工作，省財政在今年完成大項目前期費、應用技術研發(fā)專項資金評價的基礎上，2010年再選擇三項重點專項資金開展試點，并逐步將評價結果應用于專項資金的設立、取消及規(guī)模調(diào)整；繼續(xù)開展省直部門支出評價試點，完善省直監(jiān)獄績效評價工作，2010年再選擇兩個部門開展部門評價試點。三是加強政府性債務管理。進一步完善政府外債融資信息服務體系、市縣財政信用評估體系和政府外債監(jiān)測預警體系建設，促進政府主權外債項目科學立項和規(guī)范管理；建立政府性債務還貸準備金制度，完善省級財政還貸準備金各環(huán)節(jié)工作，各地也要積極籌措資金，依據(jù)地方債務額度和償債狀況，科學設立還貸準備金，提高政府償債信譽；各地要指定部門和人員，對各級政府債務進行全面清理核實，探索建立政府債務監(jiān)測預警體系，為政府部門科學舉債、規(guī)避風險提供科學依據(jù)。在財政監(jiān)督環(huán)節(jié)，一是建立健全同步監(jiān)督機制。建立各業(yè)務部門和專職監(jiān)督機構共同履行監(jiān)督職責的工作體