綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策分析

1、目 錄中文摘要1英文摘要1一、綠色壁壘的概述2(一)綠色壁壘的含義2（二）主要表現(xiàn)形式2（三）基本特征3二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的原因分析4（一）國(guó)際原因5（二）國(guó)內(nèi)原因6三、綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響7（一）消極影響8（二）積極影響9四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口突破綠色壁壘的對(duì)策分析10（一）政府對(duì)策10（二）行業(yè)對(duì)策11（三）企業(yè)對(duì)策11（四）農(nóng)民12（五）農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者13五、結(jié)語(yǔ)13參考文獻(xiàn)14綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策分析摘要：隨著世界貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，綠色壁壘作為國(guó)際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，正日益成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新阻礙。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越多的參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，卻頻

2、繁遭遇綠色壁壘，它影響了我國(guó)的出口市場(chǎng)的鞏固和擴(kuò)大，削弱了我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我們應(yīng)該提高全民綠色環(huán)保意識(shí)，積極調(diào)整我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，積極抗辯，破除壁壘，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。關(guān)鍵詞：綠色壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口；影響與對(duì)策Green barriers on China's agricultural exports and countermeasuresAbstract: With the development of the worlds trade liberalization,

3、 Green barriers in international trade as an important component of non-tariff barriers is increasingly becoming the new hindrance of international trade development. More and more Chinese agricultural products participate in international competition, but frequently encountered green barriers, whic

4、h affected China's export market consolidation and expansion, weakened the international competitiveness of our agricultural products export. Therefore, we should raise awareness of national environmental protection and actively adjust the industrial structure of agricultural products, accelerat

5、e the pace of agricultural technological innovation, technological innovation, and increase the technological content of export agricultural products, establish and improve the agricultural standard system, active defense, break barriers and the promotion of agricultural exports.Key words: Green bar

6、riers; export of agricultural products; influences and countermeasures一、 綠色壁壘的概述（一）綠色壁壘的含義綠色壁壘，是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類健康為由，通過制定一系列復(fù)雜苛刻的環(huán)境保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置障礙，限制出口，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)為目的的新型非關(guān)稅壁壘。（二）主要表現(xiàn)形式綠色壁壘是近幾十年來(lái)再國(guó)際貿(mào)易中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的一種主要的非關(guān)稅壁壘措施，也是近年來(lái)表現(xiàn)最為突出的一種形式。主要包括以下幾種方式：第一，綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平較高，處于技術(shù)壟斷地位，其以保護(hù)環(huán)境

7、的名義，通過立法或其他非強(qiáng)制性手段，制定許多環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。第二，綠色包裝制度。綠色包裝是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無(wú)害、無(wú)環(huán)境污染、能循環(huán)和再生利用的包裝。例如，歐美對(duì)進(jìn)口的木質(zhì)包裝規(guī)定（包括木質(zhì)鋪墊材料、支撐材料、托盤等）均須有出口國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)出具的已經(jīng)過熱處理、熏蒸處理、防腐劑處理或其它為進(jìn)口國(guó)所認(rèn)可的處理措施的證明。這些“綠色包裝”法規(guī)有利于環(huán)境保護(hù)，但同時(shí)大大增加了出口商的成本。第三，綠色衛(wèi)生檢疫制度。為了確保人類和動(dòng)植物免受污染、毒素、微生物、添加劑等影響，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫指標(biāo)。烏拉圭回合通過的衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)議規(guī)定，成員

8、國(guó)政府有權(quán)采取措施，保護(hù)人類與動(dòng)植物的健康，確保人畜食物免遭污染、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進(jìn)口動(dòng)植物攜帶疾病而造成的危害。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家往往以此作為控制從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的重要工具，尤其對(duì)農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。由于生產(chǎn)條件和水平的限制，發(fā)展中國(guó)家很多產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家制定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，使出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品受到很大影響。第四，綠色環(huán)保標(biāo)志。它是由政府管理部門按照嚴(yán)格的程序和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)給廠商印在產(chǎn)品及包裝上的一種圖案，以向消費(fèi)者表明，該產(chǎn)品從生產(chǎn)、使用到回收處理整個(gè)過程均符合生存和環(huán)境保護(hù)的要求。而我國(guó)企業(yè)為了獲得“綠色通行證”，要花費(fèi)大量的檢驗(yàn)、認(rèn)證等費(fèi)用

9、，這就使農(nóng)產(chǎn)品成本大大提高。第五，綠色補(bǔ)貼制度。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以降低環(huán)境成本，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境成本卻因此提高。而發(fā)展中國(guó)家絕大部分企業(yè)本身無(wú)力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用，政府有時(shí)為此而給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家又以這種“補(bǔ)貼”違反世界貿(mào)易組織的規(guī)定為由，限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口。（三）基本特征綠色壁壘就其實(shí)質(zhì)而言是一種新的非關(guān)稅壁壘保護(hù)措施，它和以往傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施比起來(lái)，具有合理性、合法性、廣泛性、隱蔽性和歧視性的特征。第一， 保護(hù)名義的合理性。自從上世紀(jì)七八十年代以來(lái)，全

10、球環(huán)境日益惡化，尤其是南極上空的臭氧層漏洞，拉美非洲熱帶雨林的過度砍伐等問題的出現(xiàn)，使人們覺察到自身生存環(huán)境所受到的污染和破壞，開始重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源及自身健康的和諧，可持續(xù)發(fā)展理論也應(yīng)運(yùn)而生。綠色壁壘正是利用這種心態(tài)和趨勢(shì)，表面上以保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展為名以迎合民眾口味，實(shí)際上卻提高或自行設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。第二， 保護(hù)形式的合法性。綠色壁壘與其他非關(guān)稅壁壘的不同之處在于其用公開的立法加以規(guī)定和實(shí)施，不僅如此，WTO規(guī)則體系中的“環(huán)境保護(hù)例外條例”和以此為基礎(chǔ)所制定的不少多邊協(xié)定，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家推波助瀾，大力推行環(huán)保立法，為綠色壁壘提供了法律支持。第三， 保護(hù)內(nèi)容的廣泛性。綠色壁壘

11、的法律依據(jù)涉及到了不少方面，因此它保護(hù)的對(duì)象十分廣泛：從產(chǎn)品層次來(lái)看，不僅包括了初級(jí)產(chǎn)品，還包括了中間產(chǎn)品直至產(chǎn)成品；不僅涉及到了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“末端”產(chǎn)品本身的污染提出要求，還涉及到了產(chǎn)品的生產(chǎn)過程及生產(chǎn)方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其也提出了特定的限制。從生產(chǎn)過程來(lái)看涵蓋了研究開發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸、消費(fèi)等。第四， 保護(hù)方式的歧視性。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境為借口，利用環(huán)境制度，根據(jù)本國(guó)貿(mào)易需要可以不斷制定調(diào)整環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)展中國(guó)家本身技術(shù)不成熟，以其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求發(fā)展中國(guó)家顯然是不合理的，具有歧視性，阻礙發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口。第五， 保護(hù)目的的隱蔽性。綠色壁壘和其他非關(guān)

12、稅壁壘如進(jìn)口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國(guó)難以應(yīng)付和適應(yīng)其他非關(guān)稅政策可以看到其量的份額，但綠色壁壘沒有限制在哪個(gè)國(guó)家，一視同仁，不存在配額問題。并且它是在全球一致的環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的呼聲中產(chǎn)生的，有其合理的一面，把貿(mào)易保護(hù)的視線轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，有更大的隱蔽性。二、 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的原因分析 目前，雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模較大，但是不可否認(rèn)的是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的現(xiàn)象已以越來(lái)越普遍。遭遇綠色壁壘的農(nóng)產(chǎn)品種類擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)實(shí)施綠色壁壘的國(guó)家增多，綠色壁壘也越來(lái)越嚴(yán)格。究其原因，主要來(lái)自以下幾方面:（一）國(guó)

13、際原因1.國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇和全球生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。近年來(lái)，由于過度開發(fā)資源和破壞生態(tài)環(huán)境所引起的自然災(zāi)害給人類足夠的教訓(xùn)，使各個(gè)國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為人類面臨的共同課題。同時(shí)隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)健康的認(rèn)知不斷提高，對(duì)食品安全提出了新的要求。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口同樣也使各國(guó)處于環(huán)境保護(hù)的考慮而不得不慎重對(duì)待。各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，紛紛利用世界貿(mào)易組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的例外條款，在環(huán)境保護(hù)上做文章，通過頒布實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和相對(duì)苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，從而限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。2.新貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)化。根據(jù)俄林-赫克歇爾的比較優(yōu)勢(shì)理論，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該出

14、口本國(guó)充裕要素密集的產(chǎn)品。由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品，使得我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，因此我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上就獲得了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而能大量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，占據(jù)了很多的市場(chǎng)份額。而對(duì)進(jìn)口國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口勢(shì)必會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)同類行業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，因此這些國(guó)家和地區(qū)出于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)，往往會(huì)采取一些措施，制定過于苛刻的條件來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，我國(guó)加入WTO后，一些國(guó)家和地區(qū)曾作為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的有效手段的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘方式（尤其是關(guān)稅貿(mào)易壁壘）的作用越來(lái)越小，便紛紛轉(zhuǎn)而采取綠色貿(mào)易壁壘

15、等各種“正當(dāng)”的方法實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，制定了更高層次的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使技術(shù)性壁壘大大增加，以有效地保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。3.世界科技發(fā)展的不平衡性。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、較高的環(huán)境意識(shí)，制定相對(duì)嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)是廣大發(fā)展中國(guó)家根本不可能達(dá)到的。通過這些標(biāo)準(zhǔn)制定就可以將其他國(guó)家特別是一些發(fā)展中國(guó)家的商品拒之門外，來(lái)保護(hù)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由于這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的增加和改變具有不確定性，使得我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品在短期內(nèi)難以適應(yīng)，從而限制了農(nóng)產(chǎn)品出口。（二）國(guó)內(nèi)原因1.生產(chǎn)加工技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量不高

16、，檢驗(yàn)檢測(cè)手段落后。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基本上以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主，專業(yè)農(nóng)業(yè)大戶比例較低，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上的規(guī)模細(xì)小化、個(gè)體化，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了較大難度，也不利于生產(chǎn)效率的提高。由于生產(chǎn)加工過程中亂用或?yàn)E用抗生素、激素、農(nóng)業(yè)等，致使出口農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越高的質(zhì)量與安全要求。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭綠色壁壘的深層次原因，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的科技發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，由此導(dǎo)致我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量少以及質(zhì)量落后。目前在我國(guó)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。而且國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制訂，而我國(guó)的

17、標(biāo)準(zhǔn)制訂卻相對(duì)落后，周期也長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)手段的落后，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品出口的需要。我國(guó)目前雖已有500余項(xiàng)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，但多為常規(guī)的重量法、容量法或比色法，與發(fā)達(dá)國(guó)家采用的離子色譜、等離子質(zhì)譜等微量、痕量級(jí)分析技術(shù)相比差距很大，難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗(yàn)及產(chǎn)品的快速通關(guān)檢測(cè)需要。2.環(huán)保意識(shí)薄弱，認(rèn)證體制不規(guī)范。自改革開放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)保意識(shí)雖有所提高，但整體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓停留在以消耗自然資源、犧牲環(huán)境質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式上。環(huán)保法規(guī)不完善，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的要求與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差異。而目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)有主要集中在技術(shù)要求較嚴(yán)格的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家或地區(qū)在產(chǎn)品安全、環(huán)境保

18、護(hù)、衛(wèi)生等方面設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品短期很難完全達(dá)到其要求，從而造成其出口嚴(yán)重受阻。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)環(huán)境管理體系反應(yīng)遲鈍，認(rèn)證不積極。我國(guó)現(xiàn)行的出口檢疫標(biāo)準(zhǔn)不完善并且與發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異極大。如我國(guó)有關(guān)食品及食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，甚至缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)1845項(xiàng)涉農(nóng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中、75%標(biāo)齡在5年以上。而同期一些發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)展很快。使得我國(guó)目前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口沒有起到有效的保障作用。目前，獲得國(guó)家認(rèn)可的ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書的國(guó)內(nèi)企業(yè)和組織還不到1000家，且大部分是三資企業(yè)。3.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口信息不靈，工貿(mào)之間缺

19、乏協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大都規(guī)模較小，生產(chǎn)分散，形不成規(guī)模生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)品種比較單一。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)信息了解滯后，而整個(gè)行業(yè)也缺乏同意的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而造成了許多不必要的損失。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某一企業(yè)遭綠色壁壘后很長(zhǎng)一段時(shí)間還是有許多其他企業(yè)在大批量生產(chǎn)。三、 綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響 農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中有著重要的地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在我國(guó)的出口貿(mào)易中占有重要的地位，一直是國(guó)家出口貿(mào)易關(guān)注的重點(diǎn)。尤其近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭到綠色壁壘的阻礙，對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)出口的農(nóng)產(chǎn)品，由于農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬含量超過國(guó)際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，遭受了重大損失，國(guó)外實(shí)施的

20、綠色壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙，對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了極大的影響。（一） 消極影響 1、綠色壁壘削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷實(shí)施綠色壁壘措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高。特別是歐美等國(guó)家近年來(lái)提出的所謂“有機(jī)食品”，以及類似的“生態(tài)食品”、“健康食品”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的限量更加苛刻。在我國(guó)這樣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家要達(dá)到其要求，不得不增加有關(guān)環(huán)境的檢驗(yàn)、檢疫、測(cè)試、認(rèn)證等手續(xù)及相關(guān)費(fèi)用，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅度上升，削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家以一些產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止進(jìn)口、退貨、賠償?shù)氖聲r(shí)有發(fā)生，這樣損害了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際形象，也降低了

21、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2、綠色壁壘減少了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的 數(shù)量，降低了我國(guó)出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行綠色壁壘的國(guó)家和地區(qū)，不僅制定了一套環(huán)境保護(hù)法和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且施行了一個(gè)繁瑣的進(jìn)口檢疫制度。這些措施直接影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量，使得農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)量要小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)頒布以前的水平。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，曾經(jīng)出現(xiàn)我國(guó)大米因?yàn)檗r(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)不能出口而造成積壓，我國(guó)出口日本的瓜果因日本的“植物檢疫實(shí)施細(xì)則”而受阻等情況。同時(shí)，綠色壁壘使經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)測(cè)試等手續(xù)并產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用，還要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的外觀包裝、出口標(biāo)簽和商品廣告作大幅度調(diào)整。因此，生產(chǎn)成本大幅

22、度增加，出口份額和市場(chǎng)占有率減少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大大降低。3、綠色壁壘導(dǎo)致了我國(guó)雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的惡化。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借綠色壁壘限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口由此引發(fā)貿(mào)易摩擦增多。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這兩大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織成員基本上都是發(fā)達(dá)國(guó)際，他們的環(huán)保水平和標(biāo)準(zhǔn)大致接近。因此他們可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由將來(lái)自區(qū)域以外的農(nóng)產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場(chǎng)之外。隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)榄h(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦不斷增多。（二） 積極影響1. 綠色壁壘有利于保護(hù)和改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施綠色壁壘，以外部力量的

23、形式，強(qiáng)制性地促使我國(guó)廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采取環(huán)保措施，保證農(nóng)產(chǎn)品不受污染，從而在我國(guó)廣大農(nóng)村形成一個(gè)“在生產(chǎn)中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)”的良性循環(huán)。2. 綠色壁壘有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)水平及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。綠色壁壘實(shí)際上是一種綠色的“高科技”壁壘，面對(duì)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)政府不斷進(jìn)行調(diào)整，使得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、工藝流程、流通、銷售等環(huán)節(jié)上也不斷提高技術(shù)水平，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，并通過相應(yīng)行業(yè)的國(guó)際認(rèn)證，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突破“綠色瓶頸”的制約，提升了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。3. 綠色壁壘有利于促進(jìn)

24、我國(guó)改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施綠色壁壘可以促使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快適應(yīng)綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，合理配置、利用農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展有利于環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。通過突破綠色壁壘的實(shí)施，可以促進(jìn)我國(guó)合理配置和利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四、 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口突破綠色壁壘的對(duì)策分析我國(guó)要應(yīng)對(duì)國(guó)外綠色壁壘，需要多方共同攜手，營(yíng)造一個(gè)公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易環(huán)境，可以通過以下措施來(lái)實(shí)施：（一）政府對(duì)策1、提高全民綠色環(huán)保意識(shí)。在貿(mào)易領(lǐng)域，將環(huán)保措施納入國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則和目標(biāo)，已日趨得到廣大消費(fèi)者的支持和認(rèn)同。對(duì)此，政府應(yīng)加大傳媒宣傳力度，尤其要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)

25、和生活方式，使綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)和環(huán)保責(zé)任融入到每個(gè)人的生產(chǎn)和生活中，以此來(lái)主動(dòng)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的挑戰(zhàn)。2、完善有關(guān)法律法規(guī)。鑒于國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品安全衛(wèi)生的日益關(guān)注，我國(guó)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品安全衛(wèi)生的法律制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)的接軌，同時(shí)，健全食品安全衛(wèi)生法規(guī)和食品質(zhì)量監(jiān)督體系，倡導(dǎo)生產(chǎn)和加工“無(wú)公害食品”,加大對(duì)食品質(zhì)量的檢查力度，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，是提高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。3、加大對(duì)農(nóng)村教育和科研投入力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村的田間地頭，利用現(xiàn)代科技分析土壤成分，因地制宜，指導(dǎo)

26、農(nóng)民在生產(chǎn)中科學(xué)合理地使用化學(xué)肥料，解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，科學(xué)管理。定期舉行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)班，使農(nóng)民對(duì)科學(xué)種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更形象地認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)一批在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上既有較高的科學(xué)素養(yǎng)，又富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員。4、建立和完善綠色壁壘預(yù)警機(jī)制。我國(guó)政府應(yīng)重視對(duì)本國(guó)貿(mào)易伙伴綠色壁壘措施的跟蹤和研究，建立起成熟的預(yù)警機(jī)制，贏得應(yīng)對(duì)綠色壁壘的主動(dòng)權(quán)，政府有關(guān)部門可借鑒其他國(guó)家的成熟做法，加強(qiáng)通報(bào)咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立國(guó)外綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時(shí)向中國(guó)涉外出口企業(yè)提供WTO綠色壁壘通報(bào)、主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)法規(guī)、國(guó)際上技

27、術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)等有關(guān)信息，使他們做好防范工作，采取積極措施，突破技術(shù)壁壘。（二）行業(yè)對(duì)策1、積極調(diào)整我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品比重大，出口經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化、一體化程度不高，同世界各國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作還不夠。對(duì)此，我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品要努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重，降低初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，強(qiáng)化出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合，建立集團(tuán)公司，提高專業(yè)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)與世界各國(guó)的合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。2、整合農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)造迅速擴(kuò)張的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)

28、行行業(yè)整合，培植在國(guó)際市場(chǎng)上能與國(guó)外知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的大型龍頭企業(yè)，在資金、技術(shù)、信息和人才等方面予以傾斜，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地，生產(chǎn)高科技含量和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，培養(yǎng)出企業(yè)自有品牌。3、建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品出口商會(huì)等中介組織，委派行業(yè)代表。通過它們反映企業(yè)的要求和問題，收集企業(yè)所需的信息，使之成為農(nóng)產(chǎn)品出口綠色標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)成果等相關(guān)信息交流和發(fā)布的平臺(tái)。此外中介組織還應(yīng)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間聯(lián)系，以民間組織的角色與國(guó)外有關(guān)部門交涉和協(xié)商，為行業(yè)會(huì)員提供優(yōu)良服務(wù)。（三）企業(yè)對(duì)策1、加快農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)決定著未

29、來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大項(xiàng)目科技投入，提高項(xiàng)目科技含量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙增”目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段。我們應(yīng)密切跟蹤國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快制定與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。2、開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大問題是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、加工增值程度低、出口市場(chǎng)單一。因此，企業(yè)要開發(fā)新產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際銷售渠道，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)際的市場(chǎng)開拓

30、，盡快改變我國(guó)過分依靠發(fā)達(dá)國(guó)家的格局，形成市場(chǎng)多元化格局，以此避開苛刻的貿(mào)易壁壘。3、企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施對(duì)外直接投資，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，繞過綠色壁壘。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極開展對(duì)外直接投資，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可以在外國(guó)開辦獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)的形式，不僅可以在外國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，利用當(dāng)?shù)厝瞬?，緊跟國(guó)際消費(fèi)潮流，而且可以利用外國(guó)在資金、某些原材料上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，節(jié)約運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)成本。另外，企業(yè)還可以采用勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出等方式，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，就地生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，變“銷地”為“產(chǎn)地”，繞開綠色壁壘。（四）農(nóng)民1、農(nóng)民應(yīng)多參加政府舉行的農(nóng)業(yè)知識(shí)講座或培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技術(shù)以及自身農(nóng)業(yè)

31、素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)村人口的受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民掌握的科學(xué)知識(shí)少，加上勞動(dòng)力過剩，其中受教育層次較高且科學(xué)知識(shí)相對(duì)豐富的年青一代都加入到城市的勞動(dòng)大軍中，從而造成農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的那部分人口的素質(zhì)得不到提高，難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。因此，農(nóng)民應(yīng)通過政府這個(gè)橋梁，多參加由政府舉辦的農(nóng)業(yè)知識(shí)講座或培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技術(shù)以及自身的農(nóng)業(yè)素質(zhì)。2、合理使用化肥農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)土地污染。發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，農(nóng)民應(yīng)樹立綠色觀念，減少農(nóng)藥的使用，引用科學(xué)、綠色的生產(chǎn)技術(shù)，提高環(huán)保意識(shí)，維護(hù)生態(tài)平衡。（五）農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者1、提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”的緊迫感。加強(qiáng)宣傳，把綠色壁壘給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇變成全社會(huì)的動(dòng)力，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)的重要性，自覺地以實(shí)際行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。2、推行綠色生活方式，使綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)融入到每一人的生產(chǎn)生活中。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育，強(qiáng)化國(guó)民綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，培育綠色經(jīng)濟(jì)行為，推行綠色生產(chǎn)活動(dòng)