論舟山海島的環(huán)境保護(hù)問題

1、試論舟山海洋環(huán)境的保護(hù)摘要：近年來，舟山海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 逐漸形成了多種產(chǎn)業(yè)和相對完整的海洋經(jīng)濟(jì)體系。但舟山在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時，海洋環(huán)境污染問題日益突出。本文主要初探了舟山在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些環(huán)境問題，這些問題產(chǎn)生的原因以及針對舟山的海洋環(huán)境保護(hù)問題提出了一些淺顯的建議。關(guān)鍵詞：舟山，海島，海洋，環(huán)境保護(hù)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今世界的一種共識和潮流,世界各沿海國家都在積極開發(fā)海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和海洋能源,大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、臨海工業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋環(huán)保業(yè)、海洋工程等。事實證明，“向海則興 ,背海則衰”,一個國家或地區(qū)的興衰榮敗

2、,與海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱休戚相關(guān)。而海洋環(huán)境的好與壞不僅關(guān)系到海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，而且是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，沒有良好的海洋生態(tài)環(huán)境，人類就不可能真正擁有自己的海洋。因此關(guān)注海洋環(huán)境，加強(qiáng)海洋特別是近海海域的治理與保護(hù)，提高海洋水質(zhì)是我們以及世世代代的歷史重任。近幾年來，我國認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護(hù)基本國策，堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則，把域水質(zhì)受到污染的程度降到最低水平。 一、舟山海島是資源的寶庫, 主要擁有以下資源（一）水產(chǎn)資源 主要有: 1、魚類資源. 大體可分以下4種生態(tài)類型: （1）回游性魚類. 是我國傳統(tǒng)的高經(jīng)濟(jì)價值的種類, 如大黃魚、 帶魚、 鰣魚、 鰻魚等; （2）近岸性

3、魚類. 一生棲息于海島近岸淺海水域, 如魚 是魚、 沙丁魚等; （3）河口性魚類. 常年棲息于河口附近的淺鹽海域, 如鱸魚、 梭魚、 黃枯魚等; （4）巖礁性和底棲性魚類.棲息于島礁周圍或海底, 如真鯛、 石斑魚、 鰩類等. 我國近島海域魚的種類較多, 組成復(fù)雜, 資源相當(dāng)豐富。2、海珍品資源. 我國眾多海島及其周圍巖礁區(qū), 是諸多海珍品生物生長、 繁殖的優(yōu)良場所, 近島海域的海珍品種類繁多, 資源相當(dāng)豐富, 僅海參類就有22種, 鮑類5種, 龍蝦類5種, 還有馬蹄螺、 硨磲類、 扇貝類等.3、蝦、 蟹、 貝類資源. 蝦類有對蝦仁、 毛蝦等, 蟹類以梭子蟹為主, 貝類有蚶、 貽貝、 牡礪、 蛤

4、、 螺等. 此外還有經(jīng)濟(jì)藻類和藥用水產(chǎn)資源, 如紫菜、 海帶、 石花菜、 鹿角菜、 鷓鴣菜和章魚等. （二）生物資源 主要有: 1、植物資源. 有藥用植物、 用材林、 防護(hù)林、 纖維植物、 殺蟲植物、 油料植物、 可食用植物及綠化美化環(huán)境的植物等等. 如紅樹林是熱帶、 亞熱帶海岸潮間帶的常綠灌木和小喬木植物群落,耐鹽、 耐堿, 分布于底質(zhì)是淤泥或泥沙且風(fēng)浪較小的海灘上, 是防止海岸遭受海浪潮和風(fēng)暴侵蝕的天然防護(hù)帶, 又有固定土壤, 擴(kuò)大陸地面積的造陸作用. 紅樹林又能夠提供給人類多種木材、 食品、 醫(yī)藥、 造紙和制革等原材料, 經(jīng)濟(jì)價值很高, 多分布于海南省, 其次是廣西、 廣東、 福建、 浙

5、江和臺灣等省(區(qū)). 2、動物資源.有珊瑚類、 兩棲類、 爬行類、 島類和獸類等. 例如, 珊瑚種類就有400多種, 大部分是造礁石珊瑚. 珊瑚非常美麗, 人類利用珊瑚優(yōu)美的造型, 做成供擺飾的工藝品, 珊瑚還可分離提取有天然活性物質(zhì)的藥物. （三）森林資源海島森林有自然林和人工林, 森林覆蓋率21% , 活立木蓄積量約有3 . 5×106m2. 森林類型主要有黑松林、 油松林、 刺槐林、 櫟樹林、 水杉林、 榆樹林、 香樟林、 馬尾松林、 相思樹林、 桉樹林和椰子林等. （四）礦產(chǎn)資源海島金屬礦產(chǎn)資源較為貧乏, 非金屬礦產(chǎn)資源則相對豐富, 尤其是建筑材料礦產(chǎn)分布廣且儲量大. 據(jù)初步

6、調(diào)查, 海島較有優(yōu)勢的礦產(chǎn)主要是石油、 天然氣、 煤、 鈦鐵礦、 鐵礦、 標(biāo)準(zhǔn)砂、 玻璃沙、 花崗巖、 粘土、 建筑砂等.（五）海鹽及?；Y源500 m2以上的海島, 有著廣闊的海涂, 利于海鹽生產(chǎn). 海島周圍海水一般鹽度在30左右, 在季風(fēng)氣候影響下, 風(fēng)速大、 蒸發(fā)量高, 利于海鹽生產(chǎn). 海水中還有大量鎂鹽、 溴、 鉀鹽、 碘、 鈾、 重氫、鋰等90多種元素, 可彌補(bǔ)陸地上有些元素短缺, 來滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要.（六）旅游資源海水很少受到大陸沿海工業(yè)發(fā)達(dá)城市的三廢污染, 綠化覆蓋率高, 均在40%以上. 一片自然生態(tài) “凈土” , 成為各種陸生動植物、 海洋生物的樂園, 是旅游者休閑觀賞

7、、 度假療養(yǎng)的勝地, 是科學(xué)考察教學(xué)研究的 “實驗室” . 海島既有著適宜旅游的氣溫, 還有海市蜃樓的奇觀、 潔凈的濱海沙灘、 奇特的山石勝和珍稀動、 植物的自然旅游資源, 以及遠(yuǎn)古先民的文物、 歷代名人的蹤跡、 抵御外夷的故址、 宗教文化的觀廟、 閣建筑和佛像雕塑等人文旅游資源, 海島開發(fā)旅游業(yè)的潛力很大.（七）土地資源海島土地資源數(shù)量和面積密不可分, 海島土地資源實際上是人口資源經(jīng)濟(jì)環(huán)系統(tǒng)運(yùn)行比較有限的空間區(qū)域. 海洋是人類開發(fā)自然資源最大潛力的所在, 海島將構(gòu)成未來綜合性海洋業(yè)主要物能庫之一, 海島是開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的主要基地. 作為自然資源的有價值的土地資源, 管好用好, 以到土地資源持續(xù)

8、利用的目的.（八）可再生能源資源海島及其周圍有較多的太陽能、 風(fēng)能和海洋能(包括潮汐能、 波浪能、 海洋(潮流)能、 溫差能和鹽差能) , 例如東海沿岸海島, 潮差一般在3 5m , 可充分利用, 潛力很大.（九）港口資源和淡水資源不少海島具有建設(shè)海港的良好條件, 多數(shù)港口終年不凍, 深水水域廣闊, 岸線曲折漫長, 岬角和海灣相間形成許多避風(fēng)條件良好的港灣, 可供建港的深水岸線長, 這些海島又多分布在大陸附近, 利于開發(fā)港口資源. 例如山東省榮成市鏌耶島, 距岸邊3 km 處水深已達(dá)10 m 以上, 可建50 000 t以上大型碼頭等.近年來，海洋資源逐年枯竭，漁業(yè)資源已經(jīng)面臨著衰退的威脅，同

9、時在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)發(fā)展的同時帶來的海洋污染也日益嚴(yán)重。二、舟山近海海域存在的環(huán)境問題舟山近海海域存在的海洋環(huán)境污染主要有以下幾個方面：(一)陸源污染物陸源污染物是海洋生態(tài)環(huán)境的主要污染因子。隨著舟山沿海化工園區(qū)等重大用海項目的開工建設(shè)，大量的工業(yè)廢水、污水等陸源污染物直接人?；蛭唇?jīng)達(dá)標(biāo)處理排放人海，導(dǎo)致水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴(yán)重，N、P比例嚴(yán)重失衡，海洋環(huán)境質(zhì)量下降，進(jìn)而引起赤潮等海洋災(zāi)害 ，對海洋生物資源、漁業(yè)生產(chǎn)以及人類健康造成嚴(yán)重?fù)p害。（二）船舶排放的污染物船舶造成的油污染，船舶運(yùn)輸中的有害物質(zhì)污染，船舶生活污水污染，船舶垃圾污染，運(yùn)載有毒有害物質(zhì)的船舶在航行中因過失或不可抗力而造成的有毒有害物質(zhì)泄

10、漏所形成的污染等等。 舟山市現(xiàn)有碼頭泊位153 個, 其中萬噸級以上泊位8 個, 2006 年臨港工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)335.5 億元, 同比增長30.4%, 港域吞吐量完成1.14 億t,海運(yùn)業(yè)成為全省第一大市。全市港口物流業(yè)面臨著“ 百億項目”、“ 提量沖億”、“ 兩港一體”三大任務(wù)?！鞍賰|項目”是指金塘大浦口集裝箱碼頭、六橫煤電一體化項目、國家戰(zhàn)略石油儲備基地、冊子原油中轉(zhuǎn)項目、萬向成品油中轉(zhuǎn)基地、馬跡山二期擴(kuò)建工程等一批總量在幾百億的大項目2005 年相繼投入建設(shè)，舟山市的港口業(yè)將從興中岙山基地、馬跡山的“一枝獨(dú)秀”。然而在舟山港口物流業(yè)快速發(fā)展的同時，船舶在運(yùn)輸中及生活中的一些污染無疑對舟

11、山海域環(huán)境帶來了重大威脅。（三）粗放的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和海洋開發(fā)粗放的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不合理的海洋開發(fā)使一些深水港和航道淤積，局部海域生態(tài)平衡遭到破壞。舟山的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 從根本上說, 表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場變化的被動適應(yīng), 未能在市場快速變化的環(huán)境中, 形成高適應(yīng)性與應(yīng)變能力, 致使舟山海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他沿海地區(qū)相比有很大差距。第一產(chǎn)業(yè)的重心地位延續(xù)至今, 比例高于其他沿海地區(qū), 但對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用卻在減弱; 第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用不夠明顯, 在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還須進(jìn)一步提高； 第三產(chǎn)業(yè)借助于發(fā)展的兩大基點(diǎn)運(yùn)輸與港口倉儲業(yè)、海洋旅游業(yè)。舟山海洋產(chǎn)業(yè)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式, 造成了對資源的高消耗,

12、大大加劇人與資源的矛盾,影響海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（四）過度海洋捕撈和養(yǎng)殖舟山市漁業(yè)產(chǎn)值占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%以上, 占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的85%以上, 舟山工業(yè)的涉漁比重高達(dá)45%以上, 第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)也與漁業(yè)休戚相關(guān), 水產(chǎn)品出口占全市出口創(chuàng)匯額超過80%。然而舟山海洋漁業(yè)由于近海捕撈漁船增長過快和捕撈技術(shù)的改良, 魚類捕撈量已達(dá)到極限, 沿岸魚類種群處于急遽衰退之中, 一些經(jīng)濟(jì)魚類正面臨著瀕危絕跡的威脅, 如大黃魚原是舟山沿海漁場捕撈的重要經(jīng)濟(jì)魚類,2007 年產(chǎn)量僅2 000 t 左右, 帶魚、銀鯧等主要經(jīng)濟(jì)魚類資源也逐漸減少, 幼魚比例增加。過度海洋捕撈和養(yǎng)殖加劇生態(tài)環(huán)境破壞受過度

13、捕撈的影響，主要經(jīng)濟(jì)魚類資源嚴(yán)重衰退，尤其是一些重要的經(jīng)濟(jì)魚類由于過量捕撈，利用量大大超過資源更新量，漁業(yè)資源衰退，生物多樣性下降。部分區(qū)域養(yǎng)殖布局不合理，養(yǎng)殖密度較高，養(yǎng)殖水域環(huán)境缺乏有效監(jiān)控，也給養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境造成了污染。三、海洋污染的原因分析（一）經(jīng)濟(jì)角度人類最初對海洋的開發(fā)是由于漁業(yè)而產(chǎn)生的,而隨著社會的發(fā)展，高科技的誕生不僅改變了傳統(tǒng)的捕魚方式, 也加速了人類對海洋各種資源的開發(fā).同時,海洋污染的重頭戲就是陸源污染, 長期以來我國企業(yè)的環(huán)保意識淡薄,為了節(jié)約成本,很多工業(yè)污染企業(yè)將污水廢物不經(jīng)任何處理就直接排入大海。（二）政治角度首先，政府部門缺乏正確的政績觀。由于“以GDP論英雄

14、”的觀念深入人心，各地政府為了自己的政績，不得不以犧牲環(huán)境為代價，來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次是執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，政府腐敗問題嚴(yán)重。對于一些高能耗，高污染企業(yè)的門檻準(zhǔn)入沒有到位，政府部門為了能夠從此類企業(yè)中撈得稅收以及高額的賄賂，放低這些高污染企業(yè)的門檻標(biāo)準(zhǔn)，甚至視若無睹。（三）法律角度 首先，有關(guān)海洋環(huán)保法律的行政與刑事立法及規(guī)定，海洋污染等都很模糊，缺乏可操作性。如修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法對解決海洋環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問題、新情況，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有著十分深遠(yuǎn)的意義。但同時也存在一些不足之處，有些規(guī)定模糊不清，不符合國際公約的要求，如“海岸工程”、“海洋工程”兩章，“海岸工程污染”抑或“海洋工程污染

15、”是各成一類的污染源？還是可以分別歸到陸源和其他污染源中？還是像“約”中規(guī)定的一樣，歸到國家管轄的海底活動造成的污染和“區(qū)域”內(nèi)活動的污染？其次，各個部門職責(zé)不清，執(zhí)法不嚴(yán)。海洋環(huán)境保護(hù)是一個涉及多方面的問題，只靠某一部門顯然孤掌難嗚，而依靠海洋環(huán)境保護(hù)法保護(hù)海洋卻面臨著一個難題，那就是盡管國家已經(jīng)規(guī)定了涉海各部門的職權(quán)范圍，明確了他們的職責(zé)分工，但各部門職能交叉的問題依然存在。環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊環(huán)保部門共同參與有關(guān)海洋環(huán)境的污染治理，“五龍治?！睂?dǎo)致互相“扯皮”的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了海洋污染治理的效果。（四）文化意識角度社會公眾對海洋環(huán)境的保護(hù)意識是極其薄弱的。用生活垃圾填海、農(nóng)業(yè)

16、用藥的不合理處置等使許多魚類、貝類產(chǎn)卵場、棲息地被破壞。由于社會公眾的海洋環(huán)保意識淡薄,使海洋遭到嚴(yán)重?fù)p害。四、舟山海洋污染的防治建議（一）政治法律手段 政府應(yīng)該對沿海的企業(yè)制定進(jìn)入門檻，同時進(jìn)行年鑒，實行企業(yè)進(jìn)入的“環(huán)境準(zhǔn)備金制度”，一旦污染超標(biāo)，就要進(jìn)行罰款，退出經(jīng)營等措施。在法律方面，完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法。，中國的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系還只是初步形成，大量的法律法規(guī)還需要在實踐中不斷完善。我們應(yīng)向國際公約看齊，明確有關(guān)規(guī)定，盡可能地符合國際公約的有關(guān)要求。 （二）經(jīng)濟(jì)手段 第一，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括兩個方面:一是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對海洋資源的依賴程

17、度和對環(huán)境的影響程度不同。從海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)對海洋資源的依賴程度和對環(huán)境的影響程度逐漸減弱。我國多年來的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是以海洋第一產(chǎn)業(yè)為主,今后應(yīng)提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重,在實現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用的過程中,使我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化和升級。第二，實行排污權(quán)交易。首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量。然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或

18、賣出排污權(quán)。另外還可以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（三）科學(xué)技術(shù)手段 第一，推動海洋環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。海洋環(huán)保技術(shù)是指為防止或減少海洋環(huán)境污染,保證海洋生態(tài)平衡的各項技術(shù)。它包括海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù),如檢測設(shè)備、資料浮標(biāo)、無人值守站、衛(wèi)星遙感等；污染物控制技術(shù),如廢棄物處理技術(shù)、溢油事故處理技術(shù)、傾廢技術(shù)等；環(huán)境無害化技術(shù)或清潔生產(chǎn)技術(shù),如資源綜合利用技術(shù)、以預(yù)防污染為目標(biāo)的少廢或無廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)；海洋生態(tài)恢復(fù)和整治技術(shù)等等。第二，充分利用海洋微生物多樣性調(diào)控赤潮災(zāi)害以及對海洋石油污染進(jìn)行修復(fù)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，海洋微生物因其具有的遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，特有的強(qiáng)防御力和識別能力使得海洋中某些微

19、生物能在局部環(huán)境中的特定條件下更好地生存和繁殖。對不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的物質(zhì)和物種實行相應(yīng)的措施，抑制或殺滅過度繁殖的赤潮藻，降解和礦化海洋中的有機(jī)污染物和異生質(zhì)，從而確保了海洋環(huán)境中能量、物質(zhì)循環(huán)的穩(wěn)定和生物種類的多樣性作用。海洋石油污染的微生物修復(fù)也是近年來來新興的一門技術(shù), 在國外主要處于中試和小試階段, 實際應(yīng)用方面也已經(jīng)取得了一些顯著的成果, 但是國內(nèi)研究起步較晚, 尚沒有大規(guī)模使用的成功先例。第三，建立海洋牧場。建設(shè)海洋牧場既不同于海水養(yǎng)殖，也有別于單純的人工放流，更不是兩者的簡單組合。建設(shè)海洋牧場，需要人為地在自然海區(qū)營造適宜魚類等自由生活的海洋生物繁殖的生境，從而吸引野生或人

20、工放養(yǎng)的海洋生物“定居”， 使這個生態(tài)系統(tǒng)在人類的控制下進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展與漁業(yè)資源的增殖、增產(chǎn)，改善生物質(zhì)量，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)海域生物資源的可持續(xù)利用。因此，建設(shè)海洋牧場對于海洋環(huán)境保護(hù)具有重大的意義。（四）充分利用文化宣傳手段加強(qiáng)海洋文化的宣傳。讓公眾主動認(rèn)識到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，并能主動投入到海洋環(huán)境保護(hù)的實踐中去。（五）借鑒國外經(jīng)驗充分借鑒美國，日本，韓國等國家的海洋環(huán)境保護(hù)措施。如美國的區(qū)域海洋管理，建立綜合的海洋觀測系統(tǒng)以及以生態(tài)系統(tǒng)為支撐的漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)。隨著國際社會海權(quán)意識的增強(qiáng), 作為海陸兼?zhèn)涞暮Ｉ辖?海島已成為共同關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù) 聯(lián)合國海洋法公約! 規(guī)定: 一個島礁的主權(quán)歸屬可以決定這個島周圍以 200 海里為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬, 一個能維持人類居住或者其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島嶼可以擁有43 萬平方千米的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及該區(qū)域內(nèi)的生物和非生物資源, 從這個意義上講, 維護(hù)海島安全就是維護(hù)海洋國土的安全。這就使好一些小島身價倍增, 尤其是那些遠(yuǎn)離大陸, 資源十分匱乏, 又是不毛之地, 人類難以立足的小島、小礁更是如此。我國的